2023年株洲市天元区政府工作报告—全文
政 府 工 作 报 告
——2023 年 1 月 9 日在株洲市天元区第六届人民代表大会 第三次会议上
株洲市天元区人民政府区长 何柢
各位代表：
现在，我代表区人民政府， 向大会作政府工作报告，请予审议， 并请各位政协委员提出意见。
一、攻坚克难，2022 年成绩来之不易
2022 年是极不寻常、极不平凡、极其难忘的一年。我们坚持以 习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻落实党 的二十大精神，在工委、 区委的坚强领导下，在区人大、 区政协的 监督支持下，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，深入贯彻“疫 情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，大力开展“市场主体 培育年”和“干部能力提升年”活动，较好完成了全年主要目标任务。
( 一 ) 坚持精准施策，经济运行稳中向好。 高效落实稳经济一 揽子政策措施，以超常规举措应对“三重压力”和疫情冲击等超预期影 响，稳住了经济大盘。高新区营业收入、技工贸收入预计 (下同) 分别增长 9.7% 、9.6% 。天元区 GDP 增长 4.0% ，规模工业增加值增 长 10.5%，社会消费品零售总额增长 3%。高新区跻身 2022 年全国园
区高质量发展百强榜第 49 位、先进制造业百强园区第 84 位，“创新 三段式服务体系”改革经验获省政府通报表扬。天元区获评全省打造 内陆地区改革开放高地先进县市区。市场主体量质齐升。深入开展“市 场主体培育年”活动，市场主体总量突破6 万户，净增企业 6850 家， 新增“四上”企业 179 家、“个转企”480 家。新增省级专精特新“小巨人” 企业 31 家、国家级专精特新“小巨人”企业 9 家、国家级重点“小巨人” 企业 5 家，均居全市第一。新增省股交所挂牌企业 14 家，上市在辅 企业 3 家。助企纾困力度空前。完成增值税留抵退税 43.33 亿元，总 量全省领先。缓税减税 4.96 亿元。兑现区级“一事一议”奖补资金 1.33 亿元、人才补贴 3500 万元、产业奖补资金 4900 万元，帮助 100 余 家企业争取上级专项资金 4.5 亿元。积极搭建银企对接平台，促成企 业贷款 16 亿元，帮助 39 家企业获得知识价值信用贷款 1.67 亿元。 派出 300 名干部深入 2108 家企业，解决各类问题 800 余个，“送政策、 解难题、优服务”工作经验在全省推介。项目建设扎实推进。时代新 材创新中心、欧科亿数控刀具产业园、凯睿思覆铜板等 55 个省、市 重点项目开工，瑞邦医疗一期、博鲁斯潘一期等 45 个项目竣工投产。 总投资 52 亿元的宏工智能项目实现了 5 天签约、30 天开工、5 个月 部分厂房竣工的“高新速度”。完成征拆交地 1536 亩，处置园区“三类 地”3600 余亩，建成标厂 34 万平米，3 座变电站建成交付。积极向上 争资争项，8 个项目获批中央专项债资金 6.6 亿元，为历年最多。
(二) 坚持全面发力，“三个高地”加快建设。在全市打造“三个 高地”二、三季度竞赛中2 次获得全能亚军，5 次获得单项冠军。先 进制造优势突出。“2+2”主特产业完成产值 602.7 亿元，对全区规模
工业产值增长贡献率达到 70% ，主特产业首位度不断提升。时代新 材、麦格米特、株钻等头部企业裂变一批新项目，北汽魔方等新车 型实现本地量产。新认定规模工业企业 34 家， 国家、省级制造业单 项冠军 (产品) 3 项，省级智能制造标杆企业 1 家、标杆车间 4 家。 天元工业互联网公共服务平台入围国家级试点项目。创新能力明显 提升。全社会研发投入强度达到 4.05%。新申报高新技术企业 154 家、 科技型中小企业 402 家，23 家企业入围省级科技创新平台，转化科 技成果 38 项。