2023年郴州市桂东县政府工作报告—全文
政 府 工 作 报 告
2022年12月20日在桂东县第十六届人民代表大会第二次会议上
县 长 刘 真
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一 、2022年政府工作回顾
今年是本届政府履职的第一年，也是我县经济社会发展极具 挑战、极富成效的一年。面对严峻复杂的国际形势、国内新冠疫 情多点散发的挑战，面对经济下行压力、极端天气影响等交织叠 加的困难，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县 政协的有力监督和大力支持下，县人民政府团结带领全县人民， 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以喜迎党的 二十大胜利召开和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，全面落 实“三高四新”战略定位和使命任务，扎实做好“三件大事”, 积极营造“三个环境”,大力推进“三大支撑八项重点”和“十 大重点工作”,全面启动“四城”建设，全县经济社会保持了平稳较快发展的良好态势。
一年来，我们紧咬目标要求，经济实力稳步提升。 深入贯彻 习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要指 示精神，制定落实“1+7”稳经济一揽子措施，大力稳产业、稳 就业、稳实体、稳投资、稳环境、稳运行。全年预计(下同)实 现地区生产总值54. 1亿元，同比增长6.5%;规模工业增加值同 比增长8.7%; 固定资产投资同比增长9.5%;社会消费品零售总 额29.3亿元，同比增长3.5%; 一般公共预算收入4.5亿元，同 比增长8 .0%,其中地方财政收入3 . 1亿元，同比增长8 .0%;城 镇、农村居民人均可支配收入分别为26278元、13852元， 同比 增长8.0%、10.2%。全县城乡居民储蓄存款余额从年初的79.1亿 元增加到89.1 亿元，增长12.7%;全县各项贷款余额从年初的50.6亿元增加到61.6亿元，增长21.6%,存贷比61.2%。
一年来，我们紧抓项目支撑，发展后劲明显增强。 实施重点 项目51个，完成投资40.6亿元，占年度计划的113.5%,其中9 个市重点建设项目完成投资15.2亿元，占年度计划的144.9%。 县一 中增容扩建、县人民医院内科综合大楼、寨前九年制学校、 鑫安华府等项目顺利竣工，其中寨前九年制学校项目获评全市三 季度“红旗”项目； “两个基地”建设在40天内全面竣工，充 分彰显了桂东速度、桂东力量，得到了省、市的高度认可； 《 三 大纪律cg六项注意》颁布地景区、湖南广玉农业综合开发、军规 红农旅产业园、金洞康养旅游、东城区综合市场、地质灾害治理 等一大批项目扎实推进；华自储、罗霄-焦岭220KV 线路等项目顺利开工。桂新高速公路项目正在进行实地勘验，即将公开挂网招标；八面山通用机场项目已获得军方场址核准；普洛风电、 大岭风电、牛郎山风电(二期)等项目已列入全省“十四五” 第一批风电项目建设计划； “气化郴州”汝城-桂东支线项目前 期工作进展顺利。积极争资立项， 向上争资到位14.28亿元，同比增长8.59%。
一年来，我们紧扣三农重点，乡村振兴扎实推进。 严格落实 “四个不摘”要求，全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴 有效衔接，大力实施乡村振兴战略。 脱贫成果持续巩固。 强化防 返贫动态监测和帮扶，落实“五个到户”和结对帮扶监测户、结 对联系脱贫户全覆盖，开展一户一策“套餐式”精准帮扶，全县 无一户一人返贫致贫。抓好易地扶贫搬迁后续管理和帮扶，不断 完善安置点基础设施，开展 “311” 就业服务，组织“线上+线下” 招聘会37场，建设就业帮扶车间103家，帮助2万余名脱贫群 众就业，确保脱贫群众持续稳定增收。 特色产业蓬勃发展。 完 成 粮食种植面积17.22万亩，大豆玉米复合种植 5087 亩，粮食总产 量超过6.6万吨。完成抛荒治理722.46亩，实现存量抛荒耕地“清 零”,新增耕地697亩，恢复耕地 5483.45 亩。成功承办2022 年全省林业产业工作现场推进会；完成各类林地建设和修复5.1 万亩。新种中药材2万亩、蔬菜1.53万亩、特色小水果0.2万亩，提质改造茶叶1万亩，全县主导产业种植总面积达67.32万亩。
