2023年张家界市武陵源区政府工作报告—全文
政 府 工 作 报 告
——2022 年12 月20 日在张家界市武陵源区第八届人民代表大会第二次会议上
区人民政府区长 吴俞萍
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并 请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、 2022 年工作回顾
2022 年，是武陵源发展史上极为艰难、极不平凡的一年， 全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 坚决贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实“三高四新”战略 定位和使命任务， 围绕“率先建成世界一流旅游目的地和全面建 设现代化新武陵源”目标，团结带领全区人民， 高效统筹疫情防 控和经济社会发展，各项工作较好完成。全年实现(预计，下 同)地区生产总值 46.53 亿元，同比增长 2.0%，人均地区生产 总值居全市第一。固定资产投资 18.8 亿元，同比增长 8%；地 方一般公共预算收入 4.2 亿元， 同比增长 12.9%；社会消费品零 售总额 18.5 亿元， 同比增长 2.5%；城乡居民人均可支配收入达 36760 元、 18150 元，分别增长 4.0% 、6.0%。主要做了以下六
个方面的工作：
——一年来，我们直面经济下行压力，加快构建新发展格 局，高质量发展稳中有进。 面对多重困难挑战交织、多种极端 情况叠加的严峻复杂形势，我们坚持稳字当头，着力优服务、 稳增长。我们认真落实国务院稳经济一揽子政策和接续措施。
开展“送政策、解难题、优服务”专项行动，全面落实金融、税 收、就业等优惠政策， 努力为企业纾困。创新举办“政银企对接 会”，帮助企业解决贷款 1.53 亿元， 延期、展息 31.17 亿元； 发 放稳岗补贴、就业补助、失业保险金 633 万元，缓缴养老保险 金 591 万元， 减税退费 8751 万元。 我们坚持招商引资和争资争 项两翼齐飞。 开展“上门招商”“以商招商”，时光隧道等 7 个项 目成功签约， 总投资 21.62 亿元，新注册湘商项目 2 个，到位资 金 2.5 亿元；总部经济来势较好，成功引进网易等 20 家企业入 驻，实现全口径税收 4.69 亿元。争资争项达历年同期之最，共 争取上级补助资金 8.96 亿元、专项债 7800 万元。 我们持续在项 目包装、申报和建设上狠下功夫。 抢抓政策机遇， 73 个中央预 算内项目、16 个专项债项目成功进入省级项目库。大力推进项 目建设， 实现投资 10.86 亿元， S521 插分公路、 G241 二标段建 成通车， 中天公路手续办理进展顺利，索溪河(杨家坪段) 治 理推进迅速，核心景区第三期第二批生态移民搬迁启动实施， 大夫第文博园正式开工， 索溪美景等房源项目达产销售。
——一年来，我们积极应对疫情冲击，不断丰富旅游产品
和业态，转型升级稳中有序。 面对持续不断的疫情影响，着力 从供给侧改革入手，推进旅游转型升级。 我们全力配合办好首 届湖南旅游发展大会。 围绕“办一次会、兴一座城”总体目标， 完成城乡风貌改造、景区无障碍通道等重点建设项目34 个，治 理强弱电杆线 124.78 公里， 实现主城区 5G 信号全覆盖； 对武 陵路等重要节点实施亮化、绿化、美化，百丈峡、标志门夜景 吸引众多游人打卡留影；成功举办旅游民宿博览会、文旅产业 投融资大会等 9 项主题活动； 风貌改造、美丽屋场等特色经验 在全市推介；“湖南省最美农村路”插园公路、民宿示范点梓山 漫居得到庆伟书记、伟明省长和各级领导、嘉宾高度肯定。 我 们持续优化新型旅游业态和旅游产品供给。推进旅游数字化、 信息化、智能化， “张家界一机游”上线使用， 探索元宇宙， 《武 陵源·标志门》数字藏品、 “张家界星球”、一元竞拍虚拟山峰(乾 坤柱) 命名权活动成为网络热点。持续丰富旅游产品， “武陵源 生”系列产品上市销售， “乐游张家界”等高端私人定制产品成功 上线，插梓最美骑行路等体育竞技产品走红，贺龙公园、金鞭 溪红二方面军途经地被评为湖南省 12 条精品红色旅游线路之 一，协合乡北片区获批湖南旅游民宿集聚发展试验区。 我们稳 步推动旅游市场回暖复苏。 开展新年登高、峰林骑行、航拍摄 影、 “国风大典”等活动，对抗疫人士、人民警察等推出优免政 策，携手岳阳、平江缔结旅游城市联盟，加强与马栏山视频文 创园交流合作。深化文旅融合，挖掘本土特色文化，土家织锦、
