2023年萍乡市湘东区政府工作报告—全文
政府工作报告
（2023年2月23日在湘东区第十二届人民代表大会第三次会议上）
区长 郑 锐
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。
一、2022年工作回顾
2022年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是湘东发展进程中极不寻常、极不平凡的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督、支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大召开和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，迎难而上，创新突破，打好了汛情、旱情、墒情、火情、疫情五场“硬仗”，守牢了安全稳定、粮食安全、生态环境、金融风险、不发生规模性返贫五条“底线”，实现了经济运行、项目建设、民生保障、市场主体培育、消费升级五个“稳进”，推进“五大工程”和重塑工业辉煌迈出坚实步伐。
（一）坚持发展安全双统筹，抗压韧性持续巩固。抗疫情冲击。面对三年来最复杂最严峻的新冠疫情，科学部署、高效应对，快速处置“11·05”突发疫情，仅用15天实现社会面动态清零，最大程度保护了人民群众生命健康安全，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响，在全省疫情防控指挥部会议上作为唯一县区代表作经验介绍。战百年大旱。面对百年不遇的极值干旱，提前预判、综合施策，科学蓄水、延伸供水、打井补水、统筹送水，整治修缮山塘水库174座，新建改造供水工程336处、饮水保障机井28口，应急送水近万吨，及时有效解决5500余人用水困难，确保全域用水安全有保障。多措并举改善土壤墒情条件，确保森林防灭火态势平稳，粮食生产稳定在10.35万吨以上，区应急管理局专业森林消防大队获评全省森林防灭火先进单位。控风险隐患。严密防范和有序化解政府债务风险，依法打击和防范非法集资,攻坚化解房地产领域历史遗留问题，追赃挽损近500万元，793户业主实现“回家梦”“办证梦”。持续推进安全生产专项整治三年行动巩固提升攻坚战，全面落实安全生产“三包”责任制和“打非治违”专项行动，全区安全态势平稳有序。深入推进平安湘东、法治湘东建设，公众安全感满意度名列全省第六，获评全国信访工作示范县区、平安中国建设先进集体、全国平安建设示范县区，农村社会治理综合体改革实践获评全省市域社会治理现代化试点创新实践案例，区农业农村局获评全国农业综合行政执法示范单位，下埠镇获评平安江西建设示范乡镇，东桥镇获评省级矛盾纠纷排查化解专项行动先进单位。稳经济大盘。高效统筹疫情防控和经济社会发展，坚决落实国家和省市纾困惠企一揽子政策，全年完成地区生产总值160.19亿元，同比增长5.3%，财政总收入同比增长8.5%，规模以上工业增加值同比增长8.1%，固定资产投资同比增长7.6%，规模以上服务业营业收入同比增长13.5%，社会消费品零售总额同比增长6.2%，城镇居民人均可支配收入同比增长4.6%，农村居民人均可支配收入同比增长5.8%。经济社会运行监测效能不断提升，区统计局获评第七次全国人口普查先进集体。
（二）坚持存量增量双发力，发展后劲不断增强。项目建设支撑有力。大力实施“四个一批”调度机制，全年招引项目46个，签约资金223.64亿元，其中亿元以上项目31个，“5020”项目5个，旭阳焦玻循环经济产业园百亿产业项目正式落户。争取中央预算内项目资金12.62亿元、债券项目资金18.92亿元，利用外资同比增长1051%，均创历史新高。“项目大会战”七大领域64个项目、32个省大中型项目、7个省重点项目均超额完成年度目标。国家水稻繁育创新中心、湘东供销冷链物流园、拓源实业二期、宝海环科、森阅深海、“湘东云”大数据中心等31个重大产业项目先后建成。工业倍增势头强劲。设立3000万元中小企业发展专项资金、1000万元科技创新专项资金，出台工业倍增、产业招商、科技创新三个“政策十条”，成功开通西气东输二线七号阀室，征拆储备和盘活存量工业用地近3000亩，工业发展要素配置全面优化。134名企业特派员精准服务41家重点企业、20家用电大户、34家倍增企业，工业增加值、工业用电量增幅逆势上扬持续领跑全市。62家规上企业实现年均营收增长26%以上，其中16家企业实现一年倍增，2家增长3.3倍，1家增长6.5倍；营收亿元以上企业达到52家，其中3亿元以上20家，10亿元以上2家。纳税500万元以上企业达22家，超1000万元的达12家。节能环保、电子信息双首位产业产值分别增长23%和213%，数字经济核心产业产值同比增长125%。湘东工业园调区扩区获得省政府批复，湘东工业陶瓷产业集群入选国家级中小企业特色产业集群，湘东节能环保产业集群获评省级产业集群。创新活力竞相迸发。R&D经费投入强度居全市第一，华雅印务、岳峰环保、仁江光伏、华瑞新材等25家企业完成自动化生产线技术改造，战略性新兴产业占工业总产值比重达59.8%。新签约落户昆明理工大学废物资源化技术产业研究院，推动“五院五中心”高层次人才服务团与区内32家企业开展43项科研合作，成功转化17项科研成果。工业发展科创中心获批省科技企业孵化器、省中小企业公共服务示范平台，湘东先进陶瓷研究院获批省级新型研发机构，“典型工业炉窑烟气综合治理技术与应用”项目获得省科技进步二等奖。新增国家高新技术企业5家、国家专精特新“小巨人”企业1家，省两化融合示范企业4家，省级专精特新企业14家、智能工厂2家。县域创新能力列全省第三，获评全省首批双碳试点县区和数字乡村试点县区。