康“氧”民宿产业来势喜人，全县民宿达605家，总床位1.5万 余张，全年共接待游客251.35万人次，实现旅游总收入27.51亿元，今年7-8月全县日均接待游客超2万人次，呈现“ 一房难求”的火爆局面。 乡村建设深入推进。 完成26个村庄规划编制，深 入开展规范农村建房、农村人居环境整治提升攻坚行动，打造国 道106沿线环境整治示范带，拆除残垣断壁、私搭乱建、危旧房 等589处3.41万平方米。完成7个乡镇污水处理厂建设，实现乡 镇污水处理设施全覆盖；新建成公厕18座、户厕265个。打造 了清泉桥头、沤江、寨前、普乐、沙田5个乡村振兴示范片，推 进了夏丹社区、红桥社区、三洞村、秋里村、流源村、全溪村、 溪源村、文溪村、下洞村、贝溪村、径口村、寨坪村、双溪村13 个省级乡村振兴示范点建设。 乡村治理不断完善。 深入推行“村 务员”治理模式，科学调整村务员区域划分，新聘村务员1122 名， “村务员”治理模式被列为全国农村公共服务典型案例，5 月6日《人民日报》整版宣传推介；创新村(社区) “支书点 评”新模式，推行“五有”群众工作举措，积极构建有事好商 量工作机制， 乡村治理效能持续提升。桥头乡侠头村成功创建 省级、市级“民主法治示范村”,东洛乡五花村成功创建市级“民主法治示范村”。
一年来，我们紧握改革脉搏，开放活力充分迸发。 持续深化 “放管服”改革，深入开展“走流程、解难题、优服务”活动， 全面落实59项乡镇赋权事项，共受理“ 一次办结”事项23万余 件，群众满意率100%。全面落实“两员”工作制度，173名企 业和项目服务专员下沉一线“送政策、解难题、优服务、稳增长”, 上门服务1864人次，解决问题211个；落实组合式税费支持政策，为33家中小微企业办理增值税留抵退税1422.84万元，制造业缓缴税费49户324.35万元，新增减税降费1670.43万元，在 万企评价工作中名列省市前茅。统筹做好人才“引、育、用、留” 工作，深化校地合作，成立湘南学院桂东县教授博士工作站，引 进各类专业人才233人，其中研究生以上学历15人；培育乡村 致富能手、电商业主、带货主播等3463人。壮大实体经济，净 增市场主体1314户，新增“四上企业”20家，其中规工企业6 家，实现工业企业入库税收4571万元，同比增长31.88%;推动 创业创新，发放创业担保贷款5250万元，扶持新增创业220余 人；新增省级“专精特新‘小巨人’”企业1家、市级2家，完 成科技型中小企业认定37家。签约引进2亿元以上重大招商项 目8个，总投资57.65亿元，新引进外资企业1家、 “500强”企业1家，实现县内“三类500强”企业“零”的突破。
一年来，我们紧贴群众期盼，民生保障更加坚实。 聚焦去年 《政府工作报告》中群众关心关切的重点难点，有序推进了中药 材产业园、现代林业提质提级、自然灾害风险普查和重大地质灾 害隐患点治理等10件有利于长远发展的大事；全面完成了10项 惠民利民的实事。全年一般公共预算资金用于民生领域达13.57 亿元，占比达69.86%。新增城镇就业2194人，农村劳动力转移 就业1774人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡医疗保险、 社会养老保险实现应保尽保，城乡低保、特困供养、残疾人“两 项补贴”、优待抚恤、医疗救助补助标准持续提高。校园安防建 设“4个100%”全面完成，提质标准化寄宿制学校4所、乡村小学8所，新增学位2970个，片区督学和教研成为全市教育改革的特色亮点。整合优化乡镇敬老院布局，建成区域性敬老院4 所。修缮提质卫生院12所、老年友善医疗机构14个，建成乡镇 卫生院尘肺病康复站3所。全面实现二级医院门诊费用跨省直接 结算。农村房地一体确权登记发证到户34755本。新建和修缮交通站点115个，顺利通过全省“城乡客运一体化示范县”验收。
举办各类群众文化活动90余场，在省残运会上荣获“两金一银” 优异成绩。县域空气质量优良率100%,排名全省第一 ；出境断 面水质保持Ⅱ类标准以上，水环境质量排名全市第一 。八面山自 然保护区生态系统多样性得到巩固提升，并在中省主流媒体进行 宣传推介。科学精准落实常态化疫情防控措施，全力守护好了人民生命安全和身体健康。扎实开展交通问题顽瘴痼疾集中整治、居民自建房专项整治、“利剑护蕾”等工作，成功应对长期干旱、 10轮强降雨等极端天气影响，全面落实食品药品安全工作，全年 未发生较大及以上安全生产事故，全力做好了二十大信访维稳安 保工作。国防动员、民族宗教、档案史志、外事侨务、对台事务、 统计、保密、供销、科普、气象等工作开创新局面；老龄、工会、 妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、计生协、工商联、慈善、志愿服务等事业取得新成效。
