2023年大庆市大同区政府工作报告—全文
政 府 工 作 报 告
——2023 年 1 月 10 日在大同区第十二届人民代表大会第二次会议上
大同区人民政府区长 诸葛祥龙
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政 协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2022 年工作回顾
过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，全面贯彻党的二十大精神，在区委的坚强领导下，统筹疫情 防控和经济社会发展，围绕“三区建设”目标，主动担当，顶压前行， 推动经济社会平稳健康发展。实现生产总值 88 亿元，增长 3.3%； 固定资产投资 21.5 亿元，增长 10.7%；农林牧渔业总产值 93 亿元， 增长 4.7%；社会消费品零售总额 27.5 亿元，增长 3%；一般公共预 算收入 4.3 亿元， 同比持平；城乡居民人均可支配收入超过 GDP 增速目标。
(一) 抗疫斗争取得阶段成果。落实落细“九版方案”“二十条” 和“新十条”优化措施，坚持以快制快，精准施策，成功实现由“防感染”向“保健康、防重症”平稳过渡。输入风险可防可控，因时因 势调整防控策略，制定外防输入“32 条”硬措施，“报备、排查、流 调、转运、隔离、管控”环环相扣，“两站一场”和交通卡口严查严 管，“敲门行动”“口罩行动”“六清行动”有力推进，筑牢了联防联控、 群防群治的坚固防线。基础保障做牢做实，新建平战医院床位 105 张，改造职高隔离点房间 192 个，核酸日检能力 1.84 万管，疫苗 全程接种率 99.2% ，支援主城区爱心蔬菜 1224 吨、派遣突击队员 338 名，帮助其他县区核酸检测 11 万管、隔离风险人员 693 人，在 内强外援上彰显了大同担当。应急处置有力有效，优化调整指挥体 系，平急转换快速响应，现场处置坚决果断，用最短时间、最小代 价，顶住了全区首次“03·25”疫情冲击；用最快反应、最硬措施，抵 御了全市“08·20”大规模疫情侵袭；用最实作风、最强干劲，打赢了 “11·22”输入疫情阻击战，守护了全区人民的平安健康。
(二) 农业经济实现转型发展。围绕“都市农业精品区” ，发 展果蔬、中药材、杂粮杂豆等高效作物 33.4 万亩，产量 38 万吨， 促农增收 38 亿元。实施跨省补充耕地二期建设，新增耕地 1664 亩，有望争取中央转移支付专项资金 2.6 亿元，实现稳粮和增收 双赢。投资 3.48 亿元，新建高标准农田 27.53 万亩，总面积达到 80.41 万亩，粮食总产量突破 13 亿斤。加快“两牛一猪一禽一羊” 发展，新续建规模养殖场区 11 个，畜禽放养总量突破 660 万头 (只) ，实现产值 31.8 亿元，增长 5% 。依托现代农业综合服务 中心，推广新品种、新技术 30 个，培育示范家庭农场、合作社 83 家。成功创建全省中药材基地示范县、保护性耕作示范县、绿色种养循环农业试点县、现代农业科技示范基地。
(三) 工业经济保持稳中向好。推行项目“双包联”机制，实 施 500 万元以上重点项目 36 个，到位资金 26.98 亿元，投资完 成率 99. 1%，开复工率 100%。奶山羊养加销全产业链、黄和光储 二期等22 个重点项目全部投产达效。核准备案新能源项目26 个， 装机规模达到 2195 兆瓦，新能源产业全省领先。加大科技推广 力度，支持笨嘴食品、大东农兽药等企业创新技术，转化科技成 果 18 个，大同区入选第二批全国科普示范县。落实助企纾困“六 必访”措施，成立工作专班 22 个，包联企业 1324 户，帮助解决 原料运输、许可办理等问题 87 个，协调贷款 1.2 亿元，助力企 业走出特殊时期生产经营困境。实施企业运行“提质效”行动，因 企施策，个性帮扶，推动大庆黄和光储成功晋规，全区 21 家规 上工业企业保持平稳运行，有力扭转经济下滑态势。
