2023年郴州市汝城县政府工作报告—全文
政府工作报告
—2022年12月20日在汝城县十八届人民代表大会第二次会议上
县 长 周小阳
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2022年工作回顾
2022年是极不平凡、极不寻常、极具考验、极富成效的一 年。面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的稳定任务、反复冲 击的新冠疫情、重涝长旱的极端天气，我们坚持以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的坚强领导 和县委的正确领导下，在县人大、县政协的有效监督和大力支 持下，坚决贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要 要求，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，聚焦“三大 支撑八项重点”“十大重点工作”“十大变化”④,做实“稳进谋 攻”,全力打造“红色沙洲、温泉之都；中国汝城、幸福边城”, 闯创干拼，奋楫争先，交出了一份来之不易、实实在在的高质 量发展答卷。令我们为之振奋的是迎来了中央政治局常委赵乐 际的深切关怀、亲临考察；令我们为之自豪的是成功承办全市旅发大会启动仪式、湖南文化旅游创新创意大赛、奈李节等特
色节会12次，乡村振兴、 一件事一次办、基层治理、传承红色 基因等先进经验先后被《人民日报》 《焦点访谈》等媒体专题 报道推介；令我们为之骄傲的是成功摘取国家级农业绿色发展 先行区、“四好农村路”示范县、人民满意公务员集体、公安爱 民模范集体、传统村落集中连片保护利用示范县、乡村建设评 价样本县，省级民族团结进步示范县、农村住房质量安全监管 和共同缔造示范县、国防动员工作先进单位等多项荣誉。 “十 大重点工作”不断突破， “十大变化”日见日新。预计(下同) 实现地区生产总值108亿元，比上年增长6%;地方财政收入 5.52亿元，比上年增长8%;地方税比78%,财政收入质量位居 全市前列；固定资产投资比上年增长10%;社会消费品零售总 额43.9亿元，比上年增长5.5%;城乡居民人均可支配收入分别为28166元、14230元，比上年增长6.3%和8.8%。
这一年任务艰巨，我们稳中求进、勇毅前行，稳住了经济 发展的“基本盘”。竭尽全力促发展。 全面贯彻落实国省市稳住 经济一揽子政策，迅速推出具有汝城特色的6方面32项措施。 新增城镇就业3316人，农村劳动力转移就业4410人，城镇登 记失业率控制在2.5%以内，实现了有就业意愿人员稳定充分就 业。银行存贷比92%,争取地方政府专项债券1.53亿元，金融 服务实体经济质效不断提升。全县退税减税降费2.8亿元，增值 税留抵退税0.9亿元，中小微企业延缓缴纳税费1500万元，“真金白银”落到企业账上，政策红利变成发展动力。 精准发力扩投资。 建立“五比五看”赛马机制，白天抓建设、晚上商拆迁，晴 天抢进度、雨天抓审批， 一个个惠民生、打基础、利长远的重 大项目加速落地，完成投资126亿元，占年度计划投资的103%。 省市重点项目考核、完成投资进度均排全市第一，“红旗”项目 季季上榜。围绕“老乡回故乡、存量变增量、资源换财源、龙头 来牵头”,联合作战，全线出击，新引进2亿元以上重大项目18 个，国家电网、华润集团2个“500强”企业成功签约。实际使用 外资301万美元，同比增长39%;内联引资94亿元，同比增长 13% 。尽心尽力守底线。 始终筑牢疫情防控之盾，压实“四大 四包” 责任，因时因势优化防控策略，全县上下舍小家为大 家、舍小我为大局，连续1035天未出现新增病例，以至诚大爱 驱散夜的黑暗，用“辛苦指数”赢得了人民群众的“安全指数”。 始终紧绷安全生产之弦，继续压实“三大创新一大转变”举措， 扎实开展“敲门”“扫楼”等专项行动，实现了安全生产“零事故”, 打赢了一场漂亮的“翻身仗”。“森林防火疏堵结合”工作法得到国 省市高度赞扬，在全省典型推介，国家林草局领导来汝调研感 慨“化解因农事用火导致森林火灾多发频发的困局，终于在汝城 找到了答案”。始终夯实社会稳定之基，紧扣二十大信访维稳安 保主线，全力推进市域社会治理现代化和“一网治理”,沙洲村 被授予全国法治宣传教育基地。化解矛盾纠纷2115起，禁毒主 题公园建成开放，性侵未成年人积案实现清零，圆满完成党的“二十大”特别防护期等重大安保任务，是全市唯一达到全国信访工作示范县创建标准的县市区，综治民调工作排全市第二、 全省前列。始终扮靓生态环境之美，严格落实“河长制”“田长 制”“林长制”,小水电站生态流量在全市率先达标，建成国省级 绿色矿山5个，完成人工造林1.3万亩、封山育林1.7万亩、森 林抚育2.7万亩。集中式饮用水、出境考核断面水水质达标率均 为100%,龙虎洞水库、凉滩码头水质提档升级。县域空气质量 综合指数排全市第二、全省第四，绿水青山、蓝天白云成为汝 城最普惠的民生福祉。始终严堵债务风险之门，化解隐性债务 0.95亿元，风险等级继续保持在“二类预警地区”,县农商行成功实现风险化解目标。