一年来，我们紧盯管理提效，自身建设全面加强。 坚持把政 治建设摆在首位，深入学习贯彻党的二十大精神，切实增强“四 个意识”、不断坚定“四个自信”,忠诚捍卫“两个确立”、坚 决做到“两个维护”。坚决落实县委决策部署，认真执行县人大及其常委会的决议决定，主动向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报工作，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会 舆论监督，办理人大代表建议86件、政协委员提案73件，办结 率、满意率均为100%。畅通信访渠道，坚持县级领导接访、约 访、下访制度，接待来访群众130批295人次，办结率100%; 受理群众诉求1911件，回复率100%,满意率95.54%。认真落 实意识形态工作责任制，始终强化阵地管理，牢牢掌握意识形 态领域的领导权、管理权和话语权。持续加强政府系统党风廉 政建设，全面贯彻落实中央“八项规定”及其实施细则精神， 深入开展深化干部作风建设专项行动，坚决落实各级巡视巡察 和审计反馈问题整改，持之以恒正风肃纪，营造了风清气正的干事创业环境。
各位代表，2022年是极不平凡的一年，全县经济社会发展经 受住了重重挑战和考验，取得了来之不易的成绩和战果，展现了 坚韧强劲的桂东担当、桂东作为，彰显了不同凡响的桂东形象、 桂东风采，放眼桂东大地、踏足桂东山水，处处都是新气象、处 处都有新变化。这些成绩的取得，是县委正确领导、科学决策的 结果，是县人大、县政协倾力支持、有效监督的结果，是全县广 大干部职工和衷共济、奋力拼搏的结果，更是全县人民共同努力、 奋发进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群 众，向人大代表、政协委员，向老领导、驻桂官兵、驻桂单位、 省市帮扶单位和工作队，向所有关心支持桂东发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在不少短板和弱项，主要是： 经济支撑还不足， 县域经济总量小， 新增税源不足，财政收支矛盾突出，产业发展不够充分，拿得出 手、说得出口的大企业、大项目不多，主导产业的强县效益和园 区支撑作用不够明显。 发展基础还不牢， 交通瓶颈问题没有完全 解决，康“氧”产业配套设施亟需完善，专业人才、创新人才较 少，基层组织带富能力还有差距。 风险因素还不少， 安全生产基 础还很薄弱，防范化解债务风险压力较大，应急能力和应急水平 还不够高，特别是容易受极端天气影响，引发自然灾害。 干部作 风还不优， 干部思想不够解放，发展意识不强，主动担当和执行 落实有欠缺，创先争优的劲头还不足。针对这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决!
二、2023年主要工作任务
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是 “十四五”规划实施的关键之年。全县上下务必不忘初心、牢记 使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争，以 顽强的斗争精神将问题破题、向挑战宣战、对短板叫板，以正确 的战略策略应变局、育新机、开新局，全力打赢一场又一场硬仗、 抵御一个又一个风险、办成一件又一件大事、取得一个又一个胜利，确保全县经济社会高质量发展、社会大局和谐稳定。
明年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚决落实习近平总书记考察湖南、考察郴州重要指示批示精神，有效落实“三高四新”战略定位和使命任务，全面落实市委六届五次全会部署要求，弘扬伟大建党精神，坚持 稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务 和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动，坚持“两 个毫不动摇”,坚持把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改 革有机结合起来，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹 发展与安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，持续改善 民生，保持社会大局稳定，全力建设“全国平安县城、全省生态 新城、全域康养山城、全民幸福小城”,全面推动桂东绿色崛起、高质量发展。