(四) 第三产业全面提档升级。擦亮“福地大同”红色文化游、 林源区域自然生态游、都市农业休闲采摘游“三张”名片，打造林源 生态小镇、八井子芍药观光园、印象太安休闲度假村等 16 处特色 景区，举办全市第四届太极拳 (剑) 锦标赛、八井子花果节等大型 活动 23 场次，累计接待游客 527 万人次，旅游收入 5.96 亿元。同 萨、天利等果蔬交易市场功能日趋完善，销售农产品 17.5 万吨， 交易总额 20 亿元。中心商圈不断升级，新区商圈建成投用，城郊 商圈配套提升，“云经济”“云消费”成为新常态。限上社会消费品零售总额达到 3.28 亿元，增长 5. 1%。
(五) 群众生活不断改善提质。脱贫成果切实巩固，争取乡村振兴资金 7374 万元，重点向扶贫产业倾斜，受益脱贫人 口 2922 人，实现致贫返贫“零发生” 。义务教育均衡发展，压茬推进教育 教学提质三年攻坚行动，落实“双减”政策，完成校园配套设施项 目 25 个，招录教师 54 人，教育资源配置进一步优化。医疗服务 水平不断提升，实施平战医院建设项目，扩建中西医结合医院门 诊大厅，开展省内专科医院合作诊疗，招录村医 28 名，深化区乡 村三级医疗机构集团化管理，顺利通过省慢性病综合防控示范区 复审。社会保障持续发力，累计发放救助资金 2158 万元，增加 就业岗位 3900 个，救助困难群众 8.3 万人次，城镇登记失业率 控制在 3.5%以内。文化底蕴更为彰显，“九间遗址”新出土陶器、 铁器等文物 770 余件，为研究辽金历史提供重要参考。双拥工作 取得实效，实施烈士墓集中迁移工程，成功申报大同烈士陵园项 目，高效完成民兵整组、两季征兵，为 4794 名退役军人申办优 待证，有力促进军地共建融合。
(六) 城乡面貌发生明显改观。聚力提升城区品质，实施基础 设施提标工程 78 个，检修地下管网 18 公里，维修道路 1.36 万平 方米，安装大广高速大同连接线路灯 194 盏，修建和苑生态园环形 漫步道 2.74 公里，绿化居民小区和主要街路 8.9 万平方米，更换垃 圾箱 225 组，城区基础功能更加完善。聚力建设美丽乡村，推行积 分超市、门前“三包” ，实施村庄清洁四季会战，清理农村垃圾 5 万 吨；改造乡村道路 87 公里、农村水冲厕所 129 户、农村危房 59 户， 植树造林 2600 亩，绿化村屯 35 个，农村生活环境更加宜居。
(七) 改革开放持续拓展深化。改革攻坚扎实推进，供热体制改革顺利完成，有效破解资产清算、热电联供、体制转换等瓶颈 问题，如期开栓供暖，室温明显提高，主城区 2.4 万户居民真正 住上“暖屋子”； 以双榆树乡向阳村为试点，农经改革取得实质性 进展；土地二轮延包试点、“区管校聘”、村医体制等关键性改革均 取得明显成效，体制机制更具活力。对外开放成果显著，新签约 项目 32 个，实际利用内资 9.9 亿元，增长 35%；分批招录专业 人才 126 人，充实到急缺岗位；利用省建制县待遇，争取专项直 达资金 2.6 亿元，为区域发展注入新动能。
(八) 生态建设扎实稳步推进。开展碧水保卫战，平稳推进 南引水库“四乱”整治，按时完成污水处理厂提标改造，高标准实 施 9 个村 39 个屯生活污水治理工程，成功化解库里泡水域历史 遗留问题。开展净土保卫战，动态监管废物处置企业，顺利通过 全市“无废细胞”创建验收，大同区被评为省级废旧农药农膜回收 示范县。开展蓝天保卫战，实行秸秆全域全时段禁烧，综合利用 率达到 91.9% ，安装生物质炉具 4663 户，削减散煤 8000 吨，空 气优良天数保持 92%。中央生态环保督察交办的9 件信访案件全 部限时办结。