时代新材获评国家技术创新示范企业，南方阀门等 7 家企业获评国家级知识产权示范 (优势) 企业，万融新材作为全市 唯一代表获省科技厅“揭榜挂帅”立项。天易科技城入围国家小型微型 企业创业创新示范基地。引进高层次人才 105 人，优秀青年人才 295 人。开放步伐不断加快。发动招商引资夏季、秋季攻势，取得明显 成效。全年引进项目 68 个，合同引资额达到 217.75 亿元，引进 10 亿元以上项目2 个、“三类 500 强”项目 7 个，实际到位内资、外资分 别达到 164 亿元、1508 万美元，增长 13.8% 、87.5% 。新注册外资企 业 11 家，完成进出口总额 107 亿元。成功举办 2022CTCC 中国汽车 场地职业联赛、首届中国新能源汽车耐力赛。倾力打造“活力高新”“幸 福天元”“自在天元”等形象品牌，《一条大河里的潮头舸》《乘风起》 等宣传片火爆出圈，新区外向度、美誉度进一步提升。
( 三 ) 坚持系统推进，重点改革释放活力。全面提升服务效能。 在全省率先完成园区体制机制改革，仅用50 余天实现“机构、人员、 职责”三到位，构建了涵盖产业招商、项目建设、企业服务的“三段式” 高效管理体制和运行体系。项目服务体系获评全市“十大改革典型案
例” 。大力提高行政效能。实现预算编制、项目立项、财政评审、审 计监督全闭环管理，财政资金使用效率大幅提升。完善培源增收和 堵漏清收工作机制，精准深挖“三资”潜在价值，稳住了收入基本盘。
推行“开工即配套”“竣工即交证”“一件事一次办”等行政审批事项改 革，为 33 个项目免费提供帮代办服务，赢得企业喝彩、群众点赞。 国防动员体制改革如期完成。持续激活发展动能。高科集团总部内 设机构、体系中层干部分别压减 30%、45% ，可控成本费用、项目建 设成本分别下降 29% 、21.5% 。成立产业转型升级公司、锦耘城市环 境服务公司，加快光伏、风电等新能源业务布局，市场运营能力不 断增强。
( 四 ) 坚持协调发展，城乡面貌持续改善。城市更新有序实施。 高质量通过全国文明城市复检。完成阳光花园、友谊新村等 15 个老 旧小区改造，既有住宅小区加装电梯 75 台。实施城市服务一体化特 许经营，精细化管理水平不断提升。改造垃圾中转站 2 座、大件垃 圾储存点 143 个，建设分类投放设施 868 处，城市生活垃圾分类工 作获全市第一名。建成北汽大道等园区主干道，打通规划 156 路等 交通堵点，城区通行更加顺畅。 乡村振兴有力推进。坚决扛牢粮食 安全政治责任，认真落实“田长制”工作要求，耕地抛荒治理 4600 亩、 耕地恢复和耕地整改补足 3000 亩。粮食播种 7.53 万亩，新增省级农 业龙头企业 2 家，三门镇获评省级产业强镇。杨柳灌区续建配套与 改造、合花高排渠修复等水利工程完工。科学应对历史罕见旱情， 保灌面积超过 1.4 万亩。农村改厕2766 户。湘江大道二期开工建设， 湘新线、砖建路完成改造，新增 2 条镇村公交线路。“三变”改革稳步
推进，59 个村 (涉农社区) 集体经济总收入首次突破 1000 万元，“消 薄”任务全面完成。生态环境有效改善。构建生态环保齐抓共管大格 局，“春雷行动”82 项、“夏季攻势”19 项任务和湘江 22 个重点排口整 治全部完成。改造污水管网 16 公里，修复市政管道 568 处，博古高 排渠、栗雨高排渠等中央、省级环保督察交办问题实现销号，雷打 石老街和新马老街雨污分流改造如期完成。空气优良天数排名全市 城区第一，湘江天元段水质稳定保持 II 类标准，土壤环境风险得到 有效管控。