主要预期目标是：主要经济指标增速高于全省、全市平均 水平，地区生产总值同比增长8.0%左右；规模工业增加值同比 增长8.8%以上； 固定资产投资同比增长9.5%以上；社会消费 品零售总额同比增长7.9%以上； 一般公共预算收入保持稳定增 长，其中地方财政收入同比增长8.5%以上；全体居民人均可支 配收入同比增长8.2%左右；城镇调查失业率控制在5.5%以内；生态环境质量持续改善。
重点抓好七个方面的工作：
(一)围绕四城建设抓发展。 坚持把“全国平安县城”作为 治县之基、把“全省生态新城”作为立县之本、把“全域康养山 城”作为富县之路、把“全民幸福小城”作为强县之梦，全力推进“四城”建设。
全力建设“全国平安县城”。深化平安创建，不断完善“ 一 网治理”效能，选优配强网格员，充分发挥村务员作用，探索构 建农村公共基础设施和公共服务共建共管共享长效机制，全面落 实“五有”群众工作举措，用好村(社区) “支书点评”模式， 做好做实群众工作。深入开展“固防”“雷霆”、交通顽瘴痼疾 整治等行动，常态化推进“扫黑除恶”专项斗争，依法严厉打击 黄赌毒、食药环、抢盗骗和非法集资、电信网络诈骗、侵害妇女 儿童老年人权益等违法犯罪行为，让人民群众的获得感、幸福感 和安全感更加充实、更有保障、更可持续。争创“全国信访工作 示范县”,继续保持“全省平安县”,建设更高水平的法治桂东、平安桂东。
全力建设“全省生态新城”。持续改善生态环境，大力发展 生态经济，积极弘扬生态文化，着力构建高质量的生态经济体系、 生态文明制度体系、生态目标责任体系、生态安全体系和生态文 化体系。全面落实河(湖)长制、林长制、田长制，深入推进以 国家公园为主体的自然保护地体系建设，大力实施生物多样性保 护重大工程，扎实推进污染防治三大攻坚战，系统推进“四水联 动”,加快推进沤江、汶江水环境综合治理、南木屯垃圾填埋场 (二期)、地质灾害治理和生态修复、水土保持综合治理等项目 建设，全面推进城乡污水处理设施管网建设，确保沤菜水库水源 地水质长期保持在I 类标准，出境断面水质长期保持在Ⅱ类标准 以上，力争全年空气优良率保持100%,全力创建“国家生态文明建设示范县”。
全力建设“全域康养山城”。突出桂东山好水好空气好的独 特优势，努力发展全方位、全周期的康养产业，持续提升产业综合实力。抢抓第二届湖南旅游发展大会在郴州举办的重大契机，建好用好“第一军规、 ‘两个基地’、精品民宿、温泉康‘氧’” 四张名片，精心打造“沙洲-沙田-青竹”初心之路，积极创建“全 国红色旅游融合发展示范区”,全力打造“国家级旅游度假区”, 创响“中国氧都、凉快桂东”品牌。力争全县旅游总人数同比增长16%以上，旅游总收入同比增长17%以上。
全力建设“全民幸福小城”。 坚持人民城市为人民的理念， 大力践行社会主义核心价值观，以创建“全国文明城市”为抓手， 认真解决“学位、床位、车位、厕位”等民生突出问题，推动城 乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务等方面深度融合， 增强内生发展动力。坚持以德润城，努力创建“全国卫生县城” “全国文明县城”“全国健康县”,全域推进新时代文明实践活 动，促进城市面貌、城市品质全面提升，城市管理统筹协调能力 和精细化管理服务水平不断提高，全力打造精致精美、宜居宜业的“全民幸福小城”。
(二)围绕绿色崛起兴产业。 放大红绿资源优势，推进深度 融合发展，以军规精神铸魂、以绿色生态培根、以改革创新赋能，积极探索红色资源和绿色产品价值实现转化机制。
做优绿色农业。 坚持“基地提质、加工提效、品牌提升”总 体思路，积极推进“六大强农”行动，全力打造粤港澳大湾区“优质农副产品供应基地”。严格落实粮食安全党政同责，抓实县级粮食储备工作，切实加强耕地管理，加快推进高标准农田建设， 扎实做好耕地抛荒撂荒治理，确保粮食种植面积稳定在17万亩 以上，总产量稳定在6.6万吨以上。大力推进中药材、高山蔬菜、 特色小水果等优势产业规模化发展和标准化管理，巩固提升茶 叶、楠竹等传统产业，积极发展油茶、辽叶、烟叶种植等优势产 业，新增中药材基地2万亩、蔬菜基地0.5万亩、小水果基地0.2 万亩以上，提质改造茶叶1万亩、楠竹基地1.2万亩以上。加强 农产品质量安全监管，持续推进“农药化肥使用量零增长”行动， 推进绿色食品、有机农产品地理标志认证，着力创建“农产品质 量安全示范县”。依托粤港澳大湾区市场，充分发挥电商公共服 务、益农信息服务等平台作用，切实加强与淘宝网、惠农网、兴 盛优选等平台的对接，不断拓宽农产品销售渠道。全力做优“ 一 桌桂东饭”,加大桂东玲珑茶、桂东冷水米、高山蔬菜、高山黄 桃等农产品推介力度，让更多特色优质健康农产品摆上餐桌，扩大桂东优质农产品的知名度与竞争力。
