2023年恩施土家族苗族自治州咸丰县政府工作报告—全文
政府工作报告
——2022年12月23日在咸丰县第十九届人民代表大会第二次会议上
县人民政府县长覃正炜
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年是本届政府依法履职的开局之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，坚决落实省委省政府、州委州政府和县委工作部署，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总要求，努力克服经济下行、新冠疫情、严重旱情等不利因素影响，较好地完成了县十九届人代会一次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值117亿元（预计数），增长4.5%；完成地方一般公共预算收入4.8亿元，增长11.9%，其中完成税收3.4亿元，增长10.8%；固定资产投资增长12%；金融机构人民币存款余额170.58亿元、贷款余额114.29亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到34274元、14321元，增长7%、8%。
一年来，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，踔厉奋发，勇毅前行，办成了一批打基础、促发展、利长远的大事要事：“三区三线”〔1〕划定并通过自然资源部审查，二仙岩湿地自然保护区、唐崖河风景区顺利调规，为咸丰未来更高质量发展赢得了空间；页岩气“咸页1井”成功压裂试气，南部风电、抽水蓄能等项目签订投资协议，为推动咸丰工业突破性发展装上了引擎；利咸高速开工建设，宣咸高速快速推进，351国道全线启动，朝阳大桥建成通车，唐朝旅游公路全线贯通，为推动构建咸丰外联内畅的大开放、大融通格局疏通了经络；全县上下众志成城战疫抗旱，竭力将疫情旱情对经济社会发展和人民群众生产生活的影响降到最低，全力维护了社会安定、民生祥和。同时，我们还荣获中国富硒白茶县、中国天然氧吧、全国村庄清洁行动先进县等“国字号”招牌，获得省级以上荣誉20余项，彰显了咸丰形象，树立了咸丰品牌。
一年的团结奋斗，发展根基更加坚实。项目建设质效并举。全年实施重点项目194个，国有平台完成融资15.1亿元，争取中省预算内资金1.02亿元、政府债券资金13.36亿元、政策性金融基金4.25亿元。曲江镇中小学、县民族幼儿园新园区、县人民医院新城住院综合楼、未成年人保护中心、忠堡工业园产业促进中心等项目全面完工。综合客运枢纽、高铁站前广场、旅游集散中心即将建成。龙洞湾水库主体完工并试蓄水，黑山水库加快建设。塘埔、凉水井安置区一期完工即将交付使用。项目招引成果丰硕。新签约亿元以上项目45个，总投资261.09亿元。中港铜锣湾国际商贸城签约落地，硒粮集团总部实现回迁。成功引进总投资51.8亿元皇恩烨年产10万吨锂电池负极材料项目，从签约到落地仅用21天，创造了招商引资“咸丰速度”。营商环境持续优化。8项试点改革事项获国家和省通报表扬。成功发出全省首张承诺即准营行业综合许可证。“信用+风险”监管体系改革经验在全省复制推广。入选全省取消政府投资项目工程质量保证金先行试点县。“互联网+政务服务”加速升级，打通群众办事“最后一公里”。兑现61家企业“免申即享”惠企补助资金864.63万元。各类市场主体达到3.1万家。
一年的开拓进取，产业体系更加完备。新型工业全面提速。完成规模以上工业总产值15.6亿元，增长18.2%；规模以上工业增加值增长12%。新增规模以上工业企业10家，新认定国家级高新技术企业18家，中侨精密铸造、堰塘食品成为省级专精特新“小巨人”企业，硒源山茶业、三泰食品、玉莹环保3家企业产值突破亿元大关。现代农业稳步发展。全面落实粮食安全党政同责，稳定粮食播种面积68万亩，粮食产量20万吨。认证绿色有机茶园12万亩，建成优质白茶基地14.5万亩，连续4年入选“中国茶业百强县”。咸丰白茶入选全国农业生产“三品一标”〔2〕典型案例，中国农业科学院茶叶研究所和安吉县成为我县茶叶产业合作伙伴，彭家沟村被评为全国“一村一品”示范村。新增省级农业龙头企业4家、州级农业龙头企业8家、州级以上示范社11家。第三产业融合发展。聚力打造生态文化旅游新引擎，忠堡大捷纪念园入选“全国乡村旅游精品线路”，咸丰郊外休闲体验游入选“2022中国美丽乡村休闲旅游行（秋季）精品景点线路”。成功举办“来咸丰·庆丰年”等系列活动。全年接待游客620万人次，旅游综合收入48亿元。农产品网销突破1亿元，完成社会消费品零售总额61.8亿元，增长6%。