( 五 ) 坚持以人为本，人民生活更加幸福。 民生实事落地见效。 持续加大民生投入，民生投入占财政支出比重达 70%以上，22 件省、 市重点民生实事、10 件区人大代表票决实事顺利完成，获得社会各 界好评。社会保障提标扩面。新增城镇就业 8316 人、农村劳动力转 移就业 828 人，“零就业家庭”保持动态清零，城镇登记失业率为 2.07%。开展“根治欠薪”行动，为劳动者追回欠薪 7500 万元。发放各 类救助金 1779 万元，惠及 5.6 万人次。城乡低保实现提标，医保参 保率稳定在97％以上。退役军人服务保障有力，双拥工作被中央媒 体报道。社会事业全面进步。莲花中学建成开学，北师大株洲附校、 太阳宫小学实现“民转公” ，新增公办学位 8600 个，在全省率先实现 民办义务教育“清零” 。新增公办幼儿园 6 所、 园位 2370 个。与省直 中医院建立中医专科医联体，设置网格化巡诊点 334 个，组建家庭 医生服务团队 43 个，在国家基本公卫服务项目年度绩效评价复核中 位居全国第二位。完成区文化馆提质改造，建成幸福文体学院，公 共文化服务更加普惠可及。
( 六 ) 坚持底线思维，风险隐患化解有力。疫情防控精准高效。 毫不放松抓好常态化疫情防控，科学精准防控多轮疫情， 医护人员 逆行而上、党员干部冲锋在前、志愿者携手并肩、人民群众守望相 助，适时优化防控措施， 因时因势复工复产， 以相对较小代价实现 最大防控成果。社会治理开创新局。开展“机关干部进小区”活动，95 支工作队、415 名机关干部下沉无物业管理小区、安置小区和城中村， “小区党组织+业主委员会+小区居民志愿者”的治理新格局基本成 形。移交社区服务用房 65 处、3. 1 万平米，为社区治理创造了更好 条件。构建风险防控“N 合一”机制，化解信访积案 17 件，提升了社 会治理工作质效。安全底线更加稳固。深入开展自建房安全专项整 治暨拆违保安“百日攻坚”行动，排查自建房 32528 栋，拆违 352 处、 7.8 万平米。扎实开展安全生产专项整治三年行动、打击违法犯罪“天 雷”行动，凝心聚力抗旱灾、防林火，社会大局保持稳定。深入开展 融资化债攻坚行动，高科集团平稳度过偿债高风险期。全力以赴“保 交楼、保民生” ，21 个问题楼盘复工 19 个、交房 2686 户。举全区之 力推动禁毒攻坚，实现毒品问题重点整治提前“摘帽”。
( 七 ) 坚持务实担当， 自身建设全面加强。深入学习贯彻党的 二十大精神，积极推动党的二十大精神入脑入心、见行见效，党员 干部理想信念更加坚定。坚持依法行政，认真执行区人大及其常委 会的决议决定， 自觉接受区人大、区政协及社会各界监督，办理市、 区人大代表建议 133 件、政协委员提案 98 件，办理态度满意率、结 果满意率分别达到 100% 、99% 。区人武部获评全国“七五”普法先进 单位。扎实开展“干部能力提升年”活动，广大干部理论素养、实战本
领持续提升。面对经济下行、疫情冲击、债务风险、极端气候等困 难挑战，政府系统攻坚克难、敢打敢拼，用实干实绩展示了新形象。
与此同时，审计、消防、人防、老干、档案、机关事务、 民族 宗教等工作取得了新成绩，工商联、总工会、共青团、妇联、残联、 侨联、红十字会等单位为新区发展作出了新贡献。
各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。过去的一年， 我们面临的形势比预计的更为复杂，遇到的困难比原想的更为严峻， 取得的成就比以往更为不易，这是工委、 区委坚强领导的结果，是 区人大、 区政协监督支持的结果，饱含了各位代表、各位委员的智 慧和力量，凝聚了全区人民的辛勤和汗水。在此，我代表区人民政 府向人大代表、政协委员， 向各民主党派、工商联、无党派人士和 人民团体， 向驻区部队官兵， 向所有关心、参与、支持新区建设发 展的各界朋友和同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒看到发展中还面临不少问题和挑战。发展基 础还不牢固，有效投资不足，市场主体困难较多，部分经济指标没 有实现预期；债务化解任务依然很重，疫情防控、安全生产、环境 保护等领域的风险挑战不容忽视； 民生短板仍然存在，就业、教育、 医疗、养老等公共服务与群众期盼还有差距；少数干部的主动担当 精神和破解难题本领还要提升。对于这些问题，我们必须发扬斗争 精神，切实加以解决。
二、抢抓机遇，扎实做好 2023 年工作
