政府工作报告
—2022年12月15日在卢阳镇第三届人民代表大会第三次会议上
曹 波
各位代表，同志们：
现在，我代表卢阳镇人民政府向大会报告工作，请审议，并请列席会议的同志提出意见。
2022年政府工作回顾
2022年是极不寻常、极不平凡的一年，全镇上下勠力同心、奋楫笃行接连战胜了低温冰冻雨雪、洪涝旱灾、森林火险、新冠肺炎疫情等一系列困难，守住了粮食、建筑、森防、消防、道安等重点行业领域安全底线，社会大局和谐稳定，综治民调在全市城区乡镇排名第一。这一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神，习近平总书记考察湖南、郴州重要讲话重要指示精神，市委汝城工作督战会议精神，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，全面落实“三高四新”战略定位，聚焦“三大支撑八项重点”“十大重点工作”“十大变化”，坚持“先稳后红”工作总基调，筑牢“三魂”、提升“六能”，沉着应对复杂形势，实现了经济运行稳中向好、民生福祉持续增进、社会事业繁荣发展。预计（下同）实现地区生产总值32.6亿元，比上年增长6.7%；地方财政收入0.75亿元，比上年增长6.72%；固定资产投资比上年增长26%；社会消费品零售总额比上年增长7.3%；城乡居民人均可支配收入分别为31239元、17303元，比上年增长2％和1%。
一年来，我们聚焦安全生产，坚持两个至上，社会大局安定和谐。始终筑牢疫情防控之盾。压实“四包”责任，不断提升防控能力，发动群众广泛参与，构筑起联防联控的安全屏障，有效抵御全年多轮疫情冲击，最大限度守护了人民生命健康。始终紧绷安全生产之弦。压实安全生产“党政同责、一岗双责”，健全定期会商、隐患排查、信息上报、网格化管理制度，编制《卢阳镇安全生产风险隐患排查整改“1+16”口袋书》。扎实开展“敲门行动”“扫楼行动”，对风险隐患挂图作战，整改销号隐患1424个。全力推进自建房整治，完成普查12456栋，排查11544栋，整改1200栋房屋隐患，拆除D级危房13栋，加固1栋。实现了安全生产“零事故”。创新森林防火“四包”“四见”工作法，开设东岗岭防火通道5千米，砍割防火隔离带35千米，清理山边、林边、路边可燃物50千米。疏堵结合，实施集中农事用火1996起，查处违规用火49起，形成了不乱烧、主动报、互监督的农事用火新局面。始终夯实社会稳定之基。二十大信访维稳安保主线贯穿全年，市域社会治理现代化和“一网治理”谋在早春、收获金秋。制定并实施《城区单元长（联户长）管理暂行办法》《卢阳镇“一网治理”长效机制实施意见》，全年兑现楼栋长信息流量费70余万元，投入20余万元打造农村网格阵地，配发网格员“七件套”装备，实行“九个一”管理模式，建立“一事一议”奖补机制，充分激发网格员服务群众主动性，基层治理成效显著。建立矛盾纠纷排查化解会商机制，调解矛盾纠纷267起，提供法律咨询服务478人次。严厉打击整治养老诈骗，守护老年人“钱袋子”。积极“送法”进校园，开展校园法治、安全讲座28次。创建全省民主法治示范村4个，全市民主法治示范村2个，获评全县普法工作先进单位。严堵债务风险之门，归还借款60万元，无新增债务。始终筑牢应急人民防线。建立镇村组三级应急体系，投入20余万元加强应急物资储备，举办应急队伍授旗誓师大会，开展森防、防汛、疫情防控等方面大型应急演练15次。6月抗洪，坚持群防群治，发动2300余人参与，紧急转移安置3355人次，拆除受灾危房3416.7㎡，疏通修复供水管道27处、道路12公里、沟渠6公里，发放救灾物资9200件，确保了不垮一坝、不溃一堤、不亡一人。贴心服务受灾群众，组建家电维修队上门免费服务受灾群众230户，开通“汛期直通车”接送学生120人次。灾后不等不靠，组织开展生产自救，引导水稻补种改种920亩。8月以来，先后投入50余万元，实施水库放水、渠道通水、水泵抽水、打井取水、新建水池，确保大旱之年饮水不犯愁、粮食不减产、农民不减收。
