2023年营口市大石桥市政府工作报告—全文
政府工作报告
——2022年12月22日在大石桥市第八届人民代表大会第二次会议上
市长李尚杰
各位代表：
现在，我代表大石桥市人民政府，向大会报告工作，请予审 议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2022年政府工作回顾
今年以来，面对突如其来的疫情冲击和错综复杂的风险挑战，在上级党委、政府及市委的正确领导下，我们坚持以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央“疫 情要防住、经济要稳住、发展要安全”的部署要求，统筹推进疫 情防控和经济社会发展。预计2022年，地区生产总值完成300 亿元（含价格因素），下降3.7%;固定资产投资完成65亿元， 增长30.8%; —般公共预算收入完成20.2亿元，下降8.8%;规 模以上工业增加值增速下降13%;城镇、农村常住居民人均可支 配收入与去年持平。
（一）坚持人民至上、生命至上，以锲而不舍的韧劲抓好疫情防控
常态防控扎实有序。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇，常态化落实各项防控措施。加强火 车站、客运站、高速口以及国省干道交通卡点的管控，严防疫情 输入。强化对重点行业、重点场所和重点人群的规范管理，做好 髙质量核酸检测，安全、有序推进疫苗接种工作，确保适龄人群 “应接尽接”。
局部应对精准有效.面对突发疫情，我市立即启动应急响 应机制，做到“行动跑在大数据前，大数据跑在流调前”，全 力以赴阻断病毒传播。精准划定、动态调整风险区，多部门联 动流调溯源，聚焦拔点清源控面防扩散，落实“四早”要求， 坚持以快制快、精准防控，最短仅用1天时间实现社会面清零， 以最小的代价实现最大的防控成果，最大程度保障了人民群众 身体健康。
防疫保障充足有力。建立应对大规模疫情的人员调配机制， 科学调配力量，下沉机关干部6000余人，组织志愿者3000余人。 投入财力2.5亿元，多渠道筹集防疫物资，完善隔离和救治场所 资源储备和建设，完成拥有1000张床位的永久性方舱医院建设。 建立覆盖生产、流通、销售等各领域的重要生活物资保供企业联 系机制，确保疫情期间生活物资保供到位。
（二）坚持固本强基、优化结构，以只争朝夕的干劲壮大产 业发展
现代农业蓬勃发展。全市耕地面积82.5万亩，粮食产量稳 定在50万吨以上，始终保持全国产粮重点县和全省优质水稻主 产区地位。推动“五优联动”有效实施，投资1.25亿元的“中 国好粮油”项目全部建成，粮油安全得到有力保障。实施高标准 农田建设4万亩，完成黑土地保护性耕作6. 5万亩，完成水稻秸 秆混埋还田10万亩。成功获评“国家农产品质量安全县” “全国 农民合作社质量提升整乡推进试点县”“省级农产品质量安全追 溯重点县” “全国第七批率先基本实现主要农作物生产全程机械 化示范县”，连续十五年荣获省农田水利“大禹杯”。辽东湾高坎 现代水产城年销售量5万吨，销售额达5亿元，成为全国淡水产 品物流集散地。旗口镇新开河村获批第十二批全国“一村一品” 示范村。
工业经济企稳增长。“2+3+2”产业新发展体系逐步完善，规 上工业企业产值预计完成385亿元，同比下降2.9%。其中镁制 品及深加工、金属制造两大主导产业产值预计分别完成187亿 元、123亿元。“谋立推建”项目达23个，总投资104亿元。全 年预计新增“个转企” 160户、“小升规” 50户。辽宁中镁高温 材料有限公司被认定为国家专精特新“小巨人”企业，大石桥市 中建镁砖有限公司等8家企业跻身辽宁省“专精特新”中小企业， 辽宁万鑫科技材料有限公司的新型环保增碳剂等9家企业9个产 品被授予辽宁省“专精特新”产品（技术）称号，金龙集团被认 定为省级服务型制造示范企业，工业经济发展水平再上新台阶。
笫三产业提档升级。全面推进线上线下融合发展，新增市场 主体7000户，真实惠、兴隆、大润发等大型商超多渠道开展线 上促销活动，预计电商销售突破9000万元。加快推动观山墅、 星河湾、天成壹品等房地产项目建设，完成投资17. 3亿元，商 品房销售面积达34.26万平方米，交易额18. 3亿元。预计2022 年末，全市金融机构存款余额完成712.6亿元，同比增长7. 89%; 贷款余额完成401.5亿元，同比增长4.13%。
（三）坚持项目为王、环境为要，以虎口夺食的拼劲推动项 目建设
招商引资成果显著。坚持把“招项目、增内联”作为工作目 标，围绕“京津冀” “长三角” “粤港澳大湾区”等地区，通过“云 招商”和“走出去、请进来”相结合的方式，积极开展招商引资 活动。新签约投资55亿元的水发兴业集团矿山生态修复治理光 伏发电、投资8亿元的上海能源科技智慧低碳城镇建设等千万元 以上项目94个，总投资额485亿元，内联引资完成7. 2亿元。 重点推进投资19亿元的上海吉电企业发展有限公司渔光一体现 代产业园和投资22.5亿元的华能新能源股份有限公司蒙东分公 司500MW光伏发电项目落地。