这一年充满挑战，我们奋勇前进、务实笃行，奏出了协调 发展的“交响曲”。城乡面貌大变样。 举全县之力推动全国文明 城市创建，用足绣花功夫，全力提升文明素养。“改”出新面貌， 11个老旧小区片区改造全面完成，污水管网改造大力推进，在 全市率先实现乡镇污水处理设施全覆盖，自来水管网漏损率控 制排全省前列。“管”出新秩序，依法拆除违法建设4884平方米， 化解存量违建374栋15.8万平方米，占道经营、油烟噪声等专 项整治加强，开展文明劝导2万余人次，戴帽率大幅提升。新 建新能源充电桩位40个，规范管理提质小区5个。“建”出新成 效，东泉公园、龙王庙等水体治理有序推进，耒水、山店江一 期等河道治理项目顺利完工，狐狸峡、横洞等6个除险加固项目开工建设。110kV 东泉变电站竣工投运，新建5G 基站116座。
沤江汝城(凉滩一大水口)航运工程已完成招投标，永丰至丰 州坳公路一期、濠头至崇义上堡等公路建设全面完成，成功创 建“城乡公交客运一体化”全省示范县。 乡村振兴大推进。 坚持 “四个不摘”,对5种对象该纳必纳、应纳尽纳，早发现、早预 警、早帮扶，确保了“零返贫”“零致贫”。防因灾返贫工作经验在 全省乡村振兴会议上作典型发言。大力开展环境大整治、示范 大创建、规范农村建房管理等“百日攻坚”行动，100个乡村振兴 示范点和8个整村示范村建设顺利推进。拆除空旧危残房40余 万平方米，新改建农村卫生户厕1393个，农村卫生厕所普及率 达92%。充分激发群众内生动力，垃圾分类减量从“要我分”到 “我要分”,卫生保洁从政府“主导”到群众“共筹”,村庄实现由一 时清洁向长效保洁转变。群众拆房不要补偿，出工不拿工钱，“四 出四定六靠”“唤醒土地集体增收”等模式得到国家乡村振兴局 领导点赞，规范农村建房工作经验在全省作典型发言，东山村、 旱塘村上榜省级美丽乡村示范村，寿水村获评全省少数民族乡 村振兴示范村，沙洲村获评全国先进基层群众性自治组织、全 国医疗保障基层服务示范点， 《建设美丽乡村发展美丽经济》 入选全国乡村振兴优秀案例。 民生福祉大改善。 全面完成省市 县重点民生实事项目，民生支出占一般公共预算支出比例达 80%以上。新建公租房391套。城乡低保、特困供养、残疾补 贴标准逐年提高，建成友邻互助居家养老服务中心28个，被列为全国居家和社区基本养老服务提升行动项目县。教育均衡提
质，县一 中南校区、县七中提质扩容、职校体艺馆等项目顺利 推进，新增公办义务教育阶段学位2370个，高考再创辉煌，3 人被清华北大录取，2人被录取为空军飞行学员，本科上线率比 去年提高10%,获评市履行教育职责优秀县。健康汝城加快推 进，分级诊疗制度稳步实施，县域内就诊率达92%,跨省异地 就医门诊实现直接结算，县人民医院被列入国家首批“千县工 程”项目单位，县人民医院、县中医医院获评省级示范性老年友 善医院。文化事业多点开花，大力开展“我们的中国梦 · 湖湘文 化进万家”“喜庆二十大 ·放歌新时代”文艺巡演，惠民演出覆盖 率达到100%, 《出路在哪里》文告张贴地等11处旧址列入第 五批市级文物保护单位，成功承办湖南全民健身乡村振兴系列活动。
这一年很不平凡，我们谋定快进、拓路疾行，跑出了产业 转型的“加速度”。 坚持谋在前、谋在新、谋在远，直面问题， 摸清家底，明确思路，相继召开工业发展、文旅发展、沙洲红 起来、真抓实干、富硒品牌策划、白毛茶发展等一系列务虚会， 全县发展思路更清，目标方向更明，方法路径更佳。 新型工业 提速增效。 克服疫情带来的不利影响，工业经济逆势发展。湖 南广东电子智能科技产业园完成投资27亿元，在建企业10家、 竣工企业12家、投产企业10家；半云仙二期、观音耸等5座 风电场列入省风电资源第一批开发项目笼子；现代建材宝石产业园等7个市重点项目完成投资52亿元，占年度投资计划的
138.3%;有色金属链税收突破2亿元。规模工业增加值同比增 长8.2%,排全市第二。新建标准厂房50余万平方米，主导产 业集聚度73.96%,园区规模工业增加值占全县规模工业增加值 的比重达84%。汝城经开区获评湖南省环保信用评价合格园区。 特色农业提质增量。 坚决遏制耕地“非农化”,防止“非粮化”, 不误农时备春耕、保夏粮、抓秋收、促冬修，落实粮食生产面 积34.28万亩，建设高标准农田3.05万亩，整治耕地抛荒5146 亩，新增恢复耕地7400亩，屠宰场正式运营。优势特色产业蓬 勃发展，种植辣椒13万亩、生姜5万亩、水果9.7万亩，新种 白毛茶1000亩。水稻、茶叶等5个农产品品种硒含量达标。新 认证绿色食品12个，入选粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地9家。