做优生态工业。 坚持“绿色环保、生态高效”发展理念，持 续壮大以风电为主的新能源产业，全力抓好普洛风电、大岭风电、 牛郎山风电(二期)等项目前期工作，力争上半年开工建设。全 力推进华自储能、罗霄-焦岭220KV 线路等项目建设。力争新增 规模以上工业企业6家。大力推进“五好”园区建设，围绕中药 材、工业硅、新能源、优质农副产品加工“四个十亿产业”,加 大“ 一 园三区”企业入驻力度。新增产业链代表性企业2家以上，
园区主导产业集聚度达55%以上。坚持“亩产论英雄”,积极淘汰落后产能，力争2023年技工贸总收入达18亿元以上，规模工业占比达60%以上，亩均税收达7.6万元以上。
做优红绿融合。 充分挖掘好、保护好、利用好红色资源，谋 划启动“第一军规”颁布100周年纪念活动筹备工作，讲好红色 故事、传承红色基因，布局建设沙田红色教育培训基地，抓紧实 施红四军普乐活动旧址群展示工程。加快推进军规红农旅产业 园、万洋山景区及周边民宿开发、金洞康氧旅游建设、国粤桂东 康养旅游等重点项目建设。完善旅游配套设施，加快齐云山、万 洋山、青娥山、龙溪瀑布等景区道路、游步道、标识标牌建设， 加强民宿重点村交通、餐饮、购物、文化娱乐等配套设施建设 和周边环境整治，统筹建设游客服务中心，不断完善旅游综合 服务功能。充分发挥旅游民宿协会作用，提升行业自我管理能 力。发挥“康氧桂东”APP 宣传效应，全面建成旅游智慧平台和 民宿信息平台，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，开发 旅游商品，做优“生态新城、康‘氧’桂东”等精品旅游线路，加大旅游宣传推介力度，真正把“凉”资源变成“热”产业。
(三)围绕项目牵引扩投资。 坚持“项目为王”,一切围绕
项目转、 一切围绕项目干，以项目论英雄、定奖惩。抓紧争资立项。 加强政策分析研判，紧盯湘赣边区域合作、 旅发大会、革命老区、生态建设、应急体系建设等重点领域，用 超前的思维、长远的眼光，全方位、深层次、多领域挖掘和谋划 项目，加强精准对接，全力向上争、奋力抢，最大限度争取中、省项目资金支持。坚持“精心谋划、精益求精”,加强项目储备，用好地方专项债，创新投融资模式，积极引进央企国企参与投资 建设，推动项目落实落地。全力跟进桂新高速公路项目，力争桂 东段2023年开工建设。持续抓好世界银行结果导向贷款项目的 跟踪对接。认真做好八面山通用机场、石磨岭水库等一批重大项目前期工作。
抓快项目进度。 落实项目建设“五个一 ”和“112”推进机 制，全力开展项目建设集中攻坚行动，强化项目调度，确保项目 早开工、快推进、速投产。严格项目考核，落实“红旗”“蜗牛” 项目评比，推动项目建设成为高质量发展的主旋律主引擎、经济 工作的主抓手主任务、干部考核的主业绩主标尺，加速推进东城 区综合市场、粤港澳大湾区“菜篮子”基地、御景华庭大酒店旅游综合开发等项目建设，完成年度投资35亿元以上。
抓实要素保障。 全面落实项目服务专员制度，全力破解资金、 用地、用工等要素瓶颈。发挥专项资金效益，优化融资平台，盘 活存量资源，保障重点项目刚性支出。有针对性地破解杆(管) 线搬迁、手续办理等难题，发挥项目“110”作用，优化项目建设环境，抓实项目安全和质量监管，确保项目建设稳步有序推进。
(四)围绕城乡融合促振兴。 坚持系统思维、全域统筹、点 面结合，通过县城区发展增强核心引领和辐射带动作用，统筹城乡协调发展，加快乡村振兴步伐。
推动城市品质提档。 高质量编制国土空间规划，加快城区“南 进”步伐，推进寨前融城。持续推进城市大提级，加快城区现有土地资源利用和基础设施建设，推进中心城区老旧小区(街区)、地下综合管网、地面管线、桂东大道(城区段)等公共基础设施 提质改造，推进5G 基站、森林防灭火铁塔视频监测、充电桩等 “新基建”项目建设，完善中心城区停车服务设施，巩固深化“三创”成果，提升城市治理水平。
推动乡村振兴提速。 持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村 振兴有效衔接，狠抓产业发展和稳定就业“两个关键”,持续巩 固“三保障”及饮水安全保障成果，全面提升防返贫动态监测和 帮扶水平，坚决守住不发生规模性返贫底线。抓好桂新高速公路 县城-寨前连接线、 X004 线和X005 线提级改造、供气供水一体 化等项目建设。加强农村公路升级改造和养护管理，加快完善农 村产业道路、小型水利等产业配套基础设施。健全完善县、乡、 村三级物流体系，新设物流网点10个以上。加快推进沙田镇居 民饮用自来水项目建设。推进偏远山区网络信号全覆盖。注重乡 村人才多元化培养，培训新型职业农民和“土专家” “田秀才”100名以上。推动县域颜值提升。 加快村庄规划编制工作，扎实推进拆 违拆旧攻坚步伐，深入推进农村人居环境综合整治、建筑风 貌管控、规范居民自建房管理，打造国、省干道沿线美丽乡 村建设示范带和乡村振兴示范带。加快特色小镇建设，着力 打造清泉桥头茶叶小镇、沤江康“氧”小镇、寨前深呼吸小 镇、大塘生态工业小镇、普乐红色小镇、沙田军规小镇、四 都黄桃小镇，新增省级乡村旅游重点村和省、市美丽乡村示范村3个以上。