（三）坚持改革开放双驱动，发展动能稳步提升。重点改革加速推进。国资国企、农业农村、生态文明、园区体制等重点领域改革不断深化，在全省率先完成义务教育“民转公”改革和紧密型医共体建设，获评省级县域综合医改试点县区，相关经验做法在全省作典型发言。推进实施“拿地即开工”“交房即拿证”等创新做法，积极探索知识产权质押融资新模式，成功办理全市首笔商标专用权质押融资贷款700万元。营商环境全面升级。入选全省首批营商环境创新试点城市，深入实施“百企三评”、“一把手”走流程、周六政企早餐会、周五项目问题解决日等工作机制，全面快速落实市场主体减、降、缓交税费4.89亿元，向中小企业发放财园通、科贷通、农贷通、供应链贷款和融资担保12.61亿元，兑现用电、用气、科技创新等补贴超2400万元。全年新增市场主体32877户，其中公司主体1308户；新增“五上”企业56家，总数突破280家；加大政银企创新协同，社会融资贷款余额162.7亿元，同比增长46.5%，居全市第一，市场信心不断提振。赣湘合作聚力成势。成功举办第六届湘赣边区域开放合作交流会，湘赣边人力资源服务产业园、湘赣边创业孵化基地正式运行，3个月内吸纳入驻企业70余家，带动就业700余人。率先开通湘东—醴陵政务服务“跨省通办”合作，与湖南长沙市等11个地市实现足不出城即可办理155个高频热点事项，7个事项纳入湘赣边区域合作示范区建设省级方案。赣西国际港正式开行中老、中亚、中欧跨境货物国际班列，货物吞吐量同比增长4.6倍，业务辐射5国15省32市。赣湘示范区电商产业园获评省级现代服务业聚集区。
（四）坚持颜值品质双提升，城乡发展协同推进。城市更新有序推进。深入开展全国文明典范城市创建，加快滨河新区路网完善，完成滨河新区长春路、滨河南路连接线东线和冷链物流地块滨河北路、复兴路等道路建设。拆除原萍钢、萍电遗留危旧楼，新建钢城生活广场和“口袋”公园，完成城区污水管网19个片区提质增效以及17个老旧小区、928户棚户区改造，桥南路铁路下穿工程正式通车，新街片区、湘东中学停车场建成启用，新增城区停车位569个，城市堵点、痛点得到有效治理。乡村振兴大步迈进。充分用好国家现代农业产业园、乡村振兴产业融合示范园等产业创新平台，成功举办2022年国家水稻新品种核心展示现场观摩暨第四届江西省优质稻种业大会、2022年全国早稻新品种新技术观摩研讨会、全国早稻产量形势分析会，获评国家级制种大县。集中连片打造5个万亩农业特色产业基地、20个千亩果蔬基地，遍布百里乡村振兴示范带。积极开展高素质农民培训500余人次，组织参加湘赣边区域合作农产品展示会、中国农民丰收节活动，一统农林获批国家级生态农场，新增省级农业龙头企业2家、国家级合作社1家、省级合作社7家，农村人均可支配收入达24492元，人均增收1300余元。文旅消费持续走热。凯丰故里景区获评国家3A级旅游景区，麻山镇荣获第二批全国乡村旅游重点镇，荷尧镇、下埠镇入选江西魅力乡镇，和平农场开业两个月接待游客超60万人次。先后举办“焕彩萍水 湘东有‘礼’”--首届赣湘融合夜间消费节、金秋好物直播节暨“城市烟火气”车厢夜市等系列文旅商贸活动，入场人数超40万人次，带动消费3亿余元，城市烟火气愈加浓厚，“湘东做东”区域品牌效应不断放大。
（五）坚持普惠托底双推进，民生福祉持续增进。民生保障更加坚实。全年民生支出占公共财政支出73%以上。创新构建分层分类社会救助体系，强化低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，精准发放各类临时救助保障资金1.4亿元，区社会救助服务中心获评全国社会救助工作先进单位。在全省率先试点医疗机构承办医保服务事项，建成区、乡、村三级医保服务网络，实现乡镇卫生院普通门诊费用跨省直接结算和24小时医保自助服务村村通。获评全国基层中医药工作先进单位，荷尧镇、排上镇、广寒寨乡入选江西省卫生乡镇。社会事业更加优质。大力推进义务教育优质均衡发展，完成85所学校提升改造以及“一乡一中心园”建设，教育发展考评连续六年进入全省县区前五名。大力推进民生“七位”建设，全年新增就业岗位、托幼园位等8054个。推动养老服务提档升级，全年发放高龄补贴600万元，70周岁以上老年人意外伤害保险全覆盖，对187户高龄独居、行动不便老人家庭实施适老化改造，湘东镇浏市社区被评为2022年全国示范性老年友好型社区。人居环境更加优美。深入打好污染防治攻坚战，扎实开展“蓝天碧水净土”行动。全年PM2.5浓度降为30μg/m3，空气优良率上升为95.5%，为全省3个空气质量双改善县区之一。2个国控断面、3个省控断面、5个集中式饮用水源地水质达标率100%。全区受污染耕地、建设用地安全利用率达100%，城镇污水管网进水浓度持续提升。积极推进乡镇“十个一”标准化体系建设，升级开展“美丽湘东”建设，深入推进五大专项提升行动，持续改善城乡环境面貌，完成14个美丽宜居村庄、7107个整洁庭院、4625个美丽庭院建设。大力推进废弃矿山修复工作，采煤沉陷区综合治理成效被国家发改委作为典型经验推广。强化土地集约高效利用，湘东镇被列入全国全域土地综合整治试点镇。碧湖水库完成主体建设，53座重点山塘整治加固，城乡供水一体化实现主管网村村通，区林业局获评全国绿化先进集体，区河长办获评江西省河长制工作先进集体。