烙铁画等非遗项目得到保护传承， 文艺团体创作活跃，推出《我 在张家界等你来》等一批脍炙人口的文艺作品，举办“仙境张家 界，圣地武陵源”网络小说征文大赛， 参赛作品达 1.19 万部， 共 同讲好“武陵源故事”，张家界国家森林公园荣膺“中国华侨国际 文化交流基地”，武陵源区获批湖南省首批“文艺两新”集聚区实 践基地。 预计全年旅游接待共 670 万人次， 同比下降 25%，核 心景区一次进山 146 万人，同比下降 37.2%，比 2019 年下降 66.0%。虽遭受疫情严重冲击，但暑假期间呈现阶段性复苏态势。
——一年来，我们紧扣率先建成世界一流旅游目的地， 强 基础补短板，城市建设稳中有成。加强城市基础设施建设，实 施城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市。 我们持续推进 城市基础设施提质升级。S241 龙阳公路大中修、岩门七八街、 文丰路网等项目建成通车； 公交站台、沿河栈道、交通标识标 牌等市政设施完成提质； 城区排水防涝有序推进，宝峰路等片 区污水管网完成改造；龙尾巴双电源精品台区、标志门专变增 容改造、画卷路社区首座智能化“无人值守”变电站等建成运行。 我们持续改善城市面貌和城市形象。 实施索溪河(高云坝—标 志门) 、茅溪河(中湖段) 、宝峰溪等河道治理，沿河风光更 加优美； 推进陈家岗片区城市更新，完成吴家峪、高云、未央 等老旧小区改造，小区面貌焕然一新；引导居民加装电梯 20 台， 群众生活更加便捷；提质城区三大主题公园，建成索溪峪汽车 驿站，城市品味日益彰显。我们持续提升管理能力和管理水平。
深入推进“街巷长制”，开展“掌上随手拍 ·绣美武陵源”活动，有 效解决井盖维修、道路保洁等城市管理热点难点盲点问题，市 民满意率 100%；深入开展控违治违专项整治，拆除违法建设 5.2 万平方米、违章建筑 4.2 万平方米。集中攻坚城市“十乱”“十 子”，开展“一盔一带”、出租车、网约车等专项整治。常态化开 展文明劝导、城市清洁、志愿服务等活动，国家文明城市、国 家食品安全示范城市创建顺利推进。
——一年来， 我们立足乡村振兴使命任务，聚焦生态文明， 绿色发展稳中有力。 坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，在 人与自然和谐共生中谋发展，在减污降碳中擦亮生态名片。 我 们全面提升生态环境质量。 基本完成中央、省级生态环境督察 及“洞庭清波”反馈问题整改销号，超额完成省定村(居) 生活 污水治理任务；稳步推进自然保护地整合优化、武陵源风景名 胜区总体规划修编、“三区三线”划定；深化污染防治“五大行动”， 河长制、林长制、田长制全面落实，断面水质排名全省第一， 大气环境质量在全省21 个国家生态文明建设示范区县中排名第 一。 5A 景区复检有序推进，张家界国家森林公园入选“国家青 少年自然教育绿色营地”名录，武陵源风景名胜区荣获“中国天 然氧吧”称号。 我们全面推进乡村振兴战略。抓好“两不愁三保 障”等政策落实，牢牢守住不发生规模性返贫底线。 坚决制止土 地非粮化、非农化，新建高标准农田3000 亩，稳定粮食生产面 积 4.1 万亩， 实现产量 1.32 万吨。解决定家庄、双文、协合等
村居饮水难题，整治山塘 202 口， 新建星子溪等产业路、富民 路 10.1 公里。深化人居环境整治， 启动野鸡铺水美乡村建设， 建成“美丽屋场”40 个，创建“星级美丽庭院”3502 户，无害化卫 生厕所达 97.6%。建成议事小广场 238 个，成功创建全国文明 村 1 个、省级文明村 2 个，双文村获评全省美丽乡村。我们全 面发展乡村绿色产业。优化产业发展布局， 巩固发展葛根 5000 亩、茶叶 4200 亩、黄精 500 亩， 新培育省级龙头企业 1 家、农 民专业合作社 3 家，成功推出“武陵源生”区域公共品牌，张家 界白羽乌鸡列入省畜禽遗产资源名录。大力发展村集体经济， 全区 33 个村(居) 集体经济收入均超过 5 万元，索溪峪街道获 省级农业产业强镇项目支持，协合乡入选全国乡村旅游重点乡。