一年的补短强弱，城乡面貌大幅改善。城市更新加速推进。启动全国文明城市（县）提名城市、国家卫生县、国家森林城市、国家园林城市“四城”创建，强力推进城市形象塑颜、人居环境整治等“十大行动”〔3〕，城市文明指数明显提升。老城改造持续升级，拆除违建3100平方米，增设停车位2213个，完成徐家坝、龙景苑片区河道疏浚及解放路、红旗路雨水管网整治，改造老旧小区24个，建成皇城美食街、徐家坝步行街，打通老县委大院至沿河路、木材公司至金烟路、东方城至县民族实验小学连接线。加快推进新城建设，11条市政道路建设进一步拉伸新城骨架。乡村振兴基础更加坚实。巩固拓展脱贫攻坚成果，持续加强577户1962人脱贫监测对象动态管理，牢牢守住不发生规模性返贫底线。统筹整合资金3.48亿元，实施脱贫巩固提升项目207个。新建农村公路86公里，“四好农村路”〔4〕建设稳步推进。完成清狮河、泗渡河防洪治理和龙王庙、老鸹泉、田沟3座病险水库加固，流域安全保障能力持续提升。活龙坪、大路坝、黄金洞3个乡镇集镇开通天然气。32个乡村振兴重点村加快建设，建成省级美丽乡村示范村22个，麻柳溪、大石坝、庄房坝入选第六批中国传统村落名录。生态环境持续向好。扎实推进第二轮中央生态环保督察反馈问题、省生态环保督察“回头看”问题整改，生态环境问题有效实现控增量、去存量。建成6个乡镇垃圾填埋场。唐崖镇获评湖北省森林城镇，湾田、蛇盘溪、龙潭司荣获湖北省森林乡村。完成集中式饮用水、分散饮用水水源地保护范围划定。工业企业水污染物稳定达标排放。全年环境空气质量优良率99.6%，环境空气质量综合指数排名全省第二。
一年的用心用力，民生福祉更加普惠。新增城镇就业创业5600余人，发放创业担保贷款1.56亿元。发放各类救助保障金1.66亿元，逐步建成分层分类的社会救助保障体系。落实保障性租赁住房200套，交付棚改安置住房2156套，分配公共租赁住房1922套，发放租赁补贴22.6万元，有效解决中低收入群体住房困难。基本养老保险参保25.69万人，享受待遇7.36万人。企业职工养老保险实现全国统筹。城乡居民基本医疗保险参保32.92万人，享受待遇87.48万人次。义务教育优质均衡发展，“双减”〔5〕政策全面落实。普通高考质量进入全州“第一方阵”，技能高考一本上线率保持全州第一。县职校入选“湖北省优质中等职业技术学校和优质专业建设计划”。健康咸丰“323+”攻坚行动〔6〕加快推进，筛查重点人群11万人次。疾病控制体系改革全面推进。文化建设成果丰硕，南剧《女儿会》亮相央视一套新年戏曲晚会，唐崖土司宴亮相第十二届中国农民春节联欢会，《宗规家训》荣获湖北省第十一届“屈原文艺奖”艺术奖。县文化遗产保护中心成立。建成县数字文化馆平台。大村会议旧址、严家祠堂、十字路风雨凉桥等一批文物得到有效保护。深入推进“平安咸丰”建设，扎实开展道路运输、非煤矿山、建筑施工、燃气、自建房、特种设备、食品药品、工业产品质量等重点领域专项整治，全年无较大以上安全事故发生。常态化开展扫黑除恶斗争，重拳打击“黄赌毒”、网络诈骗等违法犯罪行为。严厉打击恶意拖欠农民工工资行为，为劳动者追回欠薪2230余万元。严厉打击非法信访行为，化解处置信访积案23件。圆满完成党的二十大、全国“两会”、省第十二次党代会等重要节点期间安保维稳工作，平安稳定测评连续4年居全省前列。
一年的勤政笃行，服务效能不断提升。深入开展“八五”普法，严格落实行政执法“三项制度”〔7〕，扎实推行行政复议体制改革，持续深化法治政府建设。坚持政府常务会议、政府党组会议集中学法制度，全面落实领导干部法治知识培训。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人代会议案、代表建议和政协提案106件。扎实推进扩权赋能强县改革，县域经济社会管理权限和承接能力不断增强。扎实开展“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动和“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动。认真贯彻执行中央八项规定精神，锲而不舍纠治“四风”，持续深入正风肃纪，忠诚干净担当的干事氛围更加浓厚。
国防教育、民兵预备役、退役军人服务、民族宗教、档案史志、邮政通信、慈善、保密、审计、气象、供销等各方面工作都取得了新成绩；工会、共青团、妇联、工商联、文联、残联、红十字会等群团组织，围绕中心、服务大局，为推动全县经济社会高质量发展作出了新贡献。