（六）坚持作风职能双转变，行政效率不断提升。坚持把政治建设摆在首位，切实履行管党治党责任，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。积极落实学习“第一议题”制度，严格执行民主集中制，坚决贯彻落实“三重一大”决策制度，“言必行，行必果”的政府执行力和公信力全面提升。上年度201个重点工作、重点项目和民生实事均已完成或序时推进。严格落实意识形态工作责任制，深入开展涉粮领域、工程领域等专项资金和全区财经纪律大检查，扎实做好省委巡视发现涉及政府职能9个方面21个问题整改。始终坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会的工作监督、法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议71件、政协委员提案84件。健全政府网站“接诉即办”机制，全年受理群众诉求75条，办结率达100%。
与此同时，我们支持国防动员和民兵后备力量建设，深入推进军民融合战略。国家安全、机关事务、退役军人、合作交流、工会、妇女儿童、青少年、外事、侨务、对台、红十字会、档案、科普、史志、民族宗教、残联、人防、老龄、物价、公共机构节能、广播电视、邮政、石油、电力、气象、烟草、粮食、供销、通信与无线电管理等各项工作都取得了新成绩。消防、法治、地质矿产、交通管理、运管、公路、防灾减灾等各项工作迈出了新步伐。
各位代表，回顾极不平凡的一年，让我们倍受鼓舞的是，党的二十大举旗定向、擘画蓝图，描绘出中国式现代化光明前景，为全区高质量跨越式发展提供了强大指引；让我们引以为荣的是，连续四年获评全省高质量发展综合考评一类县区先进，收获了国家级制种大县、全国信访工作示范县区、平安江西建设示范县区、健康江西行动县区、省移风易俗乡风文明工作重点示范县区等25项国家级、省级荣誉称号；让我们感到欣慰的是，通过不断加大民生投入，城乡融合更加深入，生态环境持续好转，公共服务供给水平稳步提高，发展成果惠及更多人民群众；让我们深受感动的是，面对来势汹汹的突发疫情，全区党员干部尽锐出战无私奉献，区内外近万名医护人员、公安干警、社会治理综合体队员、爱心志愿者就地转战逆行出征，40万群众令行禁止鼎力支持，社会捐资捐物近2000万元。三年抗疫之路，历时久长，殊为不易，我们与这座城市一起在风雨同舟的大战大考中淬炼成长；让我们为之振奋的是，在艰巨繁重的改革发展稳定任务面前，区四套班子主力作战、部门协同攻坚、乡镇（园区）保障有力、国企勇挑重担、市场主体克难奋进，各行各业携手并肩、搏浪前行，全区上下团结如钢、奋勇争先，全面展示了湘东真敢拼、湘东确实能、湘东一定行的集体力量！
各位代表！上述成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大和区政协监督、支持的结果，更是全区人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向所有人大代表、政协委员和40万湘东人民，向离退休老同志、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、驻区部队官兵、政法干警，向立足湘东、创业湘东、服务湘东的各位企业家，向所有关心、支持和参与湘东建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，实际工作中还存在诸多挑战和不足：经济总量不大，增长后劲不足，财政收支压力持续加大的根本矛盾还没有破解；工业发展质效不高、结构不优、大项目支撑不够，产业链条不长、协同不够、整体竞争力不强的根本痛点还没有消除；土地、科技、人才、金融等要素保障仍然不足，园区周边生活、消费配套设施建设滞后；城市经济还不够活跃，消费场景还不够丰富；财政金融、生态环境、安全生产等领域风险隐患仍不容忽视；有的干部适应新形势、驾驭新矛盾、实现新发展的主动性还不强，服务项目破立并举创新推进的意识和本领尚需提高，等等。对此，我们必须高度重视，系统谋划，精准施策，着力予以解决，创造性地把各项工作干得更好、更实，不辜负全区人民的信任与期待。
二、2023年工作安排
今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是湘东实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好今年政府各项工作至关重要。今年的总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，认真落实省委、市委经济工作会议精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧紧围绕高质量跨越式发展这一首要任务，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，推动经济运行实现质的有效提升和量的合理增长，深入实施“产业转型升级攻坚年”和“政治生态修复深化年”，全面开展“动能培育提速、环境优化提升、作风建设提效”三大专项行动，坚定不移实施“五大工程”，建设“五个湘东”，重塑工业辉煌，加速迈向“双500亿时代”。