一年来，我们聚焦产业项目，坚持稳中求进，发展根基不断夯实。全力服务项目建设。实行项目领导负责制，组建各项目服务专班，持续发扬“三牛”精神，“5+2”“白+黑”统筹推进48个县级项目和8个镇级项目建设。全面完成君莲小区边征地任务，绿源长安生态城征地155亩、西南片区征地1346亩。江南学府、国家气象观测站搬迁等项目迁坟88穴。110kv东泉变电站竣工投运、工业园区科技大道乌山片公墓山完成建设。化解了一批矛盾纠纷，碧桂园一期二标顺利完工，凹子下加油站正式营业。陈家园棚改项目6栋主体已完工，发放石寨脚公寓楼安置点不动产权证40本，为我县探索解决群众安置问题提供了卢阳经验。全速提升产业发展。坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，治理土地抛荒376.44亩，耕地恢复790亩，建设高标准农田600亩。不误农时备春耕、保夏粮、抓秋收、促冬修，完成粮食生产15453亩，顺利通过省厅检查。发展区域特色农业，建设茶园3492亩、小黄姜5180亩、扁豆4320亩、藤茶300亩。发展辣椒种植2500亩，开展2次专项培训、67次辣椒农残检测，加大市级以上农业龙头企业培育力度。发展城区“一城两翼”式休闲观光采摘农业，打造新廖村30亩草莓种植园、东正村27亩葡萄种植园。聚焦文化旅游项目建设，抓好传统古村落保护，积极宣传推介军旗广场、绣衣坊、云头书院等本地旅游景点，打响“理学古镇”名片，打造江头等2个民宿试点村，不染民宿入选省级五星级旅游民宿。2022年新增合作社2个，18个村集体经济收入超10万元，村级经济增幅前所未有。全面优化营商环境。纵深推进“放管服”改革和“一件事一次办”，受理、办理事项 36 类、48 项，群众知晓率、满意率达到98%以上。贯彻落实优化营商环境16 条措施，严格执行“137”工作法，全力提升服务效能，新增市场主体1151个，完成信易贷注册1773个。培育新增“四上”单位3个，招商引进汝城鹏晟置业有限公司等3家公司，选资投入达12.33亿元。
一年来，我们聚焦城乡统筹，坚持共建共享，区域发展更加协调。城镇品质不断提升。以创建文明城市为抓手，加强与各职能部门联动，全力打造魅力城市。提升“颜值”，全面完成11个片区、44个老旧小区改造工程，城区安装充电桩12处。依法拆除违法建设2320㎡，化解存量违建313栋，严厉整治占道经营、油烟噪音等问题，城市管理更加有序。打通“脉络”，完成桂枝路、神农路征地和青苗补偿，加快推进泉塘路建设，全面完成滨河路南延段通讯管线改迁和雨污水管设施铺设。焕发“生机”，投资700余万元新建储能、东泉两个社区，搬迁提质文塔社区办公场所，实行“五全”管理模式，摸清2万多户居民、8千多个商铺信息，装订台账40册。依托新时代文明实践所、站，开展文明劝导1.2万余人次，戴帽率大幅提升，市民文明出行意识不断增强，社区治理水平和能力全面提升。九塘江社区被评为“湖南省文明社区”。乡村振兴稳步推进。实行防返贫长效机制，紧盯“一超过两不愁三保障”，坚持“四个不脱”，开展五轮防返贫监测帮扶全覆盖集中排查，对5种情形应纳尽纳，全镇脱贫户收入同比增长18%。大力开展示范创建，打造6个乡村振兴示范点和磨刀村整村推进示范村，拆旧拆危2万平方米，巷道硬化9000平方米，改建农村卫生户厕69个，改造排污沟13.41千米。开展环境大整治行动，农村人居环境实行月评、季评，新增公益性岗位保洁员70人，清理农村生活垃圾320吨。有序推进垃圾分类工作，建设垃圾分类站3个。全镇环境卫生面貌得到整体改善，在全县重点村环境卫生交叉检查中排名第三。生态环境持续好转。始终坚持绿色发展，严格落实“河湖长制”“田长制”“林长制”，开展东江湖流域净水保护行动，常态化督查11家畜牧养殖企业、6家钨矿选厂、17家民宿农家乐，整治污水、废气排放16家，停产整改钾矿石非法加工企业2家。大力推进寿江周边城中村污水管网改造，投入约4万元整治锦堂村羊角冲组水塘水体污染。查处新廖村非法牛蛙养殖厂一家，打击联兴村非法采砂点1处，投入2万余元完成土地复绿。落实人工造林800亩、封山育林1500亩、森林抚育300亩。