(九) 社会治理取得显著成效。深入开展安全生产专项整治， 强化重点领域安全监管，实现安全事故总数、伤人数、亡人数、 火灾数、交通事故数“五下降” ，安全生产责任事故“零发生” 。深 入开展矛盾纠纷化解，加强“四所一庭一中心”建设，完善“三调联 动”体系，矛盾纠纷调解成功率达到 99.2% ，进京到省案件下降 81% ， 困扰多年的 12 件信访积案全部化解。深入开展“网格化+数字化”建设，实现综治平台全面升级、智能广播全速铺开、视频监 控全时可见，99 名街道专职网格员配备全市率先完成，“一网统管、 一格解决”模式全市推广，区综治中心被评为“平安中国建设先进 集体”。深入开展“网格+警格”融合，严厉打击违法犯罪活动，社 会形势保持和谐稳定，大同公安分局荣获全国优秀公安局称号。
(十) 政府自身建设切实加强。建立党的二十大精神专题学习 制度，开展“能力作风建设年”活动，实施“四大行动”，践行“紧严细 实” ，推动政府工作作风持续转变。 自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，代表建议和委员提案全部办结，政府理政能力得到 加强。扎实推进法治政府建设，深入推进“八五”普法，修订政府投 资项目管理办法，推行政府法律顾问制度，法律援助实现“全城通 办” ，全社会法治意识明显提高。加快数字政府建设，推行线上线 下“一体化”服务，受理“一网通办”服务事项 1220 项，网办率达 93%， 36 个服务事项实现“跨省通办” ，平均办理时限压减 43% ，营商环 境进一步优化。统筹推动各项工作落实，统计、审计、外事、人防、 气象、残疾人、妇女儿童等各项事业都取得了明显进步，政府工作 整体效能稳步提升。
过去一年，在疫情防控与经济发展的双重压力下，我们不畏艰辛，迎难而上，成绩来之不易。这是全区上下担当尽责、团结奋进 的结果，凝聚了广大干部群众和代表委员的心血、智慧和汗水。在 此，我代表区人民政府，向全区参与疫情防控的工作人员，向广大 干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士和 离退休同志，向驻区单位及所有关心、支持和帮助大同发展的社会各界朋友，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！
过去一年，在疫情防控与经济发展双重挑战下，我们抢抓机遇， 积极作为，经验弥足珍贵。做好政府工作，必须坚持党的全面领导， 这是我们直面困难、应对风险，做到无坚不摧、无往不胜的“根本 所在”；必须坚持以人民为中心的发展思想，这是我们担当作为、 干事创业，赢得群众信任与支持的“力源所在”；必须坚持新发展理 念，这是我们提速前进、赶超跨越，推动经济高质量、高水平发展 的“遵循所在”；必须坚持改进工作作风，这是我们践行初心、勤政 为民，提高政府执行力和公信力的“关键所在”。
过去一年，在疫情防控与经济发展的双重考验下，我们回首来路，痛定思痛，问题不容忽视。主要表现为：经济总量仍然偏小， 产业结构不够合理，发展不平衡不充分问题仍然存在；产业集聚度 还不高，重大项目、优质企业较少，支撑经济增长的新动能尚未形 成；公共服务配套还不完善，医疗卫生、教育、养老等民生领域仍 有短板；财政收入增速放缓，刚性支出增大，收支矛盾不断加剧； 部分政府工作人员服务意识不强，工作效能还有待进一步提高。对 于这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。
二、2023 年工作安排
2023 年，是全面深入贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是推进“三区建设”的提速之 年，做好政府各项工作责任重大。