2023年全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.2%左右，在实际工作中尽可能争取更好结果，规上工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右，城镇居民人均可支配收入增长6.5%左右，农村居民人均可支配收入增长7.5%左右。实际利用外资增长稳中有进；外贸进出口量稳中提质。单位国内生产总值能源消耗和主要污染物排放的控制水平持续提升，经济社会发展绿色转型成效更加明显。
围绕实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作：
（一）聚心聚力攻项目，闯出工业发展新天地
坚持“抓大不放小、引新也培老、重外更强内”原则，盯牢“2+N”产业体系，加快推进产业链协同、集群化发展、数字化转型，推动工业倍增提质增效。
突出产业首位度。产业兴则经济强，产业优则动能足。锚定节能环保和电子信息双首位产业，围绕环保材料、环保装备、电子材料、智能终端等细分领域串点成链强链补链。把握双碳政策和市场机遇，加快牵头组建萍乡环保集团，充分发挥宝海锌营养、江华环保、华星环保、普天高科、嘉沃家居、森阅深海、岳峰环保等产业协同优势，助推工业陶瓷企业智能化、绿色化改造升级。加快功能材料、设备制造、系统设计、工程总包、运维服务、数智治理一体化供给能力，为萍乡化工园区和旭阳焦玻循环经济产业园建设提供集成应用服务，不断提升行业竞争力，力争节能环保产业全年营收增幅35%以上，产值突破130亿元。围绕锂电池、光伏发电、光电组件及装备等产业链配套，依托拓源实业、仁江光伏、金石三维、长益光电等一批重大项目，推动电子信息产业向规模化、高端化、聚集化发展，力争全年产业营收增幅50%以上，产值突破50亿元。着力做好萍钢绿色转型、创意包装、新材料等优势产业“加减法”，力促联达冶金、华瑞新材、诺瑞环境等企业降本增效，以“蝶变·2035赣湘工业设计文创园”为引领，以“盒子说”等工业互联网数控平台助推，加速优选时代、华雅印务、联合印铁、辉龙包装等企业抱团发展聚合裂变，相关产业总产值突破80亿元，战略性新兴产业占比继续领先全市平均水平。依托数字经济“三平台一中心”，加快打造湘东数字产业生态圈，力争数字经济核心产业实现营收增幅20%以上。
做足招引大文章。大项目支撑大产业，大产业带动大发展。紧盯国家政策导向和湘东发展需求，全力争取一批重大项目进入国省规划“笼子”，确保全年入库项目不少于37个、总投资额277亿元以上。瞄准双首位产业细分领域的头部企业、链主企业、领军企业，精准绘制产业招商“两图一表”和指南手册，重点跟进敦奴集团碳酸锂、联合影像摄像头模组、明讯导涂层复合材料等产业项目，加大产业链招商、资本招商、专业招商、以商招商力度，拓宽多层次多元化项目来源途径，力争全年新引进项目不少于50个，其中亿元以上工业项目不少于35个、“5020”项目不少于6个。强化重大项目全流程服务管理，全力推动旭阳焦玻项目开工建设，加快推进云岱纳米气凝胶、丰民纸业、彩来环保、车田科技、富迅科技等项目建成投产，抓好森阅深海、快盒科技、嘉沃家居、岳峰新材料二期等项目达产，力争全年新增规上工业企业20家。
栽好园区梧桐树。园区兴则工业兴，园区强则工业强。强化园区主战场作用，尽快制订完善园区发展总体规划，加快推动资源要素向园区汇集、政策措施向园区倾斜、工作力量向园区加强，加速省级化工园区创建，优化生产性服务业功能配套，不断增强园区承载力、集聚力、竞争力。实施“节地增效”行动，进一步提高土地利用率，确保全年收储和盘活闲置低效工业用地不少于1000亩，建成标准厂房12万平方米以上，加快推进“制造业上楼”，力争规上工业企业亩均营收达400万元/亩以上、亩均税收达15万元/亩以上。全面提升园区水、电、气等生产要素保障能力和公共服务配套水平，加快推进长春埠220KV变电站建设和龙形湾平台线路升级改造。立足湘东镇主攻数字经济、峡山口街主打循环经济、荷尧镇工业设计“当家”、老关镇创意包装“唱主角”、下埠镇先进陶瓷“挑大梁”的产业发展方向，大力支持乡镇“腾笼换鸟”打造特色专业园区，让优质企业增容扩产、新进项目有地可供，确保“巢”中都是“好凤凰”。
激发创新驱动力。大创新大发展、小创新小发展、不创新难发展。市场化推进“五院五中心”科创平台改革，全面创建省陶瓷新材料科创城。积极探索“产学研+募投管退”闭环机制，加速科技、资本、产业正向循环，相互赋能。大力实施制造业“灯塔工厂”培育工程，依托工业“产业大脑”，提供企业发展全生命周期服务，推动钢铁、陶瓷、包装、食品加工等传统产业智能化改造、数字化转型，实施重点技改项目不少于20个，传统产业技改面达到30%以上。强化企业创新主体地位，鼓励企业建设重点实验室、技术创新中心等载体，加快国家陶瓷产品质量检验中心和工业陶瓷国家实验室落户，力争新增国家级企业技术中心1个、省级企业技术中心2个、省级工业设计中心2个。引导中小企业走专精特新发展道路，支持企业联合科研院所、高等院校开展产学研协同创新，力争新增国家高新技术企业4家、国家科技型中小企业8家、省级专精特新中小企业9家、“瞪羚”企业及潜在“瞪羚”企业1家以上，全社会科研经费投入、新增高新技术企业和科技型中小企业数量继续领跑。