——一年来，我们着眼防风险保安全第一职责，狠抓措施 落地见效，安全形势稳中向好。 坚持人民至上，生命至上，落 实“疫情要防住，经济要稳住，发展要安全”部署要求，各项举 措有序、有效。 我们全力打赢疫情防控阻击战。 落实落细常态 化防控措施，提升核酸检测能力，充实流调溯源队伍，加强疫 苗接种管理， 3 岁及以上人群基础免疫接种率全市第一； 从严从 速精准实施应急防控， 以快制快处置输入性疫情，实现社会面 “零阳性”“零感染”，及时解除静默管理； 完成区疾控中心能力提 升和区人民医院发热门诊提质改造，协助兄弟区县在我区设置 隔离酒店，展现武陵源担当。 我们着力推进各领域安全生产工 作。 抓实自建房安全隐患排查整治，安全鉴定进度、排查和信
息数据录入居全市第一，在全省率先出台乡村住房质量安全管 理和风貌管理规定；深化交通问题顽瘴痼疾集中整治， 改造农 村道路安防工程 6.27 公里、“白改黑”8.3 公里，治理货车非法遮 挡号牌经验获中央、省级媒体集中推介；充实森林消防力量， 新添置 7 辆消防用车，建设防火通道 3.69 公里；有效应对极端 干旱天气，解决 8400 多人饮水困难。开展各领域安全隐患大排 查， 安全生产形势持续向好。 我们努力维护社会大局和谐稳定。 认真做好平台公司转型，牢牢守住债务风险底线；扎实推进信 访积案办理和风险隐患排查，积极稳妥处理安置房分房等问题； 加大禁毒、 打击电信网络诈骗犯罪等工作力度，巩固“扫黑除恶” 专项斗争成果，搭建“屋场会”“党建小广场”“妈妈工厂”等基层治 理新渠道， 捧回首届湖南“平安杯”，有望获得全国首批“新时代 政法楷模集体”。
——一年来，我们瞄准就业等现实问题，加快发展社会事 业，民本民生稳中有为。 治国有常，利民为本。 我们着力办好 人民满意的教育。推行教育评价改革，构建大思政课体系，开 设劳动实践课，探索形成“八个一”心理健康教育模式，“五育” 融合教育评价改革纳入湖南省教育综合评价改革试点项目；推 进职高教育教学改革“3+2”试点，增设电子商务专业，促进“校 政企”合作， 职业教育特色凸显； 狠抓教育教学质量， 2022 年中 考综合评价居全市第一，高考最好成绩省排名、本一上线人数、 本科上线人数均创历史新高。 我们扎实推进健康武陵源建设。
提升医保服务， 基本医保覆盖率达 98.47%，困难群众参保资助 率达 100%，医保基金运行安全高效；首创“医保快递”服务新模 式，打通服务群众最后一公里，惠及群众 2.3 万人；聚力综合医 改，配合完成区人民医院医疗一体化托管前期工作，基层医疗 区域协作改革初见成效。 我们持续优化公共服务。推进核心景 区管理体制改革， 制定完成“两个方案六张清单”；深化“放管服” 改革，推行政务服务由“清单式”向“订单式”转变， 不断擦亮“一 件事一次办”政务服务品牌；加强国有企业改革，组建成立水投 公司，收回天子山索道经营权；推行路长制，完成农村公路管 理养护体制改革；农机、兽医社会化服务试点获农业农村部肯 定。 我们持续深化各项社会事业建设。 突出抓好大学生、农民 工等重点人群就业，设立区级帮扶车间 5 个，建立就业帮扶基 地 5 个， 发放创业担保贷款 340 万元， 新增城镇就业 1003 人； 推进人才强区战略实施， 多渠道补充教育、医学等专业人才 77 名；完成城乡低保提标等 22 项省市重点民生实事； 养老服务体 系建设等工作有望获得省政府真抓实干督查激励；全国民族团 结进步示范区创建稳步推进。总工会、共青团、妇联、工商联、 红十字会、科协、侨联、 台办、 残联、文联等工作实效不断增 强，人民武装、双拥、档案、粮食、老龄、 供销、机要保密、 民族宗教、 外事侨务、邮政通信、金融保险、关心下一代等工 作取得新的更好成绩。
各位代表，一年来，全区上下深刻认识“两个确立”的决定
性意义， 增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。 坚持依法行政，加强审计监督，探索“三类监督”融合贯通协同 高效机制，强化工程投资审计转型，审计项目 175 个， 审减资 金 3121.5 万元。主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督 和政协民主监督， 办结市、区人大代表建议和政协提案 170 件， 满意率达 100%。全面落实从严治党政治责任，加强对“一把手” 和领导班子的监督，持续把作风建设引向深入，做到风清气正、 廉洁高效。
