2023年黔东南州剑河县南明镇政府工作报告—全文
南明镇政府工作报告
2022年工作回顾
回顾这一年来，我们主要抓了七个方面工作：
一、建立常态机制，坚决守住不发生规模性返贫底线
严格落实“四个不摘”要求，推动镇村两级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建立防止返贫动态监测和帮扶机制，常态化开展监测和帮扶。2022年，面对“夏秋冬连旱”、疫情防控风险叠加、脱贫人口增收困难等突出问题，我镇聚焦“一达标两不愁三保障”核心指标，围绕“三落实一巩固”和“九个聚焦”重点工作，持续加大对就业、产业、医疗、民政兜底、基础设施、公共服务等方面政策落实提升，进一步补齐“两不愁三保障”短板，完成了脱贫人口年度增收任务，坚决防止发生规模性返贫。通过收入信息采集和对比数据分析显示，南明镇防返贫监测信息系统农户2022年度家庭人均纯收入预测为14401.25元，增幅16.65%，脱贫成果得到持续巩固。
二、抢抓政策机遇，强力稳住经济发展“基本盘”
聚焦“围绕巩固拓展脱贫攻坚成果实现乡村振兴”这一中心工作，奋力推进南明大坝农业现代化发展示范区、河口村州级乡村振兴农村综合改革示范区、小兴村万亩特色山地高效综合种养殖林下经济示范区的“三区一中心”目标建设，同步推动“一村一品”特色产业培育发展，促进各村均衡发展，努力发展壮大集体经济，千方百计鼓足百姓腰包。
（一）现代农业实现大发展：2022年，我镇完成小麦、豆类、马铃薯等夏粮种植7270亩，完成水稻种植10580亩，蔬菜种植10800亩，玉米种植1260亩，红苕种植2040亩，花生种植1021亩，黄豆种植590亩，杂粮种植380亩，油菜种植4850亩。创办水稻种植示范点11个（其中成功领办县委书记水稻种植示范点1个，县长水稻种植示范点1个），玉米示范点5个（其中成功领办县长大豆玉米复合种植示范点1个），油菜示范点11个，蔬菜示范点1个。依托农业农村部帮扶剑河县的有利契机，以大坝为抓手，引进了贵州山至金生态农业有限公司到我镇实施剑河县南明镇绿色水稻全程机械化高产示范创建暨农业农村部水稻“双+”稻田经济试验示范项目、创建南明绿色水稻全程机械化高产示范3600亩、启动实施贵州省首个水稻“无人农场”并实现丰收，“无人农场”建设和水稻“双+”得到原省委书记谌贻琴、省长李炳军的肯定性批示。
（二）林业建设实现大推进：2022年，我镇林下养鸡存栏5800羽，出栏70990羽，主要集中在大洋村农民养殖合作社；林下养蜂完成1220箱，产蜜18300斤，主要集中在桂花村金点子合作社养蜂产业；中药材完成4362亩；完成9个村百亩基地，包括6个中药材基地，3个养鸡基地；千亩基地金点子养蜂基地正在建设中。完成5157.2亩第三期国储林收储及林权不动产办理，已兑现资金969.52万元；完成8857.2亩第四期国储林收储，涉及坡王、八十、岑戈、平珍、桂花等村。
（三）产业发展实现大提升：2022年实施11个产业发展类项目，涉及永兴村、杨柳村、小兴村、凯寨村、南明大坝等，总资金1324.0885万元，主要建设内容为生猪、肉牛，黄精、水稻种植、油茶补助等，村集体享受利益分红，壮大村集体经济积累，带动“三类户”增产增收。种养殖到户类项目3个：南明镇2022年剑河稻花鲤示范养殖项目涉及农户894户4129人（含一般户、“三类户”等）；剑河县南明镇2022年种养殖业到户奖补项目涉及农户302户1236人；凯寨村黄牛规模养殖项目和杨柳村朗德鹅养殖项目第一期已全部完成，共涉及118户470人。完成年初招商引资项目推荐6个，完成“贵人服务”走访企业143家，完善市场主体培育298户（其中个体户186户、企业112户）。全镇农业经营主体35家，通过开展“三社联建”和“贵人服务”等工作，服务效果明显。其中家鑫养殖有限公司等经营主体发展迅速，年均存栏1300余头，已经成为全县规模较大的生猪养殖企业。