各位代表，回顾一年的工作，成绩来之不易，奋斗蕴含艰辛。这些成绩的取得，离不开党中央、国务院和省委省政府、州委州政府及县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的高效监督，离不开农业农村部、省直定点帮扶单位、武汉市东西湖区及社会各界的无私帮扶与支持，离不开全县干部群众同心同德、砥砺奋进。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、老干部、老同志，向医务工作者、驻咸部队官兵、公安干警、消防救援指战员和广大民兵，向各人民团体、工商联、无党派人士和在咸丰投资创业的企业家、建设者，向所有关心支持咸丰事业发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，咸丰高质量发展道路上依然面临着诸多挑战和困难：经济总量偏小，产业规模化、集群化水平不高，推动高质量发展任重道远；城乡基础设施还有短板，公共服务还不完善，与民生需求仍有较大差距；极端天气、突发灾害等风险仍然存在，预警防范应对能力还有很大不足；财政收支矛盾突出，政府债务风险需要妥善应对；少数干部作风不实、能力不强、激情不高，服务效能还需优化提升。对此，我们将采取有力措施加以解决。
各位代表，困难与机遇同在，挑战与希望并存。党的二十大开启了中国式现代化建设的新征程，为推进县域高质量发展提供了遵循；省第十二次党代会提出的“努力建设全国构建新发展格局先行区”、恩施州委八届五次全会提出的“加快推进‘两山’〔8〕实践创新示范区建设”、县十五届党代会第二次会议提出的“努力谱写‘两山’实践咸丰篇章，为加快推进县域现代化进程而团结奋斗”，赋予了我们更加明确的发展方向和目标。国家更加优化的疫情防控措施、更加积极的财政政策和稳健的货币政策、更加宽松的开放发展环境和支持干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的导向，以及新时代西部大开发、乡村振兴、流域治理、区域协作、“强县工程”等国家和省重大战略实施，必将为我们带来更多的发展空间、更多的政策红利。我们要时刻保持奋进者的姿态和创业者的激情，激发创造性张力，补短板、提质量、强效能，抢抓机遇，乘势而上，顺势而为，努力在构建新发展格局中抢占先机，在迈向新征程中实现更大突破、展现更大作为。
二、2023年工作思路和主要任务
2023年，是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下之年，也是恩施土家族苗族自治州建州四十周年。我们要在州委、州政府和县委的坚强领导下，坚定发展信心、保持发展定力、抢抓发展机遇，坚决扛起抓经济、促发展、保稳定的政治责任，奋力完成全年经济社会发展目标任务，努力推动咸丰高质量发展迈上新征程。做好政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面深入贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”〔9〕决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，弘扬伟大建党精神，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进总基调，持续稳增长、稳就业、稳物价，有效防范化解重大风险，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，保持社会大局和谐稳定，以“提能力、强担当、创实绩、争一流”的精神状态，加快推进“两山”实践和县域现代化建设。
主要预期目标是：实现地区生产总值126亿元、增长6%，一般公共预算收入按自然口径增长10%，规模以上工业增加值增长18%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长6%，金融机构存贷款余额同比增长12%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%、8%，安全生产、节能减排、环境质量完成目标任务。
实现上述目标，重点要做好以下六个方面工作：
（一）全力扩投资、强支撑，蓄足强劲发展势能
聚精会神抓项目。项目是转型升级发展的第一支撑，要旗帜鲜明大抓项目、抓大项目，以优质项目推动县域经济高质量发展。放眼长远谋项目。抢抓政策窗口期，深入研究中省预算内投资、政府债券和金融支持方向，策划包装“两新一重”〔10〕、现代产业、流域治理、生态环保、社会民生、数字经济等项目108亿元以上，谋划储备州级以上重点项目25个以上、县级重点项目200个以上。全民招商引项目。重点围绕绿色建材及新材料、硒食品精深加工、清洁能源、现代制造业，实施专业招商、精准招商，招引一批成长性好、带动力强的好项目、大项目。力争全年新签约亿元以上产业项目40个，新开工亿元以上产业项目20个，新投产亿元以上产业项目10个，实际到位资金30亿元、利用外资200万美元。用好中央预算内投资、地方专项债券等政策工具，全年争取中省预算内投资2亿元、政府债券资金5亿元以上。开足马力建项目。实施重点项目300个，其中产业项目200个，亿元项目50个，完成年度投资80亿元以上。加快推进利咸高速、351国道建设，宣咸高速、463省道唐崖绕镇段建成通车，开工建设中港铜锣湾国际商贸城、绕城北线垃圾中转站、242国道咸丰县忠堡绕镇公路，启动新城曲江片区供水管网、城市燃气管道老化更新改造、农村饮水安全水质提升等重点工程建设。注重质效督项目。严格落实项目专班推进机制，强化项目协调服务，及时解决项目签约落地、开工建设、质量安全、投产达效过程中存在的困难和问题，全力跑出项目建设“加速度”。