培育雁阵企业群。企业稳则就业稳，企业兴则经济兴。构建优质企业梯度培育体系，让大企业做大做强做优为中小企业发展提供生存空间，中小企业做专做精做特为大企业壮大夯实基层基础。坚定不移扶优扶强，按照企业差异化目标管理体系，全力支持拓源实业、龙发实业、方大再生、泽昊新材料、金石三维、宝海环科等产业龙头骨干做大做强，加快实现全省民营经济百强企业和上市企业零的突破。开展“小升规”“一五十百”企业攻坚行动，推动“亿元方阵”“十亿元方阵”加速扩容，力争年内营收亿元以上企业突破60家、10亿元以上企业5家，加快形成“头雁领航、雁阵齐飞”的生动局面。坚决落实“两个毫不动摇”，大力弘扬企业家精神，充分理解企业家、尊重企业家、服务企业家、引领企业家、成就企业家，实现企业家与城市的“双向奔赴”。
（二）唯细唯实抓改革，激发追赶超越新活力
面对新时代新挑战，坚决向改革开放要动力，向创新创业要活力，向特色优势要竞争力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创蔚然成风。
以更大力度推改革。坚持做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感。统筹推进经济体制、生态文明、农业农村、民主法治、社会治理等领域改革，提高政策之间的契合度和协调性，全面激发全社会干事创业活力。纵深推进国资国企、财税体制和园区管理等重点领域改革，认真落实《国资国企改革攻坚行动（2022-2024年）》，力争三年内全区国有企业资产总量达1000亿元，进一步加大国资国企市场化改革和民营企业股改上市支持，强化对高质量发展的支撑作用。积极探索公办养老机构改革，推进义务教育学校教师队伍“县管校聘”，加大医改攻坚力度，深化医疗服务价格、医保支付方式、人事薪酬制度和村医“乡聘村用”改革，积极推进医保DIP付费改革项目和医共体数字化管理，让改革红利变成百姓福利。
以更大格局促开放。把扩大开放作为加快高质量发展的关键一招，积极融入全国统一大市场建设，聚焦建设内陆开放赣湘合作核心区，加速融入“长株潭”城市群发展，推动先进制造业、现代服务业与长株潭产业链深度融合，“西”引人才来湘东创业就业。围绕赣湘合作“桥头堡”和“一带一路”重要节点的定位，加快赣西国际港公路港区建设及路网配套，建立海关监管场所，常态化开行国际班列，分类布局仓储物流基地，打造“公铁水空”多式联运综合性物流枢纽。健全完善湘赣合作湘东-醴陵常态化共商机制，加强与国内物流龙头企业和优质电商平台对接，深化与湖南中盐集团、旗滨玻璃等大中型企业合作，力争全年货运吞吐量达到550万吨以上。
以更实举措优环境。把营商环境作为区域竞争的最大变量，聚焦市场主体全生命周期、涉企服务重点环节，锚定“环节最少、时间最短、服务最优、全流程透明”目标，深入实施营商环境“一号改革工程”，纵深推进“放管服”改革，加快实施“数字政府+营商环境”建设，全面叫响“湘东做东易办易成”品牌，力争进入全省营商环境第一方阵。坚持“服务跟着企业转”，积极推进容缺审批、并联审批、“拿地即开工”等服务保障模式，强化用地、用能、用水、用工、融资等要素保障，让各类市场主体活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。常态化开展“百企三评”、“一把手”走流程、周六政企早餐会、周五项目问题解决日等活动，持续打好留抵退税缓缴社保费、稳岗留岗、金融信贷等政策组合拳，助力市场主体纾困，营造亲商重商安商兴商的浓厚氛围。
（三）精致精美强城区，擦亮安居乐业新名片
坚持优化城市空间布局，着力补齐城市功能短板，全力打造有颜值、有内涵、有活力、有温度的“赣湘门户”。
做强城市功能。以创建全国文明典范城市为抓手，统筹硬件软件、兼顾颜值气质，实施城市功能与品质再提升行动，完善滨河新区生活配套，优化麻山生态新区功能布局，补强荷尧、老关、下埠镇区功能短板，全方位提升城市承载力、亲和力和感召力。持续完善“三横五纵”路网，加快启动省道S308栗塘至凤凰段公路改建、工业北大道延伸、滨河新区路网串联、钢城路铁路下穿等工程，配合做好沪昆高速公路改扩建和萍乡绕城高速公路湘东段的征地拆迁、综合协调等工作。加快推进云程路、萍钢中学、新民社区、昌盛社区等停车场建设，新增城区停车位377个，全力破解“停车难”问题。完成30.2公里城区雨污管网改造，增强城区排水防涝能力，上线污水在线检测系统，进一步提高污水收集处理能力，统筹解决城乡污水纳管浓度低等老大难问题。加快推进主次干道管网线全面下地，建成滨河新区智慧农贸市场，完成9个老旧小区和230户棚户区改造提升，“见缝插针”建设社区公园、“口袋”公园，完成“智慧城管”改造升级，延伸城市管理“触角”，全力提升城市精细化管理水平。
