2023年鸡西市恒山区政府工作报告—全文
政 府 工 作 报 告
2023年1 月10日在恒山区第十七届人民代表大会第三次会议上
区长 刘晶国
各位代表：
现在，我代表恒山区人民政府向大会报告工作，请予审议。
一 、2022年工作回顾
2022年，是本届政府任期的第一年，也是恒山发展进程中 承上启下、逆势前行的一年。 一年来，面对复杂严峻的疫情考 验和前所未有的困难挑战，我们高举习近平新时代中国特色社 会主义思想伟大旗帜，在区委的坚强领导下，在区人大、区政 协的监督支持下，突出以高质量发展统揽全局，紧紧围绕“五区建 设”目标，扎实推进“五个战略”实施，坚持跳起摸高、晋位赶超，较好地完成了区十七届人代会第一次会议确定的各项任务目标。
——着力稳增长，综合实力快速攀升。全面落实习近平总 书记“经济要稳住、疫情要防住，发展要安全”重要要求，努力 克服煤炭支柱产业转型建设期、石墨支柱产业环保问题整改期 等多重不利因素影响，经济逆势上扬，主要指标综合排名位居全市前列。预计，全区地区生产总值增长6%;农林牧渔业总产值指标增幅位列全市首位，增长7%;一般公共预算收入、固定 资产投资、实际利用内资3项指标增幅位列全市第二位，分别增长46.9%、33.4%、102%。
——着力上项目，工业经济蓄势崛起。持续推进转型发展， 三次产业比重预计调整到13.3:48.4:38.3。12个市级百大项目 全部开复工，当年完成投资7.9亿元，投资完成率143.6%,百 大项目“四率”居全市前列，龙鑫碳素等5个项目列入省级百大 项目。跟踪招商线索项目47个，签约项目7个，签约金额14.5 亿元。新增入规企业4户，规上工业企业总数达到18户，规上 工业企业数量和规模均创历史新高。煤炭支柱产业经济拉动作 用逐步恢复，开工建设技改煤矿10处，坤源煤矿当年实现联合 试运行，盛隆、华隆、嘉鑫等7户煤炭洗选企业恢复生产，释 放洗选产能700余万吨。石墨支柱产业支撑作用日益凸显，实 现产值17亿元。中建材与普莱德“央地”强强联合，增资扩股5.9 亿元，负极材料等生产线和投资1.8亿元的尾矿库项目完成建设，全力打造石墨深加工行业全国领军企业。
——着力强基础，农业发展更加坚实。全区粮食产量突破 1.2亿斤，实现“十九”连丰，为筑牢龙江粮食安全“压舱石”贡献 了恒山力量。投资1200万元的康牧源牧业肉牛养殖项目当年落 地完成建设，规模以上养殖场达到9家，畜牧业产值增长10.6%。 中药材种植达到10万亩，产值突破6000万元，连续3年获全省“中药材强县”荣誉称号。投资6300余万元，治理侵蚀沟78条。投资5500余万元完善乡路、绿化等乡村基础设施，改造农 村户厕930座，完成柳毛乡村振兴规划和空间规划编制。成功创建市级美丽乡村示范乡1个、示范村2个、示范庭院25个。
——着力优环境，城乡功能显著增强。紧盯国家政策导向， 对上争取债券和中央预算内项目12个、到位资金3.96亿元，争 取各类专项资金1.3亿元。棚户区治理取得重大突破，省内当年 建设规模最大的棚户区改造幸福B 区项目破土动工，总投资 9.66亿元，规划建设电梯楼22栋，当年完成工程量48%,2024 年建设完成后可安置棚户区居民5600户以上，困扰我区多年的 棚改难题得以解决。加速补齐基础设施短板，改扩建城乡道路6 条、37公里，改造老旧楼房93栋、供热和供水管网3.2万延米。 三矿区跨铁立交桥、黄泥河安乐沟治理、二道河子和张新污水 处理站等系列重点民生工程开工建设。重拳整治城市顽疾，拆 除违建356处、1.52万平方米。新增城乡绿化53.7万平方米、 栽植树木5.3万余棵，建成口袋公园和街角公园2处。新增亮化 近50万平方米，创新、雄关、高峰等小区和鸡图路等主街干路的百姓门前灯全部“点亮”。