多措并举强工业。坚持工业主导地位不动摇，坚定不移完善工业产业体系、培育企业梯队，加快推动新型工业体系建设。突破性发展清洁能源产业，加快推进页岩气工业化开采进程，积极申报咸丰县页岩气综合利用产业园，全力推进南部风电、分布式光伏发电、桐子园抽水蓄能等能源项目。突破性发展硒食品精深加工产业，支持硒粮集团、硒源山茶业等龙头企业扩大产能，延伸产业链。扎实推进以忠堡工业园区二期和坪坝营农产品加工园为主的硒食品精深加工产业园建设。突破性发展绿色建材产业，加快推进花台山10万吨氢氧化钙、清坪500万平方米人造砂岩、高山羊100万吨石灰石等矿业项目，支持大理石、砂岩、方解石等优质石材精深加工及尾料综合循环利用，推动钙基新材料产业集聚高效发展。突破性发展现代制造业，围绕锂电池负极材料上下游产业链，加快推动皇恩烨10万吨锂电池负极材料项目一期建成投产和二期开工建设，推进锦华新材料2万吨负极材料成品生产线投产，谋划推动特种碳素材料、石墨坩埚、石墨碳板等项目快速落地，打造碳基新材料高新产业园。实施工业企业梯度培育工程，健全大中小企业梯度培育机制，落实“一企一策”，建立企业培育库，精准指导入规入统，着力构建覆盖中小企业成长全生命周期培育体系。新增规模以上工业企业10家、税收过千万元企业1家，培育省级以上专精特新“小巨人”企业3家以上，产值过亿元企业达到5家以上，实现工业产值25亿元以上。
千方百计优平台。加快推进忠堡工业园区标准化、规范化建设，健全管理机制，完善基础配套，不断提升园区产业承载能力。建成标准化厂房4.5万平方米，新增“标准地”150亩，新入园企业5家以上、投产3家以上。完成110千伏输变电及配套输变电线路工程。优化调整白水坝工业园区，推进闲置厂房再开发、再利用，切实提高资源配置效率。突出推进绿色建材产业集约发展。加快推进坪坝营、朝阳寺、清坪等乡镇园区建设。加快推动县属国有企业平台建设，按照政府主导、市场运作模式，持续盘活国有资产，以银行贷款、吸收投资等方式筹集资金，建成融资、投资、建设及运营有机统一、高效运作的现代融资和运营平台。支持县属国有企业在重大产业转型发展、服务乡村振兴、城市建设运营等方面发挥龙头作用，不断增加有效投资，年度融资、固定资产投资均达8亿元以上。加快推进资本市场建设，建立优质企业上市后备资源库。
持之以恒强保障。积极推进能耗、土地、资金、人才等资源优化配置，让最好的项目获得最优的要素保障。储备土地500亩以上，科学有序安排土地出让。全面落实“人才十条措施”，实施青年才俊回引计划，以最大诚意吸人才、聚人才、留人才。培育扶持产业领军人才、农村实用人才100人以上，引进创新型、技术型人才50人以上。持续加强政府财源建设，坚持开源与节流并重，多举措培植财源增长点。扎实做好第五次全国经济普查工作。
（二）致力护生态、强旅游，释放更多生态红利
大力推进生态保护治理利用。严格落实生态功能区规划和“三线一单”〔11〕管控，主要生态环境指标保持省州前列。完成国家级生态文明建设示范县复核命名，争创国家森林城市、国家园林城市。统筹推进流域环境、城乡环境、林地生态环境治理，有序实施乌江流域（唐崖段）水环境综合治理，推动实施曲江区域综合治理和开发，积极推进清江流域生物多样性保护与石漠化治理。统筹推进长江高水平保护十大攻坚提升行动〔12〕。纵深推进“十年禁渔”，联动推进“彩色森林”建设。加强唐崖河、县城“五沟一河”〔13〕等流域综合治理，加快推进唐崖河生态旅游航道建设。大力发展和引进资源消耗低、环境污染少的高端产业，最大限度降低对生态环境的影响。积极融入国家、省生态权益交易市场，争取在生态信用、绿色金融、生态景观等领域取得突破。