做活城市经济。坚持把促进消费摆在优先位置，不断改善消费条件、创新消费场景，培育新的消费增长点，让老百姓在“家门口”享受高品质消费。完善湘东供销冷链物流园餐饮、商超、娱乐等业态，打造吃喝玩乐购一站式体验商业综合体，规划建设滨河新区24小时不打烊高品质夜宵城和精品商业街，与长沙文和友、东北不夜城等“现象级流量王”合作制造消费“爆点”。适当延长萍钢广场、新街等消费聚集区市政照明亮化和公共设施开放时间，点亮夜间消费。举办2023第六届中国茶叶包装高峰论坛，搭建茶叶包装产供销全产业、全领域、一站式交易平台，提升“湘东包装 包装世界”品牌形象。继续实施商贸消费提质扩容三年行动和“惠享萍城”促消费系列活动，举办各类政府主导促消费活动10场以上、鼓励商贸企业举办各类主题购物节会200场以上，进一步刺激房地产、汽车、建材、家居家电等大宗商品消费，推动消费市场潜力释放。捕捉年轻人消费动向，培育定制消费、体验消费、时尚消费等个性化消费新模式，让更多年轻人汇集湘东打卡。
做旺城市人气。要在提升人口吸引力上狠下功夫，强化人口导入，以人流带动物流、商流、资金流、信息流。继续落实好“昭萍英才”计划、“湘人回归”行动，加快节能环保、电子信息、种业、教育、医疗等各领域专业人才引进，上线“湘智通人才管家”数字服务平台，实现人才招引“掌上触达”、人才服务“一码智享”。依托湘赣边人力资源产业园、创业孵化基地，用好一亿元创业担保贷款，大力扶持重点群体、返乡创业人员创新创业。不断优化医疗教育、托幼养老、交通出行、文化体育等公共服务供给能力，打造新市民和年轻人安居乐业环境，充分释放“近者悦、远者来”的城市吸引力。
做靓城市品牌。召开“湘东做东”城市营销主题发布会，搭建全体系数字生活便捷高效服务平台，积极培育云教育、云旅游、云防控、智慧医疗等新体验，让数字技术赋能美好生活。利用湘东供销冷链物流平台，建设统一仓储、分拣、中转、配送、服务的智慧型标准化物流配送中心，构建辐射湘赣边的全链条全品类配送体系，加大品牌IP周边文创的设计生产，提高域内企业产品质量意识和品牌建设能力，全面展现“广迎天下客，喜做东道主”的湘东风范。
（四）群策群力促振兴，绘就和美乡村新画卷
坚持农业农村优先发展，坚决保障粮食安全，守住防止规模性返贫底线，统筹抓好乡村振兴，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足，奋力打造新时代乡村振兴“湘东样板”。
促进现代农业提质增效。继续实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，巩固22.84万亩以上粮食生产面积，建设9.5万亩示范化农田，扩建5个育秧基地，稳步扩增制种面积，夯实农业生产根基。以承办2023年全省优质稻种业大会为契机，持续深化国家现代农业产业园建设，强力推进“赣种强芯”行动，组建湘东种业集团，唱响“湘东稻种”品牌。聚焦打造长株潭农产品供应基地，加快启动哼哼乐园建设，擦亮萍乡“两头乌”国家农产品地理标志名片，实施富硒品牌体系建设和品牌企业培育工程，力争完成10个富硒品牌和绿色有机农产品认证，打造3个富硒基地，让特色产业“强筋健骨”，更具市场竞争力。优化产业生态，推动农业“接二连三”全链条融合，依托百里乡村振兴示范带，串联脐橙、红梨、杨梅、油茶、藤茶、艾草等特色产业，打造乡村特色产业与文旅研学相融合的共富样板。推动“产、加、销”贯通，积极对接引进行业龙头，高标准规划建设湘东食品产业园，培育壮大一批以一统林农、富盛食品、七彩葡萄等为代表的农产品精深加工企业，逐步形成即食食品、即热食品、即烹食品、即配食品等细分领域产业链，力争全年食品加工业营业收入同比增长12%以上。持续发展壮大村级集体经济，健全利益联结机制，力争全区30%的行政村经营性收入达到50万元以上。
推进生态环境稳中向好。持续深入打好污染防治攻坚战，常态化落实落细“控煤、减排、管车、降尘、禁烧、治油烟”等各项防治举措，力争全年PM2.5控制在30μg/m3以下，空气优良率达到95%以上，让湘东蓝天常在、空气常新。认真落实河湖长制，加强饮用水源地保护，防治重点河流水污染，提升河流断面水质，确保国省控断面水质100%达标，完成碧湖水库下闸蓄水，加快推进苏坊水库项目建设，完成45座省市重点山塘整治，全面推进城乡供水一体化及农饮工程建设，守护水域生态安全。以林长制工作为抓手，加快推进森林提质增量，确保森林覆盖率稳定在69.85%以上。全面完成荷尧、老关、下埠、腊市4个乡镇“十个一”标准化体系建设，着力打造3个美丽宜居示范乡镇、30个美丽宜居村庄、5000个美丽庭院，点亮乡村田野的“诗和远方”。
促进农旅文旅深度融合。坚持以文塑旅、以旅彰文，抢抓“烟雨江口·艺术美村”入选2023年省旅发大会“东风”，全面探索文化赋能乡村共富模式。隆重举办“2023江西·湘东龙舟文化节”，开展好“萍乡市乡村旅游节”“广寒杜鹃花节”“腊市龙虾节”“东桥油菜花节”“白竺桐花节”等系列文旅节庆活动，支持“月上广寒”、和平农场创建国家4A级旅游景区，确保周周有活动、月月有主题、季季有亮点，“驻地消费、带走消费”能力不断提升，带动农民增收致富。力争今年接待游客突破1000万人次，实现旅游综合收入110亿元以上。
（五）用心用情办实事，托起民生幸福新高度
全面实施八大暖心惠民工程，持续优化公共服务供给，着力打造全龄友好型城市，让城市发展更有“温度”、民生幸福更有“质感”。
坚持“优教育”聚英才。持续优化教育网点布局，增加优质教育资源供给，分步实施43所学校（教学点）撤并，启动实施第二批18所学校新建改建项目、湘东区职业教育产业园新建和湘东中学提质工程，实行学前教育集团化管理，新改扩建幼儿园10所，力争新增园位300个，加快推进义务教育优质均衡发展和学前教育普及普惠。深入实施“三名”培育工程，优化教师队伍结构，开展“教育规范年”活动，全面提升教学质量，打造湘东中学“文史惟馨 育人成贤”特色高中，推进职业教育校企融合发展，形成湘赣边“教育高地”，奠定人口年轻态坚实基础。