各位代表！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社 会主义思想指引的结果，是省委省政府、市委市政府和区委正 确领导的结果，是区人大、区政协以及各方监督支持的结果， 是全区人民和衷共济、奋发有为的结果。在此，我代表区人民 政府， 向全区人民， 向人大代表、政协委员， 向老领导老同志， 向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体， 向驻武单 位、武警部队官兵和消防救援指战员， 向所有关心支持武陵源 发展的朋友们，表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒地看到工作中还存在着一些不足，主要 表现在：疫情对旅游业的冲击非常严重，旅游接待相关指标未 完全实现；经济下行压力很大，财税收支矛盾突出；经济结构 不优，面临稳增长和促转型双重挑战；生态红线等约束越来越 严，一定程度影响产业项目落地；部分干部还不适应高质量发 展的新要求。对此，我们将直面问题，努力加以解决。
二、 2023 年工作安排
2023 年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年， 是疫 情防控政策调整优化后的重要之年，也是深入实施“十四五”规划 的攻坚之年。 2023 年全区经济社会发展的总体思路是： 坚持以 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的 二十大精神和习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神， 完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面落实“三高四新”战略定 位和使命任务，围绕市委加快建设世界一流旅游目的地，奋力谱 写现代化建设张家界新篇章目标，坚持稳中求进工作总基调，着 力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统 筹发展和安全，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、 稳物价工作，有效防范化解重大风险，推进经济运行整体好转， 实现质的有效提升和量的合理增长，为率先建成世界一流旅游目 的地和全面建设现代化新武陵源而不懈奋斗。
2023 年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总 值增长 6.5%左右， 旅游接待规模增长 30%以上、旅游总收入增 长 30%以上、核心景区一次进山人数恢复到2019 年 80%以上， 一般公共预算收入增长 5%以上，固定资产投资增长 8%以上， 社会消费品零售总额增长 5%以上， 城乡居民人均可支配收入分 别增长 6.5%、7%以上， 人口自然增长率、安全生产、节能减排 等完成省定目标。
为如期完成上述目标， 我们将突出抓好以下八方面的工作。
(一) 全面学习把握落实党的二十大精神，全力以赴聚民 心强合力。充分认识党的二十大的重大意义。 党的二十大是在 全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、 向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的 大会。 我们要深刻认识党的二十大的重大现实意义和深远历史 意义，切实增强学习宣传贯彻党的二十大精神的思想自觉、政 治自觉和行动自觉。准确把握党的二十大精神的核心要义。 党 的二十大精神内容丰富、思想深邃，学习领会党的二十大精神， 坚持原原本本、逐字逐句学习党的二十大报告和党章，学习习 近平总书记在党的二十届一中全会上的重要讲话精神，坚定拥 护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。切实把学习宣传贯彻引 向深入。全区上下把深入学习宣传贯彻党的二十大精神作为当 前和今后一个时期的首要政治任务，领导干部带头在分管领域、 联系乡(街道) 宣讲，各单位深入企业、农村、校园、社区开 展宣讲， 让党的二十大精神传得更开、更深、更广。