加快打造生态文化旅游引擎。加快创建国家全域旅游示范县、全国避暑旅游目的地。高标准推进景区建设。加快推进坪坝营创建国家5A级景区和国家级旅游度假区，完成忠堡大捷纪念园国家4A级景区创建，推动唐崖土司城址打造文旅融合样板和国内知名土司文化旅游目的地。积极推动彭家沟、马倌屯、湾田等一批美丽乡村创建国家3A级景区。大力推进坪坝营天目湾景区·白河谷综合开发、坪坝营森林小镇、唐崖土司城址文物本体保护、唐崖土司城世界文化旅游区基础设施、唐崖河水上旅游航道整治及朝阳画廊综合开发等项目建设。加快推进二仙岩旅游度假区项目前期工作。大力发展康养产业。支持芭菲小镇打造武陵山区康养度假小镇，谋划建设坪坝营康养冰雪项目。推动龙家界打造全国退役军人疗休养和中小学实践教育基地。推动唐崖土司城址文化、坪坝营国家森林公园自然科普、黄金洞硒茶等研学基地建设。大力发展红色旅游。加快推进国家长征文化公园（咸丰段）建设，支持忠堡大捷纪念园红色教育基地建设，推动“大寨坪遗址”荆楚大遗址传承发展工程。推动高笋塘、龙潭司、白果坝、罾沟、大村、活龙坪、金洞司等红色美丽村庄提档升级，打造红色美丽村庄示范带。
推动消费业态转型提质。牢牢把握疫后消费新趋势、新机遇,全面推进核心景区、旅游目的地、旅游接待场所等配套提升，不断满足游客“吃住行游购娱”需求。加快培育高端康养消费业态，建成四星级旅游饭店2个、星级旅游饭店7个，支持发展品质民宿、休闲农庄、露营基地。借力湖北文旅集团、恩旅集团、武陵山文旅发展联盟，加强与景区、旅行社、对口协作单位合作，做活旅游营销。办好世遗唐崖论坛、唐崖土司文化旅游节、坪坝营森林马拉松比赛、乡村文化旅游节、旅游主题周等活动，争取举办中国武陵文旅峰会。完善交通物流体系，加快推进县级物流园、县级寄递公共配送中心建设，“快递进村”实现全覆盖。谋划建设一批串联县内主要景区景点的快速公路，打造辐射县域“一小时旅游圈”。加快完善现代服务业体系，促进消费升级扩容，推动批发、汽贸、建材、购物、餐饮等行业集聚发展，加快建设汽贸服务中心、家居建材中心、特色商业街区。推动新能源汽车和绿色智能家电下乡。支持直播经济、夜间经济、银发经济，大力培育云旅游、云演艺、云展览等文化消费新模式。新培育旅游商品生产企业2家以上，推出精品商品礼品10种以上。保持“832平台”销售额全省领先地位。
（三）接力固根本、浚源泉，全面推进乡村振兴
持续巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”〔14〕要求，健全完善防返贫动态监测和帮扶机制，守牢不发生规模性返贫底线。深入开展巩固“两不愁三保障”及饮水安全成果、防止返贫动态监测管理、易地扶贫搬迁后续扶持、扶贫项目资产后续监管、农村低收入人口常态化帮扶““五大巩固行动”，动态补齐短板弱项。严格落实对接争取、分析研判、调研督导、走访群众“四大工作机制”，压紧压实帮扶单位、驻村“尖刀班”工作责任，确保力度不减。积极落实农民工稳岗就业政策，完成劳务培训3000人以上、就业2000人以上，让更多农民实现技能就业、技能增收、技能致富。
持续推进农业提质。聚焦农业强县目标，大力实施粮食稳产、茶叶提质、畜牧增效、良种培育等特色农业强优工程，推进农业现代化发展。全面落实粮食安全党政同责，扎实开展第三次土壤普查，持续整治撂荒土地，新建高标准农田3.61万亩。保障粮食安全和重要农产品供给，粮食播种面积稳定在68万亩以上、总产量稳定在20万吨以上。实施夏秋茶头部企业、富硒白茶精深加工等重点项目，实现农业产值20亿元以上。推动油茶营造林及繁育基地建设，建成10万亩高标准油茶基地。推动组建咸丰白茶集团，擦亮“中国富硒白茶县”名片。支持茶叶、生猪全产业链建设，年出栏生猪50万头以上。稳定发展烟叶、蔬菜、林果等产业，大力发展中药材、箬叶等林下经济，支持发展采摘农业、休闲农业、观光农业。强化农业绿色发展和科技数字赋能，新增“三品一标”农产品〔15〕3个以上。加快“唐崖茶”区域公共品牌培育。强化农业种质资源保护利用。支持优质农产品供应基地、农产品加工园、冷链物流园建设，启动创建省级农村产业融合发展示范园。新增规模以上农产品加工企业2家以上。
持续推进乡村建设。坚持以共同缔造理念推进乡村建设，努力让乡村增“颜值”、涵“气质”。加快补齐农村基础设施短板，完成唐崖镇至活龙坪乡公路升级改造和清坪集镇至铁厂坪段大修工程建设。推进坪坝营镇创建“四好农村路”示范乡镇。新建和改造提升农村公路80公里，建设“美丽农村公路”100公里。改造提升农村电网180公里、配电台区65个。加快推进县城和乡镇备用水源地建设，启动石家沟应急备用水源建设，完成龙洞湾水库、黑山水库建设，推进乡镇水厂建设，建成杨柳沟、唐崖集镇水厂，巩固城乡居民用水安全。加快推进乡镇天然气管网建设，力争乡镇通天然气全覆盖。加快推进数字乡村建设，新建5G宏基站300个，行政村实现5G网络全覆盖，千兆宽带用户达到8万户以上。持续开展农村人居环境整治和农业面源污染防治。统筹推进32个乡村振兴重点村建设，每个乡镇按照A级景区标准打造1—2个各具特色的乡村振兴示范村。争创省级以上乡村旅游重点村3个，打造一批共同缔造样板点。
（四）着力塑形象、提品质，不断推进城市更新