坚持“优保障”暖民心。坚持把就业作为最大民生，全力抓好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人、脱贫监测户和边缘户等重点群体就业，力争新增城镇就业4000人以上，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。持续实施健康湘东建设，深化医药卫生体制改革，有序推进国家卫生城市创建和湘赣边区域数字化医疗保障合作，积极创建省级慢性病综合防控示范区，进一步彰显中医药特色与优势，打造优质高效医疗卫生服务体系。围绕分层分类救助构建精准帮扶体系，强化救助供养、大病救治、医疗互助、困难群众生活兜底等保障，及时解决低收入家庭、因病支出型困难家庭“燃眉之急”。
坚持“优供给”惠民生。积极创建青年友好型城市，强化顶层设计、政策集成、资源集合，建设青年乐业、乐创、乐居、乐享、乐学“五乐”之城，让“后浪”在湘东奔涌。探索实施生育奖励政策，适时出台三岁以下二孩和三孩区级配套政策，鼓励社会力量参与建设托育机构和月子中心，启动区级婴幼儿照护服务示范点建设，匠心打造公共卫生服务综合项目。积极推进适老化和无障碍改造，加快社区嵌入式养老服务中心和区失能失智护理中心项目建设，继续推进特殊困难老年人家庭养老床位建设。大力弘扬英烈精神，深化拓展“尊崇工作法”，持续推进“双拥”工作，加强乡村两级退役军人服务站规范化、制度化建设。深入推进国家公共文化服务体系示范区创新发展，不断完善公共文化服务供给，提升群众文化获得感和幸福感。
（六）织牢织密防护网，探索基层治理新路径
坚持共建共治共享，整合社会治理资源、创新社会治理方式，着力构建人人有责、人人尽责、人人享有的基层社会治理体系。
筑牢风险化解防线。聚焦政治安全、金融、债务、养老、房地产等重点领域，深入开展风险隐患排查整治，扎实做好保运转、保民生、保稳定工作，积极化解地方政府债务风险，牢牢守住不发生系统性、区域性风险的底线。健全金融风险预防预警、处置和问责机制，坚决打击非法集资活动，确保房地产市场平稳健康发展。强化预算约束和绩效管理，提升国资监管实时精准度，严禁截留、挤占、挪用各类财政资金等违规行为，发现一起、查处一起，绝不姑息，让财经纪律成为不可触碰的“高压线”。
守牢公共安全底线。坚决落实国务院安全生产“15条”措施，持续巩固安全生产专项整治三年行动成果，扎实推进基层应急管理体系和能力建设，全面压实“三包”监管责任制，不断强化安全隐患排查治理，确保安全生产态势持续平安平稳。以“减量控大”为目标，扎实推进交通隐患排查治理和交通违法专项整治，确保交通形势平稳有序。
抓牢社会治理前线。纵深推进扫黑除恶常态化斗争，深入开展信访突出问题百日攻坚行动，打造矛盾调解中心、综治中心、人民来访接待中心“三位一体”平台，创新推进“双提升”工作，不断夯实平安建设基层基础。统筹抓好禁毒、打击电信网络和养老诈骗、加强未成年保护和校园安全等社会治理工作，坚决守护好人民群众生命财产安全。积极做好特殊人群就业帮扶，助力其顺利回归融入社会。持续推进移风易俗乡风文明三年专项行动，抓实移风易俗重点示范村建设。进一步健全民族宗教工作三级网络两级责任制，确保全区民族宗教领域和谐稳定。
三、加强政府自身建设
肩负新使命，迈步新征程。我们必须紧扣“讲政治、守纪律、负责任、有效率”目标，时刻牢记“三个务必”，践行为民宗旨，发扬斗争精神，勇于自我革命，不断提高新形势下“五型”政府建设质量，打造让党放心、人民满意的模范机关。
（一）精神昂扬提升执行力。坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣落实习近平总书记重要指示精神和党中央大政方针，切实做到“总书记有号令、党中央有部署，湘东有行动、工作有成效”，以尽职履责的实际行动诠释对党的绝对忠诚。
（二）为民造福提升凝聚力。始终牢记政府前面“人民”二字，将心比心体察群众安危冷暖，设身处地为群众着想，脚踏实地为群众办事，把群众期盼的事变成政府要干的事，使政府在干的事成为群众支持的事，使政府干成的事成为惠及群众的事，让群众的笑脸成为这座城市最温暖的风景。
（三）奋发有为提升战斗力。坚持“干”字当头、“实”字托底，说了就算、定了就干、干就干好，坚持“不说不能办、只说怎么办”，做到该办的事坚决办、决不能拖，能办的事马上办、决不能等，难办的事想办法办、决不能退，需要协调的事合力办、决不能推，让“易办易成”成为“产业转型升级攻坚年”里最亮眼的湘东标签。
（四）依法行政提升公信力。牢固树立法治观念，尊崇宪法权威，切实做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、法律监督、社会监督、舆论监督，加强审计监督和统计监督，认真做好第五次全国经济普查，确保政府工作始终在法治轨道上高效运行。
