2023年珠海市斗门区政府工作报告—全文
政府工作报告
──2023 年 2 月 14 日在珠海市斗门区第五届人民代表大会第三次会议上
珠海市斗门区 区长韩云
各位代表：
我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022 年工作回顾
2022 年是党的二十大召开之年，也是珠海历史上极不平凡的一年，斗门区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东、珠海系列重要讲话和重要指示批示精神，在市委市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持市“产业第一、交通提升、城市跨越、民生为要”工作总抓手，坚持稳中求进工作总基调，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展与安全，加快构建“大产业、大城市、大交通”发展格局，打造富裕、美丽、幸福的“大斗门”，奋力打造横琴粤澳深度合作区战略拓展区，顺利完成区五届人大二次会议确定的目标任务，十件民生实事全部完成，各项工作再上新台阶。
全区实现地区生产总值 501.3 亿元，同比增长4.5%，增速排名全市第一；规模以上工业增加值213.7 亿元，增长5.9%；固定资产投资 432 亿元，增长 20.5%，增速排名全市第一，其中工业投资 214 亿元，增长 58.8%；社会消费品零售总额80.2 亿元，与上年基本持平；外贸进出口总额 428.4 亿元，增长8.4%；一般公共预算收入 23.07 亿元，下降 27.9%；居民人均可支配收入4.75万元，增长 3.3%；城镇登记失业率 2.39%。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）实体经济实现高质量发展工业动能持续壮大。
工业投资从2020年的66亿元提升至2022年的 214 亿元，相继突破 100 亿元、200 亿元大关，一年跃上一个新台阶。全区实现规上工业总产值966 亿元，同比增长7.5%，首次突破历史平台区间，逼近千亿元大关。PCB（印制电路板）企业产值占全市比重近七成，千亿级PCB 产业集群初具规模，新一代电子信息技术、新能源新材料、高端装备制造产业分别实现产值 421 亿元、200 亿元、149 亿元，占全区比重分别达43.6%、20.7%、15.5%，伟创力集团、格力系、鹏辉等21 家企业增速超20%，冠宇、凯邦等 19 家企业进入 2022 年广东省制造业500 强名单，入选企业数量占全市 24%。
园区建设全面提速。整备和盘活工业用地近7000 亩，启动富山工业园二围北 277 万平方米标准及定制厂房建设，建成162万平方米，打造全市连片规模最大、全省单一项目建设总量领先的5.0 产业新空间。
重点项目加快推进。106 个在建市重点项目完成投资286亿元，完成年度计划 128%。新引进千万元以上项目441 个，总投资655 亿元，其中，亿元以上项目 144 个，总投资593 亿元，亿元以上项目签约数和投资总额均创下历史新高。新开工项目358个，计划总投资 591 亿元，爱旭新型高效太阳能电池、越芯高端制造、明阳电子 PCB 生产基地、芯烨智能制造等项目开工建设。
着力稳住经济发展大盘。在全市率先出台支持企业抗疫情留工稳产促发展政策“斗八条”，制定区稳经济一揽子政策措施35条及补充措施，新增减税降费及退税缓税缓费24.17 亿元。坚定不移实施“园区投入倍增”工程，发行政府专项债券54.2亿元，同比增长 4.42 倍，投放政策性开发性金融工具5 亿元支持富山工业城建设。推动在伟创力实行 6 项海关保税监管便利化措施，落地珠海首家企业集团加工贸易监管模式。设立2 亿元黄杨产业基金，支持社会资本投资先进制造业、创新创业等领域。
创新发展主导战略深入实施。252 家企业成功申报科技型中小企业，超额完成市下达 190 家任务并实现倍增，全年高企数量达239 家。年度专利授权 2236 件，同比增长30.4%。4 家企业入库2022 年省级制造业数字化转型标杆项目。
（二）区域综合交通枢纽加快构建
对外交通互联互通取得突破。香海大桥建成通车，斗门与香洲实现 15 分钟快速联通。珠肇高铁先行段开工建设，机场北快线北段工程启动建设，香海大桥西延线、珠海隧道、珠海大道扩建和上横大桥等重大项目加快推进。
持续推进交通设施优化提升。胜利路、胜利大道一期工程、东堤路新建工程（三期）路桥工程、湖滨二路、西堤路北延段陆续启动。莲鹤大道、珠峰大道快速化提升工程、省道S272改线工程、香海北路（白蕉大桥）、江珠高速六乡出入口等项目前期工作加快推进。升级改造 176 公里“四好农村路”，重点完成3条县道和 36 公里乡道扩建改造。一批过街人行天桥建成使用，对湖心路实行绿波协调。完成赤坎冲口桥重建工程和一批桥梁维修加固工程。
空港海港扩容改造加快实施。成功举办2022 珠海通用航空产业发展峰会，以莲洲通用机场为依托打造24 平方公里通用机场航空产业园，启动建设珠海通用航空产业综合示范区。“珠海斗门—深圳蛇口”货运组合港正式启用，强化跨关区协同监管，企业报关成本下降约 30%。