三、示范引领带动，全面助推乡村振兴蹄疾步稳
（一）持续开展乡村振兴“五大行动”。一是不断加强基层队伍建设。通过组织调训、全员轮训、专题培训，打造一支为乡村振兴干实事的过硬干部队伍；持续深化“支书擂台赛”党建品牌，围绕“比发展、比党建、比形象、比治理”四个方面晒实绩、亮短板、表承诺，村党支部书记综合能力进一步提升；推行村干部到镇跟班锻炼制度，通过“一对一”帮带教思路、教方法、教经验为乡村干部赋能；注重后备力量培育，培育优质后备力量58名；抓实驻村工作队责任，2022年以来6个乡村振兴工作队走访群众3471人次，为群众解决问题95个，引进项目25个，争取项目资金500余万元。二是扎实推动项目实施。2022年，我镇实施项目22个（打包项目除外），其中衔接资金项目15个，少数民族发展资金项目4个，发展和改革局以工代赈资金项目1个，广东东西部协作资金项目2个，合计建设资金1761.0885万元；住建局打包项目4个，建设资金860万元。全镇村集体经济总收入达470余万，其中收入为5至10万元的5个，10至20万元的3个，20至50万元的2个。三是大力推进人居环境整治提升。重点聚焦农村人居环境整治提升五年行动，加快推进本地区农村生活垃圾收运处置体系建设，强化问题厕所排查、整改及改厕后续管护机制建设。2022年，新（改）建农户厕所284户；垃圾转运30户以上自然村寨全覆盖，30户以下村寨公路沿线应拉尽拉，基本做到垃圾日产日清；集镇污水管网主管已接通至污水处理厂，每日正常运行处理污水。四是持续开展移风易俗。我镇14个村（社区）已将移风易俗纳入村规民约（居民公约），完成村规民约（居民公约）的修订，制定“弘扬时代新风规范操办酒席公约”、红白理事会章程。完成红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会的推选和成立。
（二）稳步推进河口村州级乡村振兴农村综合改革示范区建设。合理布局发展种桑养蚕作为河口村主导产业，同时发展林下中药材和精品水果种植，依托河口村古迹、红色文化资源，把河流风光资源、溶洞资源、家庭农场、水果种植等与古迹、红色文化的开发利用紧密结合起来，积极发展文化教育、乡村旅游等业态，推进农文旅融合发展，辐射带动周边其他村均衡发展。
四、厚植为民情怀，不断增进民生福祉深入人心
把民生工作作为一切工作的出发点和落脚点，用心用情为百姓解决“急难愁盼”问题。2022年，南明一件件“民生清单”变成了群众的“幸福账单”，持续绘就温暖底色。
（一）社会救助持续完善。截至2022年12月，我镇农村低保对象715户1331人，累计发放低保金608.03万元；城市低保对象32户40人，累计发放低保金28.39万元；临时救助254户809人，累计发放救助金13.12万元；孤儿6户8人，事实无人抚养儿童5户6人，累计发放救助金22.3万元；现有享受高龄补贴人员512人，新增58人，累计发放补贴金32.47万元；在册特困供养为94户96人（包含集中供养15人），累计发放78.06万元。现有残疾人772人，其中一、二级重度残疾人247人，累计发放残疾人“两项补贴”27.67万元；完成困难残疾人家庭无障碍改造35户，累计发放补助金12.25万元。
（二）就业创业稳步推进。全镇劳动力9864人，其中脱贫人口2801人，实现就业创业7426人，脱贫人口就业创业2193人；通过就业援助安置保洁员137人，开发公益性岗位护林员466人、护路员43人；发放佛山市稳岗就业补贴27人，共54000元，其他地区稳岗就业补贴和稳岗交通补贴共86人，共43000元。分多批次免费“点对点”输送贫困劳动力外出务工，覆盖22个村，16人，主要针对广东省。拓宽农村劳动力外出务工和就近就业渠道，农民工、退役军人、城镇困难人员等重点群体就业稳定。