（五）勤廉自律提升感召力。严格履行全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化党风廉政建设，全面落实“政治生态修复年”要求，驰而不息纠“四风”树新风，让秉公廉洁用权、勤勉干净干事成为政府系统鲜明底色。坚持节用裕民，严格控制“三公”经费和一般性支出，把有限财力用在发展紧要处和民生急需上，以政府“紧日子”换取市场主体“稳日子”、人民群众“好日子”。
各位代表！风劲帆满图新志，扬鞭策马正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真学习好、宣传好、贯彻好党的二十大精神，在区委的坚强领导下，踔厉奋发、乘势而上，逢山开路、遇河架桥，为实施五大工程，重塑工业辉煌 ，让湘东人民过得更好而不懈奋斗！
《政府工作报告》有关内容名词注释
1.五大工程：工业倍增工程、城乡融合工程、生态塑形工程、民生提档工程、党建引领工程。
2.“三包”责任制：是指县级领导干部包“片”、行业管理部门干部包“线”、乡镇街干部包“点”的安全生产责任制。
3.四个一批：招引签约一批、进资动工一批、竣工达产一批、上规入统一批。
4.五院五中心：上海大学江西材料基因组工程产业研究院、江西萍乡先进陶瓷研究院、山东工业陶瓷研究设计院萍乡分院、江西省（萍乡市）废物资源化技术产业研究院、江西省工业陶瓷产业技术研究院，浙江大学萍乡市湘东工业园光电技术联合研究中心、冶金及化工行业废气资源化国家地方联合工程研究中心萍乡分中心、固体废弃物资源化国家工程研究中心江西分中心、国家工业陶瓷工程技术研究中心萍乡分中心、中国水稻研究所早稻研究中心。
5.双碳：碳达峰、碳中和。碳达峰是指我国承诺2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步降低。碳中和是指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，然后通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。
6.百企三评：是指在全区不同领域随机筛选100家企业，对全区具有审批、执法、管理、服务职能部门单位和乡镇街园区开展的评价工作，评部门单位、评乡镇街园区的同时评相关主要负责人，进一步建立健全的社会监督评价机制。
7.“一把手”走流程：是指各乡镇街政府主要负责同志，区直及驻区各行政企事业单位，特别是窗口单位主要负责同志，具有公共服务职能的驻区有关单位及公用企业，每年度把辖区内或自己负责的政务大厅、业务职能科室主要事项流程全部走遍，主动体验办事流程，深入查找突出问题，研究谋划流程再造，实现工作流程再优化、再升级。
8.跨省通办：是一种政务服务模式，两地政务服务中心或行政审批局为了让企业群众异地办事实现“马上办、网上办、就近办、一地办”，通过加强政务服务合作，将高频事项纳入两地“跨省通办”服务事项，让群众能够便捷、就近办理。
9.“口袋”公园：是指面向公众开放、规模较小、形状多样、具有一定游憩功能的公园绿化活动场地，面积一般在400至10000平方米之间，包括小游园、小微绿地等。
10.民生七位：就业岗位、托幼园位、上学座位、医疗床位、养老点位、停车车位、如厕厕位。
11.乡镇“十个一”标准化体系：即十项任务，简称“八达标两巩固提升”。“八达标”分别是一条示范街道、一个标准化农贸市场、一批龙头企业和创业致富带头人、一批农事服务实体、一套普及普惠学前教育和优质均衡发展义务教育体系、一个县乡村三级联动的医共体、一套互助养老服务体系、一套城乡一体化供水体系。“两巩固提升”分别是一个党群服务中心（便民服务中心）和一个新时代文明实践所。
12.五项专项行动：是指“美丽湘东”建设中推进的村庄整治建设、农户庭院整治、美丽宜居示范创建、村庄环境长效管护、“美丽活力乡村+乡宿”联动建设等五大专项提升行动。
13.“双500亿时代”：是指地区生产总值和工业产值分别突破500亿元。
14.三平台一中心：是指整合工业产业服务、数字生活服务和数字政务服务三个平台为一体的数字湘东大数据中心。
15.产业招商“两图一表”：是指产业链全景图、产业生态发展路径图和招商企业名录。
16.“一五十百”企业：是指年产值一亿以上、五亿以上、十亿以上、百亿以上企业。
17.瞪羚企业：是指创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。认定范围主要是产业领域符合国家和省战略新兴产业发展方向，涵盖新兴工业、新一代信息技术（含大数据、物联网与云计算、高端软件、互联网）、生物健康、人工智能、金融科技、节能环保、消费升级等领域。
18.医保DIP付费：是指基本医疗保险区域点数法总额预算和按病种分值付费。
19.一号改革工程：中国共产党江西省第十五次代表大会提出，坚持把优化营商环境作为“一号改革工程”，聚焦企业全生命周期服务，对标国际国内一流水平，持续深化“放管服”改革，拓展提升“赣服通”“赣政通”功能，加快数字政府建设，打响“江西办事不用求人、江西办事依法依规、江西办事便捷高效、江西办事暖心爽心”营商环境品牌，争当全国政务服务满意度一等省份。江西省第十三届人民代表大会第六次会议提出，推进改革开放走深走实，着力提升营商环境软实力，大力实施全面深化改革攻坚行动，强攻营商环境优化升级“一号改革工程”，激发“稳住、进好、调优”的动力活力。
20.三横五纵：三横即G320国道、工业东大道、南环路；五纵即滨江北/东路、外环路、工业南路、崇德路、瓷都大道。