(二) 聚焦重点领域和关键环节，全力以赴推进旅游市场 强势复苏。丰富旅游产品，发展多元业态。巩固观光旅游产品， 丰富“自驾游”“摄影游”“研学游”“亲子游”等旅游产品和线路。开 发露营旅游产品， 出台武陵源区露营旅游指导性文件，打造高 端露营基地，积极筹办首届武陵源户外露营旅游节。培育红色 旅游产品，加强与桑植联动，完成天子山红色教育基地建设， 推出十里画廊“学习强国”体验馆和天子山红色教育游览线。开
发爱情旅游产品，打造“海誓山盟”旅游品牌。挖掘夜游产品， 鼓励支持溪布街、九院十街夜经济发展。开发高端民宿产品， 提升协合北片区民宿集聚发展试验区品质，探索黄河村高端民 宿产业发展， 争取引进国际知名民宿品牌。 丰富 VIP 私人订制 产品，巩固完善“核心景区+A 级景区”联票直达系列产品。 做强 元宇宙业态，不断丰富数字门票、数字藏品、虚拟数字山峰等 产品种类。培育旅游超市， 开发本土文创产品， 做优做强“武陵 源生”品牌。创新营销方式，拓展旅游市场。激活省内游、周边 游、自驾游市场，巩固长三角、珠三角、京津冀等国内传统客 源地， 开拓云贵川等国内新兴客源地， 适时启动韩国、 东南亚、 欧美等境外旅游客源市场。大力推动“旅游+文化”“旅游+体 育”“旅游+音乐”等深度融合，做强“张家界峰林”品牌赛事， 持 续举办全国广场舞大赛、生态马拉松等系列活动，争取举办首 届武陵源演唱会。加大在机场、 高铁站等地广告投放力度，强 化与央视、湖南卫视等媒体合作，利用抖音、小红书等平台开 展“云直播”“云旅游”，不断提升武陵源知名度和影响力。拓宽“张 家界一机游”、张家界公众号网络门票销售渠道，深化与携程等 第三方 OTA 平台合作。加强市场监管， 提升服务水平。优化旅 游市场环境，严厉打击追客赶客、强制消费、二次收费、非法 营运和不正当竞争等违法违规行为。完善消费纠纷投诉在线调 处机制，高效处理游客投诉。强化旅游行业自律，鼓励支持研 学、民宿、酒店等行业协会健康发展。实施核心景区无障碍通
行， 推动景区公路等旅游服务基础设施提质升级。优化核心景 区游览路线，实行单上单下合理分流。推进张管局改革后续任 务落实，完善内部考核机制，提高景区管理能力和服务水平， 积极创建国家旅游度假区和世界级景区。
(三) 围绕提质增效，全力以赴推动经济高质量发展。着 力推进项目建设。牢牢树立“项目为王”理念，坚持领导带头抓 项目，坚持高效推进、高频调度，坚持“红黄牌”管理制度，推 动项目建设不断实现新突破。完成中天公路喜鹊湾隧道建设、 湘西北生物多样性保护与生态修复、电网升级改造、 中湖中心 幼儿园改扩建等项目；开工建设 G241 城区段(铁厂至岩门大 桥) 、景区以水灭火(一期) 、百龙天梯上站游客服务中心、 临崖高台观光游道等基础设施；力争完成索溪美景(一期) 、 富华·江山印(一期) 等房地产项目；推进大夫第文博园、杨家 界民族风情苑、冷链物流集散中心等项目建设；推动兴马、天 黄、中瑞等公路项目前期，做好库库联通(索溪水库和董家峪 水库) 前期准备。奋力推进招商引资。 大力开展开门招商、敲 门招商、以商招商、亲情招商， 继续深化“引老乡、回故乡、建 家乡”，让更多的资源、项目、人才汇聚武陵源。夯实政策、环 境等要素保障，推动文旅项目“点状用地”改革，力促锣鼓塔和 一野奢度假酒店等项目早签约早落地早建设。坚持以招商促发 展，做实做强新经济小镇，力争新引进 10 家企业总部，壮大总 部经济，探索电商经济、网红经济、会展经济等新业态。持续
优化营商环境，建立“亲清”新型政商关系，支持鼓励民营企业 发展壮大，真心实意帮扶实体经济，厘清市场、政府权限边界， 依法保护民营企业产权和企业家权益， 全面打造“政府高效、市 场公平、社会稳定、法治健全、运行顺畅”的一流营商环境， 让 企业家在武陵源放心经营。全力盘活闲置资产。 加紧对接文风、 罗公坪、老党校、高云三校合一、朝阳寺、豫花园等地块，争 取早日实现招拍挂；继续加大沟通汇报，争取兰苑山庄开工建 设，尽快盘活江汉山庄、武警招待所、人民银行地块等闲置资 产；发挥产业公司、景投公司等国有企业力量，引进投资者进 驻向家坪、宋家边商业街区和锣鼓塔生态停车场，用好用活充 电桩、停车场、广告位等宝贵资源，盘活核心景区存量资产， 努力创收增效。