（三）城市功能品质持续提升
文明城市创建成效明显。推进市容市貌“三清”行动，全区108 个无物业管理小区落实“五有”目标，社区居委会、农贸市场、交通场站、医院“四周边”63 个小区和111 条背街小巷“三线整治”全部完成。推进 5 个老旧小区实行“微改造”，探索建设示范性老旧小区改造样板。完成全区136 个新时代文明实践中心（所、站）标准化建设，常态化开展文明实践活动超万场。
城市治理模式不断完善。建立多元解纷机制，设立珠海首个“法庭+司法所+社区”联合调解工作室，在富山工业园建立基层矛盾纠纷“8+1”联调联处工作室。乾务镇湾口村、莲洲镇三冲村获评省民主法治示范村创建单位。国家级新型城镇化（智慧城市）标准化试点项目通过省级验收。创新小型消防救援站建站模式，打造 5 分钟灭火救援圈，完成全区出租屋开设逃生窗目标。
水利基础设施加快建设。完成白藤大闸外观提升和5宗水库除险加固工程，乾务赤坎大联围斗门段海堤百年一遇防潮洪提升工程、乾赤联围 3 座闸站重建工程顺利推进，完成23 宗小型水库安全运行管理标准化达标建设。新青水质净化厂、白藤水质净化厂完成提标改造，井岸城区生活污水处理厂提标扩容验收投运，莲洲镇永利大沙片区生活污水处理厂建设持续推进。新建改建污水管网 151.5 公里，斗门镇管网、乾务镇管网加快建设，白蕉白藤管网、莲洲管网开工建设。
（四）乡村振兴全国示范样板加快打造
乡村产业加快发展。农业总产值同比增长10%，其中，渔业产值增长 9.4%。规划建设 1250 亩的斗门区预制菜产业园。高质量承办广东省庆祝 2022 年中国农民丰收节主会场活动（斗门）、首届中国“年鱼”产业大会。现代粮食产业园和预制菜产业园入选省级现代农业产业园。强竞、河口渔业研究所等５家单位获“海水鱼产业技术体系示范基地”授牌。斗门荔枝入选全国名特优新农产品名录，白蕉镇昭信村、大托村、南环村和乾务镇虎山村等4条村获省“一村一品、一镇一业”专业村。
乡村建设提质行动加快实施。推行“三池两坝”淡水池塘养殖水生物吸附式治理。实施村内道路建设攻坚行动，建设提升605公里村内道路、雨水管网、污水管网等工程，对80 条行政村开展“三线整治”，完善农村围内水利设施，新建及修复100座农田生产性泵站。莲洲乡村旅游线路入选全国乡村旅游精品线路，莲江村入选全省首批乡村研学旅行特色村，沙湾小院、停云小镇、天天惦记等特色民宿获评广东省首批驿道乡村酒店。
村集体经济不断夯实。累计培育农业龙头企业、示范合作社、示范家庭农场 53 家，７个“菜篮子”稳供基地、5 个产品配送平台获市级认定。持续推进农村集体资产线上交易。建成夏村“格创·龙蟠坊”示范项目。稳步推进“村村有物业”试点，实现全区村集体经济年收入均超过 100 万元。
（五）改革开放活力持续增强
全面深化改革向纵深推进。稳慎推进宅基地制度改革全国试点，加快推进国家农村综合性改革试点。斗门镇上洲村村企合作建房和莲洲镇福安村村民公寓建设完成开工前期工作。莲江村“一家一品”入选 2022 年度中国数字乡村博览会优秀数字乡村应用场景。加快实施城乡融合发展省级试点。蹄疾步稳推进教育、卫生、社会保障等重点领域和关键环节改革，推进国资国企改革，防范财政、金融领域风险。
营商环境名片持续擦亮。深化“放管服”改革，以产业项目落地为中心整合优化政府工作流程。发挥土地、金融、审批服务等专班作用，管家式服务企业投资、建设、生产全流程，实施“带方案”出让和“拿地即开工”。创新利用粤政易并联审批机制，推行粤政易线上群签。深化“一门式”政务服务改革，为重点项目提供帮办代办服务，完善企业开办、工程建设等综合窗口，优化项目落地闭环管理服务机制。
开放新格局加速形成。粤港澳现代农业示范园建成投产，澳门同创智谷、斗门文旅产业港澳创新创业基地加快建设。强化外资扩存量引增量，大力发展外贸新业态，扶持跨境电商和国际快件业务发展，打造开放型新经济。
（六）湾区生态保护屏障持续巩固
污染防治攻坚深入推进。完成珠海首个连片地块土壤污染状况调查，8 条城市黑臭水体全面实现“无黑臭”整治目标，完成17 条问题河涌整治，13 宗妨碍河道行洪突出问题销号。有效推进煤改气，富山天然气泵站顺利投运，淘汰落后生物质锅炉34.28蒸吨，在册燃煤锅炉全部淘汰。市医废处置中心、绿色工业服务中心、生态环保产业园建筑垃圾及炉渣综合利用一期工程建成投产。
生态环境质量不断改善。严守生态保护红线，强化自然生态环境监管。空气质量优良率 89.3%，PM2.5 降至18 微克/每立方米。全力推进污水管网建设、水环境综合整治、山体复绿修复、农村环境整治。主要河流国考断面水质达标率100%，集中式饮用水源水质达标率 100%，重点建设用地安全利用率100%。
经济社会发展加快绿色转型。稳妥推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，优化有序用电方案，完善能源消费强度和总量双控。以富山工业园PCB 产业园核心区为试点，对大气、水污染物总量实行动态管理，推动已建项目加大减排力度，腾出未实际利用指标用于新项目建设，最大程度实现环境资源合理利用。