——着力惠民生，社会事业协同发展。兜牢民生保障底线， 城镇和农村最低生活保障标准分别上调5%和10%,累计救助 6.1万人次、发放救助资金3300余万元。城镇新增就业3366人， 城镇登记失业率始终稳定在省规定范围以内。统筹疫情防控和经济社会发展，动态优化防控措施，全力保障群众身体健康和生命安全。投资3760余万元补充更新区人民医院医疗设备298 种，引进市中医院等优质医疗资源开展“医联体”合作，疾病防 控和医疗服务能力得到全面提升。养老机构服务质量持续提高， 康佳老年公寓获“全国养老服务先进单位”荣誉称号。全面推行 电子医保，落实中小微企业阶段性缓缴政策，全民医保参保率 达95%以上。大力发展教育事业，落实优先发展教育政策，中 考配额完成94%,恒山中学男子排球队喜获全省亚军好成绩。 落实“双减”措施，完成两个只增不减目标，招录幼教24名，顺 利通过省教育履职督导验收。实施文化惠民行动，建设新文明 实践所(站)43个，新增健身娱乐场地4800余平方米，人均室 外健身场地面积高于国家标准7%。增设健身路径162件，举办 书画展、文艺汇演、球类比赛等各类群众文体活动40余场次，公共文化服务供给水平得到明显提升。
——着力兜底线，社会环境和谐有序。坚持安全发展理念、 压实安全生产责任，以专项整治三年行动、安全生产大检查为 主线，以落实安全生产“十五条”硬措施为标准，以煤矿、非煤 矿山、燃气、消防等行业领域为重点，以安全大检查和各类专 项检查为抓手，累计检查企业1200余家次，坚决遏制和严厉查 处各类违规违章生产行为，全区生产安全事故零发生。加大矛 盾排查化解力度，及时回应群众合理诉求，开展重复信访治理 和信访积案化解专项行动，累计化解信访积案18件。坚持依法治访，增强全民依法信访理念，打击处理非法信访人员7人。强化社会治安综合治理，强力推进禁毒铲毒，涉毒行政案件和刑事案件破案率100%,刑事及治安案件分别下降35.9%和15%。
——着力转作风，政府效能稳步提升。扎实推进机关“能力 作风建设年”活动，深化思想解放，改进工作思路，完善“四个 体系”工作机制，深入推进法治政府建设，全面提升政府创新、 执行和落实能力。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建 议60件、政协提案76件。深化“放管服”改革，政务服务向基 层延伸事项68项，政务服务事项可网办率达到100%。及时解 决群众急、难、愁、盼问题，“12345便民服务热线”按期办结率 99%以上。开展“企民评百岗”活动，参评40个重点岗位，优秀 岗位占比22%、满意岗位占比58%、基本满意岗位占比20%,政务服务质量明显提高。此外，街道社区、人民武装、司法、审计、市场监管、民 族宗教、残联、妇女儿童等方面工作也取得了长足进步，税务、 自规、生态、金融、保险、供电、铁路、邮政、通讯等部门在支持和推动全区经济社会发展中均做出了积极贡献。
各位代表，登山凿石方逢玉，入水披沙始见金。回首过往， 我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，成绩来之不易，荣誉 充满艰辛。这些成绩的取得，得益于上级党委政府和区委的正 确领导、科学决策，得益于区人大、区政协的有效监督、大力 支持，得益于全区人民的同舟共济、奋力拼搏，得益于社会各界人士的关心关注、鼎力相助，更得益于广大医护人员、抗疫工作人员的逆行出征、无私奉献。在此，我谨代表区人民政府， 向逆行于疫情一线的医护人员、固守抗疫前线的工作人员，向 全区人民，向全体人大代表、政协委员，向工商联、人民团体， 向驻恒边防部队、公安政法干警和消防指战员，向所有关心、 支持恒山发展的社会各界人士和朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!