一年来，我们聚焦群众关切，坚持为民情怀，民生福祉持续增进。基础设施不断完善。投入135万元实施安防工程，安装农村公路标示牌700余块，修建挡土墙1000立方米，安装防护栏3100米，提升18.8公里交通安全系数。完成7个安置点道路等基础设施建设。投入资金294万元兴修水利项目，解决4处人畜饮水问题，惠及2000余人，清淤疏通水渠河道9千米，新建、整修水渠2.8千米，修建净水池3个，拦水坝、过滤器各1座，水井1口，维修山塘水库基础设施6处，购买租用水泵22台用于防汛抗旱。就业形势平稳向好。新增城镇就业1045人，农村劳动力转移就业486人，城镇登记失业率控制在2.8％以内，实现了劳动力稳定充分就业。培育就业力量，免费职业技能培训294人，加强供需对接，新增工业园区务工人员246人。社会保障坚实有力。低保、特困应保尽保792户1479人，提供14万元临时救助困难家庭234户，补助23.94万元救助孤儿19人，发放特困人员护理费约36万元，医疗救助1072人次，发放救灾资金79.8万元。投入3.5万元为城市特困人员曹金香进行房屋改造。完成116户失能和半失能困难人员家庭床位建设、23户困难残疾人家庭无障碍改造项目、12户困难老年人居家适老化改造。为45名残疾人免费提供技能培训，与21家爱心企业和商家签定“爱心助残大联盟”公益活动承诺书。社会事业全面发展。鼓励优生优育，完成孕检236人。积极动员适龄农村妇女及城镇低保妇女参加“两癌”免费检查，完成筛查642人。积极宣传门诊费用跨省直接结算政策并提供咨询服务，解决群众在跨省异地就医结算方面难题。大力推进卢阳镇中心幼儿园建设，促进教育均衡发展。基本完成退伍军人优待卡办理。基层武装部完成五星级阵地建设，征集大学生入伍20名，超出任务数7名。
一年来，我们聚焦铸魂提能，坚持自我革命，干部作风全面提升。始终坚持政治站位。全面学习，深刻领悟，认真贯彻党的二十大精神，致力于解决群众“急难愁盼”问题，高标准推进省委巡视、市委巡察反馈问题整改，坚定不移做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的示范引领者。始终坚持依法行政。加强法治建设，自觉接受人大、政协、司法和社会监督，办理人大代表议案建议5件，办复率100%、满意率100%；政协委员提案14件，办复率100%、满意率100%。受理12345热线电话、县长信箱262件，办结率100%，满意率92%。始终坚持廉洁从政。严格落实《郴州市深化干部作风建设专项行动工作方案》要求，深入推进干部作风建设，贯彻落实“七减措施”，会议、文件分别下降42%、20%，三公经费保持零增长，加快形成风清气正的良好政治生态。深入推进作风建设。创新实行工作大包干、责任大压实、隐患大管控、问题大破解、士气大提振、能力大提升“六大机制”。及时补选村主干4名，增强村委战斗力。实行表扬通报和批评通报相结合制度，下发通报13期，表扬85名先进个人，干部作风提升显著。今年的卢阳干部，个个热情高涨，每天围绕工作转，周末、节假日连轴干，全镇上下一条心，再苦再累无怨言。今年的卢阳工作，项项有声有色，群众安全感、幸福感、获得感不断增强。
此外，工会、工商联、统计、宣传、对台港澳事务、外事侨务、民族宗教、党史地方志、档案、移民、消防、教育、残联、科协、共青团、妇女、儿童等各项事业均取得了新成绩。
各位代表，回顾过去一年的奋斗历程，我们“稳”的底盘更加坚实，“红”的势头更加强劲，“干”的作风更加严实，这一年，我们坚守底线，无一起安全生产事故，无一场森林火灾，无一件溺亡事件，为2016年以来最平安的一年。这一年，我们争先创优，“一网治理”亮点频出，综治民调再创佳绩，项目征迁掷地有声，发展步伐铿锵有力 ，群众生活节节攀升。这一年，我们铸魂提能，“比学赶超”，冲在前，干在先，干部作风明显改善，干群关系更加融洽。这些成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央统揽全局、举旗定向；得益于上级党委、政府和镇党委的坚强领导、科学决策；得益于镇人大、政协和社会各界的有效监督、大力支持；得益于全镇人民同舟共济、奋力拼搏。在此，我谨代表镇人民政府，向辛勤工作在一线的干部群众，向各级人大代表、政协委员，向所有关心支持卢阳工作的各位领导、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
2023年政府工作安排
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。2023年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持又稳又红工作总基调，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，抓好“十大重点工作”，干出“十大变化”，续写好新时代“半条被子”故事，深入打造“理学古镇”，努力把我镇建设成为城乡均衡发展示范区、项目建设环境优良区、现代产业发展聚集区、文明城市创建先行区，为推动卢阳实现更高水平、更高质量发展而团结奋斗。