（七）民生福祉持续增进
教育实现均衡优质发展。完成金茂小学、金茂中学等一批新校建设和实验二小等改扩建项目，新增学位9070 个，完成率114.8%。加快提升园区周边学校办学水平，启动富山新城1所初中、2 所小学和 2 所幼儿园建设。深化集团化办学改革，组建6个中小学“混合型”办学集团，学校覆盖率达50%。积极探索与高校合作办学模式。与北京师范大学合作托管富山学校，完成与华中师范大学粤港澳大湾区教育研究院、第三方企业合作开办珠海市金茂中学和小学。
医疗服务水平全面提升。打造遵医五院牵头、部分乡镇卫生院为试点的全市首个紧密型医共体，有效提升基层急危重症救治能力水平。井岸镇卫生院新院开工建设。白蕉镇六乡社区、乾务镇五山社区卫生服务中心启动建设。斗门镇中心卫生院通过省级验收，成为斗门区首个胸痛救治单元。全面落实“积极应对人口老龄化”国家战略，建立老年人能力综合评估和护理需求评估制度，成立家庭医生团队 54 个，重点人群签约覆盖率达80%。
文化特色不断彰显。加快文旅融合发展，“善雅书房·时趣馆”入选广东省最美新型公共文化空间，岭南大地百草园、大画西游梦工厂加快提质升级。持续推动斗门旧街风貌提升等历史文化保护重点项目，完成国有文物资源资产清查和登记工作。财星阁入选第十批广东省文物保护单位。“装禾虫习俗”入选第八批省级非物质文化遗产代表性项目名录。新增5 项区级非遗项目，成功申报 3 名市级非遗传承人，建成省级非遗项目“横山鸭扎包”传承基地。成功举办 2022 年中国斗门垂钓大赛。
社会事业稳步发展。持续加大民生投入，2022 年九项民生支出 49.58 亿元，完成“民生微实事”项目844 个。强化稳企稳岗政策效应，全区城镇新增就业 8625 人，发放就业创业补贴2800万元。推进实施“有业有住有家”计划和“一老一小”优养优育计划，新增保障性住房 4399 套，选取白蕉镇居家养老综合服务中心建成全区首个未成年人保护工作站示范点，完成区级智慧养老服务系统和井岸、莲洲居家养老综合服务中心升级改造。普法动漫微视频《三国版民法典》荣获第四届广东省法治文化节金奖，《法治微风轻润人心原创普法细培意识》荣获2022 年度珠海市法治政府建设十大创新实践案例。
一年来，我们坚持人民至上、生命至上，高效统筹疫情防控和经济社会发展，按照市委市政府和区委统一部署抓实抓细疫情防控各项工作，积极配合管理珠海国际健康驿站，果断有序处置本土疫情，有序推动疫情防控平稳转段，扎实做好疫苗接种，强化物资储备和医疗救治，最大程度保障人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响；我们统筹发展和安全，持续压实安全生产“一岗双责”，圆满完成安全生产百日攻坚专项行动，持续推进经营性自建房、城镇燃气和危化品三大专项整治，全区生产安全事故持续下降；我们积极营造安全稳定的发展环境，强化社会治安综合治理，有效化解一批重复信访积案难案，历史积案基本实现存量清仓见底，社会治安持续好转，维护公共安全与创新社会治理水平不断提升，保障经济社会发展正常秩序；我们不断加强政府自身建设，依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，统计、审计、民族、宗教、外事、侨务、妇女、儿童、青少年、残疾人、人防、地方志、档案、气象、供销、慈善、红十字会、信访维稳、海防打私、国防动员、双拥共建等工作都取得新进展。
各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，也是全区广大干部群众共同奋斗的结果。在这里，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向关心支持斗门发展的中央、省、市驻斗门单位，向驻斗门部队、武警官兵、公安干警和消防救援人员，向所有关心、支持、参与斗门建设的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和社会各界朋友，以及离退休老同志表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，斗门发展还面临一些瓶颈和问题：一是受经济增长疲弱等大环境影响，企业生产经营活动放缓、订单下降，增长预期转弱；二是交通基础设施不完善，对外大通道数量少，内部路网体系不健全，主次干道及支路比例失调，高峰时段部分路段交通拥堵问题十分突出；三是公共服务有效供给不足，主城区学校与镇村学校师资配备和教学质量差异过大，义务教育学位供需矛盾长期存在，高素质医疗卫生人才和基层卫生技术人员匮乏，医疗卫生资源配置不均衡，公共文化体育设施与城市发展和居民文化生活需求不同步、不适应。对这些问题，我们一定采取有力措施，认真解决。
二、2023 年工作安排
2023 年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。我们要忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，努力实现更好发展、作出更大贡献。