成绩令人鼓舞，发展令人振奋。但我们也清醒地认识到， 政府工作还存在很多短板和弱项，全区经济社会发展还面临很 多困难和挑战。主要是： 经济发展正处于新旧动能转换的换挡 期，支柱产业产能释放不足，新经济增长点正在培育，高质量 发展基础仍不牢固；公共服务供给水平不高，基础设施欠账较 多，民生事业发展与人民美好生活需要还有一定差距；主导产 业税收贡献度不高，财政收支矛盾和压力依然较大；农业生产 规模化、产业化不足，乡村振兴缺乏有效支撑；部分政府工作 人员能力素质不能完全适应新时代工作要求， 等等。对此，我 们将坚持问题导向，努力把各项工作做得更好，绝不辜负全区人民的期待。
二、2023年工作安排
2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，我们既面临疫 情精准防控后经济复苏的重大发展机遇，也面临新旧动能转换 过渡期的巨大挑战。机遇与挑战同在，压力和动力并存，我们将坚决扛起发展责任，变压力为动力，坚持求真务实、廉洁高效的工作作风，着力扬长板、补短板，筑牢恒山高质量发展根基。
今年政府工作的总体要求是： 以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神，全面落实党中 央和省市委决策部署，坚持党的全面领导，全面落实中央经济 工作会议精神和省、市、区委全会要求，完整准确全面贯彻新 发展理念，坚持稳中求进总基调，更好统筹疫情防控和经济社 会发展，更好统筹发展和安全，持续提高人民生活品质，有效 防范化解重大风险，深入实施“五个战略”,加快推进“五区建设”, 全力抓好“八个加力”,突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作， 全力提振市场信心，加快构建新发展格局，奋力开启恒山高质量发展新征程，为全面建设社会主义现代化恒山开好局起好步。
全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长 7%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，固定资产投资增 长20%以上，社会消费品零售总额增长5%以上， 一般公共预算 收入增长10%以上，外贸进出口总额增长10%以上，实际利用内资增长50%以上，农林牧渔业总产值增长6.5%以上。
围绕上述预期目标，我们将重点抓好以下六个方面工作。
(一)坚定不移稳经济、促转型，构筑产业发展新优势
壮大“两黑”主导产业。 坚决扛起“稳增长”政治责任，坚 持稳字当头、稳中求进，保持工业强区路线不动摇，加快新旧动能转换步伐。突出项目引领，拟开工建设百大项目10个，总投资66.57亿元，当年计划投资7.8亿元以上，申报省百大项目 4个。实施“石墨拓产增值”战略，完成龙鑫碳素项目建设，力争 实现东北亚、长源和普晨等主力企业满产达效，中建材8万吨 精粉石墨、3万吨球形石墨、1万吨负极石墨生产线全部投产， 全区石墨产值突破27亿元。实施“煤炭提升改造”战略，加快推 进煤矿技改升级，力争年内开工建设煤矿7处、正式投产煤矿1 处、联合试运转煤矿3处，正式重启煤炭产业经济“主引擎”; 深度挖掘煤炭资源价值潜力，保障原煤供应，恢复煤炭洗选产 能1000万吨以上；启动总投资66亿元的鸡西市燃煤电厂项目 建设，以“煤头电尾”为抓手，消化本地煤炭产能200万吨以上，实现煤炭资源利用效率最大化。
优化园区功能布局。 加快完善基础设施配套，强化生产要 素保障供给，完成园区燃气站、道路、供水管网等基础设施建 设，建成5.3万平方米通用厂房，选择优质项目“拎包入驻”。科 学规划园区功能定位，持续优化园区空间布局，加快谋划164.6 公顷恒山产业园区拓展区，提升土地要素供给能力，打造石墨 精深加工业和制造业新洼地，形成“南北两园”协同互补、共同发展新格局。