（三）基础设施提质增效。2022年，实施基础设施类建设项目8个，涉及永兴村、小兴村、河口等村，总资金390万元；主要修建产业路、产业晒坝、水利沟渠维修等，大大改善群众生产生活条件。水利建设方面，完成14个行政村57个自然寨饮水安全巩固提升工程，对已建成的饮水安全工程进行排查整改，建立健全农村饮水安全工程管理制度，覆盖1920户7643人。交通建设方面，S405省道改扩建，完成杨柳村、轿子山征地拆迁工作，已经完成地灵招呼站至马大坪段水稳层铺填；大堰塘桥建设主体完成100%；三多桥至河口公路“白改黑”全面完成；完成岔路至乌柳公路、岔路至凯寨一组公路、大坪至板栗脚公路、岔路至桂江沟公路、岔路至桂花5组公路、岔路至高略公路防护栏安装工作。
（四）医疗保障全面覆盖。2022年南明镇总参保人数19916人完成率98.1%，其中脱贫户和监测户参保率100%。完成了33人的意外伤害核实调查工作，大病医疗救助人员20人次。2022年南明卫生院对低保户、监测户、脱贫户、突发严重困难户实行“先诊疗、后付费”政策，医保门诊23866人次，报销113.68万元；医保住院1881人次，报销249.83万元。持续开展家庭医生签约服务，签约医生46人，累计签约6012人，其中脱贫人口签约3165人，四类慢性病签约1738人，做到应签尽签，签约一人、服务一人。
五、强化社会治理，有力维护社会大局持续稳定
（一）安全生产稳中向好。2022年以来，全镇开展形式多样的安全生产检查、培训活动，为安全发展奠定基础。开展农机安全培训2期90余人，开展联合农机检查30余次；开展雨雪凝冻天气和汛期交通安全隐患大排查17次，排查隐患78处，基本完成整改；常态化开展护校岗活动33期，劝导违法车辆155辆，处理违法行为68起；进机关、进校园、进村等开展道路交通安全宣传13次，开展“逢场必查”58次，查处车辆674辆；检查非煤矿山企业13次，排查和治理安全隐患9条；检查小型经营场所198家，累计排查和治理安全隐患49条；完成3896栋自建房的排查和录入，其中自建房经营门面有142栋；持续开展14次敲门行动，覆盖4781户，检查发现并整改安全隐患329条。2022年，我镇未发生安全生产事故。
（二）疫情防控有序推进。一是强化重点场所管理，对集镇超市、宾馆、酒店、快递、学校、卫生院等重点场所进行严格排查，督促落实值班值守、来人登记、测温、扫码、戴口罩、“一米线”、通风消毒等常态化防疫措施。二是加强发热门诊、药店管理。严格落实专职医生值班值守、入院人员两码同查、体温检测。加强药店规范运行，充分发挥发热门诊、零售药店监测哨点作用情况。三是实行分级包保制度，充分发挥“一中心一张网十联户”机制作用，共排查省外返乡人员2934人，处理黔社防指令核查3100余条，无中高风险地区返乡人员。四是做好重点人群疫情防控，精准发动各年龄人群，确保3岁以上适龄无禁忌人群“应接尽接”。目前，我镇疫苗接种基数21580人，疫苗接种率已达97.6%。疫情防控重点转为“保健康、防重症”后，认真做好“六类”人员“二包一”动态服务工作，发放60岁以上老年人防疫健康包654份，发放孤儿、事实无人抚养儿童等防疫健康包27份，协助困难群众购买药品和就医等健康服务工作。
