〔2022〕37号
各乡镇人民政府，市政府有关部门、有关事业单位：
《玉门市“十四五”节水规划》已经市政府研究同意，现印发你们，请认真抓好落实。
玉门市人民政府办公室
2022年5月18日
玉门市“十四五”节水规划
水利是经济社会发展的基本条件、基本支撑、重要保障。为全面贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，大力推动全社会节水，减少水资源消耗，全面提升水资源综合利用效率，推进节水型社会建设，保障全市各行业用水安全，促进经济社会高质量发展，结合我市实际情况，制定本规划。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话指示精神和黄河流域高质量发展方针，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，全面落实《甘肃省节水行动实施方案（2020-2035）》《酒泉市节水行动实施方案（2020-2035）》以及省委、省政府“深度节水、极限节水”工作要求，强化水资源承载能力刚性约束，严控水资源消耗总量和强度；工业、生活、农业、生态全社会推进深度节水；将节水融入到取、供、用、耗、排全过程和各环节；引导全民参与节水，使节水成为自觉行为，构建水资源、水环境与经济社会共赢共生的发展格局。
（二）基本原则
——坚持全域统筹，突出重点。坚持生产、生活、生态等各领域，农业、工业、服务业等各行业，城镇、乡村、社区、家庭等各层面统筹推进，突出节水型社会载体引领作用，突出深度节水、极限节水和节水与减排的综合实践。
——坚持因地制宜，统筹资源。玉门经开区一区三园以解决工业发展用水瓶颈问题，抓好工业节水改造、提高污水处理、中水回用率为主，发展高新节水工业;玉门市新市区以建设“天蓝、地绿、水清、人和”的生态城市为目标，加快城市基础设施建设，努力提升城市品位、树立良好的外部形象。
——坚持促进发展，改善生态。促进水资源节约集约利用，提升可持续发展能力。坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，以节水促进经济社会高质量发展、产业结构调整和生态环境改善，构建绿色低碳生产生活方式，巩固和提升绿色发展优势。
——加强组织领导，凝聚合力。加强党委和政府对节水工作的领导，建立健全水资源督察和责任追究制度，强化职能部门配合协作，形成共振合力，加大节水宣传教育力度，广泛凝聚全民节水共识，全力开展全市节水行动。
（三）主要目标
强化水资源总量和强度刚性约束，用水总量控制在3.78亿立方米以内，“十四五”时期全市万元国内生产总值用水量控制在140m³以内，万元工业增加值用水量控制到53m³以内。大中型灌区斗口计量率达90%以上；机井智能化计量设施安装率达到95%以上。
——农业节水目标：到2025年，农田灌溉水有效利用系数提高到0.625，新增高标准农田高效节水实施面积约45万亩，节约农业用水4087万m³；2022-2025年，每年调整种植节水高效作物面积20万亩，节约用水1600万m³。
——工业节水目标：到2025年，万元工业增加值用水量较2020年下降10%。
——城镇公共领域节水目标：到2025年，市直机关事业单位和水行政主管部门建成节水型单位不少于20家，节水型学校建成不少于18所，节水型小区建成不少于20家，节水型企业建成不少于3家。
——居民生活节水目标：到2025年，城市公共供水管网漏损率控制在8%以内；持续普及节水器具，基本实现节水器具的全域覆盖；推进农村集中供水工程计量收费，到2025年农村生活计量设施安装率达85%以上。
——非常规水源利用目标：到2025年再生水利用率较2020年提高10个百分点，达到40%以上。
（四）规划任务
本次规划以2020年为现状水平年，规划期为2021-2025年。
规划从玉门水情出发，深入贯彻新发展理念，加快构建水利发展新格局，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，着力打造“水润玉门”品牌，把节水贯穿于经济社会发展全过程、各领域，突出抓好农业、工业、城镇等各领域节水，全面提升水资源节约集约利用。
——农业领域：对现状高效节水灌溉工程进行系统提升，重点发展大田膜下滴灌及水肥一体化技术，全面提升发展设施农业微灌。在完成国家和省、市下达的粮食播种面积的基础上，大力推广膜下滴灌、耕作保墒等农艺节水技术，在积极发展种植粮食作物的同时，稳步扩大设施农牧业高效集约型生产规模。紧密结合乡村振兴战略和新型城镇化建设，稳步推进农村生活节水。