(四) 实施城市更新和乡村建设行动，全力以赴促进区域 协调发展。扮靓特色城镇。 坚持“先地下、后地上”“先功能、后 形象”的原则不断推进城市建设。激活城市更新专项规划，全力 抓好张清公路沿线等城市更新，力争打造全国样板，加快中湖 — 天子山旅游风情小镇建设。完善基础设施配套，对城市管网 进行深度体检，重点推进魅力畔山、仙花洞片区排水防涝，提 质野猫峪垃圾填埋场、新建垃圾中转站，完成盛美小区、税务 局住宅区等老旧小区改造，推进燃气管网向城乡覆盖。加强城 市交通、物业、保洁、广告等精细化管理，持续开展控违治违 和自建房安全专项整治，深化全国文明城市、国家食品安全示
范城市、全国民族团结进步示范区创建。建设宜居宜业和美乡 村。 扎实推进乡村建设行动，整合乡村振兴衔接资金，推进厕 所革命， 提质双文等 10 个屋场，创建 1—2 个省级美丽乡村， 加快推进风貌改造、河道整治、公路提质等基础配套，建成野 鸡铺水美乡村。大力推进农业现代化， 培育新型农业经营主体， 开展十大新型职业农民、十大家庭农场(休闲农庄) 创建，鼓 励湘阿妹、乖幺妹等提质升级，壮大培育白羽乌鸡、茶叶、羊 肚菌、天麻等农业产业， 争创省级产业强镇。 盘活果园、茶场、 老宅基地等，让沉睡的资产资源活起来。坚持农业回归本源， 新建高标准农田 1000 亩，提质改造农田 3000 亩。发展空中田 园和协合南片区李家岗、杨家坪等观光农业、精品农业。规划 启动中湖灌区建设，加快城乡供水一体化，实施协合自来水入 户、中湖水厂提质改造、磨子峪水库清淤扩容、鱼泉峪和黄河 单村供水等项目建设。促进城乡协调发展。 完成国土空间总体 规划、城镇控制性详细规划、村庄规划编制，严格城乡居民建 房审批管理。推进城乡一体化发展，有序推进建制村通双车道、 窄路基路面拓宽或错车道建设，促进农村公路与乡村产业深度 融合发展，立足打造与世界级风景相媲美的风景道、骑行道、步 行道，实施城景乡客运和农村客、货、邮一体化，规划建设双文 至黄河、双星至禾田居山谷、野鸡铺至石河峪、黄河至三字界等 产业路、旅游路、资源路，完成老插分公路提质改造。引导群众 自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，培育文明乡风、良
好家风、淳朴民风，让武陵源成为令人向往的诗和远方。
(五) 始终站稳人民立场，全力以赴保障和改善民生。 实 施就业优先战略。深化春风行动，办好第二届茶艺师等技能竞 赛，建好锣鼓塔创业孵化基地，开展订单式劳动技能培训 1000 人次，千方百计稳定和扩大就业， 新增城镇就业 900 人。坚持 以创业促就业，落实大学生、退役军人等群体就业扶持政策， 建好泗南峪等就业样本间，打造培育“庸城茶匠”劳务品牌。健 全多层次社会保障体系。用心用情办好省、市重点民生实事。 扩大社保覆盖面，深入实施全民参保计划，帮助企业克服疫情 影响，积极推进临时用工、外包服务等劳动者群体参保。严格 落实《保障农民工工资支付条例》， 加强劳动执法监察力度， 从源头上杜绝欠薪隐患。完成城市社区居家养老服务网络，深 化医养结合一体化建设，构建高质量养老综合服务体系。加强 住房保障，建成保障租赁性住房 90 套。加快推动殡仪馆项目建 设，努力提高殡葬服务水平。促进教育卫生等社会事业健康发 展。 抓教育就是抓民生，抓教育就是抓民心。加强师德师风建 设， 选树一批师风端正、潜心教育的标兵模范，大力表彰激励。 夯实九年义务教育基础， 深化“五育并举”，推进“双减”工作， 增 加农村和义务教育优质资源供给，提质改造区一中学生公寓， 尽快启动区一中体艺馆建设。树立职业教育龙头，深化校校合 作、校企合作，瞄准市场优化专业设置、培育方向，力争出彩 出新。抓实普高教育重点，继续与长沙市一中等省内名校合作，
稳步提升高中教育质量。持之以恒树品牌，把武陵源教育做精 做强，努力成为积聚人气、丰富业态、推动发展的“助力器” 。 拓展“医保快递”服务面， 抓实医保结算跨省通办， 完成 DIP 付 费方式改革。配合完成区人民医院一体化托管改革，推进中湖 卫生院提质升级，巩固爱国卫生城市创建成果，打造更高水平 的健康武陵源。