（三）平安建设成效突显。一是矛盾纠纷化解工作。健全工作机制，切实化解社会矛盾，维护群众合法权益。2022年，我镇共排查出各类纠纷24起，调解24起，调解成功21起。二是维稳工作。加大社会治安管控，有效防范各类治安案件的发生。强化源头控制，落实包保责任制，有效杜绝非法越级上访事件。2022年，我镇共接到上级批转和接访矛盾纠纷32起，均迅速组织专班协调解决。三是常态化扫黑除恶工作。健全齐抓共管机制，结合部门职能，依法行政、依法履职，强化重点行业、领域监管；建立健全线索发现移交机制，最大限度挤压黑恶势力滋生空间。四是“综治中心”建设工作。2022年，镇综治中心升级成为兼具指挥联动、视频监控、视频会议、矛盾调解、网格管理、便民服务的综合治理平台，共办理来信来访咨询24人次，调处矛盾纠纷24起，排查治安隐患79处，整改79处。五是“一中心一张网十联户”工作。按照“户数相当、位置相邻”的原则，将全镇14个村（社区）划分为46个网格，367个十联户，配齐网格员、联户长。定期召开“警民议事会”研究解决群众困难、问题，逐步实现“小事不出联户、大事不出网格”的目标，把矛盾纠纷化解在基层。
六、坚持统筹兼顾，全力以赴谱写社会发展新篇
一是强化人民武装。健全民兵组织，完成组建应急排、普通民兵编兵。严格征兵规定，2022年共向部队输送3名优秀青年，圆满完成了全镇的征兵工作任务。
二是推进双拥创建。明确目标任务、细化创建任务清单、落实工作责任。组织开展双拥活动、八一建军节活动、春节慰问退役军人军属等，生活困难救助17人1.7万元，完成优待证申领295人，发放优待证173张。
三是持续发展教育。我镇义务教育阶段初级中学1所、小学6所，共有教职工132人、学生1259人，非义务教育阶段幼儿园7所，共有教职工43人、学生242人，办学条件、师资配备基本达到保障全镇适龄儿童、少年入学。2022年对脱贫户家庭学生均实现应助尽助，对镇内就读学前和义务教育阶段学生均实行营养餐补助、贫困寄宿生补助、就读普通高中和中职资助（中职仅限一、二年级）。
四是严格耕地保护。依法依规办理用地手续，开展严禁农村乱占耕地建房、“两违”“耕地非农化”“耕地非粮化”巡查80余次，完成卫片执法图斑核查及整改。2022年，开展地质灾害隐患点巡查排查90余次，全年无地质灾害险情、灾情发生。
四是提升计生服务。2022年，奖励扶助年审16项政策1600余人，落实补助资金申报约65万。持续开展救助服务，包括“万千财富—助学行动”救助、计生独生子女户受灾救助、“紧急救助”“医疗健康社会扶贫慈善行动”救助，共计12000元。
七、加强作风建设，不断推进行政效能大幅提升
一是加强政治建设。坚持党的全面领导，始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，注重干部教育管理，推动学习贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神形成闭环管理。加强政府自身建设，坚持依法行政，履行全面从严治党政治责任，不断改进作风，狠抓落实，政府系统政治生态持续向好。二是强化监督实效。自觉接受人大工作监督、政协民主监督和纪委监察监督，认真办理人大建议和政协委员提案。全镇开展疫情防控、后评估工作等专项监督检查72次，查办案件6件，处理信访件5件，查处党员干部1名。三是紧盯问题整改。狠抓各级巡视巡察、督查、审计等反馈问题整改，扛起整改责任，定方案、出措施，逐一整改销号，目前已全部整改完毕。
2023年工作安排
一、围绕“三区”建设，夯实经济基础
一是抢抓“桥头堡”政策机遇，围绕“大湾区市场＋贵州产品”合作模式，结合南明镇的资源禀赋和比较优势，以农业供给侧结构性改革为主线，以绿色发展为导向，大力发展精品粮油、食用菌、中药材、精品果、蔬菜、林下鸡、水上鸭等特色种养殖业，着力打造“一村一特”“一村一品”农业格局，以“三区一中心”为目标，着力提升“南明品牌”影响力，稳步推动南明镇农产品进入大湾区市场。