汝城朝天椒连续三年被评为全省“一县一特”优秀农产品品牌，我县荣获省富硒产业重点县。 全域旅游提档增彩。 湖南(沙洲) 红色文旅小镇、汝城温泉小镇入选全市20大标志性文旅项目。 暖水温泉正式运营，天空之镜引爆全城，长安生态城温泉出水。 沙洲的变化得到了省市领导的高度赞扬，成为了八方来客接受 革命洗礼的火热“打卡地”。全县累计接待游客700万人次，实 现旅游总收入65亿元。不染民宿入选省级五星级旅游民宿，德 寿山生态农庄获评全省四星级森林人家，福泉汤谷成功创建国 家五星级温泉酒店。“半条被子的温暖”专题陈列馆获评湖南省党史教育基地，沙洲红色旅游景区荣获全省文明风景旅游区，沙洲红色文旅产业园获评全省文化和科技融合示范基地。
这一年困难重重，我们攻坚奋进、雷厉风行，攻下了万夫 莫开的“娄山关”。众志成城克险关。 面对超历史洪水险情，超 历史最强降雨，超历史日降雨量，我们坚持有险必抢，抢险必 胜，全县上下风雨共担、昼夜鏖战，不分性别、不分年龄、不 分昼夜、不讲条件，紧急转移26330人，抢通损毁公路1600余 处、电力故障400余处、通讯故障323站，确保了不垮一坝、 不溃一堤、不亡一人，在汝城大地奏响了抗洪抢险的英雄赞歌， 再次展现了汝城人民战天斗地、不胜不休的无穷伟力。汛后我 们不等不靠，积极开展生产自救，改种补种农作物1.5万亩，修 复灌区水毁工程37处、渠道1.2万米，尽最大努力把灾害损失 降到最低，抗洪抢险救灾经验被中央电视台《新闻1+1》深度 报道。面对连续117天高温晴热无降雨大旱天气，我们未雨绸 缪、干群同心，科学蓄水、雨炮降水、打井取水，确保大旱之 年饮水不犯愁、粮食不减产、农民不减收，交出了一份战高温、 斗旱情、保安全的“大烤”高分，保水抗旱夺丰收经验被《人 民日报》推介。 无微不至优服务。 事业单位职务职级、国防动 员机制、行政执法体制等改革全面推进。“放管服”一件事一次 办”改革纵深推进，“跨省通办”率先破题，“15分钟办事圈”“办 事不出村”经验在全省推广。 《汝城县增强为民服务精准性、时 效性》经验做法被《人民日报》头版头条推介。贯彻落实优化 营商环境16条措施，严格执行“137”工作法，企业开办时间压减至1个工作日以内，“进门递资料，出门当老板”,新增市场
主体2600户。大力开展“万名干部联万企”暨“两员”行动，当好 服务企业“有呼必应，无事不扰”店小二，220名服务专员为企业、 项目解决融资、用水、用电、用工等难题359个，老板主动上 门送锦旗，打造了“身在汝城，服务上乘”一流营商环境。 尽 心 竭力攻城堡。 保持越是艰险越向前的战斗意识，紧紧围绕“十 大重点工作” “十大变化”攻，攻克了啃骨头、拔钉子的难事， 见事早、行动快，打好了自建房安全专项整治攻坚战，普查覆 盖率、排查完成率、 C 级 D 级危房整治率实现“3个100%”; 办好了顺民意、惠民生的实事，排除万难，披荆斩棘，老区人 民翘首以盼的天然气长输管线入汝项目进入实质性阶段，用上 便捷气、安全气、实惠气指日可待；干成了打基础、利长远的 大事，全力以赴，争先恐后，争取上级转移支付资金30.63亿元， 同比增长14.98%;争取沙洲产业园新增建设用地指标1平方公 里，为财政节省报批成本近4亿元；通用机场通过民航总局核 准和中央军委联合参谋总部批准，省政府“真抓实干”有望实现“保五争八”目标。
这一年极为特殊，我们持续改进、节俭力行，织牢了作风 建设的“防护网”。 始终坚持忠诚为政，把党的全面领导贯彻到 政府工作全过程，坚定捍卫“两个确立”,坚决做到“两个维 护”。始终坚持依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道，自 觉接受人大、政协、司法和社会等监督，办理人大代表议案建议197件、政协委员提案95件，办复率、满意率均达100%。
始终坚持实干勤政， 一级带着一级干， 一级做给一级看，推行 一线工作法，推进“七减”措施落地见效，会议、文件分别下降 30.5%、31.6%,受理12345热线电话、县长信箱4096件，办结 率100%、满意率91.65%。始终坚持廉洁从政，把落实中央八 项规定精神作为铁规矩、铁杠杆，驰而不息纠“四风”、树新风， 压减 一般性支出12.3%,三公经费下降8.2%,审减资金3900 万元，节减9.5%,营造了政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗的良好生态，县审计局首获全国优秀项目管理先进单位。
此外，人民武装、退役军人事务、工会、工商联、统计、 人防、广电融媒、对台港澳事务、外事侨务、机关事务、民族 宗教、供销、党史地方志、档案、库区移民、消防、气象、教 育基金、慈善、红十字、残联、邮政、科协、共青团、妇女、儿童等各项事业均取得了新成绩。
各位代表!回眸一年的艰辛历程，“稳”的大势更加坚实，“进” 的优势更加凸显，“谋”的蓄势更加浑厚，“攻”的气势更加猛烈。 一项项经济指标争先进位， 一桩桩民生实事温暖人心， 一场场 攻坚战役催人奋进。这些成绩的取得，得益于以习近平同志为 核心的党中央统揽全局、举旗定向；归功于上级党委、政府和 县委坚强领导、科学决策；离不开县人大依法监督、县政协鼎 力支持；倾注了全县广大干部群众和社会各界的汗水心血。