2023 年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四 五”规划承上启下的关键之年。尽管新冠疫情影响仍然存在，不确定
因素增多，外部环境更加复杂严峻，但是机遇大于挑战。我们要看 到， 中央进一步实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大宏观 调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力；我 们要看到，新区产业基础好、配套体系全、创新能力强、体制机制 活，后疫情时代经济发展和市场开放的活力将全面复苏。特别是国 省市重大战略、重要政策、重点改革正在发力见效，2023 年经济有 望总体回升，这是我们的定力和底气所在，也是我们的决心和信心 所在。我们要坚定信心、抢抓机遇、勇毅前行，不断开创新区高质 量发展新局面。
2023 年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，以及中央、省委、 市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、 全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发 展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，以“项目攻坚年”和“作 风建设年”活动为抓手，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统 筹发展和安全，有效防范化解重大风险，落实“发愤图强、重振雄风” 工作要求，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，在经济建设 主战场上更加集中力量，为加快培育制造名城、建设幸福株洲作出
新的更大贡献，为全面建设社会主义现代化新天元开好局起好步。
2023 年发展的主要预期目标是：GDP 增长 7.5%左右；规模工业 增加值增长 10%左右； 固定资产投资增长 8.5%左右；社会消费品零 售总额增长 7.5%左右；地方一般公共预算收入增长 8%左右；居民收
入增长高于经济增长；城镇调查失业率低于全省平均水平；完成国 家和省、市下达的节能减排任务。
2023 年重点抓好以下工作：
( 一 ) 聚焦产业升级，着力提升发展质效。 努力构建更具竞争 力和带动力的现代产业体系，推动经济实现质的有效提升和量的较 快增长。
做强产业集群。聚焦以新能源汽车、新能源装备为主导，以新 材料、 电子信息为特色的“2+2”产业集群，实施“一企一策” ，加快推 进北汽产品升级，支持时代新材、麦格米特等骨干企业稳产增产、 扩大市场。大力提升产业链供应链本地配套率、产业集聚力，推动 电子信息、新能源装备争创省级先进制造业集群。深耕细分优势领 域，打造一批小而优的专精特新特色组团，新增国家级专精特新“小 巨人”企业 5 家、省级专精特新中小企业 10 家以上。积极抢占数字经 济“新赛道”，加快天元工业软件园开园，引进关联企业 5 家以上，加 强工业互联网平台建设和推广，推动传统制造业数字化转型和数字 产业化创新发展。
培优市场主体。完善企业梯度培育体系，持续推进“个转企、小 升规、规改股、股上市” ，新增市场主体 6000 家，其中企业 2000 家 以上；新增“四上”企业 180 家，其中规模工业企业 55 家以上，巩固“大 企业顶天立地、 中小企业铺天盖地”的发展态势。加快推进“金芙蓉” 跃升行动，力争新增上市企业 1 家、新三板挂牌企业 1 家以上。大 力培育骨干税源企业，夯实财税增收基础。扎实做好第五次全国经 济普查工作。