二是依托大坝优势，认真总结“全省首个无人农场”建设经验，推广绿色水稻全程机械化和水稻“双＋”经验，培育新型经营主体，培养一批本地的“土专家”，不断补齐现代农业短板，推动良种与良法、农机与农艺、示范与推广相结合，全面提高粮食生产能力和单产水平，不断提高农业生产效率，把南明大坝建设成为我县现代农业的“样板田、科技田、效益田”，全面提高农业现代化水平。
三是加快发展“稻＋鱼”及渔产业，全力打造稻花养鱼产业示范基地，积极招引大湾区的市场主体，发展渔业产业。全力打造河口村“特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点”，发挥八卦河的优势，在大洋、坪洋等地发展淡水鱼养殖产业，依托南明镇坝区和各村稻田资源，建设一批“稻+鱼”“稻+蛙”“稻+蟹”等生态水产业养殖产业。
四是大力发展林下经济，依托东西部协作政策资源，大力发展黄精、大血藤等中药材，提高中药材产业的亮点和特色。继续扩大林下经济建设规模，大力发展“林菌、林药、林果、林蜂、林畜”等“林+”特色产业，全力推动小兴村万亩山地特色高效综合种养殖示范基地、河口村种桑养蚕基地建设，促进林下经济多样化发展。
二、围绕项目建设，扩大有效投资
一是优化营商环境。全力抓好招商引资，用好乡贤人脉资源、招商引资利好政策，招老乡、回故乡、建家乡。用好政务服务中心工作平台、12345热线平台，推动“一站式”服务和网上业务办理，切实做到让企业少跑路。打造“贵人服务”营商品牌，深入开展上门服务，为企业发展疏通堵点和难点，持续营造“重商、亲商、富商、安商”的生态环境。推动大数据应用与推广，探索引进线上线下代理招商平台，助力智慧农业等新业态发展。
二是加大争资立项力度。积极争取上级资金项目，充分利用东西部协作帮扶机遇，加大招商引资力度，整合镇财政资金，加大项目扶持，在农特产品、基地建设、品牌创新、市场开拓等方面予以重点扶持。2023年，已申报项目32个，涉及资金3377.68万元。其中基础设施建设项目申报14个，申报资金1810万元；农业产业项目申报12个，申报资金923.88万元；林业产业类项目申报6个，申报资金634.8万元。
三是加大基础设施建设。继续推进S405公路建设，打通出镇“断头路”，对普通道路提升改造，深化“四好农村公路”示范创建。进一步完善产业道路、抗旱涝水利工程，着力提高产业发展的基础支撑。积极争取加大对南明大坝、孟优坝、凯寨坝、平珍坝、小湳坝、台沙坝等200亩以上坝区基础设施建设的投入，确保每个坝区机耕道相连、水电相通，提高农业生产机械化率。
三、围绕市场培育，深挖经济潜力
一是发挥基层党建引领作用。通过加强基层党建，配强经济主体党员力量，实现“党建+合作社+公司+农户”新发展模式，提高农业组织化程度，调动农民积极性，解决好“谁来种地”的问题。
二是大力培育新型农业经营主体。重点培育精品粮油、食用菌、蔬菜、中药材、精品果、林下鸡等农业经营主体和致富带头人，全方位、多渠道鼓励、吸纳民间资本，积极支持新型农业经营主体大力发展农业产业，主动开展订单农业、托管农业等新型农业。探索完善利益联结机制，让更多农民纳入产业化经营链条，共享农业产业链和价值链增值收益。
三是开展专业合作社示范创建。以南明镇14个村级股份经济合作社为示范带动，提高产业组织化水平，采取“村集体经济组织+农户”等多种组织方式与“1+1”奖补机制相结合的发展模式，落实奖励补助政策，激发群众产业发展热情，促进产业规模化，实现壮大村集体经济和提高脱贫人口经营性收入两手抓。
四、围绕乡村振兴，巩固脱贫成果
一是严格落实“四个不摘”，抓好防止返贫的动态监测和帮扶机制常态化运行和完善，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，坚决守住不发生规模性返贫底线。继续加强产业帮扶，因地制宜调整优化产业结构布局，突出质量和效益，完善利益联结机制，实现村集体经济收入逐年递增。