做好今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东、珠海系列重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委十三届二次全会、省委经济工作会议、全省高质量发展大会、市委九届五次全会和区五届三次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持把高质量发展作为首要任务，深化落实市“产业第一、交通提升、城市跨越、民生为要”工作总抓手，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，坚持制造业当家，建设现代化经济体系，持续深化改革开放，加速释放生态优势，深入实施教育、医疗振兴行动，加快水利基础设施、农村集体经济发展，加快打造横琴粤澳深度合作区战略拓展区，构建以“大产业、大城市、大交通”为支撑的“大斗门”现代化发展格局。
建议 2023 年经济社会发展的预期目标和约束性指标为：地区生产总值增长 6%以上；规模以上工业增加值增长12%，固定资产投资增长 8%，社会消费品零售总额增长3%，外贸进出口总额和实际吸收外商直接投资实现正增长，地方一般公共预算收入增长22%，全体居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在 3%以内。
围绕实现上述目标，重点抓好九个方面工作：
（一）搭建产业优势平台载体，构建斗门经济发展新格局
强化与合作区协同发展。推动产业深度融合发展，深化产业共建，为合作区企业提供产业配套、空间预留、要素支撑。深入实施“湾区通”工程，积极参与“轨道上的大湾区”建设，抢抓“澳车北上”“港车北上”机遇，强化规则衔接和机制对接，让各类要素更加便捷流动。落实好港澳青年就业创业政策扶持和职业资格认定，加快完善澳门水资源保障措施，共建宜居宜业宜游的优质生活圈，助力打造粤港澳大湾区澳珠极点。
打造辐射粤西的珠江口西岸战略性产业集聚发展区。全面对接珠海大型产业集聚区建设，加快推进5.0 产业新空间建设，确保富山工业城已开工建设的 277 万平方米上半年交付，谋划启动龙山片区、虎山片区及二围北剩余地块建设，努力实现到年底建成500 万平方米以上产业新空间，加强履约监管，确保5.0产业新空间建设运营“不变形、不走样”。加快建立分层次的企业培育机制，引育一批产业链“链主”、制造业单项冠军、“专精特新”企业，加大“小升规”支持力度，力争2023 年“小升规”企业数超过 160 家。实行工业投资分级管理和动态跟踪，推动290个在库工业项目加快建设，实现投资超300 亿元，同比增长40%，加快打造珠江口西岸实体经济发展新引擎。
将蓝领公寓打造成为全国一流的汇聚蓝领人才的高品质社区。紧扣产业发展所需，实施富山蓝领人才战略，深化实施“有业有住有家”计划，加快建设二围东154 万平方米、2.6万套宿舍蓝领社区，力争年内建成一期约5000 套蓝领宿舍，建设各类保障性住房和人才住房 3000 套，扩大优质教育、医疗、安居、金融等服务供给，为产业工人提供便捷的生活服务配套，加快集聚各类科技人才和能工巧匠。
打造广东预制菜产业“灯塔”园区。推进预制菜产业园二期建设，建成 25 万平方米标准化厂房和3.7 万平方米白蕉海鲈产业服务中心，整备连片土地资源供龙头企业建厂，打造三期冷链物流产业集群，建立农产品供应链金融服务平台。加快引进更多预制菜产业龙头企业，打造全国预制菜生产样板企业和样板车间，做大做强预制菜品牌，打造中国年鱼交易中心。提升预制菜设备制造水平，构建全产业链，打造全国预制菜装备示范园区。
推动园区扩容提质升级。推动富山工业园省级经济开发区二围北和中小企业园约 640 公顷扩区工作，为新一代电子信息产业发展拓展空间，努力实现园区产值突破800 亿元，实现倍增，打造粤港澳大湾区“制造业当家”的示范园区。新青科技工业园加快推动消费电子、汽车电子、中高端PCB 等优势产业转型升级，探索开展“工改工”模式新建、改扩建工业厂房项目，盘活低效闲置土地资源。斗门智能制造经济开发区大力引进高端装备制造项目，适时启动大沙永利片区开发建设，协同“一河两岸多组团”建设，统筹考虑鹤洲周边发展空间预留，推动与北部生态新城融合发展，打造珠江西岸智能制造示范区新增长极。
高标准规划科创产业园。深入实施产业“立柱”行动，规划打造“研发-中试-转化-投产-量产”全生命周期产业园区。依托珠峰科创中心建设中试孵化平台、孵化器，吸引企业研发中心落户，以产业孵化培育基地、技术交流、研发中心、总部办公基地等为主要功能，以市场化方式运营，打造技术创新、模式创新、机制创新的产业链要素集聚区、全功能型产业综合体。
（二）厚植实体经济根基，加快推动产业转型升级提质增效
促进招商引资再提速。将招商引资作为“一把手”工程，实现重点在谈及签约项目党政领导挂点，加快形成“三个一批”滚动发展格局。围绕“3+1”主导产业，创新招商举措，完善招商政策，强化产业链精准招商，加快导入一批具有龙头引领和造血强链功能的优质项目。加强招商队伍建设，强化人才储备和行业研究，形成集团化招商能力。推动 5.0 产业新空间建设与招商双线推进、共同发力，确保到 2023 年底租赁面积不低于总建筑面积的80%，实现“建成即满园”。