加快改造老城。坚持以人为核心的新型城镇化，高标准推进城市道路、供排水、燃气、弱电等基础设施建设，增强有效供给能力，满足居民生活需求。完成恩黔高速咸丰东、新桥片区、太平沟至青龙嘴、麻柳坝等老城出入口改造，打造城市“第一印象”。实施城区道路综合改造，建成新城三期、交投·畔山境市政道路，打通水淹坨、金烟路至绕城线、鄂州大道至隧道口连接线，建设楚蜀大道中段、新城小学、鄂州大道3座人行天桥，畅通城市“微循环”。加快城市基础设施数字化改造，推进城市公交港湾、智慧停车场及充电桩等配套设施建设，新增停车位3000个以上。启动城区防洪排涝、污水管网延伸项目建设。启动大坝片区城市休闲综合体、疾控中心体育公园及营屏寨、青龙嘴、卢家沟（二期）城市公园建设。实施8个片区71个老旧小区改造。逐步疏散外迁汽车修理交易、农产品及建材批发、再生资源回收等专业市场，加快太平沟二期农贸市场建设。
加速提质新城。加快新城路网建设，继续推进教育文体组团、医疗塘埔片区、高铁站前广场等道路建设，建立功能较为完备的新城道路体系。加快教育、卫生、文体和社区服务等配套设施建设，完善新城人民医院、春晖学校、曲江镇中小学等片区公共服务基础设施。加快推进人防地面指挥中心、保障性租赁住房等项目建设。启动塘埔和凉水井安置区二期建设。加快曲江河综合治理。持续抓好新城生态绿地、公共绿地、生产防护绿地建设，加强道路绿化建设和维护管理，打造新城“绿色走廊”。加快推进产城融合发展，大力吸引银行、保险、电信、商贸、养老等项目落户新城。推动人口逐步向新城聚集，集聚新城人气，提升新城活力。
持续扮靓集镇。加快补齐集镇功能短板，以更高质量、更高标准推进“美丽集镇”建设。持续推进集镇硬化、净化、绿化、美化，重点整治占道经营、乱搭乱建、乱堆乱放等行为，确保集镇街面整洁、市场有序、道路畅行。加强中心村建设，提升辐射带动功能。加快推动乡镇农副产品交易市场提档升级，完善城乡一体商贸体系。持续完善集镇污水收集管网系统，并推动向集镇新建区域、周边地区延伸。规范城乡垃圾收集转运体系，启动生活垃圾填埋向焚烧发电转型。推进县城—唐崖镇、县城—坪坝营镇组团发展，高起点规划、高标准建设、高水平管理，提升城镇特色和品质。
加强城市管理。坚持规划引领，完成县级国土空间规划报批，建立国土空间规划监督实施体系，严格落实无规划不审批。加强城市建筑风貌管控，严格落实县城住宅“限高令”。持续优化布局、规范事权，深入推进城市治理精细化、规范化建设，构建“大城管”格局。完成城市地下管网普查。保持“零容忍”高压态势，依法管控“两违”建筑，专项整治建筑领域“三包一挂”〔16〕。持续开展治堵保畅、破旧广告及“牛皮癣”清理、建筑渣土整治等专项行动，美化市容环境。统筹开展城区美化、亮化、绿化及背街小巷环境综合整治，关注“微心愿”，实施“微改造”，打造“微景观”。规范自产自销农副产品销售、流动餐车及儿童娱乐场所。持续开展爱国卫生运动，推进国家卫生县创建。深入推进城市管理共管共治，加快建设智慧社区。推进美好环境与幸福生活共同缔造，引导居民主动参与共建共享城市美好生活。
（五）大力抓开放、促创新，激发县域发展活力
更大力度优化营商环境。坚持“有呼必应、无事不扰、无时不在，最多跑一次”，以“控成本”为核心，深化营商环境改革。巩固先行试点创建成果，深度拓展电子证照应用领域，加快构建“无证明城市”，推进政务服务标准化、规范化、便利化建设。积极创建“12345”政务服务热线湖北地方标准，推进医保经办服务等13个服务事项改革。全面落实小微企业“四张清单”〔17〕及“非禁即入”市场准入政策。全面落实减税降费政策，全年为企业减负4亿元以上。探索以承诺制为核心的极简审批模式，推行企业投资项目审批全周期、全链条服务，推动更多项目拿地即开工。大力弘扬新时代企业家精神，着力营造良好宽松的干事创业氛围，让企业家在咸丰潜心谋发展、安心抓经营、放心办企业。
更大力度深化重点改革。深入推进扩权赋能强县改革，厘清权责清单和政务服务清单，抓好承接性改革项目落实，努力形成一批改革经验成果。持续化解行政事业单位不动产历史遗留问题，清理不动产权属。巩固农村集体产权制度改革成果，探索新型农村集体经济发展路径，新增10万元集体经济村7个以上。深化农村土地制度改革，积极探索农村集体经营性建设用地入市。深化公共资源交易监管领域改革,推行政府采购远程异地评标。加快乡镇行政管理体制改革，优化事权财权结构，激发乡镇干事活力。持续推进教育、医疗、文化、林权、电力、供销等领域改革。
更大力度支持科技创新。突出企业创新主体地位，持续在增强科技创新意识、科技型企业培育、高层次人才引进、创新平台建设、科技成果转化、核心技术攻关、创优创新环境等七个方面发力。新增高新技术企业7家以上，备案科技型中小企业55家以上，高新技术产值达到2亿元以上。支持鼓励企业与科研机构共建研发科技产品，开展核心技术研究。新增州级及以上科技创新平台5个以上，规模以上企业研究和试验发展经费投入（R&D）6000万元以上，技术合同登记额3.5亿元以上，专利申请200件以上。大力发展数字经济。谋划建设“智慧城市”指挥调度中心，支持皇恩烨、硒粮科技、玉莹环保3家企业建设“智慧车间”，培育硒景农业、毕兹卡生态农业2 家省级电子商务示范企业，新增“上云”企业15家以上、“两化融合”〔18〕企业5家以上，力争数字经济核心产业增加值达到8亿元以上。