深化科技创新。推动自主创新园、大学科技园、 留学人员创业 园、工业软件园“四园叠加”融合发展，推进湖南工业大学科技园建设， 加快中德莱茵科斯特工业互联网数字化应用创新中心等国家级、省 级科技创新平台建设。新增科技型中小企业 420 家、高新技术企业 40 家、全年登记技术合同交易额 50 亿元以上。推动科技攻关，支持 时代新材、科瑞变流、时代电动、嘉成科技、宏大高分子等企业突 破一批关键核心技术。聚焦人才“引育用留”全链条精准发力，引进高 层次人才 100 人、优秀青年人才 500 人以上。积极搭建干事创业平 台，让各类人才“引得进、 留得住、干得好”。
夯实消费基础。积极引入总部经济、研发设计、现代金融、现 代物流等新经济业态，推动现代服务向专业化方向发展。持续开展 汽车等销售节会，搭建农产品供需平台，促进工业品下乡、农产品 进城，鼓励发展电子商务、夜间经济等新业态，推动消费快速复苏。 大力发展文旅产业，依托神农城、动力谷、石三门、悠移庄园等景 区，打造一批“网红打卡点”“网红美食店” ，让新区成为“既饱眼福、 又饱口福”的好去处。
(二)聚焦项目引领，着力扩大有效投资。坚持“项目为王”理念， 大力开展“项目攻坚年”活动，以高质量项目建设推动高质量发展。
项目建设再提速。依托项目建设服务平台，实现“一图统揽空间 规划、一图统管项目流程、一图统筹流程进度” ，确保重点项目早开 工、早投产、早达效。推动鑫宏业新能源特种线缆、麦格米特基地 扩展二期、株钻高性能数控刀具等 22 个项目开工，菲斯罗克精密级 光纤陀螺、动力谷会展中心、 中南高科智创广场等 27 个项目竣工，
加快宏工智能、欧科亿数控刀具产业园、时代新材创新中心等一批 在建项目进度。紧盯中央政策“机遇期”“窗口期”，加强项目包装策划， 积极争取预算投资、专项债、专项扶持资金，推动更多园区产业、 基础设施、城市更新项目进国省“盘子”，形成“谋划一批、储备一批、 开工一批、投产一批”的良好态势。
招商引资再突破。认真落实市招商引资“28 条” ，坚持亩均效益 优先，不断完善招商引资政策体系、工作体系。巩固招商季度攻势 成果，抢抓长三角、珠三角、京津冀产业转移机遇，引进一批投资 体量大、竞争能力强、经济效益好的优质企业。力争全年引进亿元 以上项目 30 个、50 亿元以上项目 2 个、100 亿元以上项目 1 个、“三 类 500 强”项目 5 个以上，实现项目招引“满天星，遍地花”。
要素保障再强化。以“五好”园区建设为抓手，完善亩均效益评价 机制，推进闲置低效土地、标厂“腾笼换鸟”，提高集约节约利用水平。 加快征拆清零扫尾，交地 12 宗、1870 亩以上。推进产业升级、新马 制造园等项目，建成标厂 17 万平米、去化厂房 3 万平米以上。科学 编制园区电力规划，加快株洲西500KV 变电站及配套路由建设，提 供稳定电力保障。启动新一轮园区调区扩区工作，为项目落地和产 业发展拓展空间。
( 三 ) 聚焦改革开放，着力激发发展动能。 以改革赋能、 以开 放聚力，不断擦亮营商环境新名片。
深层次推进重点改革。精准梳理产业扶持、招商引资、人才引 进等政策体系，加快构建科技创新、金融投资、数据资源服务体系， 推动园区向“泛投资机构”转型。深化财政机构、预算收支管理、国库
集中支付改革，强化政府性项目决策和立项管理，落实工程项目预 结算闭环管理，建立透明高效的政府采购机制。推进征拆体制改革， 构建体制顺畅、责权明晰、阳光规范的征拆征收体系。深化“放管服” 改革，推进政务服务向标准化、规范化和便利化发展，打造“一件事 一次办”改革升级版。完善高科集团治理体系，推动降本增效，做强 投资业务，提高核心竞争力。
宽领域扩大对外开放。支持长城电脑、时代新材等优势企业参 与全球竞争，鼓励中小微企业外贸“破零倍增”，借助外贸综合服务平 台，推动优质产品、服务“走出去、引进来” ，确保外贸进出口总额稳 步增长。发挥“国家二手车出口业务试点城市”优势，支持二手车出 口 试点企业发展，拓展对非经贸合作新空间。高水平承办轨道交通博 览会等国际国内展会，以更加开放的姿态拥抱世界。