扩大招商引资成效。 围绕全市“十大经济”和区域优势资源， 以更大的力度实施精准招商、专业招商、以商招商，千方百计 引进具有支撑力和带动力的大项目、好项目。跟踪推进重点线
索项目25个，力争总投资2.1亿元的中建材选矿厂新建、总投
资2亿元的汇海聚陶瓷研磨球和增碳剂、总投资1亿元的鑫泰 煤业240万吨煤炭洗选、总投资5000万元的克莱兹曼石墨烯添 加剂、总投资5000万元的晟飞商砼等项目当年落地开工建设， 补齐石墨终端产品和石墨浮选配套产品产业链条，实现石墨和 煤炭行业质效“双提升”,形成“两黑产业、双轮驱动”的经济格局，为我区高质量发展注入强劲动力。
激发市场主体活力。 坚持“两个毫不动摇”,扶持域内国有 企业加快发展，落实落细国家33条、省50条和我市66条稳经 济措施，以更大的力度、更实的举措、更优的服务助企纾困解 难，推动公有制经济和民营经济高质量发展。扶持企业裂变升 级，加大临规企业培育，新增规上工业企业5户以上。以科技 创新引领企业发展，深入实施新一轮科技型企业三年行动计划， 力争科技型中小企业评价入库8户以上、高新技术企业增加1 户以上。多措并举提振市场信心，激发全社会干事创业活力， 发展壮大商贸和服务产业，新增限上入统商贸企业7户、市场主体650家以上。
(二)精准发力调结构、优布局，描绘乡村振兴新画卷
做强农业产业支撑。 稳妥有序推进农村集体经营性建设用 地入市，激活乡村振兴内生动力。做精绿色农业产业，绿色食 品认证标识达到10个以上，持续扩大柳毛大米、民主小米等品 牌影响力。培育中药材种植加工产业，中药材种植稳定在10万亩左右，帮扶“参孩儿”中药材深加工项目尽快投产达效，发挥引领带动作用。壮大畜牧养殖产业，完成润德、凤阳2户出栏 5000头以上的生猪养殖场建设，规模化养殖场达到11户，全年猪、牛、羊出栏量均增长10%,畜牧业产值增长11%以上。
加快美丽乡村建设。持续完善村容村貌管护机制，投资6000 余万元，实施131公里智能化城乡通信微管廊建设。扩大乡村 绿化香化覆盖面，村庄绿化覆盖率达到25%以上。全面落实“路 长制”,推进农村“四好公路”建设，投资1150万元实施柳毛乡3 条、21公里乡路改扩建工程。推进江西荣紫生物肥项目建成投 产，全区秸秆综合利用率达到90%以上。加强耕地水土流失治 理，落实黑土地保护措施，投资1650万元治理侵蚀沟39条。 夯实农业生产基础，投资1584万元建设柳毛乡高标准农田1.32 万亩。加大美丽乡村投入，创建美丽宜居标杆村2个、先进村3个、达标村5个。
拓宽农民增收渠道。 持续壮大村集体经济，村集体总收入 增长9.5%以上，破百万元行政村达到2个。扶持新型农业经营 主体加快发展，家庭农场、专业合作社和种植大户达到637家， 创建省级示范家庭农场3个。建设完成总投资1000万元的柳毛 安山木耳种植基地。对上争取乡村振兴衔接政策，发挥柳毛乡 莲花湖资源优势和鸡西西站区位优势，谋划建设集高标准民宿、 特色餐饮为一体的莲花村特色村庄，打造全市近郊游“金字招牌”。
(三)凝心聚力补短板、强弱项，焕发城区环境新面貌
努力让城区规划更科学。 坚持以规划引领城区发展，积极 对上争取资金支持，加快补齐基础设施短板。谋划争取益源城 老旧小区改造、城乡道路改善、城镇污排管网改扩建等工程， 畅通城区微循环。拓展城区北部发展空间，整合丹阿公路连接 线周边土地资源，谋划建设体育公园、停车场和农贸集市。加 快中心城区内部平房搬迁，高标准谋划建设城中公园，扮靓中心城区。