(五)围绕改革创新提动能。 坚持向改革要活力、向开放要动力、向科技要生产力，全面激活发展动能。
加快改革进程。 聚焦个人、企业、项目三个全生命周期，推 进“一件事一次办”改革升级，进一步夯实“一网通办”数据共 享基础，推动更多政务服务事项“网上办”“掌上办”。持续深 化“清廉大厅”建设，健全政务服务行政效能电子监察和“好差 评”工作机制，打造群众满意的政务环境。抓好企业帮扶，加强 政银企对接，大力推进“信易贷”工作，解决企业融资难问题， 落实落细减税降费、稳岗援企等政策，抓好“纾困增效”专项行 动，构建“亲”“清”政商关系，营造市场化、法治化、便利化 的一流营商环境。加快推进“双碳”示范区建设，着力打造全国 碳达峰、碳中和工作试点，积极探索实施林业碳汇项目，开发林 业碳汇产品，主动对接全国性和区域性碳汇交易市场，努力将生态优势转化为经济效益。
加力招商引资。 坚持招商引资为“第一菜单”,以产业链招 商为抓手、以联合作战为突破，积极走出去、主动请进来，紧紧 围绕“四大产业链”,瞄准“三类 500 强”、大型央企国企、行 业领军企业开展精准招商，用最好的资源、最优的服务，以资源 换市场、以资源换财源，引进更多有先进理念、有资金实力、有 经营能力的优质企业参与桂东优势资源开发，鼓励和吸引更多社会资本带动桂东发展。力争引进2亿元以上项目6个以上。加强科技支持。 健全完善人才引进政策，定向委培县域专业人才，建立“人才储备库”,提高人才待遇保障，真正让人才“引得进、留得住、用得好”。积极落实上级研发投入政策，组织企 业申报上级研发奖补，引导企业加大研发投入。深化与湖南师范 大学、湘南学院等高校和科研院所的交流合作，探索产学研深度 融合新路径。组建小分队，加强对企业研发投入报统、高新技术 产业增加值报统、高企申报、技术交易等工作的指导服务。争取 中、省专项资金向县域倾斜，支持县域围绕水资源可持续利用与 绿色发展，开展电子信息、新材料、新能源、中药材、茶叶、种 粮等领域关键核心技术科研攻关。突出企业科技创新主体地位， 支持县域“双创”基地和创新孵化园建设，鼓励扶持企业创新发 展，力争培育高新技术企业5家以上，完成科技型中小企业认定40家以上，完成技术合同交易额8600万元以上。
(六)围绕民本民生强保障。 坚持在发展中保障和改善民生， 尽力而为、量力而行，着力解决好人民群众的“急难愁盼”问题，不断实现人民群众对美好生活的向往。
倾力办好民生事业。 坚持教育优先发展，全面统筹推进城乡 义务教育优质均衡发展，优化调整城区教育资源布局，加快芙蓉 学校初中部、草堂幼儿园、县幼儿园等项目建设，支持促进职业 教育发展，保障学位供给。加大教师引进和培训力度，鼓励城区 教师到乡镇学校交流任教，加强学校思政课教育和学生心理健康 教育，承办好郴州市第二十八届中小学生运动会暨郴州市第十七 届教职工运动会、郴州市第二十五届中小学生艺术节活动。推进 “健康桂东”建设，深化公立医院综合改革，加强医联(共)体建设，加大医疗卫生专业技术人才引进培养力度，提升医疗服务水平。积极融入湘赣粤港澳中医药全产业链协同发展联盟，推进 医养结合，发展中医药事业，建设医养康养中心，促推县中医医 院综合大楼、托育服务机构等项目落实落地。深入开展全民健身运动和爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。
聚力稳定群众就业。 坚持就业是最基本的民生，落实落细就 业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突 出的位置，积极创建充分就业社区(村)稳定就业，创建就业帮 扶车间吸纳脱贫劳动力就地就近就业，开发公益性岗位安置困难 群体就业，扶持创新创业带动就业。依托“湘就业” “互联网+ 就业”等平台，强化技能培训，加强劳务协作，多渠道、多举措、 多形式促进群众就业，确保劳动力高质量充分就业。深入开展根 治欠薪专项行动，严厉打击恶意欠薪行为，保障农民工及时足额拿到“辛苦钱”。大力夯实社会保障。 统筹推进全民参保计划，继续巩固基本 养老保险全覆盖成果，适度提高城乡居民养老保险保障水平。完 善医疗保障，扎实推进全民医保，确保脱贫人口、困难群众基本 医疗保险全覆盖，全面落实医疗保障待遇清单制度、重特大疾病 医疗保险和救助制度。不断提高城乡低保、特困供养、残疾人“两 项补贴”标准，用好用实临时救助政策，推进社会救助精细化管 理。稳步推进保障性住房体系建设，加强住房安全动态监测，更 好地解决困难群体住房问题。坚持“房住不炒”定位，强化宏观 调控，支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展，扎实做好保交楼、保民生、保稳定。