二是积极推进乡村建设行动，坚持补短板、强弱项，努力完善路网建设、农田水利、农村人居环境等“水电路讯”基础设施建设，打通农村生产生活“最后一公里”。持续推进农村人居环境整治长效管理、基层依法治理，打造宜居宜业和美乡村。
三是持续增进民生福祉，聚焦人民群众“急难愁盼”问题，坚持不懈办好医疗、教育、养老、社会救助等保障服务，不断完善农村卫生院基础设施建设，坚持教育优先发展，加强对留守老人、留守儿童、鳏寡孤独残等特殊困难群体关爱服务；全面落实促就业创业政策，加大就业培训，鼓励多渠道灵活就业，实施民生实事工程，推动发展成果更多更好惠及人民。
四是加快推进农文旅融合发展，用好红色旅游资源和非物质文化遗产资源，打好民族节庆活动牌，支持创建以民族文化体验为特色的旅游度假区。建设康养型、休闲型、商务型中高端民宿产业带；支持发展红色文化旅游，打造红色旅游精品线路；发展特色休闲旅游，打造生态休闲垂钓康养区。
五、围绕生态文明，描绘和谐底色
一是坚持把改善生态环境放在突出位置。落实拆除闲置破旧房屋、打击治理违建、土地平整、铺埋污水管网、建设消防管网等措施，同步实施环境整治、园林绿化、房屋改造。严格落实水资源管理制度、河长巡河制度，抓好水源保护，落实长江“十年禁渔”。严格落实森林保护制度，加大森林防灭火宣传，开展绿化工程，不断厚植生态底色。
二是打好“蓝天、碧水、净土保卫战”。加大对“工地扬尘、集镇烟尘”的监督管理，保障空气质量；加大污水防治力度，排查治理养殖区域，减少畜禽粪便污染，开展化肥、农药减量增效行动，解决农膜残留问题；严格落实农村宅基地建设管理有关规定，加大农村垃圾收集转运力度。
六、围绕安全底线，防范化解风险
一是依托“一中心一张网十联户”工作机制，抓好基层综合治理建设，切实解决和化解突出社会矛盾。通过信息共建共享，开展政策宣传、法律服务、人民调解、治安防控、应急处置等工作，筑牢社区平安建设，把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。
二是严格落实安全生产责任制，全面压紧压实党政领导责任、行业部门监管责任、家庭主体责任、企业主体责任和村级包保责任。常态化开展安全生产检查，排除整治安全隐患，保护人民群众生命财产安全，确保社会安全稳定。
七、聚焦廉政建设，提升执政能力
（一）强化政治建设。深入学习贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记重要指示批示精神，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，坚守“为民初心”、坚定“服务脚步”、厚植“枝叶情怀”，不折不扣贯彻落实好党中央、国务院、省委、省政府、州委、州政府和县委、县政府决策部署，以政治导向、问题导向、协作导向、公廉导向、结果导向纵深推进政府自身建设。
（二）强化责任落实。严明责任，层层传导压力，全力构建知责明责、履责尽责的工作责任体系，以责任倒逼工作落实。强化问责问效，对重点任务、重点项目、重点工作落实不力、敷衍塞责的，一律依法依规处理，确保各项经济建设任务落地有声、落地见效。
（三）强化作风改进。坚持把廉洁作为最大的保障，保持“永远在路上”的清醒和坚定，以自我革命精神纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。聚焦目标任务，坚持“干字当头”，团结带领全镇干部群众，心往一处想、劲往一处使，拧成一股绳、铆足一股劲，齐心协力、奋力拼搏，狠抓全镇经济社会各项工作落实。