(六) 践行绿水青山就是金山银山理念，全力以赴擦亮绿 色生态名片。大力加强生态保护。持续推进自然保护地整合优 化、 武陵源风景名胜区总体规划修编，认真做好世界地质公园 再评估验收。 全面落实林长制，加强资源保护管理，推进国土 绿化、野生动植物保护、松材线虫病防治等工作，加快推进生 物防火隔离带建设，逐步形成封闭成环的阻隔网。深入推进污 染防治。 认真做好生态环境督察及“洞庭清波”“绿盾行动”“利剑 行动”问题整改，稳步推进核心景区第三期第二批生态移民搬 迁，抓好天子山、袁家界移民搬迁后续工作。全面落实河长制、 田长制，强化污染综合整治，减少大气污染物排放总量，加强 土壤污染源头防控，制定污水治理三年行动计划， 推动锣鼓塔、 索溪峪污水处理厂及支管网全面升级。积极推行绿色生活方式。 全面建设节水型社会，开展水资源消耗总量和强度双控行动。 积极推进垃圾分类，引领绿色发展新风尚。稳步推动环保客运、 公交、出租等车辆新能源替代工作，完成出租车更换新能源车 50 辆，有序推进天子山加油站、野鸡铺停车场、百丈峡绿地公
园等充电基础设施建设， 倡导绿色低碳生活方式。
(七) 推进治理体系和治理能力现代化，全力以赴筑牢安 全发展底线。 科学精准防控疫情。严格落实疫情防控最新政策， 引导群众树立“做自己健康第一责任人”意识，推进疫苗接种， 保障群众就医、用药需求，重点抓好老年人、儿童和患基础性 疾病群体的防控，着力保健康、防重症。提升基层医疗卫生机 构服务能力，充分发挥家庭签约医生、乡村医生居民健康守门 人作用，保障人民生命健康安全。 防范化解重大风险。坚持“无 资金来源不立项， 无预算投资不开工”原则， 依法依规推进土地 征收、房屋拆迁工作，加强工程建设全过程管理，严控建设成 本。坚决守住综合债务率不“飘红”的底线， 管好用好债券资金， 杜绝新增隐性债务。防范化解互联网金融、房地产、养老等领 域风险。强化区属国有企业监管，抓好企业规范管理，推进企 业转型，做实做强经营性项目，大力支持企业上市。坚持开源 节流， 提升全民消费索票意识，财政、税收努力做到应收尽收、 应缴尽缴；牢固树立过紧日子思想，压减一切非必要开支，规 范机关事业单位编外用工。维护社会安全稳定。坚持和发展新 时代枫桥经验，完善矛盾纠纷“721”多元调处化解工作格局，加 强网格化治理，狠抓信访处理和问题化解，推进信访工作示范 区创建。严格落实安全生产责任制，推进安全生产专项整治、“打 非治违”三年行动， 紧盯食品安全、交通安全等重点领域和重点 行业，开展隐患排查整改。加强应急管理体系和能力建设，抓
好森林防灭火、防汛抗旱减灾等工作。深入推进扫黑除恶常态 化，严厉打击电信网络诈骗犯罪，坚决打赢新时代禁毒人民战 争，齐心协力建设平安武陵源。
(八) 围绕改进作风和提升效能持续发力，全力以赴加强 政府自身建设。切实改进工作作风。坚持党的政治建设统领地 位，认真落实中央八项规定精神， 改进调查研究，提升工作效 率，持续整治“文山会海”，实实在在为基层减压减负。全力推 进省委巡视组反馈问题整改，强化责任担当，建立问题清单、 责任清单， 确保改到位、改彻底。凝心聚力真抓实干。 出台抓 落实、抓执行的相关规定，培养马上就办、办就办成的执行力， 加大对党员干部的正向激励；强化目标导向、创先争优，争取 更多工作得到上级表彰。全面建设廉洁政府。坚定不移全面从 严治党， 深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，认真检视自身 工作， 自觉接受法律监督、监察监督和人民监督。坚持依法行 政，推进法治政府建设，依法接受人大及其常委会监督， 自觉 接受政协民主监督，营造风清气正的政治生态和社会发展环境。
各位代表， 同志们！ 团结就是力量， 团结才能胜利。我们 靠团结奋斗创造辉煌历史，还要靠团结奋斗开辟美好未来。必 须始终坚持一切为了人民、一切依靠人民，树牢群众观点，贯 彻群众路线，尊重人民首创精神，始终保持同人民群众的血肉 联系，与人民群众同呼吸、共命运、心连心， 团结带领并紧紧 依靠全区人民，永葆“闯”的精神、 “创”的劲头、“干”的作风， 汇
聚起团结奋斗的磅礴力量。