2023 年，政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实中央和省委、市委、区委重要决策部署，坚持党的全面 领导，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，立足新发 展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，围绕大庆“三个城 市”建设，聚焦“三区建设”目标，统筹推进稳增长、调结构、促改 革、惠民生、保稳定各项任务，为全面建设社会主义现代化新大同而团结奋斗。
主要预期目标是：实现全区生产总值增长 6%，规上工业增加 值增长 5% ， 固定资产投资增长 8% ，社会消费品零售总额增长 6% ，农林牧渔业总产值增长 5.5% ，实际利用内资增长 40% ，一 般公共预算收入增长 9% ，城乡居民收入增长与经济增长基本同 步。重点抓好以下八个方面工作：
(一) 聚焦乡村振兴，发展现代农业，夯实社会主义现代化新 大同的产业根基。
一是加快发展高效种植品业。发展优质粮食，实施大豆产能 提升和玉米制品生产基地项目，“稳粮保豆”面积分别达到 100 万 亩和 8 万亩，争取全年粮食产量增长 3% 。发展绿色果蔬，新建 百栋棚室精品园区 4 处，种植薄皮香瓜、无籽西瓜、硬果番茄等 特色果蔬 12.4 万亩，产量达到 38 万吨，打造现代设施果蔬产业 集中区。发展道地药材，打造板蓝根、月苋草万亩种植基地 4 个， 做强千亩“多年生”精品种植园 4 个，壮大晟财、拓发、淇然等 10 个中药材初加工基地， 中药材种植规模保持 8 万亩，力争地产加工转化率突破 40%。
二是加快壮大优质安全牧业。持续推进“两牛一猪”、奶山羊、大鹅等优势牧业发展，新建林源镇千头生态养猪、和平牧场千头 肉牛等规模养殖场区 5 处，建设 1000 万只大鹅和肉鸡屠宰加工 厂，加快养可滋乳品加工投产达效，力争实现畜禽放养总量 700 万头 (只) 。加快畜禽粪污资源利用整县推进项目建设，争取粪污综合利用率达到 90%以上。
三是加快夯实农业生产基础。紧盯国家跨省补充耕地政策红利，新增双榆树乡 137 泡区域水田 4345 亩；推进南引水系连通 工程和生态品质农业项目，流转未利用地 11 万亩。加快农田标 准化进程，改造高标准农田 7.68 万亩，保障粮食稳产增产，农 民持续增收。积极推进绿色种养循环农业试点项目，强化品种改 良和疫病防控，推动农业向优质、高效、绿色迈进。
四是加快完善农业服务体系。依托现代农业综合服务中心， 完善农机监测、惠农服务、气象预警等 10 大载体，提供全天候、 订制式、智能化服务，争创国家级数字农业试点和省市数产融合 展示基地。实施家庭农场、专业合作社升级工程，计划发展省级 家庭农场示范场 15 个，市级以上合作社示范社 5 个。开展“三种 模式”“四样订单”农技培训，推进无公害蔬菜栽培、测土配方施 肥、玉米免耕播种等新技术，扩大农产品“三品一标”认证，有效 提升农业综合服务水平。
(二) 聚焦创新驱动，壮大工业经济，打造社会主义现代化新 大同的强力引擎。
一是招商引资锁定“优”。完善招商考核机制，依托新能源、“油 头化尾” 、农副产品精深加工等产业基础，深化产业链招商、 以商招商、委托招商，着力引进一批产业链闭合、上下游关联的优 质项目，积极发展“总部经济、飞地经济”，为产业转型积蓄动能。 紧盯安徽荃银高科种业研发、玉米压片及新品种实验示范、北京 庆能储能电站、龙江博能环保粪污资源利用等重点项目，加大洽 谈引进力度，计划签约千万元以上项目34 个，实现招商数量与 项目质量“双提升”。
二是项目建设强化“争” 。抢抓国家、省市出台的政策机遇期 和窗口期，提前做好项目谋划储备，力争政策有突破、项目有支 撑、资金有保障。启动实施 500 千伏汇集站建设项目，加快续建 国家光伏、储能实证实验平台三期项目，强力推进辰能、京能、 新产投、油田等新能源项目，新增装机规模 550 兆瓦，为产业发 展赋能。推动中药材破壁及提取、花果茶加工等项目尽快开工， 力促玉米制品深加工、酱菜加工等项目投产达效，补强加工产业 链。计划新续建 500 万元以上重点项目 41 个，完成投资 37.8 亿元。