全力守住安稳底线。 统筹发展与安全，全面贯彻落实上级决 策部署，因时因势优化防控措施，做好疫情防控政策的科学有效 衔接，强化健康管理、学校防控、药品储备、就医保障等工作， 最大程度保护人民群众的生命安全和身体健康，最大限度减少疫 情对正常生产生活的影响。抓好安全防控“六大体系”建设，着 力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，不断强 化自然灾害防治能力，提升应急管理和救援水平。合理控制政府 债务规模，扎实化解政府债务，坚决遏制增量、化解存量，坚决 守住“三保”底线和不发生区域性、系统性金融风险底线，加大 非法集资案件打击和处置力度，全力守护人民群众财产安全。切 实加强食品、药械、特种设备、产品质量安全监管。落实国防动 员改革，推进军民融合，健全完善退役军人服务保障体系，让军 人成为全社会崇尚向往的职业 。 启动和实施 《 桂东县志 (2002-2021)》 《桂东县扶贫志(1949-2020)》编纂工作。认真 做好民族宗教、外事侨务、对台事务、统计、保密、供销、科普、 气象、老龄、工会、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、计生协、工商联、慈善、志愿服务等工作。
(七)围绕自身建设聚合力。 把执行力作为政府的生命力，严格落实“七减”措施和“137”工作标准，大力“减”形式、“加”实干、 “提”效能，全力打造人民满意政府。
筑牢信仰之基。 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻党的二十大精神，坚持对党绝对忠诚，弘扬伟大建党精神，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，时刻听党话、感党恩、跟 党走，切实增强“四个意识”、不断坚定“四个自信”,忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
树牢法治之魂。 坚持依法行政，增强法治意识，提升法治能 力，严格落实重大决策和重大项目向县人大及其常委会报告制 度，加强与县政协民主协商，自觉接受县人大及其常委会的法律 监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理好人大代表建议 和政协提案。深化政务公开，强化审计监督、统计监督，确保权力在阳光下运行。
抓牢务实之举。 坚持上级有号令，我们有行动；县委有部署， 我们有安排，推行专班专组抓、定期调度推、绩效考核促，团结一 切可以团结的力量，把大事做圆满、小事做精致，把难事做稳妥、 易事做到位，把份内事做出高水平、份外事做出高境界，全力汇聚“ 一家人、 一条心、 一起干”的干事创业磅礴力量。
守牢清廉之本。 始终坚持把纪律规矩挺在前面，严格落实 中央“八项规定”及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”, 充分发挥好“第一军规”颁布地廉洁文化地标作用，全面推进 “清廉桂东”建设，以身作则、带头示范，营造风清气正的良好政治生态。
各位代表，2023年我们要扎实抓好上述七个方面的工作，确 保实现经济社会发展预期目标。特别是要聚焦群众关心关切的重 点难点，全力完成好10项惠民利民的民生实事：①桂东大道气象局-交警大队段提质改造；②东城区综合市场建设；③解放中路老旧片区基础设施改造；④县幼儿园教学楼建设；⑤新建候车 亭10个；⑥改(新)建农村公厕、农村户厕170处；⑦2023年 度农网改造项目；⑧新增管道燃气用户500户；⑨交房即交证； ⑩ 孕产妇免费产前筛查和新生儿先天性心脏病筛查。全面完成省、市下达的重点民生实事任务，切实把好事办好、把实事办实。
各位代表，百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。让 我们深入学习贯彻落实党的二十大精神，始终以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指引，更加紧密地团结在以习近平同志为 核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，秉持 开局就开战、起步就起跑、进攻就强攻的奋斗精神， 自信自强、 守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化新桂东而团结奋斗!