项目建设多点突破。全年开复工千万元以上项目105个，其 中亿元以上项目40个，固定资产投资预计完成65亿元。成功举 办营口市首批重点项目集中开工活动，投资1. 3亿元的金龙光阳 耐火等重大项目相继建成投产；投资102亿元的陆上风电项目正 在施工建设，其中大石桥高坎18.4万千瓦风电项目部分点位已 完成风机吊装，将在年底前并网运行；投资18亿元通威渔光一 体光伏项目正在争取省光伏指标批复。
营商环境深度优化。全年政务服务中心办理事项38496件， 政府服务事项网上全流程办理比例达到82.08%, 27个部门993 项依申请类事项全部实现网上办理。持续落实“容缺办理” “拿 地即开工”等10条硬核举措，实现“2340”目标。着力做好 “两增加” “两缩减” “两取消”，减税降费政策精准落实，退 还增值税留抵税额3. 87亿元，助企融资1.93亿元，偿还拖 欠企业工程款1. 37亿元。
（四）坚持改革开放、创新驱动，以敢为人先的闯劲发展县 域经济
对外开放更加活跃。持续加大外贸政策扶持力度，缩短资金 兑付流程,提高财政资金对企业扶持作用的时效性。利用“商务 服务员”制度平台，动态梳理外商投资企业基本信息，形成模块 淸单。全市进出口自营权企业310家，其中有业绩外贸企业170 家，全年进出口总额预计完成70.8亿元，增长6%;实际利用外 资预计完成20万美元。
园区发展齐头并进.园区建设提档升级，依托东北亚镁质材 料交易中心，“双园区”建设稳步推进，沈阳化工大学菱镁产业 学院选址工作已完成，营口南楼经济开发区入选省数字化绿色化 协同转型发展试点；总投资8800万元的辽宁噱泰报废汽车回收 拆解项目钢结构厂房已建设完毕，正在安装设备。聚焦项目建设、 环境整治、要素保障、疫情防控等核心工作，统筹分类、齐头并 进，园区经济再上新台阶。
民营经济创新发展。我市成功申报省级科技创新县，新增科 技型中小企业18家、国家级高新技术企业12家、雏鹰瞪羚企业 6家，完成科技成果转化11项。以金泓源新型窑外分解工艺氧 化镁生产线为代表的菱镁企业推动了传统炉窑企业的转型升级； 以金龙集团、中镁集团智能化数字化生产线改造为代表的菱镁企 业推动了制品企业的转型升级；以嘉顺科技电工级氧化镁生产线 及镁誉科技沉淀级氧化镁生产线为代表的菱镁企业推动了菱镁 产业结构的优化升级。
（五）坚持捋细管理、提标升级，以精益求精的钻劲提升城 市功能
城市文明不断深化。以创建省级文明城市为抓手，坚持以创促 建、以创促管、以创提质、以创争优，位列全省31个非全国文明 城市县级提名城市第一名。完成图书馆新馆、文化馆新馆建设，营
造全民读书文化氛围。持续纟且织开展“五进七送”文体服务工程、 “公益大讲堂”活动，全媒体开设“创城进行时”专栏，新增创城 景观小品、公益广告800余处，公共文化服务效能得到明显提升。
城乡环境明显改善。制定《城市精细化管理工作实施方案》， 严厉打击未批先建、超规违建、超期临建、私搭乱建等行为，全 年清理、拆除重点区域内私搭乱建亭棚1082处，清理违规牌匾 等3800余处。严厉打击道路旅客运、货物非法运输行为，查扣 违章违规车辆402台，有效保障道路运输市场的正常经营和良性 发展。消化处置批而未供土地38公顷、供而未用土地141公顷、 闲置土地38公顷。市内在建工地的散料堆场全部进行抑尘网覆 盖，杜绝露天烧烤，城市面貌焕然一新。
城市更新深入推进。建设视频点位3243个，新建改造街巷 道路4条，改造排水管线1933米，铺设人行道板6200平方米。 新建口袋公园15处，新建公用停车场3处，重新施划道路标识 线6800余平方米，新增“礼让行人”标识10处。进一步加强城 市物业管理，供热设施改造、设备“三修”及管网更新工作全面 完工，完成老旧小区供热管网改造19. 5公里，维修锅炉6台， 全市供暖按时开栓，取得良好效果。
（六）坚持绿色发展、强力治污，以刮骨疗伤的狠劲治理生 态环境
污染防治扎实推进。突出精准治污、科学治污、依法治污， 22项中央环保督察整改任务完成11项，剩余11项正序时推进, 60件信访案件全部完成。加强大气污染防治，空气PM2.5浓度 实现41.1微克/立方米，同比改善20.5%,优良天数比为81.9%, 同比改善5.5%。持续推进水环境治理，230个入河排污口实施“一 口一策”管理，完成6镇11处乡镇级水源地保护区划定及勘界 立标工作，清理河道垃圾6500立方米，10座乡镇污水处理站投 入运行。加强危险废弃物处置监管，全力推进油品储运企业专项 整治行动，完成拆除非法储油罐311个、去功能化732个的整改 任务，坚决防范安全生产和环境污染事故发生。
低碳转型提质增效。聚焦碳达峰碳中和工作，严格执行能量 消费总量和强度双控制度，嘉顺科技入选省级绿色工厂。镁源科 技外热式焙烧氧化镁及二氧化碳回收项目正在建设，推动解决粉 尘、二氧化硫等排放问题。充分发挥“营口市秸秆禁烧监测平台” 实时监管作用，加大秸秆禁烧巡查管控力度。积极开展冬季清洁 取暖试点工作，散煤治理有力有效，3016户村民煤改电项目扎 实推进。