三是助企纾困突出“准”。发挥包联机制作用，实施精准帮扶， 加快推进庆然天然气重组、大庆博润重整进程，不断释放产能、 盘活复产；推动芸浩混凝土加快数字化改造，实现降本增效、稳 步上量；助推养可滋乳业加大研发投入，达到数字化车间验收标 准；力促大东农与八一农大携手合作，研发新产品、上马新项目， 计划新增规上工业企业 3 家。
(三) 聚焦资源禀赋，做大商贸旅游，培育社会主义现代化新 大同的发展活力。
一是做强特色旅游业。整体提升林源生态小镇、八井子乡回字形精品观光路线、大同镇印象太安等旅游景区景点，开发特色 民宿和餐饮，配套道路、停车场、接待中心等功能设施，增强娱 乐功能和休闲品质。实施“生态产业化、产品商品化”战略，加强 旅游推介营销，办好八井子花果节、林源山地自行车、半程马拉 松等活动，力争接待游客突破 600 万人次，实现收入 6.7 亿元。
二是做优现代服务业。发挥学府、凯达、阳光三大核心商圈 辐射作用，积极培育同心汽配、同庆餐饮、同深购物等特色街区， 带动主城区周边乡镇发展特色饮食，构筑集餐饮、娱乐、购物于 一体的服务网。升级综合商场、品牌零售、连锁超市等新兴业态， 引进连锁、加盟、社区便民店 20 家，满足城乡居民消费需求。 抓住后疫情时代消费回暖商机，布局打造夜购、夜娱等“夜经济” 消费场景，适当扩大夜市规模和产品档次，鼓励餐饮娱乐、商场 商超延长营业时间，开展促销活动，真正让商圈“热”起来、人气 “聚”起来。
三是做活市场流通业。发展平台经济、直播带货、私人订制 等新业态网销模式，鼓励合作社、家庭农场、创业农民开办特色 网店，培育电商从业者 100 人，打通线上销售市场。加快推进中 储粮仓储物流、太阳升粮贸交易中心、祝三乡农产品仓储库等项目 建成投用，提升同萨、天利果蔬交易市场功能，建强本地销售市场。 坚持内外联通、开放活跃的服务方式，加快永坤辣白菜、庆洲花果 茶饮品、林源油化地毯等本地特色产品出 口，拓宽对外销售市场。
(四) 聚焦均衡普惠，改善民生福祉，打牢社会主义现代化新 大同的社会基础。
一是打造更均衡的教育资源。实施区幼儿园、一小学、五十 六中等校内设施维修改造项目 18 个，持续改善办学环境。公开 招聘教师 60 名，不断优化师资配置，壮大师资力量。 以“六优” 创建为载体，采取线上线下联动、内外交流互动模式，打好教育 教学提质收官战，让更多孩子在家门口享受优质教育。
二是筑牢更安全的健康屏障。加强医疗人才队伍建设，招录 医护人员 20 名，培养学科带头人 6 名。不折不扣落实新冠病毒“乙 类乙管”政策措施，将大同镇卫生院迁入平战医院，补齐重症病 房医疗设备，开通卫生机构发热门诊和诊室，启动“四类”药品储 备机制，发挥自配中药制剂功效，确保应收尽收、应治尽治。加 快推进第二剂次加强免疫接种，构筑全民免疫防线。发挥紧密型 医共体作用，推广“智慧医疗、网上诊疗、分级治疗” ，让城乡居 民享受更加优质医疗服务。
三是发展更丰富的文体事业。实施文化惠民工程，挖掘九间 遗址特色辽金文化，建造“福地大同”文化景观，弘扬石油精神、 拓荒精神等红色文化，让群众精神文化生活更加充实。完善优质 活动载体，积极争取上级政策支持，计划建设集篮球、羽毛球、 网球、足球于一体的多功能运动场 2 处，打造全民健身路径 12 套。促进文体旅融合发展，开展农民丰收节、激情之夏等系列文 艺汇演，承办风筝赛、太极拳 (剑) 赛等市级赛事，推进篮球赛、 广场舞等惠民品牌活动，筹划雪地自行车、雪地足球等冰雪比赛， 推动文体事业提档升级。