打造优质营商环境。推进“集成式”改革，抓好“数字政府”和“数字斗门”建设，深化“放管服”改革，继续压减涉企审批手续和办理时限，实现更多政务服务事项一网通办，设立惠企政策兑现窗口，实施“一口发布、一口咨询、一口受理”。设立“服务企业日”，每月固定时间由区、镇领导深入企业解决问题，提供“保姆式”贴身服务。用好优化营商环境综合专班工作机制，优化再造服务全链条流程，对企业反映问题第一时间响应，竭尽全力解决。整合企业扶持政策，强化惠企政策创新供给，更大力度激发各类市场主体活力。
以项目落地为目标聚力重点项目建设。深化项目储备，积极优化政府投资，针对性做好专项债、政策性开发性金融工具、中央预算内资金项目申报，不断提高财政资金使用效率效益。对项目从招引、签约报备、审批供地到开工建设、投产达效实行全生命周期和全流程高效闭环管理服务，力促汇创达、纬景储能、白蕉海鲈产业中心等 10 亿元以上重大项目早日动工建设，推动5.0产业新空间入驻企业加快投产达产。
强化土地要素保障。严格落实《珠海经济特区工业用地控制线管理规定》，牢牢守住工业用地红线，严控“工改”政策，高效配置土地要素，推进批而未供和闲置土地处置，实施村镇工业集聚区升级改造攻坚战，通过市场化手段推动权属清晰的低效闲置土地和厂房出租、转让，实行工业用地弹性年期出让，提高土地利用质量效益。强化用地规划与产业落地对接，坚持土地跟着项目走，深入挖掘全区土地开发潜力，超前储备一批工业熟地，多渠道争取指标，推动项目用地用林审批提速增效，精准保障项目用地需求。
以创新驱动引领产业高质量发展。积极参与广珠澳创新走廊建设，落实好各类创新激励政策，吸引和聚集创新要素，提升关键技术创新和供给能力。实施高企三年倍增计划，建立324家企业的高企培育库、317 家企业的科小企业培育库，“一企一策”给予帮扶指导。强化企业科技创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，支持冠宇电池、先进电子、杰赛科技等重大技改项目，大力推进技术改造和设备更新，实现工业技改投资同比增长50%。加强产学研用合作，推进关键核心技术攻关，布局打造一流实验室、科研机构和科技领军企业，推动产业链与创新链深度融合。
加强金融对实体经济有效支持。鼓励大型金融机构到我区设立子公司和区域性、功能性总部，引进培育一批中小型金融机构。建立以黄杨产业基金为主平台的“基金联盟”产融平台，引导基金“投早投小投科技”，满足区内不同成长阶段企业融资需求。推进涉企信用信息整合共享，扩大政府性融资担保对小微企业的覆盖面。落实企业上市培育机制，推动高成长型企业加快上市。
引育并重打造人才强区新格局。深度参与粤港澳大湾区高水平人才高地建设，优化修订斗门人才政策，制定推动企业发挥引才育才主体作用 10 条措施，绘制全区高精尖人才地图和引才图谱，加快引进培育一批重点产业领域领军人才。加快乡村振兴战略人才集聚，依托区镇两级乡村振兴人才驿站组织开展系列活动，促进各类人才投身乡村建设。
（三）全面深化改革，坚定不移扩大更高水平对外开放
稳步推进改革试点。统筹推进农村宅基地制度改革试点和乱占耕地建住宅类房屋专项整治试点，加快推进上洲村合作建房、福安村村民公寓建设，全面开展宅基地线上审批。深入推进国家级农村综合性改革试点试验和城乡融合发展省级试点，加快整合园区周边产业链条和业态配套，扩大“村村有物业”试点范围，依托兴村公司重点扶持一批集体年收入低于200 万的行政村，实现“户户有就业、人人有收入”，持续提升农民和村集体经济收入水平。
全面提高对外开放水平。积极对接港珠澳大桥经贸新通道政策，支持企业出海抢订单、拓市场，不断拓展对外经贸合作。推动“船边直提、抵港直装”和“斗门—蛇口组合港”运作，进一步提升通关效率。大力发展跨境电商、数字贸易、直播电商等新业态，重点推进斗门保税物流中心（B 型）申报建设，支持广丰跨境电商产业园做大做强。加快推进“跨境电商+中欧班列”项目，塑造开放型经济新优势。落实最新版《鼓励外商投资产业目录》及各项扶持政策，密切跟进重点外资项目入资进展，促进外资稳存量、扩增量。
（四）围绕建设珠中江一体化示范区，打造珠江口西岸综合交通枢纽
全面对接外部战略通道。发挥珠江口西岸都市圈桥头堡区位优势，打通斗门连接中山、江门、对接珠海东部城区的三大通道，实现斗门城区与鹤洲枢纽片区一体化衔接，完善与东部城区快速通道衔接，强化斗门对外交通辐射、市域组团高效衔接。全力推进珠肇高铁、香海大桥西延线、机场北快线北段、珠海隧道等项目建设，积极谋划斗新跨江通道建设，推动莲洲机场、斗门港升级扩容，实现与机场、港口、大桥、高铁快速联通。
优化升级骨干路网。规划新增内部联通通道，满足各组团15分钟上高快速路，力争一季度开工建设莲鹤大道，5 月启动建设省道 272 改线工程，下半年开工建设珠峰大道快速化提升、机场北快线南段工程，年底前完成珠海大道扩建工程主体建设，争取双湖路改扩建及北延工程年底前完成前期工作、香海北路白蕉大桥段先行启动。