在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在一线的干部群众，向各级人大代表、政协委员，向工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志，向驻汝官兵、消防救援队伍、省市驻汝各单 位，向中国中铁等对口帮扶部门及企业，向所有关心支持汝城 改革发展的各位领导、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
各位代表，卓越源自信念，荣光属于人民。在总结成绩的 同时，我们也收获了弥足珍贵的经验：只有做到政治过硬、绝 对忠诚，才能确保正确的前进方向；只有坚持科学理念、敢闯 敢试，才能趟出经济高质量发展的新路子；只有迎难而上、务 实作为，才能攻克新长征路上更多的“腊子口”;只有坚守初心使命、 一心为民，才能不负总书记殷殷嘱托和人民群众重托。
各位代表，思危方能居安，知忧才能克难。在肯定成绩的 同时，我们必须更加清醒地认识到，前进道路上还面临不少挑 战：发展不平衡不充分、基础差底子薄、财力弱负担重仍是最 大的县情；产业特色不多、层次不高、步伐不快仍是最大的实 际；公共服务提供不足、农民稳定增收难仍是最大的短板；底 线工作愈加繁重、创新力度不够仍是最大的隐忧；推动履职能 力、担当意识、服务意识与高质量发展相适应仍是干部队伍建 设的重要内容；等等。面对问题，面临挑战，面向未来，我们 将以必胜之心、攻坚之举、非常之力，策马扬鞭、 一抓到底，努力把发展蓝图变为美好现实，把民生愿景变成幸福实景。
2023年政府工作安排
开局就是决战，起步就是冲锋。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下关键一 年。汝城是习近平总书记和中央领导深切关怀、深情牵挂的红 色热土，是市委督战首站之地，做好2023年工作，责任重大， 意义深远。大战当前，大考如镜，我们必将坚固信仰、坚守信 念、坚定信心，踔厉奋发、勇毅前行，抓出新成效、干出新业绩、作出新贡献，交出一份汝城人民满意的时代答卷!
2023年工作总体要求是： 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记总书记殷殷嘱托，全面贯彻党的二十大、中央和省委市委县委经济工作会议精神，弘扬伟大建党精神，发扬斗争精神，扎实推进中国式现代化。坚持稳中求进工作总 基调，完整准确全面贯彻新发展理念，突出做好稳增长、稳就 业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，把实施扩大内需战 略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，精准识变、科学应 变、主动求变，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹 发展和安全，落实“三高四新”战略定位和使命任务，抓好“十大 重点工作”,干出“十大变化”,守底线、优环境、兴产业、上项 目，续写好新时代“半条被子”故事，奋力推进县域经济高质量 发展，为加快打造“红色沙洲、温泉之都；中国汝城、幸福边城”而团结奋斗!
2023年主要预期目标是： 全县地区生产总值增长8%以上， 规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长10%以上，地方一般公共预算收入增长7.5%以上，社会消费品零售总额增长6%以上；城镇居民人均可支配收入增长6.5%以上，农村居民人均可支配收入增长8%以上。
围绕上述目标，重点做好以下六项工作：
一、千秋万代续基因，让红色旅游更有名头。 跟着总书记， 中国人民有福气!跟着共产党，世世代代有福享!我们要讲好 红色故事，用好蓝色资源，变名气为人气，变资源为财源，变 品质为品牌，用全域旅游红换来群众日子红。 以红色为底色， 打造闪亮名片。 深度挖掘红色资源，全面推进沙洲“保护、提质、 升温”,紧扣湖南(沙洲)红色文旅特色产业园建设，抓好环沙 洲传统村落集中连片保护利用、万亩特色水果农旅基地、“一馆 一线”、梦洁沙洲情产业创新、大兴至官亨旅游公路、塔林瑶族 特色片区等项目建设。串珠成链，提炼一批精品党课，培养一 批金牌讲解，开发一批文创产品，打造一批教学基地，推出一 批经典路线，丰富“大沙洲”景区旅游业态，日均接待游客3000 人次以上。启动国家5A 级旅游景区创建，争取省委党校、韶山、 井冈山干部学院在沙洲设立培训基地，打造全国有影响力的文 明实践站，力争湖南省第二届旅发大会主会场落户汝城，努力 把沙洲打造成红色文化旅游目的地，从沙洲出发， 一起向未来。 以蓝色为特色，建设“温泉之都”。 主动融入“神奇湘东”“湘粤 赣”“大湾区”,开发一批“温泉+康养”“温泉+美食”等旅游产品， 抓好热水游客服务中心改扩建、热水文化园提质、汤河寨、长安生态城温泉开发利用、暖水温泉美食广场、官溪山庄、温泉