菱镁治理成效明显。制发《大石桥市菱镁产业综合整治工作 实施方案》，组织开展“雷霆行动”10次，累计检查镁制品企业 72家次。省菱镁产业综合服务平台大石桥分平台正式建成，编制 完成《大石桥市绿色矿山建设实施方案》，将22个菱镁采矿权整 合至9个，瑞奇矿业成为全省第一批唯一省级菱镁绿色矿山。持
续推进矿山生态修复，完成绿化造林3000亩，完成闭坑及无主废 弃矿山治理面积1920亩，超额完成矿山修复五年规划目标任务。
（七）坚持以人为本、惠民利民，以善作善成的实劲强化民 生保障
社会事业全面进步.全市城镇新增就业3250人，城镇登记 失业率保持在3.0%以内，全年发放稳岗补贴1316万元。市高级 中学跻身“辽宁省教育教学研训实践基地”，大石桥市中等职业 技术专业学校新址投入使用。10所乡镇卫生院实现公立化，中 医院门诊病房综合楼建成运营。社会保险再度提升，城市、农村 特困人员供养标准分别提高30元/人月、60元/人月，全市共发 放医疗救助金923.5万元。改造老旧小区24个、房屋89栋，惠 及群众3600余户。完成社区居家养老服务设施提升计划，全市 镇街社区居家养老服务设施达74个。
乡村振兴稳步推进。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴 有效衔接，14个产业项目纳入乡村振兴项目库并有效实施，使用 乡村振兴衔接资金2376万元。农产品市场交易额达4亿元，4 家乡村电商服务站销售额达700万元。修建农村公路99公里， 栽植乔木2800株、灌木1988株，总投资5980. 3万元。农厕改 造有序推进，全市新建户厕2052座。现有市级以上农业产业化 龙头企业33家，5家企业（合作社）跻身辽宁省辽河流域粳稻 产业集群，“大红袍李子”“博洛铺小米” “龙山罐头”等品牌影 响力不断扩大。创建22个省级美丽宜居村和24个市级美丽宜居 村，农村人居环境持续改善。
社会大局和谐稳定.强化矛盾纠纷排查化解，“万件化访行 动”台账案件集中攻坚成效明显，涉及我市130件，累计化解 128件，攻克了一批“骨头案” “钉子案”。完成县（市）、镇（街 道）、村（社区）三级社会矛盾纠纷调处平台建设，成立大石桥 市人民调解专家库。纟II建劳动保障监察执法队，为242人追偿工 资235万元。持续做好双拥工作，扎实做好退役军人移交安置工 作，在营口地区首次实现专业士官无缝对接。累计为26个住宅 小区、1.7万户居民解决了 “办证难”历史遗留问题。扎实开展 清收挽损工作，完成清收2. 31亿元，有效防范金融风险。加强 风险隐患排查整治，安全生产形势总体稳定。立案查处私挖盗采 案件11起，采取刑事强制措施23人。常态化开展扫黑除恶斗争, 严打“黄赌毒”和暴恐犯罪，社会治安稳中向好，市公安局执法 办案管理中心被公安部、中华全国总工会通报表扬。
（八）坚持依法行政、履职尽责，以久久为功的心劲加强自 身建设
法治建设更加严明。扎实做好“八五”普法工作，大力推进 法治政府建设。扎实开展统计造假不收手不收敛专项纠治行动， 确保纠治工作取得实效。我市《强化领导干部学法用法，推进法 治大石桥建设》荣获全省法治政府建设示范项目，先后有3个村
被评为国家、省民主法治示范村。持续深化行政复议体制改革， 成立了大石桥市人民政府行政复议委员会。着力深化基层法治创 建工作，实现了镇街公共法律服务平台全覆盖，全民法治意识持 续增强。
政务服务更加诚信.成立全省首家县区级大数据局，积极推 进“一网协同”，做好信息公开工作。不断推进“容缺受理+告知 承诺制”政务服务模式，确定容缺受理事项47项。创建“二维 码超市”，实现群众办事“一门清：重拳打击违法失信行为，建 设并运行“大石桥社会信用信息共享平台”，录入企业工商数据 及“双公示”信息2万余条。认真梳理政府部门失信行为，将认 定的9起政府失信案件纳入台账专项管理，已完成销号8起，不 断提升政府公信力。
作风建设更加廉洁。落实全面从严治党主体责任，深化反腐 倡廉宣传教育，不断强化作风建设。围绕“工作执行、工作担当、 精神状态、纪律作风”四个方面，坚持问题导向，以问责问效为 抓手，深入开展“为官乱为、为官不为”专项整治活动。严格执 行“三重一大”事项议事规则，自觉接受人大、政协监督，办理 人大代表建议和政协委员提案137件，办复率、见面率、满意率 均达100%。
过去一年，全市各行业、各领域、各战线都取得了新进展, “十四五”时期民兵建设和民兵调整改革稳步推进；人防、统计、 物价、审计、气象、保密、市志、新闻、档案等工作得到明显提 升；慈善、老龄、残联、妇女儿童、邮政、民族宗教、共青团、 行业协会等各项事业取得新成绩，为全市经济社会发展做出积极 贡献。