大力度优化营商环境。完善企业服务体系，促进重点服务企业 数量扩容，提升服务平台功能，以“心甘情愿、心急如焚”的态度，确 保企业问题“事事有回音、件件有着落”。构建金融服务体系，促进企 业贷款增量、扩面、降本，做好企业全生命周期金融服务。落细落 实减税降费和助企惠企政策，打通政策覆盖中小微企业“最后一公 里” ，全力稳住市场主体。构建“亲”“清”新型政商关系，依法保护民 营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展，让更多市场主体活 跃起来、壮大起来。
( 四 ) 聚焦全域统筹，着力提升城乡品质。促进城市、 乡村优 势互补、一体发展，增强发展整体实力。
持续完善城市功能。不断擦亮全国文明城市、 国家卫生城市金 字招牌，做好全国文明城市“四连冠”大考准备。以临江社区、大湖塘 社区等片区为重点，完成金泉、康华等一批老旧小区改造，既有住 宅小区加装电梯 30 台以上。以雅礼学校周边片区为重点，推动海绵 城市建设，打造“会呼吸”的城市。拓展城市一体化服务范围，提升城 市精细化管理水平。加快构建红色物业大平台，逐步实现老旧小区、 无人管小区物业全覆盖。新建扩建武广等 3 座垃圾中转站，进一步 完善城市生活垃圾分类收运体系。破解农贸市场“九龙治水”难题，提 升现代化、精细化管理水平，打造群众舒心、放心的“菜篮子”。
全面推进乡村振兴。扛牢粮食安全政治责任，全面落实“田长制” 监管体系，推进高标准农田和水利设施建设，加快沧沙港、杨柳灌 区和山塘水坝改造，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力，夯 实粮食生产基础。加快农业特色产业园、农村冷链物流等项目建设， 逐步搭建农技、农机、农产品销售等七大农业体系，提升农业持续 发展能力。大力发展现代农业，推动“三门肉冬瓜”创建国家地理标识 产品，支持白石菊花、株木叫驴等“一村一品”发展，打造一批富农产 业。加快白石水厂扩建及城乡饮水管网延伸，实现三门镇、雷打石 镇管网全覆盖。推进农村建房审批机制改革，规范村民建房管理。 巩固农村人居环境整治成果，新建 3 个美丽乡村。探索农村集体经 营性建设用地入市，巩固“村社分账”改革成果，持续发展农村集体经 济。加强防返贫监测和帮扶，做到“应纳尽纳、发现一户、帮扶一户”。
加快推动城乡融合。提质改造高铁西站，协调推进醴娄高速、 湘江八桥、湘江大道二期建设，加快融入长株潭都市圈。推进大石
桥环路、规划 11 路、石峰大桥西匝道等路网建设，实施湘新线 (江 璜段) 、C313 等道路改造，深化农村公路养护体制改革和城乡公交 一体化，进一步提升交通便捷程度。打通城乡要素流通渠道，引导 人才、技术、资金向农村流动。加快“村改居”社区向城市社区转型， 引导居民广泛参与公共服务，让群众真正融入社区、融入城市。
( 五 ) 聚焦民生改善，着力增进百姓福祉。 坚持以人民为中心 的发展思想，着力解决群众“急难愁盼”问题，让幸福在家门口升级。
强化社会保障，让群众更放心。坚持就业优先政策，发挥人力 资源产业园作用，健全就业促进机制，推动供需精准对接，新增城 镇就业 7000 人以上。着力构建和谐劳动关系，全面治理拖欠农民工 工资问题。统筹整合各类救助资金，建立以基本生活救助、专项社 会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的“1+8+X”综合 救助体系，精准救助各类困难群众。优化养老服务体系，发挥社会 力量主体作用，发展医养结合、家庭养老、“物业+养老”多种养老模 式。加快推动公益性墓地建设。实施全民参保计划，城乡医保参保 率稳定在95％以上。高位推动未成年人保护工作，守护未成年人健 康成长。推动退役军人服务保障体系建设，实现从有到优的转变。
优化公共服务，让群众更舒心。确保雅礼实验学校建成开学， 新增学位 2500 个。加快公办幼儿园建设，新增园位 800 个以上。深 入推进“双减”工作，强化心理健康教育和校园安全管理，推动教师在 城乡、校际间有序流动，整体提升中小学教育教学质量。建设泰山 街道公共卫生服务中心，打造成省、市一流社区医院。充实专业医 生力量，提升医疗服务能力，持续推进分级诊疗、家庭医生服务，