畅通城市“微循环”。打通重点片区和三大园区交通微循环、内循环，完成胜利大道一期工程，加快推进斗门镇风流河新建交通桥和行人桥工程、白蕉镇 Y671 东延段改造工程、莲洲镇泰来路提升改造工程和乾务镇知行路、盛兴二路等前期工作，落实32座民心桥整治项目，打通城区断头路。完善白藤片区内部市政道路，推动尖峰南片区市政道路、西堤路北延段、东堤路新建工程和湖滨二路建设，努力实现东、西堤沿河道路全线贯通。
实行精细化治堵。完成全区重点路段交通隐患整治、道路标识优化攻坚工作，持续疏通交通堵点，优化尖峰大桥西侧、西堤路－尖峰前路、虹桥六路等关键点位转盘、畸形交叉口等交通组织。重点开展湖心路交通拥堵治理工程，优化湖心路沿线节点交通组织，降低沿线出入交通干扰，提高整体交通效率。
（五）推进乡村全面振兴，加快实现农业农村现代化
全方位夯实粮食安全根基。新建300 亩和改造提升1000亩高标准农田,积极推进撂荒地整治，促进粮食稳产增产。推进茶冷迳猪场建设和新生猪屠宰场投产，加强农业龙头企业、示范合作社、示范家庭农场等农业主体培育，建设“智慧无人农场”示范基地，申报 5 个省级农业品牌，新增 6 个菜篮子基地。
推进水产养殖业绿色转型发展。加快落实水产养殖示范基地、种苗繁育基地、水产品质量安全检测体系等具体举措，试点探索白蕉海鲈与深海养殖联动发展，推进海鲈产业提质增效。加快推进集中连片内陆养殖鱼塘标准化和尾水治理项目，重点实施粤港澳大湾区百万亩鱼塘标准化改造，实现两万亩鱼塘养殖尾水执行二级标准达标排放，打造白蕉海鲈养殖尾水治理示范区。
推动农业三产融合发展。落实市“乡十条”政策性奖励资金，推动“白蕉海鲈”“乾务鳗鱼”“斗门荔枝”“莲洲罗非鱼”等特色产业发展，完善村镇产业配套，力争培育省级“一村一品、一镇一业”专业村 3 条。强化“基地+农户”“公司+农户”等利益联结机制，大力培育现代农民，让农民更多分享产业增值收益。加强农村集体资产管理，完善三资管理和提高线上交易率。
深入实施乡村建设行动。落实省“百县千镇万村高质量发展工程”，大力推进强县促镇带村，加快建设强富绿美新县域，做强镇域经济，建设宜居宜业和美乡村。推进雨污分流等基础设施建设，开展水上村人居环境改善专项行动，推进厕所革命，健全农村生活垃圾收运处置体系，完成200 公里村内道路升级改造，实施数字乡村建设发展工程，提升村级综合服务水平。加快建成一批精品农文旅融合旅游项目，升级打造农旅融合为主的莲溪片区和文旅融合为主的斗门镇片区两条乡村振兴示范带，积极谋划六乡片区乡村振兴示范带建设，以景区化管理实现连片开发打造，以项目化运作实现运营资金多元投入，推动美丽乡村转化为美丽经济，擦亮珠海“全国休闲农业与乡村旅游示范区”金字招牌，打造粤港澳大湾区农文旅融合旅游目的地。
（六）坚持绿色发展理念，建设人与自然和谐共生家园
深入推进环境污染防治。构建减污降碳协同增效机制，更加突出精准、科学、依法治污。持续提升环境设施水平，建成新青工业污水处理厂、莲洲生活污水处理厂，启动智能制造产业园污水处理厂建设，加强农村污水处理设施运维监督。提升空气质量，开展颗粒物和臭氧协同控制，实施挥发性有机物减排治理行动。强化“三水”统筹管理，实施“美丽河湖”“美丽海湾”建设，做好水源地保护。巩固土壤防治成果，确保土地安全利用，严厉打击非法倾倒固废违法行为，加快推进“无废城市”创建。
强化生态环境保护。突出绿美广东引领，落实绿美珠海建设“九大行动”。全面落实河长制、湖长制、林长制，高质量推进碧道建设，积极创建社区公园，科学开展国土绿化，统筹山水林田湖草沙系统治理，强化生物多样性保护。实施“三线一单”生态环境分区管控，守好生态保护红线，完善生态保护补偿制度，探索生态产品价值实现，严格保护与合理利用自然资源。
促进绿色低碳循环发展。抓好碳达峰、碳中和战略实施，加快发展绿色低碳产业，构建资源循环利用体系，实施绿色制造工程和重点行业绿色化改造，推进园区循环化发展。围绕清洁生产、污染物总量控制和动态管理，完善激励约束政策，发展绿色金融，推进生活垃圾分类管理利用，提升公民生态文明意识，加快形成绿色低碳生产生活方式。
加快将富山工业园打造成为“零碳科技城”。发挥爱旭、纬景等新能源企业引领作用，扎实做好能源降碳、产业零碳、生态固碳。深入开展新能源场景示范行动，持续带动上游材料、下游电池组件等产业链企业集聚园区。突出节能、减碳、降污，试点开展“美丽园区”污水零直排整治，注重消除污染死角，提高企业环保污染治理水平，打造绿色高质量发展园区。
（七）建设珠海西部教育、医疗高地，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续
持续扩大优质教育供给。深入实施“品牌学校”“黄杨名师”“强基提质”“五育融合”四大工程，年内加快10 所公办幼儿园建设，大力推动普惠性幼儿园和农村幼儿园扩容，补齐学前教育短板。紧盯博雅小学等一批义务教育学校项目，推进义务教育优质均衡和城乡一体化发展。深化集团化办学改革，配合市推进麒麟中学等 2 所新高中建设，支持斗门一中、华中师大附中打造优质高中，完善北师大托管富山学校体制机制，优化教育资源配置，提升薄弱学校教学质量，建设高质量教育体系。