各位代表，回首即将过去的一年，全市上下团结奋进、共克 时艰，统筹推进疫情防控和经济社会发展。我们既要谋长远，稳 妥推进经济社会发展，又要理旧账，解决一批历史遗留问题；既 要抓好传统产业转型升级，又要注重新兴产业培育壮大；既要顶 住保工资保运转压力，又要补齐民生领域短板。面临复杂形势和 多层压力，取得这样的成绩实属不易。我们难以忘记在疫情防控 阻击战中，全市人民众志成城、党员干部不计代价、医护人员不 讲条件，面对病毒的威胁无所畏惧、面对繁重的工作信念如磐； 我们难以忘记深入开展“万件化访”专项行动，一门心思、一个 声音、一致步调，千方百计还原历史真相，坚持为诉求人带去迟 到的正义；我们难以忘记围绕省委第八巡视组巡视反馈意见，认 真制定整改计划，以刻不容缓的危机意识补齐发展短板，以时不 我待的紧迫感强化民生弱项，一心为全市经济社会发展纠偏护 航。一年来，市政府一班人顶住了巨大压力，经受了重重考验， 但逢山开路、遇水架桥的闯劲犹在，铁杵磨针、滴水穿石的韧劲 依然，“办证难”、“上学难”、“出行难”、“看病难”的历史顽疾 得到有效解决，人民群众真正得到了实惠，看到了变化。
成绩的取得来之不易，这得益于国家、省、市的关心支持， 得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的有效监督，凝 聚着全市人民的集体智慧和辛勤汗水，离不开社会各界人士的真 诚帮助。在此，我代表市政府，向奋战在各战线、各岗位的广大 干部群众，向热情支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休 老干部，向驻桥部队、武警官兵和中、省市直单位，向所有关心 支持大石桥发展的各界人士，表示诚挚的感谢和崇髙的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，全市经济社会 发展中还存在着一些不容忽视的困难和问题：一是镁产业大而不 强的格局没有彻底改变，改造升级的步伐还需加快；二是科技含 量高、带动能力强的大项目、好项目还很缺乏，支持经济趋稳向 好的基础还很薄弱；三是部分历史遗留问题解决不到位，历史欠 账对经济社会发展的制约还没有完全消除；四是财政收支不平 衡，债务包袱沉重，保工资、保运转、保民生面临的风险依然存 在。对于这些问题，我们深刻反思、认真对待、抓紧解决。
二、2023年政府工作展望
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施 “十四五”规划承上启下关键之年，做好政府各项工作意义重大。 新的一年，我们要把思想和行动统一到党的二十大精神和党中央 关于经济工作的决策部署上来，以新气象新作为推动髙质量发展 取得新成效。
2023年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻 习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神以 及在辽宁考察时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完 整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以高 质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以扛起民营经济 髙质量发展大旗为目标，全面深化改革开放，实施创新驱动发展, 统筹发展和安全，履行维护国家“五大安全”政治使命，着力补 齐“四个短板”、扎实做好“六项重点工作”，全面打造营商环境 好、创新能力强、区域格局优、生态环境美、开放活力足、幸福 指数高的高质量发展新局面，奋力谱写全面建设社会主义现代化 国家镁都篇章。
2023年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值、 固定资产投资、一般公共预算收入、规模以上工业增加值等主要 经济指标增速均髙于营口市平均目标水平1个百分点，城镇、农 村常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步。为实现上述目 标，重点抓好以下六个方面工作：
（一）突出重点，以项目建设为抓手，不断壮大民营经济
狠抓项目建设，增强经济发展后劲。紧紧围绕“五个一批”， 实施动态管理、滚动推进，充分发挥高质量项目谋划工作专班作 用，高质量谋划储备一批项目。建立完整的“责任链条”，科学统 筹推进项目建设，髙效率推进宁泰二期、辽宁镁誉等项目尽早落 地，推进辽宁普科、辽宁阜源等项目开工建设，推进辽宁奕泰、 华能500MW光伏等项目投产运行。进一步落实好“项目管家”制 度，明确责任、建立台账、倒排工期，高标准建设完成一批项目， 确保完成开复工110个千万元以上项目的目标任务。
狠抓招商引资，积蓄经济发展动能•围绕做好“三篇大文章”, 倾力开展全员招商、精准招商、以商招商，坚持“双招双引”与 “走出去、请进来”相结合，实现招商引资新突破。加快推进总 投资6.2亿元的11个供电能力提升项目，为招商引资上项目提 供电力保障。紧盯珠三角、长三角及京津冀等重点区域，围绕主 导产业、先进装备制造、新能源、新材料、物流等优势产业，积 极引进一批有实力、有技术、有市场、有税收、无污染、肯投入 的项目，力争签约项目100个以上，实现内联引资8亿元。