2023年主要预期目标是：全镇地区生产总值增长7.2%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长25%以上，地方一般公共预算收入增长6%以上，社会消费品零售总额增长8%以上；城镇居民人均可支配收入增长6.5%以上，农村居民人均可支配收入增长8%以上。
围绕上述目标，重点做好以下五项工作：
一、抓项目强产业，迈上发展新台阶。着力补短板强弱项，优化产业结构，强化产业支撑，全力服务项目建设。促进产业提质增效。聚焦文化旅游项目建设，抓好传统古村落保护，宣传推介“理学古镇”。大力宣传推介好本地旅游景点，加强与中惠旅合作，做好红色旅游接待、讲解等服务工作。深入推进民宿业发展，改“过境游”为“过夜游”。助推园区高速发展。扛起卢阳使命、展现卢阳担当，完成好园区相关征地拆迁任务，做好园区矛盾纠纷调处。搭建双向对接平台，加强职业技能培训，促进劳动者园区就业。加大招商选资力度，完成重大招商选资项目3个以上。服务项目平稳落地。继续做好绿源长安生态城、江南学府等项目征迁工作，全力推动天然气长输管线入汝、通用机场等重大项目建设，重点抓好一中整体搬迁和西南片区项目征地拆迁、矛盾纠纷调解和项目维稳。优化环境更加宜商。深化“一件事一次办”和基层公共服务“一门式”全覆盖改革，加强企业服务，大力弘扬“店小二”精神，深入开展“送温暖、送服务”活动，切实为企业纾忧解困，着力营造重商、亲商、安商的服务环境。
二、抓示范促振兴，展现乡村新面貌。农业是我们的根基，我们要爱农助农兴农，促进农业高质高效全面升级。兴产业让农业更强。全面落实粮食安全党政同责，严格实施耕地保护制度，治理耕地抛荒，完成耕地恢复任务，建设高标准农田1100亩，守住粮食安全底线。加强农机购置补贴、机械推广，提升粮食产量，完成粮食生产1.86万亩。深入实施“六大强农行动”，建好长湖片小黄姜、江头片茶叶、东泉村藤茶等示范基地，种植面积分别达到1万亩、8000亩、800亩，打造粤港澳大湾区菜篮子生产基地1个以上。打造1家镇级农业企业，制定农业合作社跟踪培育计划，助推繁华食品成为国家级龙头企业。创示范让农村更美。深入开展农村人居环境整治五年提升行动，全面推广垃圾分类减量和农村生活污水治理，农村卫生厕所普及率达到92%以上。全面完成21个村庄规划，着力整治农村违规建房，消化存量、遏制增量、规范审批。紧紧围绕“办点、连线、扩面、成景”工作思路，初步建成沿汝城大道乡村振兴精品线路，打造6个以上美丽屋场、1个以上整村推进示范村，力争成功创建省级乡村振兴示范村1个、省级特色精品村1个、省级美丽乡村示范村1个。通过“一网治理”、村（居）民代表常态化联系服务群众，提升基层社会治理水平，力争创建全国乡村治理示范乡镇和示范村1个。夯基础让农民更富。继续落实“四个不脱”，做到政策不留空白、工作不留空档、责任不留空隙。健全防返贫动态监测和帮扶机制，加强脱贫户、边缘易致贫户的日常监测、精准帮扶，牢牢守住不发生规模性系统性返贫底线。推进易地扶贫搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、能发展、可致富。强化就业扶持、公益岗位、以工代赈、金融帮扶、消费帮扶、兜底保障等措施，让群众收入稳步增长。
三、抓民生保稳定，奏响和谐新乐曲。民生无小事，一枝一叶总关情。全心全意解民忧。全面落实省市县下达的民生实事项目。大力做好稳岗就业工作，新增城镇就业1100人以上，转移农村劳动力就业500人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。坚决打击恶意欠薪行为，切实维护劳动者合法权益。扎实做好医保征缴工作，落实社会保障制度。加强兜底保障，落实落细低保、特困、临时救助等保障政策，实现应保尽保，应扶尽扶。支持社会化养老、慈善等事业发展，推动社区养老服务中心建设，解决“一老一小”问题。做好退役军人服务保障工作，助推汝城创建全省“双拥模范县”。久久为功暖民心。大力推进汝城一中整体搬迁、县三完小、卢阳镇中心幼儿园等项目建设，提升教育均等化。大力推进中医医院县域综合服务能力二期、县疾病预防控制中心整体搬迁等项目建设，加强标准化村卫生室和城市社区卫生机构建设，健全公共卫生和疾病预防控制体系。