民宿、德寿山森林康养等项目建设，承办湖南省(冬季)乡村 旅游文化节，热水温泉年接待游客40万人次以上，暖水温泉年 接待游客8万人次以上，启动热水温泉国家级旅游度假区创建， 唱响“湘”约“98”温泉品牌，推动汝城温泉火爆“出圈”。 以服务为 本色，融合新兴业态。 推进“文旅+康养+服务业”深度融合，丰 富旅游业态。加快数字经济发展，建设汝城智慧旅游平台，推 动10家企业深度上云，5家企业上平台。放大电商优势，依托 互联网营销、“直播带货”“线下助农”,拓宽农产品销售渠道，促 进“汝品出山”“汝货进城”,力争电商销售额达2.1亿元。着重抓 好锦江都城、白毛茶森林康养基地、湘粤赣边际物流园二期等 项目，力争新增“四上”商贸、服务企业6家，争创全省客货邮 融合发展示范县。积极培育消费新增长点，推出一批特色菜肴、 手工作坊、风格街区和夜间经济，催热城市“商气”“人气”“烟火 气”,打造暂别繁忙、休闲释放的避风港。举办湖南省电商消费 文化艺术节、湘赣边民俗文化展演、农民丰收节等特色旅游节 会，发展精品民宿100家以上，建设10个乡村旅游民宿村，构 建多点支撑、多业共生、多元融合的大旅游产业格局，带动游 客打卡刷卡、过境过夜，力争接待游客总人数达到750万人次以上、旅游总收入70亿元以上。
二 、千军万马齐上阵，让新型工业更有势头。 坚持把工业 作为主引擎，把园区作为主战场，锻长板、补短板、铸新板，为县域经济夯基补钙、强筋壮骨。 推动园区平台上水平。 牢 固树立“园区优先”工作导向，坚持政策向园区倾斜、资金为园区 保障、力量向园区充实、审批职能向园区赋权。加快推进“五好” ⑭园区建设，以亩产论英雄，依法盘活闲置低效用地和厂房，实 现园区亩均税收8万元/亩、产值190万元/亩以上，技工贸总收 入增长15%以上，园区规模工业增加值占全县规模工业增加值 的比重达80%以上。完成40万平方米标准厂房建设，完善住宿餐饮、文化娱乐、商务贸易等生活配套设施，提升园区运营、服务和管理能力，努力将园区建设成为全县经济增长高地、要 素汇聚洼地、产业聚集福地。 推动新老产业齐发力。 加快推进 湖南广东电子智能科技产业园建设，2023年新开工、竣工、投 产企业各10家以上。上游连下游，下游找上游，开展产业链招 商，让集中更集聚。稳步推进半云仙二期、观音耸、白云仙三 期等风电场建设和整县屋顶分布式光伏项目，让风电更风光。 加速推进现代建材宝石产业园，抓好采矿权延登扩界整合，启 动华润建材(汝城)绿色产业园项目建设，让宝石更宝贵。大 力推进有色金属产业发展，切实解决小垣钨矿遗留问题，做好 矿产布局、选厂规划设计等前期工作。延伸钨产业链条，扶持 和引导钨、钼等矿产企业规模化集约化发展，力争启动ATP 二 期精深加工建设，带动有色金属高质量发展，实现利税超3亿 元，让“有色”更出色。 推动服务效能再升级。 筑“良巢”,耕“热 土”,对企业厚爱三分、服务满分，积极帮助争取银行贷款、小微普惠、金融担保等金融暖春政策，不折不扣落实减税减费减租减息政策，给企业“输血送氧”提信心。深化“园区事园区办”“帮 代办”机制，“两员”每周上门服务，不让企业上门找，主动上门找企业，切实解决好急难愁盼问题，为企业“雪中送炭”渡难关。
三 、千锤百炼创示范，让乡村振兴更有奔头。 农业是我们 的祖业，农村是我们的家园，农民是我们的亲人，我们将倾心 爱农、倾情扶农、倾力助农，实现农业高质高效，农村宜居宜 业，农民富裕富足。 优产业促农业增效。 全面落实粮食安全党 政同责，实施最严格的耕地保护制度，治理耕地抛荒2100亩， 完成省市下达的耕地恢复任务，建设高标准农田3.05万亩。加 强农机购置补贴、机械推广，提升粮食产量，完成粮食生产任 务33.9万亩。实现出栏生猪50万头以上。深入实施“六大强农 行动”⑥,种植辣椒13万亩、生姜5.5万亩，新增奈李3000亩， 重点抓好盐津铺子三产融合、小黄姜产业园、稻油轮作基地、 白毛茶地理标志农产品保护工程、肉食品加工冷链配送中心二 期等项目建设。加强产学研合作，新增富硒基地1万亩、白毛 茶2000亩以上。新认证“两品一标”农产品6个以上，新增粤港 澳大湾区菜篮子生产基地、“湘赣红”“湘江源”优质农产品品牌各 3个以上。力争将繁华食品培育成国家级龙头企业，把汝城打造 成全国知名的辣椒之城，让产量更有质量、品种成为品牌。创 示范促农村增美。 深入开展农村人居环境整治五年提升行动， 全面推广垃圾分类减量、村民保洁卫生付费制度，新改建农村卫生户厕300个、农村公厕9座。全面完成县乡村三级国土空间规划，着力整治农村违规建房，消化存量、遏制增量、规范 审批。紧紧围绕“办点、连线、扩面、成景”工作思路，把乡村 振兴打造成全国标杆，初步建成环沙洲红色农旅、大坪绿色农 业、土桥城乡融合3条乡村振兴示范带，打造50个以上美丽屋 场、4个整村推进示范村。每个乡镇建成1条以上乡村振兴精品 线路。力争成功创建省级乡村振兴示范村5个，省级特色精品 村、美丽乡村示范村各1个，沙洲村创建为全国乡村振兴示范 村，全力打造湘赣边区乡村振兴示范县。大力促进人才、文化、 组织振兴，打好“乡情牌”,引得乡贤回；用好“红黑榜”,激发内 生力；擦亮“火车头”,消灭“空壳村”,让乡村振兴成色更足，特 色更浓。 夯基础促农民增收。 继续落实“四个不摘”,做到政策 不留空白、工作不留空档、责任不留空隙。健全防返贫动态监 测和帮扶机制，加强脱贫户、边缘易致贫户日常监测、精准帮 扶，牢牢守住不发生规模性返贫底线。推进易地扶贫搬迁后续 扶持，确保搬迁群众稳得住、能发展、可致富。强化就业扶持、 公益岗位、以工代赈、金融帮扶、消费帮扶、兜底保障等措施，让群众收入稳步增长，争创全国乡村振兴示范县。