狠抓营商环境，夯实经济发展要素.按照“办事效率最高、 审批时间最短、服务质量最优”标准，继续落实好营商环境创新 十条“硬核”举措，发挥100名营商环境监督员作用，切实提高 12345政务服务平台事项办理效率和质量，打造高效政务环境。 深化“放管服”改革，进一步压缩“2340”时限，对重点项目 审批实行容缺受理，开通绿色通道。持续推进市场主体准入便利 化，深化“证照分离” “多证合一”改革，简化申批流程，全力 解决市场主体和群众办事难的痛点、难点、堵点问题。全面落实
“两个健康” 45条意见、55条新政，全力推进稳经济一揽子政 策落实落地，着力解决土地、规划、环评、能耗、技改等问题， 支持民营企业健康发展，切实打造“办事方便、法治良好、成本 竞争力强、生态宜居”的营商环境。
（二）塑造亮点，以创新驱动为引领，着力推动园区建设
狠抓科技创新，推动企业转型升级.聚焦“三镁”炉窑企业 新装备、新工艺应用，严格做好产能置换、能耗替代，加速摆脱 路径依赖，推动从“两高”发展向“绿色”发展转变。以新技术、 新装备、新产品、新服务为主线，以企业生产智能化、数字化发 展为着力点，带动传统产业转型升级。持续抓好科技型中小企业 ——高新技术企业一一雏鹰瞪羚企业梯度培育，全年新增高新技 术企业5家以上、科技型中小企业10家以上、雏鹰瞪羚企业5 家以上。以争创国家创新县为抓手，深入实施智能、创新、数字“三大行动”，促进科技转型，重点推进总投资5000万元的宏宇 耐火智能化镁碳砖生产线改造等技改项目，打造一批绿色工厂、 智能化车间。
狠抓改革创新，加强产业园区建设。以两个省级园区建制提 级为突破口，继续深化“管委会+公司”体制改革，探索建立科 学合理、完善高效的管理体制。南楼经济开发区继续推进“一区 三园”布局，加快推进中国镁都菱镁云谷产业园、中国镁都陆港 智慧物流园“双园区”建设，加快落地一批头部企业、骨干企业和配套企业，致力打造世界级镁制品加工基地。大石桥经济开发 区要围绕打造循环经济产业园区，积极推进220KV大盘变、岫水 变建设，解决园区未来用电需求，加快推进投资2. 8亿元的辽宁 普科3万吨间苯二胺和2万吨酚窿树脂等项目建设，做实国家级 外贸转型升级基地，增创省级化工园区，打造新的增长点。
狠抓开放创新，深化对外经贸合作。立足“数字辽宁、智造 强省”建设，紧紧围绕“一个基地三个集聚区”的发展定位，借 助毗邻港口的区位优势，不断提高对外开放水平。深入实施港产 城融合发展、辽河文化产业带建设战略，积极构建大石桥、老边 一体化格局。引导优势龙头企业建立博士后工作站、院士工作站， 提升企业新产品、新技术、新工艺、新材料、新装备的研发应用 水平，力争实施重点科技成果转化10项。全力抓实菱镁产业学 院建设，强化人才储备。实施科技小巨人和科技型中小企业培育 计划，打造一批在国内、国际市场上具有行业领导力的“专精特 新”企业集群，成为全市经济发展的新亮点、新优势.。
（三）抓住拐点，以优化结构为根本，构建现代产业体系
狠抓主导产业，增强工业发展势头。围绕“三篇大文章”的 发展思路，壮大“2+3+2”产业新发展体系。依托金龙集团、盛 海化工等龙头企业，全力打造镁制品及深加工和金属制造两大主 导产业，力争全年规上企业产值分别实现190亿元、130亿元； 依托兴福化工、耘垦牧业、镁都制衣等龙头企业，提升精细化工、 农产品深加工、纺织服装三大传统产业；依托华能集团等龙头企 业，抓好新兴产业发展，全力培育新材料、新能源产业。在持续 推进陆上风电项目的基础上，积极利用修复矿山、鱼塘水面、灌 溉水渠等资源，推动光伏发电项目落地投产。鼓励企业积极申报 “专精特新”、绿色制造、生产服务型、“小巨人”等荣誉称号， 引领行业持续健康发展。
狠抓乡村振兴，提升农业发展质量。加快现代农业发展，提 升农作物综合机械化水平，严把农产品质量安全关，打造优质高 产髙效水稻产业基地，争创国家现代化产业园和全国“平安农机” 示范县。提升粮食综合产能，国有粮食最高库存力争突破25万 吨，打造辐射全国的东北优质大米生产、加工、销售重要基地。 推进“三位一体”综合服务试点工作，大力实施“农业社会化服 务惠农工程”，修建农村公路、村路160公里，加快“全国农民 合作社质量提升整县推进试点县”建设。推进“大红袍”李子、 “岳平”苹果等优良品种做大做强，积极引进推广果树新品种， 打造特色优质水果产业基地。以“辽南淡水养殖第一镇”——高 坎镇为依托，积极开展现代渔业产业园建设，打造生态健康水产 养殖产业基地。深入开展乡村振兴产业发展项目，加强扶贫项目 监督管理和指导服务，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。
狠抓第三产业，畅通商业发展活力.围绕打造“15分钟生 活圈”，深挖商贸流通业发展潜力，推进夜经济、农村电商等新型 业态提质增量。加快网红电商孵化基地建设，大力引进和培育网 红人才，通过直播带货畅通产品销售渠道，培育经济发展新的增 长点。完善市、镇、村三级电子商务平台建设，优化农村电商网 点布局，实现线上线下融合发展。深度挖掘旅游资源，丰富金牛 山古人类遗址、官屯石棚、虎石沟万人坑纪念馆等历史文化底蕴, 做好木兰山庄、金牛古镇、建一镇铜匠峪村的月季花谷等文化旅 游项目建设，连通青寨庄园、瑞丰采摘园、青山谷度假区，构建 特色旅游路线，推动本土旅游业发展0以打造辽河文化产业带为 契机，积极开发“西部水乡风光游” “新光鲜族民俗村”等乡村 旅游项目。依托黄丫 口景区等旅游资源和“七一红色文化展览馆” 等红色资源优势，培育“特色农业+旅游+网红经济”新业态，推 进“农文旅”融合发展。