各位代表，同志们！信心比黄金更加宝贵，机遇与挑战催人 奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周 围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委 省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，同心同德、群策群力、 踔厉奋发、笃行不怠、赓续前行、奋楫争先。为率先建成世界一 流旅游目的地和全面建设现代化新武陵源而不懈奋斗！
《政府工作报告》名词解释
1．三高四新：“三个高地”“四新使命”是习近平总书记为湖 南发展锚定的新坐标、明确的新定位、赋予的新使命，是湖南全 省“十四五”及更长时期经济社会发展的方向指引和根本遵循。 2020 年 12 月 2 日湖南省委十一届十二次全体会议提出“三高四 新”战略，“三高”即着力打造国家重要先进制造业高地、具有核 心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放的高地；“四新” 即在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新 作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋 力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。
2．元宇宙：运用数字技术构建的， 由现实世界映射或超越
现实世界，可与现实世界交互的虚拟世界，具备新型社会体系 的数字生活空间。元宇宙本质上是对现实世界的虚拟化、数字
化过程，需要对内容生产、经济系统、用户体验以及实体世界 内容等进行大量改造。
3．三区三线：农业空间、生态空间、城镇空间三种类型空 间， 以及分别对应划定的永久基本农田保护红线、生态保护红 线、城镇开发边界三条控制线。
4．枫桥经验：20 世纪 60 年代初， 浙江省绍兴市诸暨县枫 桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众， 坚持矛盾不上交，就地 解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，为此， 1963 年毛泽
东同志就曾亲笔批示“要各地仿效， 经过试点，推广去做”。“枫 桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后， “枫 桥经验”得到不断发展， 形成了具有鲜明时代特色的“党政动手， 依靠群众， 预防纠纷， 化解矛盾， 维护稳定， 促进发展”的枫桥 新经验， 成为新时期把党的群众路线坚持好，贯彻好的典范。
5． “十乱”“十子”：乱停乱放、乱堆乱摆、乱搭乱建、乱扔 乱倒、乱贴乱画；渣子、车子、鞭子、狗子、摊子、烟子、牌 子、盖子、园子、棚子。
6．武陵源生：是区人民政府授权武陵源区特色农产品协会 注册的武陵源区域公用品牌。品牌聚合了武陵源本地特色农产 品、有机食品、研学产品、红培产品、文创产品、非物质文化 遗产、传统手工艺品等，是武陵源官方精品伴手礼和文旅商品 代表符号。 已推出“武陵源生”葛根、腊味、贡米、织锦、茶、 红薯、剁辣椒7个系列农特产品和IP形象山哥芽妹、雪糕、武陵 源酒、传统手工艺品、伴手礼套装等文创系列产品。
7．五育：德育、智育、体育、美育、劳育全面发展。
8．矛盾纠纷“721”多元调处化解：深化警源、访源、诉源“三 源”治理， 加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控， 实现 “721”目标， 即：70%以上的矛盾纠纷通过人民调解化解，20% 左右通过行政调解解决， 10%以内进入司法调解。
9．职业教育 3+2：指中专院校与大专院校联合办学，在中 专完成 3 年学习后，再到联合所办学校完成 2 年课程。
10．八个一： 出台一个指南，建好一个场所，培育一支队 伍，建设一门课程，搭建一个平台，完善一个档案，开展一次 家访，做好一次团辅。
11．DIP： 区域点数法总额预算和按病种分值付费。
12．点状用地：是指在城镇开发边界外，不适合成片开发 建设的地区，根据地域资源环境承载能力、区位条件和发展潜 力，结合项目区块地形地貌特征， 以及建(构) 筑物占地面积 等点状布局，按照建多少、转多少、征(占用) 多少的原则点 状报批，根据规划用地性质和土地用途灵活点状供应。