四 、千山万水优生态，让美丽汝城更有看头。 “人不负青山， 青山定不负人。”坚持优生态、靓城市、美乡村，让城乡更美丽、 更舒适、更宜居。 生态建设再加力。 生态环境没有替代品，用 之不觉，失之难存，我们要用生态保护留住绿水青山，用绿色崛起赢得金山银山。严格落实“河长制”,护好每一条河流。开展“禁渔”“禁捕”“禁砂”工作，推进东江湖、龙虎洞、文明水库等 水域保护，抓好耒水、滁水、浙水三期等治理工程。加强城镇 和农村生活污水、工矿废水、医疗废物等污染治理，建立污水 处理厂运行机制，提高污水收集率。加强污水排放治理、餐厨 垃圾、粪便无害化处理，确保饮用水、断面水水质100%达标， 力争“河长制”创全省先进。严格落实“田长制”,守好每一寸农田。 持续抓好农业面源污染、畜禽粪污、重金属污染等治理，加强 化肥农药减量、农膜和农药包装废弃物处置。推进绿色矿业转 型，确保生产矿山全部建成绿色矿山。严格落实“林长制”,管 好每一片林地。完成人工造林0.7万亩、森林抚育3万亩。以生 态“含绿量”提升空气“含氧量”,狠抓治气、降尘、净烟，确保县 域环境空气质量优良率达到99%以上，排全市前二、全省前五， 成功创建全国“两山”实践创新基地。 城市建设再加劲。 推进“老 城疏解、南进北扩、东优西建”,抓好西南片区开发、北部文旅 物流片区开发、城镇老旧小区片区改造、新老城区管网提质改 造、城区次干道等建设，拓展城市骨架，优化城市空间和功能 布局，形成东有绿源长安生态城、南有经济开发区、西有一 中 南校区、北有文旅物流区、中有“一轴四馆两中心”⑥的崭新格局。 深化“打非治违”,深入开展“治摩治堵”“治违治渣”“治脏治乱” 等整治行动，不断提高城市管理水平。大力推进全国文明城市 创建，力争2023年创建全国文明城市综合考评排名全省前列，实现成为全国文明城市提名单位的工作目标，圆满通过国家卫生县城复审验收。让汝城因城而富、因城而美、因城而靓。基 础设施再加速。 大力实施千洞、小坑、中洞等9座水库除险加 固工程建设，加快推进城乡供水一体化、龙虎洞灌区、新能源 汽车充电基础设施、110kV 延寿变电站、文明变电站增容等项 目建设。尽快促成远景能源智慧储能项目签约落地，有序推进 沤江汝城(凉滩一大水口)航运、 S346 文明绕镇线、 X001 线石 壁山至三角坪等干线公路升级改造，完成农村公路建设110公里、危桥改造4座。建设5G 基站120个。
五、千丘万壑促改革，让创新发展更有劲头。 向难点“叫板”, 向重点“冲刺”,向堵点“开战”,把改革创新“关键变量”变成高质 量发展的“最大增量”。 聚焦难点释红利。 深化国防动员委员会、 农村土地、医疗保障、事业单位公车等制度改革。大力推进投 资发展集团转型发展，盘活“沉睡”资源，激活运营能力。牢固 树立“人人都是营商环境，个个都是汝城形象”理念，着力破 解企业用地审批、征地拆迁、筹资融资等难题。全力推进“一网 通办”“一事联办”“跨省通办”。推动政务服务“好差评”持续扩面， 深入开展“走流程、解难题、优服务”活动，宁愿自己麻烦，不 让群众心烦，让企业投资放心、经营安心、创业专心，新增市 场主体2500户。争创省级“一件事一次办”改革真抓实干表彰县 和基层公共服务“一门式”全覆盖样板县。加强创新发展，全面 推进国家可持续发展议程创新示范区建设，新增省级以上“小巨人”企业1家、高新技术企业5家、科技型中小企业30家。力争全社会科研投入占GDP 比重达1.5%以上。 聚焦重点抓项目。 坚持要素向项目集结、精力向项目集中、重心向项目集聚，大 力开展项目建设大会战。深入研究发展大势、趋势、优势，储 备项目100个以上。精准对接政策导向、走向、投向，争取地 方政府专项债券3亿元、争资34亿元、融资28亿元以上。2023 年安排重点项目130个、总投资550亿元、年度计划投资100 亿元以上，产业项目占比70%以上。抓好天然气长输管线入汝、 通用机场等重大项目建设，培育南岭环保、金晋农牧等企业上 市。 聚焦堵点引活水。 坚持招大招强招新、强链补链延链，大 力开展招商引资联合作战，主动对接大湾区、长株潭、闽三角， 全员招商、全面招商、全年招商，人人有任务、个个有指标， 营造全县上下齐抓招商引资浓厚氛围。新引进“三类500强”企 业1家、2亿元以上重大招商引资项目15个以上，履约率98%、 开工率90%以上，资金到位率30%以上，直接使用外资336万美元，内联引资105亿元，实现招商引资新突破。