（四）关注热点，以群众满意为标准，切实增进民生福祉
狠抓措施优化，确保科学精准防疫。贯彻落实国务院联防联 控机制《关于进一步优化落实新冠肺炎疫情防控措施的通知》“新 十条”要求和辽宁省《进一步优化调整疫情防控措施的通知〉〉“三 十条”要求，科学精准有效做好疫情防控工作。完整、全面、准 确把握和执行疫情防控措施，做好新冠病毒疫苗加强免疫和老年 人接种工作。进一步保障群众基本购药需求和基本医疗服务，做 好医疗资源储备、药物储备等工作。保障基本生活物资供给，维 护正常生产工作秩序，最大限度减少疫情对经济社会的影响。
狠抓事业发展，全面提升民生保障。突出做好髙校毕业生、 农民工和建档立卡贫困家庭等重点群体的就业工作，完成城镇新 增就业3000 A以上，实现企业与人才、劳动力资源的高效对接。 完善社会保障制度，实施全民参保登记计划，持续做好养老金待 遇线上调整工作。继续落实农村最低生活保障制度与“乡村振兴” 战略有效衔接，确保现行扶贫标准下农村贫困人员不再返贫。推 动教育均衡发展，完善以公办幼儿园和普惠性民办园为主体的学 前教育服务体系，深入推进“双减”工作，加快特色高中创建， 改善学校办学条件，对5所学校塑胶操场和31所学校消防设施 进行改造完善。深化医疗改革，稳步推进县域医共体建设，有序 做好乡镇卫生院回归公益性工作，全力争创省级健康促进县。关 爱“三类”儿童，充分发挥5个居家养老服务站的功能，让“一 老一幼”的生活更安全、更舒适、更有品质、更有幸福感。
狠抓精细管理，不断提高生活品质。着力构建国土空间规划 体系，科学划定“三区三线”，加强总体规划和专项规划的衔接• 推进青龙山公铁立交桥工程建设，加快构建主、次、支路配置合 理的路网体系，提升城乡通行能力。紧紧抓住创城工作重点，组 织开展“拆违治乱”专项整治行动，实现城市管理精细化、常态 化、标准化。认真开展全市第五次全国经济普查工作，摸清经济 社会发展底数。加快大石桥市工人文化宫建设，丰富广大干部群 众的精神文化生活，不断提高生活品质。加快推进市政工程、绿化工程和惠民实事工程建设，扎实推进25个老旧小区改造，增 修口袋花园1.1万平方米，合理建设公共停车场，抓好环卫、园 林绿化养护工作，加快推进城乡污水处理设施建设，提高城乡环 境卫生整体水平，切实改善人居环境。
（五）攻破难点，以解决问题为目的，坚决化解矛盾风险
狠抓矛盾化解，消除潜在风险隐患。深化信访制度改革，坚 持“三到位一处理”原则，强力推进“治重访、化积案”专项攻 坚行动，推动进京上访“减量退位”，有效化解信访矛盾纠纷， 实现台账案件化解“淸零”。加强源头治理，防范化解重大风险, 坚决防止个人极端事件和大规模非法聚集活动发生。严格执行政 府债务限额和预算管理，对风险隐患做到早排查、早发现、早报 告、早处置，努力化解政府债务风险，避免债务违约。强化金融 机构监管，强力清收挽损，做好农信机构改革化险工作，确保不 发生系统性金融风险。持续解决“回迁难” “办证难”等历史遗 留问题，最大限度化解社会矛盾。
狠抓财税收入，助力经济平稳运行。加强税收征管和税源培 植，加大欠税清缴力度，继续落实新的组合式税费支持政策，做 到应收尽收。进一步压减一般性支出、非急非刚性支出、“三公” 经费支出，保证兜底“三保”支出。深入开展“便民办税春风行 动”，拓展线上“银税互动”覆盖面。加强商贸、物流、农产品 出口退税等行业风险核查和高收入、高净值人群税收管理，严格
落实行政处罚裁量基准和“首违不罚”事项清单，统一执法尺度, 严厉打击“三假”及各种偷逃骗税行为。
狠抓社会治理，维护社会和谐稳定.推进“雪亮工程”和“智 能安防小区（村）”建设，完善社会治安防控体系建设，提升社 会治安防控能力。压实安全生产责任，贯彻落实安全生产“十五 条”措施，有效遏制重特大安全事故，圆满完成全国安全生产专 项整治三年行动。深入推进食品安全专项整治，提高食品药品安 全保障水平。抓好消防救援、防汛抗旱、森林防火等工作，保障 人民群众生命财产安全。深化国防教育和“双拥”创建工作，做好 退役军人服务保障工作，推动军民融合发展。持续深化扫黑除恶 专项斗争，切实提升治安管理水平，全力打造更高品质的“平安 镁都：
（六）摸清痛点，以法律法规为准绳，全面抓好整改落实
狠抓绿色发展，打造生态宜居环境.打好蓝天保卫战，立足 优化减排、能源结构调整，深入开展扬尘污染、工业炉窑治理、 挥发性有机物治理和燃煤设施清洁能源替代等工作，推动完成投 资1.1亿元的清洁取暖项目建设，全年PM2.5浓度实现41微克/ 立方米，优良天数比达到83. 6%以上。打赢碧水保卫战，坚持“三 水”统筹，狠抓污染减排，持续巩固治理成果，落实河长制，以 问题为导向，以水质提升、河道垃圾清理、河湖“淸四乱”攻坚 为重点，加强开展入河排污口整治和巡河工作，确保劳动河、虎 庄河水质稳定达标。打胜净土保卫战，扎实开展重点排污单位土 壤污染隐患排查和一般工业固体废物环境管理等工作，推动全市 土壤环境质量稳中向好。严格按照能耗“双控”要求，严把高耗 能项目准入关口，坚决遏制高耗能项目盲目发展。持续实施菱镁 产业综合整治和深度治理，加快矿山生态修复，推动菱镁产业绿 色健康发展。