四是健全更牢固的保障体系。落靠政策帮扶机制，关心特困群体，开展慈善救助活动，提高农村低保标准，确保所有脱贫人 口、监测户、城乡低保户基本医疗参保率达到 100% 。提高社区 养老服务质量，选址改建养老服务站点4 个，设置床位 120 张， 提供康养、就餐、活动等综合服务，让更多老年人颐养宜居。开 展创业就业技能培训，新增就业岗位 1800 个，推行惠民补贴资 金“一卡通”平台管理，确保惠民政策落实到位。
(五) 聚焦宜居宜业，加快城乡建设，提升社会主义现代化新 大同的承载能力。
一是高起点规划城乡布局。把握规划前瞻性，用好“三区三线” 划定成果，合理落位民生工程、重点项目，立足长远谋划好城市 发展空间。维护规划权威性，加强国土空间开发保护，跟进“三 调”数据动态调整，做实城镇发展区、重点产业区控详规划和村 庄规划。注重规划实效性，做好新一轮农村集体土地权籍登记， 拓展农村集体经营性建设用地入市渠道，让更多居民获得新型城 镇化带来的红利。
二是高质量建设功能项目。启动商住项目，推进同乐华府二 期、同春街西侧区块项目开发，打造高标准商住楼 14 栋 7 万平方 米，更好满足居住需要。跟进基础配套，争取实施百合园商住楼体 外立面维修工程，完善消防营房外网配套设施，建设主城区排涝站， 改造林源输油小区生活污水管网，增强城市综合承载功能。实施畅 通工程，维修同心街、同春街等城区道路 10 条 1000 延长米，改 造乡村道路 51 条 136 公里，扩建省道兰民路 45.2 公里，提升道 路通行能力。
三是高效能推进城市管理。坚持市场化运作，引入社会资本 参与城市维护，全面提升垃圾转运、绿化养护、市政设施维护等 管理水平。实施城市提升工程，改造升级和苑生态园景观小品， 整体维修同阳路停车位、人行道等基础设施，合理增设智慧停车场， 切实做好节日亮化和路灯日常养护，扮靓城市底色。开展城市十 项综合整治行动，统筹生活垃圾一体化治理，持续提升物业管理 水平。
四是高标准开展乡村整治。持续推进“厕所革命” ，完成改厕 3000 户。推动农村生活污水治理，集中整治 3 个村，巩固 15 个 村治理成果，治理率达到 30%。抓好农村生活垃圾处理，落实“户 分类投放、村收集分拣、区转运处理”机制，无害化处理率达到 100% 。加强农村基础设施管护，新建农村饮水保障工程 4 处， 实施村屯硬化、绿化、亮化、美化工程，力争创建省级美丽乡村 示范村 2 个，不断改善农村人居环境。
(六) 聚焦融合发展，创新体制机制，增添社会主义现代化新 大同的发展动能。
一是深化体制改革。推进农经管理体制改革，搭建综合服务 平台，实现农村政务服务“一网通办” 。实施土地二轮延包改革， 以八井子乡民强村为试点，探索建立延包推广机制。抓好基础教育 改革，继续实行“区管校聘” ，促进区域教育转型升级。落实人事制 度改革，引进高校优秀毕业生 30 人，厚植人才培养沃土。深化工 程建设项目审批、不动产权集成办理等制度改革，为企业办事、群 众办证提供更多便利。
二是加强协作共建。深化地企合作，在技术创新、基础设施、 公共服务等领域，与油田公司、新华电厂等中省直企业共建共享。 深化政校合作，与八一农大、东北农大等高校协作，开展“订单 式”服务，推动产学研成果转化。深化区域合作，与高新区共建 林源化工园区，实现优势互补、成果共享。
三是拓宽财源渠道。巩固绿源风力发电、黄和光储、黑帝庙 稠油、新华电厂等骨干财源，挖掘电子商务、现代物流等新兴财 源，提高财政支撑能力。发挥省建制县优势，在产业发展、基础 设施、专项债券等方面，积极争取政策、项目和资金支持。盘活 变现高台子镇安置小区、同心街公寓、同乐小区等国有资产，用 好金融信贷资金，保持融资规模合理增长，积攒发展后劲。
(七) 聚焦绿色低碳，优化生态环境，擦亮社会主义现代化新 大同的鲜明底色。
一是巩固生态治理成果。以植树、复草、治水、净土为重点， 全面落实林长制、河 (湖) 长制、 田长制，修复草原 4.62 万亩， 补播种草 8000 亩，抚育中幼林 1600 亩。加快库里泡人工湿地、 东西大海水域治理，抓好草原资源、黑土地保护，严厉打击各种 破坏生态行为，守护好大同绿水青山。