推进文化自信自强，传承好“装故事”“香火龙”等非物质文化遗产，做好东溪村等传统村落保护工作，管好、用好农村书屋，常态化开展新时代文明实践活动，丰富群众精神文化生活。殚精竭虑保民安。坚持人民和生命“两个至上”，统筹发展与安全“两件大事”，着力防范政府债务风险和金融风险。坚决筑牢安全生产防线，强化食品药品、森林防火、防溺水、建房安全、消防安全、燃气管网等重点领域隐患排查整治，坚决遏制较大以上安全事故。加强应急队伍和能力建设，提高突发事件应急处置和防灾减灾能力。继续做好新冠肺炎疫苗接种工作，加强科学精准防控。深化“市域治理”“一网治理”，加强综治司法风险排查化解，妥善化解各类矛盾纠纷。全面推进法治建设，常态化抓好扫黑除恶、禁毒保未、反诈打跨等工作，依法严厉打击金融诈骗等各类违法犯罪行为。争创全省模范司法所，助推我县创建全省平安建设先进县、全国信访工作示范县。
四、抓生态优环境,擦亮卢阳新名片。“人不负青山，青山定不负人”。坚持生态优先绿色发展理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，让卢阳山更青、水更绿、景更靓。打造宜居城市。抓好西南片区开发、城镇老旧小区改造、新老城区管网提质改造、城区次干道等城市建设，拓展城市骨架，优化城市空间和功能布局。加强“打非治违”，深入开展“治摩治堵”“治违治渣”“治脏治乱”，不断提高城市管理水平。大力推进全国文明城市创建，力争2023年城市文明程度指数测评排名全省前列，圆满通过国家卫生县城复审验收。筑牢生态屏障。严格落实“河湖长制”，护好每一条河流。开展“禁渔”“禁捕”“禁砂”工作，加强城镇和农村生活污水治理，提高污水收集率。加强污水排放治理、餐厨垃圾、粪便无公害化处理，力争“河湖长制”创全省先进。严格落实“田长制”，守好每一寸农田。持续抓好农业面源污染、畜禽粪污、重金属污染等治理。严格落实“林长制”，管好每一片林地。完成人工造林1000亩、森林抚育600亩。完善基础设施。大力实施狐狸峡水库除险加固工程，加快推进城乡供水一体化、龙虎洞水库右灌区等项目建设，完成16公里生命安全护栏安装，全力助推全国农村四好公路示范县创建。
五、抓作风促效能，打造政府新形象。站在新起点，我们要在思想上往上走、在工作上往前走、在服务上往下走。以“小我”成就“大我”，努力建设人民满意的服务型政府。磨炼“烈火丹心铸忠诚”的政治品格。恪守绝对忠诚，坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程，严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、捍卫“两个确立”，做到“两个维护”，用担当奉献践行对党忠诚、不负人民。锤炼“舍我其谁挑重担”的责任担当。坚决把责任放在心上，扛在肩上，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头和“钉钉子”精神抓好各项工作落实。继续开展“铸魂提能”活动,坚决把难办的事办成、把能办的事办好、把该办的事办出彩，让干在实处、走在前列、争先创优成为政府工作的鲜明特质。凝炼“离于众庶无英雄”的群众情怀。始终把人民群众放在心上，落实“三个走遍”要求，从群众中来，到群众中去，想群众之所想，急群众之所急，千方百计、只争朝夕，用心用情用力解决好人民群众的揪心事、烦心事，续写好新时代“半条被子”故事。淬炼“打铁还需自身硬”清廉作风。始终把作风建设抓在手上，严格落实中央八项规定精神，严防“四风”问题反弹。深化法治政府建设，切实做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。自觉接受党委领导、人大法律监督、政协民主监督、审计监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案建议和政协提案建议，保持100%的办结率和满意度。进一步减少非刚性支出，把有限的财力用在刀刃上，用政府的“紧日子”获取群众的“好日子”。
各位代表，风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府的坚强领导和镇党委的正确领导下，继续保持不畏艰难的闯劲、持之以恒的韧劲和决战决胜的拼劲,坚定信心、苦干实干、锐意进取，砥砺奋进新征程，谱写卢阳发展新篇章！