狠抓违法用地，守住耕地保护红线。落实耕地保护和永久基 本农田保护主体责任，以“零容忍”的态度，采取更严的评估办 法和问责标准，遏制增量、消化存量。提升合法用地管理能力， 坚持以土地卫片问题整改清单为导向，通过整改拆除、完善手续 等措施，强力推进卫片违法整改工作，切实降低我市违法用地总 量。积极构建智慧土地管理平台，创新“人防+技防+制度”管护 方式，切实发挥好基层网格员作用，构筑起耕地保护防线，为子 孙后代守护好山水林田。
狠抓督察整改，确保整改及时到位。严格对照各级督察反馈 意见，以坚决的态度、扎实的作风、务实的举措，不讲条件、不 折不扣抓好各级各类督察反馈意见整改落实。加大统筹协调和跟 踪推进力度，紧盯环境保护、营商环境建设、土地保护等专项督 察，确保各项整改任务有序推进、如期完成。对已完成的整改任 务和交办案件持续开展“回头看”，建立长效机制，严防问题反 弹，确保整改工作不留死角、不留盲区。
继续做好人防、统计、物价、审计、气象、保密、市志、新 闻、档案等工作，着力发展慈善、老龄、残联、妇女儿童、邮政、 民族宗教、共青团、行业协会等事业。
三、全面加强政府自身建设
新时代开启新征程，新使命呼唤新担当。我们必须时刻保持 “赶考”姿态，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程、 全领域，着眼忠诚、法治、廉洁、髙效，不断提升政府履职能力 和服务水平。
强化政治建设，握紧思想政治“方向盘”。坚持用习近平新 时代中国特色社会主义思想武装头脑，巩固拓展党史教育成果， 提高政治站位，坚定政治信仰，夯实政治基础，坚决捍卫“两个 确立”，牢记“国之大者”，做到“两个维护〉贯彻落实习近平 总书记在辽宁考察调研时的讲话精神和关于东北振兴、辽宁振兴 的指示批示精神，确保党中央决策部署和上级工作安排在大石桥 落地生根。抓好意识形态工作，把意识形态工作纳入党建工作责 任制，纳入政府工作重要议程，牢牢把握意识形态工作领导权、 主动权和话语权。
强化法治建设，拉紧依法行政“防火墙”。深入推进法治政 府建设，全面开展“八五”普法工作，抓好法治宣传平台建设， 落实学法制度，强化法制培训，增强全社会法治意识。建立完善 法治化行政决策机制，严格落实重大行政决策程序制度，做好重
大行政决策合法性审查，切实做到依法、科学、民主决策。规范 行政执法行为，纵深推进行政执法公示、执法全过程记录、重大 执法决定法制审核三项制度。推进政务公开，自觉接受人大法律 监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，让政府公权力 在阳光下运行。
强化廉政建设，扎紧反腐倡廉“铁笼子”。严格落实中央八 项规定及实施细则精神，驰而不息纠正“四风”。贯彻落实党风 廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”，将党风廉政建设融入 到业务工作之中，与之同研究、同部署、同落实、同检查、同考 核。持续巩固提升巡视巡察整改成效，严格落实绩效考核制度和 谈话提醒制度，强化基础设施建设、对口帮扶等资金规范管理。 牢固树立过“紧日子”思想，严控“三公”经费，厉行节约，杜 绝奢侈浪费，让企业和群众过“好日子”。牢固树立宗旨意识， 不断增强政治定力、纪律定力、道德定力，做到干部清正、政府 清廉、政治清明。
强化效能建设，瞥紧服务管理“螺丝钉”。坚持以数字技术 赋能政府治理，优化行政决策、执行、组织、监督体制，推进政 务服务标准化建设，促进政府行政高效运转。推动文风会风持续 转变，扎实做好基层减负工作，坚决杜绝形式主义，强化实绩考 核管理，提高执政能力。坚持守信践诺，加大失信联合惩戒力度, 完善社会信用体系建设，塑造“言必信、行必果”的政府形象。 强化队伍建设，提髙干部“八项本领” “七种能力”，聚焦主责主 业，抓住关键环节，把全部精力和心思放在干实事、求实效上， 用党员干部的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。
蟾宫折桂，自古未见轻而易举；千秋伟业，我辈更当肆厉奋 发。新的蓝图已经绘就，新的征程即将启航，让我们更加紧密地 团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德，砥砺前行, 以实际行动贯彻落实党的二十大精神，用苦干实干做出“大石桥 成绩”，向党和人民交出一份满意的答卷！
名词解释：
1 .五优联动：是指优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优 加、优粮优销，是一项推动粮食高质量发展的工程。