二是推动生态转型发展。突出“五化”利用，加大秸秆还田、 离田力度，鼓励 33 家秸秆压块站、食用菌企业满负荷生产，推 广玉米秸秆翻埋、碎混等还田技术，确保秸秆综合利用率、还田 率分别实现 90%、60%以上。落实 1350 户生物质炉具安装任务， 逐步淘汰主城区外部 10 蒸吨以下燃煤锅炉。发展绿色低碳产业，支持建设风力、光伏清洁能源项目 5 个，着力提升资源节约循环 利用率。
三是筑牢生态保护屏障。常态化开展生态环境问题排查整治，高度重视 16 项中央生态环境保护督察反馈意见，确保按要 求整改到位。严格执行环评审批和“三同时”制度，严控高耗能、 高污染项目。狠抓工业污染、面源污染、废物污染专项整治，强 化安肇新河流域大同段入河排污口监管，推进河湖“清四乱”行 动，巩固库里泡、南引水库治理成果。
(八) 聚焦社会稳定，守住安全底线，优化社会主义现代化新 大同的治理体系。
一是化解社会矛盾。全面落实领导包案机制，所有信访案件 责任到人，一包到底。坚持开门接访，依托“四所一庭一 中心” 载体，落实区乡两级定期接待机制，全面畅通信访渠道，及时受 理群众诉求。坚持联合约访，推行多部门联动机制，梳理解决诉 求合理、政策合规的重复访和历史遗留案件，千方百计清存量、 控增量。坚持主动下访，定期开展矛盾纠纷排查专项行动，增进 干群交流，理顺群众情绪，把矛盾解决在基层、化解在萌芽。
二是强化基层治理。提升网格管理能力，坚持“网格吹哨、 部门报道” ，打造 8 个基层治理样板村和社区，着力提高网格响 应率、办结率和满意度。强化网格队伍建设，储备 40 人的后备 力量，开通转任社区工作者的考核晋升渠道，激发网格员干事热 情。抓好网格智能建设，快速推进“网格集群” ，争取实现网格入 群率 90%以上；提档升级“雪亮工程”，确保重点行业、重点领域、重点区域视频监控应装尽装；推广普及“智慧广播”，力争所有乡 镇和街道全覆盖。
三是整治公共安全。发挥安全生产“八个体系”作用，严格落 实安全生产责任制，开展消防、危化品、特种设备、城镇燃气等 重点领域专项整治行动，抓好事前防范、事中处置、事后完善， 力争事故起数和伤亡人数“双下降”。健全立体式信息化社会治安 防控体系，重拳打击电信网络诈骗、涉油涉众等各类违法犯罪， 常态化开展扫黑除恶，维护好社会和谐安定。
三、加强政府自身建设
全区政府系统要始终牢记以人民为中心的理念，践行初心使命，担当履职尽责，努力打造忠诚、服务、法治、高效、廉洁政府， 做到干就干好、干就干优、干就一流，确保对人民负责、受人民监 督、让人民满意。
(一) 建设“忠诚型”政府，全面增强政府向心力。深入贯彻党 的二十大精神，深刻领悟“两个确立”决定性意义，增强“四个意识”、 坚定“四个自信” 、做到“两个维护” ，以实干实绩诠释对党和人民的 绝对忠诚，打造一支政治过硬、本领高强、作风优良的干部队伍， 确保党中央和省市区决策部署落地见效。
(二) 建设“服务型”政府，全面增强政府亲和力。推进政务服 务“一网通办” ，共享共用企业登记、社会保险等电子证照和证明， 实现区乡两级电子印章全覆盖，力争办事环节、办事时限压减 45%。 倾力解决与群众利益息息相关的突出问题，想群众之所想，急群众 之所急，做到民有所呼、我有所应。
(三) 建设“法治型”政府，全面增强政府公信力。严格执行民 主集中制，落实重大行政决策合法性审查和风险评估机制，不断提 高决策和履职科学化水平。深入“八五”普法教育，开展“法律七进” 活动，大力弘扬法治精神。自觉接受人大法律监督、政协民主监督 和社会舆论监督，高质量办理代表议案建议和委员提案。开展行政 执法问题整治专项行动，确保严格、规范、公正、文明执法。