六、 千方百计惠民生，让人民群众更有甜头。 人民是江山， 人民是靠山。牢记民生“小事”件件都是政府“大事”。把人民至上 作为执着追求，落实好每一项惠民政策，建设好每一个民生工 程，解决好每一件急难愁盼，用人民政府的“负重前行”换取人 民群众的“岁月安好”。 织密“保障网”。 持续办好省、市下达和 县人大代表票决民生实事。实施就业优先战略，城镇新增就业3200人，转移农村劳动力3500人，城镇登记失业率控制在4%以内。加强高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业帮 扶，让人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会。抓好拖欠 农民工工资整治，切实维护劳动者合法权益。做好粮油肉蛋奶 蔬果保供稳价工作。用好用活《汝城县人才引进激励措施》, 让人才活水奔流涌动。健全社会保障体系，扩大社会保险覆盖 面，平稳实施乡村振兴医保政策，落实全民参保计划，加强医 保信息化标准化建设，提高医保管理和经办服务质效。健全分 层分类社会救助体系，加强对农村低保特困供养、残疾人等困 难群体救助，支持社会化养老、慈善等事业发展，解决“一老一 小”问题，抓好土桥中心敬老院二期等项目建设，让弱有所扶、 难有所帮、困有所助。做好退役军人和其他优抚对象服务保障 工作，抓好“双拥广场、双拥公园、双拥道路”建设，争创全 省“双拥模范县”。 织好“幸福网”。 办好人民满意教育，推进汝 城一 中南校区、县三完小、热水学校等项目建设，落实“四个回 归”①、实施“四名培育”⑩,加强师德师风建设，凝心聚力培养德 智体美劳全面发展社会主义“接班人”。推进健康汝城建设，积 极抓好县人民医院新院区感染科、中医医院县域综合服务能力 二期、县疾病预防控制中心整体搬迁、沙洲红军医院、热水康 复中心等公共卫生体系项目建设，促进中医药传承创新发展， 力争县中医医院创建为三甲医院，争创国家基层中医药示范县。 推进文化自信自强，加大文物和文化遗产保护力度，推出更多优秀红色作品，建成长征文化展示传承馆、工人文化官，争取启动濂溪体育公园建设。广泛开展全民健身活动，办好中国户 外健身休闲大会等大型活动。坚持“房住不炒”、租购并举，保 交楼、惠民生”。抓好第五次全国经济普查。持续推进工商联、 人防、广电融媒、对台港澳事务、外事侨务、机关事务、民族 宗教、供销、党史地方志、档案、库区移民、消防、气象、教 育基金、红十字、残联、邮政、科协、共青团、妇女、儿童等 各项事业发展。 织牢“安全网”。 防一域风险，控增量、化存量、 强监管、促转型，风险等级测评继续保持在“风险预警二类地 区”,严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动。守一方“净 土”,不折不扣落实优化防控“新十条”,全面提升宣传引导能力、 科学统筹能力、救治保障能力，提高疫苗加强免疫接种覆盖率， 确保“两节”期间返乡人员和人民群众及时获得基本医疗卫生 健康服务，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度 减少疫情对经济社会发展的影响。保一城平安，夯实网格化管 理，压实“四方”⑲责任，落实“五个一批”,实行“挂图作战”, 用好“隐患排查指南”,提高突发事件应急处置和防灾减灾能力， 切实抓好非煤矿山、食品药品、森林防火、防溺水、建房安全、 消防安全、燃气管网等领域隐患排查，坚决遏制较大以上安全 事故发生。护一县稳定，加快推进“市域治理”“一网治理”“一约 四会”,打造共建共治共享社会治理格局。加强公共法律体系建 设，切实抓好扫黑除恶、纠纷化解、禁毒保未、反诈打跨、交
通顽瘴痼疾整治等工作，争创全省平安建设先进县、全国信访工作示范县。全面加强政府自身建设各位代表!站在新起点，奋进新征程，我们将不忘初心再 出发，牢记嘱托勇担当，用发展书写忠诚，用行动践行誓言，努力建设人民满意的服务型政府。
(一)磨炼“烈火丹心铸忠诚”政治品格。 始终把政治忠
诚摆在首位，学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，忠诚捍卫“两个确立”,坚决做到“两个维护”,牢固树立“四个意 识”",坚定“四个自信”“,不断增强政治判断力、政治领悟力和政治执行力，用担当奉献践行对党忠诚、不负人民。
(二)锤炼“敢教日月换新天”责任担当。始终把责任扛 在肩上，继续开展“铸魂提能”活动，切实增强“八大本领”“,提 升“七种能力”,把难办的事办成、把能办的事办好、把该办的 事办出彩。坚持真抓实干、争先创优，激发全社会干事创业活力，让干部敢为、乡镇敢闯、企业敢干、群众敢首创。
(三)凝炼“ 一枝一叶总关情”为民情怀。始终把人民群 众放在心上，落实“三个走遍”,从群众中来，到群众中去，花 大力气解决群众牵肠挂肚的大事和天天有感的小事，以实际成效服务群众、赢得民心，续写好新时代“半条被子”故事。
(四)淬炼“打铁还需自身硬”清廉作风。始终把作风建 设抓在手上，严格落实中央八项规定精神，既让铁纪“长牙”、发威，又让干部醒悟、知止。严防“四风”问题反弹，减少“痕迹”管理，重点整治文山会海，纠治形式主义、官僚主义、麻痹松 懈、任性用权。深化法治政府建设，推进行政执法机关法律顾 问全覆盖，切实做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。大 力推进“八五”普法，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、 审计监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案建议和政协 委员提案，提高办结率，提升满意度。进一步减少非刚性支出， 压减“三公”经费20%以上，把有限的财力用在刀刃上，用政府的“紧日子”获取群众的“好日子”。