更大力度推进区域协作。抓住新时代西部大开发新机遇，主动融入全省区域发展布局，积极对接渝东南城市群和成渝双城经济圈、长株潭城市群，努力构建开放发展新格局。持续推进与宜昌、荆州、荆门及周边县市在交通建设、市场拓展、旅游开发、教育金融等领域合作交流，优化区域资源配置，实现共同用力、抱团发展。加强与农业农村部、省直定点帮扶单位、武汉市东西湖区沟通对接，积极争取项目资金支持，高效推进产业发展、乡村振兴、劳务就业、人才交流、消费旅游、社会公益等协作发展。加强与重庆市黔江区交流合作，推动鄂渝边区创建全国民族团结进步示范区。
（六）倾力解民忧、惠民生，持续奋进共同富裕
实现更高质量的社会保障。坚持多谋民生之利、多解民生之忧，保持民生投入占财政总支出85%以上，兜牢民生底线。实施更积极的就业政策，抓好农村转移劳动力、高校毕业生、退役军人、残疾人等重点群体就业，新增城镇就业2800人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。支持返乡就业创业，新增创业担保贷款2亿元以上。建设“零工驿站”20个以上。持续推进社会保障提标扩面，完善基本养老、医疗、失业、工伤等保险制度。持续加大城乡低保、特困供养人员救助力度，做好困难老人、残疾人、留守儿童、孤儿、重症精神病人等特殊群体关爱服务和安全保障，建设特困人员供养服务设施。加快发展养老服务业，完成茅坝村、巴西坝村、唐崖社区3个农村互助照料中心提档升级和活龙坪乡养老服务综合体建设。做好困难群众和基本公共服务人员住房保障，落实租购并举住房制度，推进青年公寓建设。加快推进乡镇殡葬设施建设，建成11个乡镇示范公益性公墓。
提供更加优质的公共服务。巩固“双减”成果，持续实施“教育强国”推进工程、义务教育薄弱环节改善与能力提升、县一中学生宿舍提升改造项目，加快推进教联体建设。推进公办幼儿园学位扩容工程，启动新城民族幼儿园、唐崖镇中心幼儿园项目建设。完成“国家学前教育普及普惠县”评估命名。加快推进国家义务教育优质均衡发展县创建。稳步实施高考综合改革。谋划县职校整体搬迁。规范发展民办义务教育。推进教育数字化建设，实现教育资源开放共享，建设学习型社会。推进健康咸丰建设和“323+”攻坚行动，持续规范医共体建设。加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，县疾控中心卫生应急实验综合楼建成投入使用。启动县中医医院土苗医药与医技综合楼建设和县妇幼保健院整体搬迁，加快推进县人民医院新城门诊医技综合楼与内科业务楼建设，完成医疗卫生设备购置、小村乡和活龙坪乡卫生院住院综合楼项目建设。推动创建三甲中医医院。启动县文体公园建设。支持坪坝营湖北省小球（乒乓球、羽毛球）训练基地建设。深入实施文化惠民工程，改造提升一批村级文化活动广场，支持城市书房、文化驿站建设。更大力度传承保护文化遗产、文物古迹，支持精品文化艺术创作。
打造更为安全的社会环境。坚持总体国家安全观，科学精准落实疫情防控措施，扎实做好防汛抗旱、地质灾害防治、消防安全、森林防灭火等工作，统筹抓好非煤矿山、道路交通、食品药品、特种设备、工业产品、危化物品、建筑施工等重点行业领域安全监管，坚决守住安全底线。加强应急管理体系和应急队伍能力建设。推动省级综合减灾示范社区创建。完善立体智能化社会治安防控体系，健全矛盾纠纷多元化解机制，有效化解处置各类社会矛盾纠纷。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击非法集资、网络诈骗等违法犯罪行为。着力防范化解金融和政府债务风险，守住不发生系统性金融风险底线。持续强化农民工工资支付保障。巩固拓展“一统三治六联”〔19〕基层社会治理成果，推动社会治理“多网融合”，以基层“小网格”守护农村“大平安”。
各位代表，除了有力有效抓好上述六个方面的重点工作以外，我们还将继续用心用情用力办好民生实事。前期，通过广泛征集、深入论证、反复征求意见，梳理了5个民生实事候选项目，提请本次大会票决。项目确定后，我们将言必行、行必果，全力以赴统筹推进，全心全意为民服务。
三、全面加强政府自身建设
牢记绝对忠诚。坚持以政治建设统领政府工作，全面履行从严治党主体责任，全面落实意识形态责任制。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。强化工作执行，狠抓末端落实，确保党中央、国务院决策部署及省委省政府、州委州政府和县委工作要求落地落实。