(四) 建设“高效型”政府，全面增强政府执行力。坚持目标导 向，聚焦区委“三区建设、八大战略” ，量身制定项目化、具体化高 效配套措施，常态化开展督查考核，确保定一件、干一件、成一件。 坚持问题导向，健全问题发现收集、交办反馈、跟踪问效机制，时 时拧紧责任链条。坚持实干导向，高质量开展调查研究，常态化开 展“走流程” ，把全部精力用在工作上，把最大劲头用在发展上，推 动各项工作落地见效。
(五) 建设“廉洁型”政府，全面增强政府凝聚力。深入推进政 府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决执行中央八项规定及实施 细则精神，让干部知敬畏、存戒惧、受监督。树牢“过紧日子”的思 想，严控“三公”经费开支，厉行勤俭节约，反对奢侈浪费，集中财 力保运行、惠民生，树立干部清正、政府清廉的良好形象。
各位代表，实干成就梦想，拼搏铸就辉煌。让我们在区委的坚 强领导下，以“咬定青山不放松”的定力，“不破楼兰终不还”的信念， “越是艰险越向前”的干劲，踔厉奋发、埋头苦干、勇毅前行，为全 面建设社会主义现代化新大同而团结奋斗！
名词解释：
1 、“双包联”：处级领导和科级干部包联项目。
2 、“六必访”：企业创业孵化时必访、经营困难时必访、 向 外战略转移时必访、经营策略调整时必访、增资扩产时必访、筹 备上市时必访。
3 、“双减”：削减校内作业和校外补课。
4 、“三包”：包卫生保洁、包绿化、包秩序。
5 、“区管校聘”：全体公办义务教育学校教师和校长实行区 级政府统一管理。
6 、“无废细胞”：社会生活的各组成单元，创建类型主要包 括工厂、园区、乡村、学校、医院、工地、景区等，创新开展无废小 区、无废机关、无废城市公园、无废饭店、无废超市等类型。
7 、“四所一庭一 中心”：公安派出所、基层司法所、律师事 务所、基层法律服务所、人民法庭和综治中心。
8 、“三调联动”：人民调解、司法调解、行政调解联动。
9 、“四个体系”：领导责任体系、工作推进体系、考核评价 体系、督导问责体系。
10 、“三种模式”：线上培训、线下培训、观摩实训。
11 、“四样订单”：农民点单、中心领单、课堂接单、农民评 单。
12、“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和 农产品地理标志。
13、“总部经济”：是指一些区域由于特有的优势资源吸引企
业总部集群布局，形成总部集聚效应，并通过“总部— 制造基地” 功能链条辐射带动生产制造基地所在区域发展，由此实现不同区 域分工协作、资源优化配置的一种经济形态。
14、“飞地经济”：是指打破区划限制，以最新国务院批准的 各类开发区为主要载体，在平等协商、自愿合作的基础上，以生 产要素的互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发 各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调 机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。
15 、“六优”：优管、优教、优学、优育、优研、优保。
16、“三区三线”：“三区”指生态、农业、城镇三类空间；“三 线”指根据生态空间、农业空间、城镇空间划定的生态保护红线、 永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。
17 、“五化”：秸秆饲料化、能源化、肥料化、基料化、原料 化。
18、“三同时”制度：建设项目中防治污染的设施，应当与主 体工程同时设计、 同时施工、 同时投产使用。
19 、“八个体系”：组织体系、责任体系、检查体系、宣教体 系、防范体系、监督体系、制度体系、救援体系。
20 、“法律七进”活动：法律宣传进企业、进校园、进机关、 进社区、进农村、进家庭、进公共场所。