各位代表!征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们紧密 团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市 委市政府的坚强领导和县委的正确领导下，坚定信心、同心同 德，埋头苦干、奋勇前进，为全面建设社会主义现代化新汝城而团结奋斗!
名词解释：
① “三高四新”: 国家重要先进制造业高地，具有核心竞争力的科技创新高地， 内陆地区改革开放高地。推动高质量发展上创出新路子，在构建新发展格局中展现 新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。
② “三大支撑八项重点”: “三大支撑”:电力支撑、算力支撑、动力支撑； “八项重点”:市场主体倍增工程、产业发展“万千百”工程、新增规模以上工业 企业行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动、优化营商环境、“五好”园区建设、“四个十大”和湘商回归。
③ “十大重点工作”:项目大会战、产业大发展、园区大建设、城市大提级、乡村大振兴、开放大驱动、创新大突破、民生大改善、环境大优化、风险大防控。
④ “十大变化” :沙洲红起来、园区强起来、乡村兴起来、管网通起来、校馆建起来、品牌响起来、环境优起来、民心聚起来、人气旺起来、底线守起来。
⑤ “四大四包” :大包干、大走访、大排查、大管控，包亲戚、包小区、包单位、包企业。
⑥ “三大创新一大转变”:三大创新：“风险隐患挂图作战”、 “隐患排查指南”、 “农事野外用火审批”;一大转变： “事后追责向事前问责转变”。
⑦ “四个不摘”:不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。
⑧ “四出四定六靠”: “四出”:政府出料、群众出力、村民出工、村贤出资； “四定”:项目建什么由群众决定、项目怎么建由群众确定、项目如何管与群众商 量、项目好不好找群众评定； “六靠”:推进靠党建引领、管理靠村规民约、建设靠投工投劳、材料靠就地取材、投入靠项目支持、持续靠产业支撑。
⑨ “137工作法”: 市委市政府部署的重大任务、安排的具体工作，1天内必须 研究部署、安排落实；3天能办结的，3天要报结果；3天不能办结的，7天要有阶段性成效。
⑩ “两员”:企业服务专员、项目服务专员。
⑪ “两个确立” :确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位和习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
⑫ “两个维护”: 坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
③ “七减”: 减会议、减文件、减新闻、减陪同、减考核、减流程、减群组。
④ “五好”: 规划定位好、创新平台好、产业项目好、机制体制好、形象发展好。
⑤ “六大强农行动”:品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农。
⑥“一轴四馆两中心”: “一轴”是指以县城为中轴线； “四馆”是指长征文 化展示传承馆、工人文化宫、图书馆、文体馆； “两中心”是指呼应行政中心，打造文化中心。
⑦ “四个回归” :干部回归教育、校长回归学校、老师回归教材、学生回归课堂。
⑧ “四名培育”:实施“名校长”、 “名班主任”、 “名教师”、 “名教研员”培育工程。
⑨ “四方”责任： 县级领导、部门监管、乡镇属地、企业主体责任。
⑩五个一批”:曝光一批重大安全隐患、惩治一批典型违法行为、通报一批黑名单生产经营企业、取缔一批非法违法企业、关闭一批不符合安全生产条件的企业。
① “四个意识”:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
② “四个自信”:道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
③ “八大本领”:学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。
② “七种能力” :政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。
⑮ “三个走遍” :县委书记任期内走遍所有村，乡镇党委书记年度走遍所有自然小组、贫困户，村党组织书记年度走遍所有自然户。