加快优质医疗资源扩容。推动强基层与筑高地相结合，锚定打造全市首个紧密型医共体示范点，加快推动遵医五院牵头，莲洲镇卫生院、白藤社区卫生服务中心及其下辖农村卫生服务中心（站）为试点的医共体建设。支持遵医五院创建“三甲”医院，加快遵医五院三期、区侨立中医院门急诊医技楼、区妇幼保健院、井岸镇卫生院、白藤社区卫生服务中心新院等项目建设，推进基层卫生人才“区管镇用”改革，提高医疗供给质量和服务水平。
（八）完善基础公共服务，在发展中保障和改善民生
全面提升城市功能品质。强化城市精细化管理，积极稳妥推进老旧社区城市更新。建设全龄友好型社会，增加普惠性养老和托育服务供给，健全居家社区养老服务，推进社区公共服务设施适老化改造，减轻家庭生育、养育、教育负担。加大保障性住房建设，推动房地产市场健康发展，支持商品房市场更好满足购房者合理住房需求。“一点一策”推动内涝点整治，重点推进乾务赤坎大联围、白蕉联围等百年一遇防潮洪提升、横山片区排涝整治等工程建设，完成 360 座围内水利泵站新建改建工程。
千方百计扩大就业。突出抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业，开展适应性培训和专场招聘会，落实系列稳岗招工补贴政策，实施“招工服务专员”行动，为劳动力供需对接提供“不打烊”服务。落实珠海产业工人技能提升暨中小企业员工培训“百万行”三年行动，支持开展“厂中校”“校中厂”合作项目和示范性企业培训中心建设，以技能提升促进就业稳定、带动收入增长，多渠道增加中低收入群体收入。
实现文旅体融合发展。加大文明城市全域创建力度，深入实施文化惠民工程，推动公共文化服务标准化、均等化。充分挖掘斗门区文化旅游特色乡村资源，推动御温泉二期、岭南大地国家级田园综合体、十里莲江农旅健康小镇等文旅项目建设，鼓励特色民宿产业繁荣发展，提振旅游消费市场。建立健全文物保护机制，活化利用好本土非遗资源，通过数字化手段宣传展示斗门非遗文化。推动体育公园建设，新建白蕉虹桥儿童公园、乾务青年运动中心，推动白蕉新城复合运动中心落地，加快村居、园区公共体育设施建设，举办龙舟赛等活动，实现体育事业快速发展。
织密扎牢社会安全网。完善覆盖全民的社会保障体系，稳步提高城乡低保、特困人员、残疾人等保障水平，实行社会救助动态管理，构建多元精准的兜底保障网络。创新平安斗门建设与社会治理，打造网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动。加强道路交通、建筑施工、危化品等领域安全生产综合治理，健全防灾减灾救灾和应急处置体系，加强食品药品安全监督执法和综合治理，加快推进国家食品药品安全示范城市创建，全面提升公共安全水平。
（九）坚持加强政府自身建设，全力建设法治高效廉洁政府
坚持把政治建设摆在首位，强化政治意识，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持依法行政，健全重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，加强科学民主决策。严格落实行政执法责任制，增强区、镇两级行政机关依法行政意识，坚持严格规范公正文明执法，持续提升基层行政执法能力水平。依法接受区人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受区政协民主监督，接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计监督，确保把政府的决策、执行、服务等工作全方位纳入法治轨道。推动“数字斗门”建设，全面推行政务服务“好差评”和行政效能电子监察“红黄牌”制度，继续办好“928”热线。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严格遵守廉洁从政各项规定，坚持勤俭办一切事业。加强重点领域、重要部门和关键环节监督管理，压实党风廉政建设“一岗双责”，全面构建亲清政商关系。
各位代表！大道至简、实干为要，唯有务实务实再务实。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，坚定信心、团结奋进，以高质量发展推进现代化“大斗门”建设，深入打造横琴粤澳深度合作区战略拓展区，为高质量参与中国特色社会主义现代化国际化经济特区建设，全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献！
名词解释和有关情况说明:
1.“PCB” ：Printed Circuit Board，中文名称为印制电路板，又称印刷线路板，是电子元器件电气相互连接的载体。2.“5.0 产业新空间” ：指适应新形势、赋能新技术、承载新产业，契合创新驱动发展要求的新型载体，具有快速承接并赋能中小微科技型创新型企业的显著特点，是规避产业生命周期，推动工业用地高效使用，有效构建集群化供应链和生态链体系，塑造新的区域竞争优势，推动工业经济高质量发展的新探索。其标准包括低租金、高标准、规模化、配套全、运营优五点。3.“四好农村路” ：指建好、管好、护好、运营好农村公路，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。4.“绿波协调” ：指在保障道路交通安全运行的情况下，通过协调相位，计算各路口通行相位差，下发至各路口交通信号控制机中，达到“一路绿灯”的效果，缩短路段通行时间，减少停车次数，提升交通参与者驾驶舒适性，缓解路段拥堵。5.“三清”行动：即市容市貌“三清”专项行动，“三清”包含城市道路大清扫、“城市家具”大清洗、市容环境大清理。6.无物业小区“五有” ：即有保洁服务，有保安服务，有维修服务，有绿化服务，有客服服务。7.“三线整治” ：指通过地上规整、下地铺埋等方式对室外架空的电力线、电话线、电视信号线及其他通信网络线进行整治。8.基层矛盾纠纷“8+1”联调联处：该机制由珠海市公安局斗门分局牵头创设，通过五山派出所、富山工业园管委会经济发展局等 8 个职能部门和 1 个调解人才库的联调联处，确保群众反映问题、化解纠纷最多跑一地、只进一扇门，并将定期在富山工业园开展矛盾纠纷排查化解、法律法规宣传等服务，为工业园落实“产业第一”提供服务保障。 9.“预制菜” ：即预制调理食品，一般指以各类农、畜、禽、水产品为原辅料，配以调味料等辅料（含食品添加剂），经预选、调制等工艺加工而成的半成品或成品，通常预制菜需要在冷链条件下贮存或运输，供消费者或餐饮环节加工者简单加热或烹饪后食用。 10.“三池两坝” ： “三池两坝”是一种主要用于养殖池塘尾水集中处理的多级组合处理工艺，“三池”即沉淀池、曝气池、生态净化池，“两坝”即两个过滤坝。11.“放管服” ：指“简政放权、放管结合、优化服务”。“放”即简政放权，降低准入门槛； “管”即创新监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。12.“一门式”政务服务：指为了方便群众，将原本需要跑多个部门、走多个流程才能办成的事项集中到一个中心或窗口，简化政务服务流程，实现一窗通办、一次办结。13.“无废城市” ：指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。14.“PM2.5” ：一般指细颗粒物，即环境空气中空气动力学当量直径小于等于 2.5 微米的颗粒物，它能较长时间悬浮于空气中，其在空气中含量浓度越高，就代表空气污染越严重。15.“国考断面” ：全称“国家地表水考核断面”，从属于国家地表水环境监测网中的评价、考核、排名监测断面（点位），主要用于流域水污染防治目标任务考核和城市水环境质量排名。16.“装禾虫习俗” ：省级非物质文化遗产之一。斗门区莲洲镇、白蕉镇、斗门镇是历史悠久的传统禾虫产地，莲洲镇更被称为“中国禾虫之乡”，每年农历四月和八月的初一、十五大潮时，大量成熟禾虫从稻禾根部破土而出、流入虎跳门水道，斗门人形成了每逢此时“装禾虫”的传统习惯。近年来斗门积极发展禾虫产业，建设斗门禾虫品牌，打造地方特色禾虫产业。17.“民生微实事” ：指群众关注度高、受益面广，贴近群众、贴近生活，群众热切希望解决的惠民小项目，主要集中在完善村居文体设施、加强人文关怀、强化村居安防、应对突发公共事件、体现科技惠民、丰富公共服务供给、提升村居绿化品质等方面。18.“湾区通” ：即针对粤港澳企业群众网上办事习惯特点推出的平台，于 2020 年 2 月正式推出，整合提供一站式湾区资讯、主题服务和商机速递功能，推出不少于200 个港澳居民在粤办事指南。 19.“澳车北上”“港车北上”：“澳车北上”全称为“澳门机动车经港珠澳大桥珠海公路口岸入出内地”，2022年12月20日政策正式施行，成功预约后的澳门私家车即可经港珠澳大桥珠海公路口岸驶入广东。“港车北上”指香港机动车经港珠澳大桥珠海公路口岸入出内地，预计将于2023 年实施。20.“专精特新”企业：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。 21.项目“三个一批” ：即签约一批、开工一批、投产一批。22.“3+1”主导产业：即新一代电子信息技术、新能源新材料、高端装备制造和现代农业。 23.“跨境电商+中欧班列” ：中欧班列是指按照固定车次、线路等条件开行，往来于中国与欧洲及一带一路沿线各国的集装箱国际铁路联运班列。中欧班列作为陆上运输方式，不仅运力有保障，运价也相对较低，通过搭乘中欧班列，跨境电商货物可以更加高效、低成本通往“一带一路”沿线国家。24.“三水”统筹管理：即统筹水环境治理、水资源利用和水生态保护。 25.“三线一单” ：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展高质量发展的一项重要工作。 26.“百万行”三年行动：2022 年印发实施的“百万行”三年行动计划（2022-2024 年），是珠海经济特区建立以来规模最大、财政投入最多的一轮全员业务大培训，三年内将对包括中小企业在内的全市企业各类员工，进行一轮全覆盖业务培训，总计开展100 场以上师资培训、1000 场以上进企业示范性培训，培训产业工人 100 万人以上。