附 件
《政府工作报告》有关名词解释
(以出现先后为序)
1. 三高四新： 三高，即着力打造国家重要先进制造业高地、具 有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地；四新，即在 推动高质量发展上闯出新路子、在构建新发展格局中展现新作为、在 推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当、奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。
2. 三件大事： 即疫情要防住、经济要稳住、发展要安全。
3. 三个环境： 即平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。
4. 三大支撑八项重点：三大支撑：电力支撑、算力支撑、动力 支撑； 八项重点： 市场主体倍增工程、产业发展“万千百”工程、新 增规模以上工业企业行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动、优化营商环境、 “五好”园区建设、 “四个十大”、湘商回归。
5. 十大重点工作： 即项目大会战、产业大发展、园区大建设、 城市大提级、乡村大振兴、开放大驱动、创新大突破、民生大改善、环境大优化、风险大防控。
6. “1+7”稳经济一揽子措施： 即《桂东县落实国省稳住经济一 揽子政策措施实施细则》及《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的若干措施》《关于进一步强化精准招商的若干意见》 《桂东县金融支持稳经济的九条工作措施》《桂东县促进房地产市场良性循环 和平稳健康发展的措施》《关于加快重点项目建设和中、省预算内投 资项目建设努力扩大有效投资的若干措施》《关于用好政府新增专项 债券扩大有效投资的若干措施》《桂东县推行企业服务专员和项目服务专员工作实施方案》等7个方面的专项政策措施。
7. 两个基地： 即“湖南省青少年自然教育绿色营地”和“港澳青少年研学交流基地”。
8. 五个到户： 即党员联系到户、民情走访到户、政策落实到户、产业(就业)对接到户、精准服务到户。
9. “311”就业服务： 即每年至少为有就业意愿且未就业的登记 失业人员和贫困劳动力提供3次岗位信息、1次职业指导、1次免费技能培训信息。
10. “五有”群众工作举措： 即群众诉说有人听、困惑有人解、困难有人帮、矛盾有人调、喜事有人贺。
11. “放管服”改革： 即简政放权、放管结合、优化服务。
12. “两员”工作制度： 即推行企业服务专员和项目服务专员制 度，向企业和项目派驻服务专员，开展万名干部联系万家企业“送政策、解难题、优服务、稳增长”帮扶行动。
13. 四上企业： 即规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、 限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等四类规模以上企业的统称。
14. “专精特新‘小巨人’”企业： 即企业具有专业化、精细化、特色化、新颖化的发展特征。
15. 三类500强： 即世界财富500强、中国企业500强、民营企业500强。
16. 四个意识： 即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
17. 四个自信： 即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
18. 两个确立： 即确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
19. 两个维护： 即坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
20. 两个毫不动摇： 毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇 鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。
21. 河长制： 即由各级党政主要负责人担任“河长”,负责辖区内河流污染治理的制度。
22. 林长制： 即按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林 长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工 作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。
23. 田长制： 即由市政府、区(县、市)政府、乡(镇、街道) 主要领导分别作为辖区内永久基本农田保护一级、二级、三级田长， 村(社区)负责人作为网格长，将永久基本农田保护任务落实到责任人、责任地块和责任网格，形成一级抓一级、层层抓落实的永久基本农田保护机制，实现保护责任全覆盖。
24. 污染防治三大攻坚战： 即蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战。
25. 四水联动： 即护水、治水、用水、节水行动。
26. 六大强农行动： 即品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农行动。
27. “五好”园区： 即规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好。
28. 一 园三区： 即县工业园，沙田片区、大塘片区、普乐片区。
29. 项目建设“五个一 ”推进机制： 即一个项目、 一位领导、 一套班子、 一个方案、 一抓到底。
30. 项目建设“112”推进机制： 即一 月一调度一通报、 一季度一观摩一考核、两月一开工。
31. 三创： 即创建省级园林县城、省级卫生县城、省级文明县城。
32. 三保障： 即保障扶贫对象义务教育、基本医疗和住房。
33. “好差评”工作机制： 即办事企业和群众对政务服务部门、 单位及其工作人员在提供政务服务过程中的承诺履行、服务态度、申请材料、办事效率、跑趟次数、服务机制、勤政廉洁等方面进行评价。
34. “双创”基地： 即大众创业、万众创新示范基地。
35. “六大体系”建设： 即安全责任体系建设、工作运行体系建 设、监管督查体系建设、指挥调度体系建设、应急能力体系建设、考核评价体系建设。
36. “七减”措施： 即减会议、减文件、减新闻、减陪同、减考核、减流程、减群组。
37. “137”工作标准： 即市委、市政府部署的重大任务、安排 的具体工作，要做到当天就要研究部署，安排落实；三天能办结的，三天要报结果；三天不能办结的，七天要有阶段性成效。
38. 四风： 即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