依法秉公用权。认真执行人大及其常委会决议，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人代会议案、代表建议和政协提案。加强法治政府建设，深化县政府常务会议集体学法、政府法律顾问制度，强化重大行政决策法律支撑，持续落实推进行政复议制度，不断提高行政决策法治化水平。严格落实政务信息依法公开制度，推动政务公开常态化、制度化，确保行政权力在阳光下运行。
坚持务实勤政。坚持目标导向、效果导向，强化“一丝不苟、说到做到”的政府部门工作态度和作风。班子成员带头躬身入局、带头攻坚克难、带头扛事成事，做到工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任实效化，做到上级安排件件有着落、群众诉求事事有回音。坚持崇尚实干、正向赋能，严管与厚爱并重，激励与惩戒分明，为担当者担当、为干事者撑腰，让抓落实、重执行成为政府最鲜明特质。
严守纪法规矩。认真贯彻落实全面从严治党要求，严格执行中央八项规定精神，把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。坚持把有限财力更多用于保民生、促发展，做到花钱必问效、无效必问责。坚持政府带头过“紧日子”，严控公用经费和一般性支出。强化政府债务化解，坚决遏制新增隐性债务。强化重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防范，营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。
各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。我们唯有踔厉奋发、笃行不怠，方能不负使命、不负时代、不负人民。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，实干担当，勇往直前，全力谱写“两山”实践咸丰新篇章，为加快县域现代化进程而努力奋斗！
名 词 解 释
〔1〕三区三线：城镇空间、农业空间、生态空间、城镇开发边界线、永久基本农田保护红线、生态保护红线。
〔2〕农业生产“三品一标”：品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。
〔3〕十大行动：理想信念铸魂、道德建设固本、文明风尚培育、城市形象塑颜、人居环境整治、城市治理提质、交通文明畅通、乡风文明建设、育苗树人强基、志愿服务暖心。
〔4〕四好农村路：建好、管好、护好、运营好。
〔5〕双减：减轻义务教育阶段学生作业负担，减轻校外培训负担。
〔6〕“323+”攻坚行动：着力解决影响群众健康的心脑血管病、癌症、慢性呼吸系统病3类重大疾病，高血压、糖尿病2种基础疾病，出生缺陷、儿童青少年近视、精神卫生3类突出公共卫生问题，以及发病率较高的结核病、风湿病。
〔7〕三项制度：《行政执法公示制度》《行政执法全过程记录制度》《重大执法决定法制审核制度》。
〔8〕“两山”理念：绿水青山就是金山银山。
〔9〕两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
〔10〕两新一重：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。
〔11〕三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
〔12〕长江高水平保护十大攻坚提升行动：沿江化工企业关改搬转绿色转型攻坚提升行动、长江入河排污口溯源整治攻坚提升行动、城镇污水处理提质增效及黑臭水体治理攻坚提升行动、城乡生活垃圾无害化处理攻坚提升行动、船舶和港口污染防治攻坚提升行动、农业农村绿色发展攻坚提升行动、国土绿化和湿地保护修复攻坚提升行动、国土空间生态修复攻坚提升行动、水资源保障攻坚提升行动、长江流域非法矮围整治攻坚提升行动。
〔13〕五沟一河：太平沟、瓦窑沟、子房沟、东门沟、北门沟和忠建河。
〔14〕四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
〔15〕“三品一标”农产品：绿色食品、有机农产品、地理标志农产品和达标合格农产品。
〔16〕三包一挂：工程建设分包、转包、内包、挂靠
〔17〕四张清单：授权清单、授信清单、受理回告清单、尽职免责清单。
〔18〕两化融合：信息化、工业化高层次深度融合。
〔19〕一统三治六联：党建统领，法治、德治、自治相结合，治安联防、纠纷联调、平安联建、困难联帮、服务联心、发展联手。