努力让城区功能更完善。 加快完善城区服务功能，开复工 总投资6.33亿元的重点民生工程6个。完成总投资0.94亿元的 文化体育活动中心项目建设，文化馆、图书馆、体育馆和新时 代文明实践广场正式面向群众开放。建成通车总投资1.45亿元 的三矿区跨铁立交桥，缓解三矿区交通压力。完成总投资0.74 亿元的黄泥河和安乐沟生态治理，打造贯通中心城区沿河风景 带。开工建设总投资1.64亿元的恒安路改扩建工程，年内完成 主城区路面铺设，2024年实现竣工通车。启动总投资0.88亿元 的红旗湖生态治理工程，打造近郊旅游“靓点”和恒山“名片”。实 施总投资0.61亿元的无主煤矸石山综合治理，将污染源打造成 景观点。更新改造供水、供热、供气管网15公里以上，逐步提升基础公共服务供给质量。
努力让城区管理更精细。 以群众需求为导向，推动城区管 理标准化、网格化、智能化、精细化，着力解决好设施破损、裸土扬尘、供水供热等群众普遍关注的突出问题。实施“添绿增香”行动，新增绿化香化20万平方米以上，打造口袋公园和街 角公园4处。重拳整治私搭乱建，完成主城区环境综合治理， 并向背街巷道延伸。开展物业专项整治，实行物业服务质量考 核排名和淘汰退出机制。落实落细城市精细化常态管理，全面推行“门前五包”,努力提升城区治理服务“软环境”。
(四)不遗余力惠民生、暖民心，推动百姓福祉新提升
兜住兜牢基本民生底线。 坚持把稳就业作为最大的民生， 多渠道促进居民就业创业，转移农村剩余劳动力9600人以上， 城镇新增就业1500人以上。完善社会救助机制，基本医疗保险 参保率稳定在95%以上，医疗救助政策落实率达到100%。以“恒 网互融”工程建设为统领，建立基层网格治理“4+1”体系，深化 “三社联动”基层治理机制，加快城乡标准化社区建设，建成社 工站5个，引进专业社工团队服务社区居民，提升社区治理水 平。聚焦“一老一小”和弱势群体领域，加强特困群体关爱和帮 扶救助，足额落实孤儿生活补贴，推动儿童关爱保护和居家社区养老服务体系建设，确保幼有所育、老有所依。
稳步提升教育教学水平。 优先发展教育，加大资金投入， 实施智慧黑板、护眼灯安装工程，推进农村薄弱学校供热、供 水管网和基础设施改造，努力改善办学条件。落实“双减”和学 前教育普惠政策。深化“区管校聘”,招聘教师10名，充实教师 队伍。实施信息技术能力提升工程，推进教育评价改革，关心青少年健康成长。强化校园安全管理，加强师德师风建设，全面办好人民满意教育。
全力守护群众身体健康。 优化疫情防控措施，科学精准封 堵病毒传播渠道，最大限度减少疫情对群众生产生活秩序和经 济社会发展的影响。完成区疾控中心建设，配强疾病预防控制 专业队伍，全力提高突发重大公共卫生事件应对处置能力。紫 云岭精神医院投入运营，区人民医院发热门诊投入使用，招聘补充医护人员，全力提升患者收治能力和救治水平。
融合发展文化旅游事业。 加快构建现代公共文化服务体系， 谋划建设主城区体育公园。丰富群众文化生活，承办市区级体 育赛事2次以上，组织“赏冰乐雪”系列活动和“魅力恒山”等文化 演出50场以上。挖掘地域特色历史文化，打造本地历史文化和 红色文化教育基地，培育发展近郊旅游产业，全年游客接待量和旅游收入增长10%以上。
(五)毫不动摇守青山、护绿水，厚植生态环境新底色
践行绿色发展理念。 全面落实国家“双碳”战略，提高园区 企业入驻门槛，做好绿色发展“加减法”。压实企业环保主体责 任，规范企业生产行为，绿色矿山达到2处。大力发展循环经 济，谋划招引煤矸石和尾矿砂综合利用产业项目，将固体废物转变为资源优势，助推经济高质量发展。推进污染防治攻坚。 打好净土保卫战，分类防治面源污染， 创建“无废学校”1处，农药、化肥、除草剂使用量减少40%以上。打好碧水保卫战，全面落实“河(湖)长制”,强化流域排污口治理，完善污水处理设施建设，流域水质稳步提升。打好蓝天 保卫战，加强扬尘污染治理，严禁秸秆露天焚烧，空气良好天数占比达到90%以上。重拳治理环保问题。 加快推进环保督察反馈问题整改，实 施石墨和煤炭行业生态环保问题综合治理专项行动，建章立制、 举一反三，彻底杜绝类似问题再度发生。加快园区污水处理厂 竣工验收，谋划实施技术升级改造，提升工业污水处理能力，促进石墨等重点行业健康发展。