逐步缓解“看病难、看病贵”问题。全面落实生育支持政策，积极应对 人口老龄化，促进人口长期均衡发展。推动幸福文体学院全面铺开， 广泛开展群众体育活动，积极承接品牌赛事，加强文旅融合和品牌 推广，打造具有天元特色的文化生态。
办好民生实事，让群众更暖心。在省、市民生实事任务的基础
上，办好区人大代表票决民生实事：1.新建一批电力配套路由；2.实 施一批道路提质改造；3.完成一批小(二)型水库除险加固工程；4.“三 农”保险推广项目；5.建设 6 个“幸福屋场”；6.新建泰山街道公共卫生 服务中心；7. 薄弱学校提质改造项目；8.新建 2 座微公园；9.完成 10 个老旧小区改造；10. 城中村提质改造项目；11.消防救援站提质建设 工程；12.“雪亮”工程四期建设项目。各位代表！这是区政府对全区 人民的庄严承诺，我们将以最严措施、最全保障，把好事办好、让 群众说好！
( 六 ) 聚焦风险防范，着力筑牢安全底线。 以大概率思维应对 小概率事件， 以万全之策做到万无一失，实现高质量发展和高水平 安全良性互动。
提高社会治理水平。继续开展“机关干部进小区”活动，建立联系 群众、服务群众常态化机制，构建共建共治共享的小区治理新格局。 推动新区志愿从“活动”向“项目”转变，推进新时代文明实践活动走进 基层、走近群众。坚持综合施策、源头治理，加快矛盾纠纷多元化 解、信访积案“控增量、化存量”。加强国防动员和后备力量建设，巩 固发展军政军民团结。
防范债务金融风险。强化政府债务“借、用、管、还”全过程闭环 管理，压减债务规模，优化债务结构，畅通融资渠道，牢牢守住不 发生区域性系统性风险的底线。纵深推进“三高四新”财源建设，压紧 压实“1+8+N”工作机制，不断夯实财政保障能力。重拳打击非法集资 等涉众型经济犯罪，维护地方良好金融生态。推动恒大、华晨等问 题楼盘处置，加快“保交楼”进度，促进房地产业平稳健康发展。
防范生态环境风险。深入推进环境污染防治，打好“蓝天、碧水、 净土”保卫战，抓好各级环保交办问题整改。强化“五控”措施，大力 整治餐饮油烟、园区 VOCs 排放，巩固“蓝天 300 天”成果。加快陈埠 港、凿石港片区市政公共管道改造修复，加强湘江入河排口常态化 管理。加快历史遗留矿山生态修复，推进长岭工业小区综合治理。 全面落实河湖长制、林长制和长江“十年禁渔” ，筑牢生态安全屏障。 推进碳达峰碳中和工作，倡导绿色低碳生产生活方式，加快创建省 级生态文明示范区，让新区大地青山常在、绿水长流、空气常新。
防范公共安全风险。认真落实新阶段疫情防控各项举措，把工 作重心从防感染转向医疗救治上来，着力“保健康、防重症”。坚决落 实国务院安委会 15 条硬措施，深入推进自建房、森林防火、消防安 全、城镇燃气等专项整治，未雨绸缪应对极端气候，不断提升防灾 减灾救灾能力。切实扛起食品安全“两个责任”，争创省级食品安全示 范区。持续巩固禁毒整治成果，推进扫黑除恶常态化，依法严惩各 类违法犯罪活动，确保安全稳定形势持续向好。
三、全面加强政府自身建设
打铁必须自身硬。我们将深入开展“作风建设年”活动，提高政府 治理效能，打造让党放心、人民满意的服务型政府。
( 一 ) 锤炼对党忠诚的政治品格。深学笃用习近平新时代中国 特色社会主义思想和党的二十大精神，忠诚拥护“两个确立”、坚决做 到“两个维护” ，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确 保各项工作始终沿着正确的政治方向前进。坚决贯彻中央决策部署 和省、市工作要求，把忠诚担当落实到实际行动上、体现在发展成 效中。
( 二 ) 践行人民至上的价值追求。把人民对美好生活的向往作 为奋斗目标，想人民之所想，行人民之所嘱，不断增强人民群众获 得感幸福感安全感。充分尊重人民群众的主体地位，创新组织群众、 发动群众的机制，支持他们在经济发展、社会治理中挑大梁、 当主 角，汇聚万众一心、共谋发展的强大力量。树牢过“紧日子”思想，把 有限的财力用在谋发展、保民生、补短板上，全力办好民生实事。