2. —村一品：是指在一定区域范围内，以村为基本单位，按 照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模 化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有 一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值髙的主导产 品和产业。
3. “2+3+2”产业新发展体系：即全力打造镁制品及深加工、 金属制造两大主导产业，提升精细化工、农产品深加工、纺织服 装三大传统产业，培育新材料、新能源两大新兴产业。
4. 谋立推建：加强项目谋划、优化项目立项、夯实推进机制、 加快项目建设。
5•个转企：是指个体工商户以现有的生产经营条件为基础， 依据有关法律法规规定，申请设立登记为公司制企业、个人独资 企业、合伙企业。
6. 小升规：鼓励微小企业规范升级为规模以上企业。
7. “小巨人”企业：是指业绩良好，极具发展潜力和培育价 值，处于成长初期的企业。
8. “专精特新”中小企业：是指企业具有专业化、精细化、 特色化、新颖化的发展特征。通过引导中小企业专精特新发展， 进一步激发中小企业活力和发展动力，推动中小企业转型升级。
9. 容缺办理：是指非主审要件暂有欠缺或存在瑕疵，窗口先 予收件或审批部门先予受理的政务服务活动。
10. “2340”目标：工商登记在申请材料齐全后2个工作日 内予以办结；不动产登记在申请材料齐全后3个工作日内予以办 结；一般社会投资项目和政府投资项目审批40个工作日内办结°
11. “两增加” “两缩减” “两取消”：供应商领取招标文件时 间由五个工作日增加至十个工作日，并对中标通知书发放和履约 保证金退付增加快递邮寄和代办服务；供应商质疑回复时间由法 定七个工作日缩减至五个工作日，政府采购类保证金退付时间由 法定五个工作日缩减至三个工作日；取消无法律依据的报名，取 消开评标现场提供证照资料原件。
12. 雏鹰企业：注册时间不超过十年，具有较强创新能力， 在某一细分领域取得突破，未来具有较高发展潜力，得到市场认 可的创新型企业。
13. ®羚企业：是指创业后跨过死亡谷，以创新或商业模式 创新为支撑进入高成长期的中小企业。
14. 五进七送：“五进”即进村镇、进社区、进厂矿、进学校、 进军营；“七送”即送器材、送辅导、送图书、送展览、送戏、 送电影、送非遗展示展演。
15. —网协同：指政府内网一网协同，包括推动协同办公党群和民主法制的数字化、内务管理的数字化等应用建设，推进机 关内部的一件事联办机制。
16. “双公示”信息：是指行政许可、行政处罚等信用信息。
17. “三重一大”事项：重大决策、重要干部任免、重大项 目安排和大额资金使用。
18. 五大安全：维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、 能源安全、产业安全。
19. 三篇大文章：是指2021年6月30日，习近平总书记在 东北振兴座谈会上提出的工业振兴必须做好改造升级“老字号”、 深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章。
20. 五个一批：是指“谋划一批、签约一批、开工一批、投 产一批、增资一批”五个阶段项目。
21 .两个健康：即非公有制经济健康发展和非公有制经济人 士健康成长，是非公有制经济领域统战工作的重要指导思想。
22. “三镁”原料：是指轻烧氧化镁、重烧镁砂（中档镁砂、 高纯镁砂、合成镁砂）和电熔镁砂的统称。
23. -区三园：一区指营口南楼经济开发区；三园指官马山 高端镁制品工业园、高庄基础镁质材料产业园和中国镁都科技服 务园。
24. 一个基地三个集聚区：出自辽宁省“十四五”发展规划， 明确了大石桥镁质耐火材料制品精深加工产业基地、镁质非耐材 产业集聚区、镁质耐火材料循环利用产业集聚区、金属制造产业 集聚区的“一个基地三个集聚区”的发展定位。
25. 三位一体：即生产、供销、信用“三位一体”综合服务•
26. “三类”儿童：“智残”“体残” “肢残”三类儿童。
27. 三区三线：指农业空间、生态空间、城镇空间三种类型 空间，以及分别对应划定的永久基本农田保护红线、生态保护红 线、城镇开发边界三条控制线。
28. 三到位一处理：指的是中央对信访工作的指导方针和工 作要求，即：群众诉求合理的解决问题到位；诉求无理的思想教 育到位；生活困难的帮扶救助到位；行为违法的依法处理。
29. 银税互动：是指税务、银保监部门和银行业金融机构合 作，帮助企业将纳税信用转化为融资信用，缓解企业融资难题的 活动。
30. 三假：指“假企业”、“假出口”、“假申报”。
31 .雪亮工程：是指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、 以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监 控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
32.能耗“双控七主要指能耗总量和强度双控。