(六)慎终如始防风险、守安全，构筑社会稳定新防线
坚决防范化解重大风险。 全力提升政治、意识形态、经济 社会、外部环境、党的建设等领域风险防范和化解能力，严控 政府债务规模，坚决打击非法集资，化解重大经济金融风险， 维护良好金融生态环境，守住不发生系统性风险底线。深化国 防动员机制改革，加强人民武装基础设施建设，统筹推进国防动员、征兵、民兵和双拥共建工作，整体提升全民国防素质。持续推进平安恒山创建。 牢固树立安全发展理念，健全完 善应急管理体系，加强防灾减灾和应急处置能力建设。加强煤 矿企业安全监管，实行开工煤矿“专家月体检”机制，全力提升 煤矿安全标准化水平。严格落实“三专两探一撤”、“四步工作法” 等防范措施，落靠煤矿五人联保、驻矿盯守、巡查检查等监管 制度，坚决打击违法违规生产，确保全区煤炭形势持续安全稳定。紧盯消防、燃气、非煤矿山等重点行业领域，落靠企业主体责任和部门监管责任，坚决防范遏制各类事故发生，确保人民生命财产安全。全面加强社会综合治理。 加快立体化、信息化社会治安防 控体系建设，公安业务用房投入使用，推进“天眼”监控系统和 智慧小区建设，建成区禁毒教育基地，持续保持禁毒铲毒高压 态势。完善社会矛盾纠纷多元预防化解机制，畅通群众诉求表 达和权益保障渠道，切实解决好群众反映强烈的问题。坚持依法治访，推进信访治理和积案清理，有效管控各类涉稳风险。
各位代表，重任千钧惟担当，打铁必须自身硬。面对发展 新形势、工作新要求、群众新期待，我们唯有实干担当，始终 坚持目标导向、问题导向、结果导向，发扬斗争精神，事不避 难、埋头苦干，努力把决策变为实践、把任务变为行动、把目标变为现实，才能不辜负党和人民的信任。要始终强化政治担当，做到忠诚干事。 我们将严守政治纪 律和政治规矩， 自觉把党对一切工作的领导贯彻到政府工作的 各个领域。全面加强政府系统党的建设，认真落实意识形态和 党风廉政责任，突出抓好省委、市委巡视和各级审计反馈意见整改，切实担负起恒山改革发展重担。
要始终强化依法行政，做到务实干事。 推进法治政府建设， 深化综合执法机制改革，认真履行行政复议职责，严格落实重 大行政决策法定程序，做到科学民主依法决策。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会广泛监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。持续推进政务服务提档升级，新政务大 厅投入使用，行政审批窗口“应驻尽驻”,真正实现“一站式”服务。 树牢“过紧日子”思想，把有限的财力用到加快发展和民生保障 的刀刃上。全面深化财政预决算、公共资源配置等重点领域信息公开，确保权力在阳光下运行。
要始终强化拼抢赶超，做到担当干事。 充分运用“四个体 系”,推行“一张表格抓落实”工作法，实现调度部署、推进落实 和督办考核清单式管理，全力提升政府系统学习和执行能力， 锚定更高、更快、更强的发展目标，主动投身改革发展主战场、 攻坚克难第一线、服务群众最前沿，以政府敢闯、干部敢为， 破除经济社会发展的堵点、卡点、难点问题，以工作用力换群众省力，以服务用心让百姓省心。
各位代表，胜利源于团结、幸福源于奋斗，只有奋斗出来 的精彩，没有等待出来的辉煌，只有一年一年接续干、 一步一 步务实干，才能昂首阔步走在前列。新的起点、新的机遇、新 的挑战，新的一年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为 核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，同心 同德、真抓实干，为建设更高质量的幸福美丽富强新恒山而努力奋斗!