( 三 ) 坚持务实担当的实干导向。 要有迎难而上的勇气，在问 题面前不回避、挑战面前不畏惧，主动识变、应变、求变，善用改 革思维破解难题、推动发展。要有敢为人先的志气，与最强者比拼、 与最快者赛跑，各项工作争先进位、争创一流。要有干事创业的底 气，旗帜鲜明鼓励担当作为，营造“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、 群众敢首创”的良好氛围，激励干部群众闯出新路子、干出新业绩。
( 四 ) 坚守清正廉洁的从政底线。 全面深化法治政府建设，深 入开展“八五”普法， 自觉接受人大监督、政协监督和社会各界监督。 锲而不舍落实中央八项规定精神，旗帜鲜明反对形式主义、官僚主
义，持续为基层松绑减负赋能。深入落实全面从严治党要求，勇于 自我革命，发扬斗争精神，持之以恒正风肃纪反腐，坚守底线、不 越红线、不碰高压线，让清正廉洁成为政府工作的鲜明底色。
各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更 加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在工委、区委 的坚强领导下，坚定信心、埋头苦干、奋勇前进，为全面建设社会 主义现代化新天元而团结奋斗。
名 词 解 释
1.“三重压力” ( P1 ) ：需求收缩、供给冲击、预期转弱。
2. “四上”企业 (P2) ：规模以上工业企业、资质等级建筑业和房地产 企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业。
3. 专精特新“小巨人” (P2) ：专精特新即“专业化、精细化、特色化、 新颖化” 。专精特新“小巨人”企业是专注于细分市场、创新能力强、市场 占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。
4. “三类 500 强” ( P3 ) ：世界 500 强、 中 国企业 500 强和民营企业 500 强。
5.“三资” (P4) ： 国有资源、资产、资本。
6.“三变”改革 ( P5 ) ： 即资源变资产、资金变股金、农民变股东。
7.“消薄” ( P5 ) ：消除集体经济相对薄弱村。
8.“N 合一” (P6) ：整合维稳、信访、退役军人、涉众金融、涉恐等 部门力量，按照党委主导、政府主责、部门齐抓共管的原则，形成几块牌 子，一套人马，一抓到底的全新机制，对市域社会治理风险防控工作进行 全流程指挥调度和全方位统筹管理。
9. “五好”园区 ( P11 ) ：规划定位好、创新平台好、产业项目好、体 制机制好、发展环境好的园区。
10.“泛投资机构” (P12) ：强化市场理念、淡化行政色彩，实现发展 理念由“管理者、服务者”向“投资者+投资管理+投资服务”转变。
11.“村社分账” (P14) ：村民委员会与村级集体经济组织分别设置账
套，进行独立核算，明确各自业务范围和职责，切实保证村级集体经济组
织成员合法权益。
12.“1+8+X”综合救助体系 ( P15 ) ：“1”指的是建立一个大救助协调机
制；“8”指的是最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、 教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等 8 个专项救助；“X”指的是 单位和社会力量通过捐赠、设立帮扶项目、创办服务机构、提供志愿服务
等方式参与社会救助。
13. “1+8+N”财源建设格局 (P16) ：“1”即区财源办，“8”即高科集团 和 7 个镇、街道组成的财源建设主体单位，“N”即区内经济社会发展各行 业管理部门，构建上下联动、齐抓共管的财源建设工作格局。
14.“五控” (P16) ：控尘、控车、控排、控烧、控煤。
15. “VOCs” (P16) ：挥发性有机化合物。