——工业领域：通过对现有工业企业和建成园区开展节水改造，鼓励企业实行一水多用、串联用水，提高工业用水重复利用率，积极推广应用节水新产品、新技术和新工艺等方式，切实提高我市工业用水效率。努力在全市建成一批节水（标杆）示范企业，以点带面，形成节水型企业建设长效机制。
——生活领域：把水资源、水生态、水环境承载力作为刚性约束，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。全面推进节水型城市建设，提高城市节水工作系统性，把节约用水贯穿于全市经济社会发展和生态文明建设全过程。深入开展公共领域节水，大力推广绿色建筑。以城镇节水相关基础设施改造和建设为核心，不断完善供排水等市政公用基础设施，提升生活用水效率。
二、重点工作
立足玉门市水资源禀赋条件，全域整体协调统筹，充分考虑经济社会、生态环境和水资源情势，多点推进、机制先行，全力推进生活节水管控、农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损等行动措施。
（一）实施用水总量和强度双控
1、把水资源作为最大的刚性约束，逐步建立节水目标责任制，将水资源节约的主要指标纳入经济社会发展综合评价体系，落实最严格水资源管理制度考核。持续巩固县域节水型社会达标建设成果，将节水约束性指标作为政绩考核内容之一，加强节水执法检查，强化部门协作，严格责任追究。
牵头单位：水务局
配合单位：各园区管委会、各乡镇政府、财政局、工信局、自然资源局、住建局、农业农村局、统计局、机关事务中心
2、落实《水利部关于开展规划和建设项目节水评价工作的指导意见》，在规划和建设项目水资源论证中增加节水评价内容。全面开展全市各类型新编规划节水评价工作，通过节水评价，严格落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”。新建、改扩建项目用水效率指标均对标国家、省、市行业用水定额控制指标。
牵头单位：水务局
配合单位：各园区管委会、发改局、工信局、住建局、自然资源局、农业农村局
（二）强化取水许可和计划用水管理
1、强化取水许可、计划用水管理。按照取水许可台账核查备案工作要求，规范全市取水许可台账管理，采取“互联网+监管”模式，对取用水户开展不定期随机抽查，实施取水许可动态核查，将年用水量1万立方米以上的工业、服务业，公共供水单位全部纳入重点监控用水单位名录监控管理。
牵头单位：水务局
配合单位：各园区管委会、工信局、住建局
2、严格落实节水“三同时”制度。对新建、扩建、改建的项目严格落实节水设计方案、施工、竣工验收等环节的监管，对节水方案未落实、未经验收或验收不合格的建设项目，不予核定用水指标，供水单位不予供水。对违反“三同时”制度的企业，责令停止取用水并限期整改。
牵头单位：住建局、水务局
配合单位：各园区管委会、发改局、工信局、自然资源局、市场监管局
（三）建立健全取用水计量与监控
1、精确计量。新建、改扩建工程要同步建设取用水计量设施。2025年末，大中型灌区斗口计量率达90%以上；机井智能化计量设施安装率达到95%以上；工业企业全部实现用水计量。规模以上企业实现实时在线监控，城镇和工业用水计量率达到100%以上。逐步实现远程计量控制。
牵头单位：各园区管委会、水务局、工信局、住建局
配合单位：农业农村局、市场监管局
2、实施用水在线监控。2025年，全面建立玉门市重点监控用水单位名录，加强对列入重点监控名录用水单位节水情况的监督检查，实现用水数据实时在线监控。
牵头单位：各园区管委会、水务局、工信局、住建局
配合单位：发改局、农业农村局
（四）农业节水增效行动
1、实施高标准农田高效节水灌溉工程。在控制现状灌溉面积不增长的条件下，坚持以水定地，优化调整农业种植结构。在稳定优势高效作物的基础上，适度压减高耗水作物；推进高标准农田水利建设，2020-2025年，通过高标准农田建设项目，新增高效节水实施面积约45万亩，节约农业用水4087万m³，开展创建节水农业示范区工作，创建2个以上以高附加值节水作物为主，面积不少于1000 亩的微灌水肥一体化控制示范片，示范带动全市农业节水技术推广。
牵头单位：农业农村局
配合单位：水务局
2、实施农业灌溉面积休耕轮耕工程。坚持以水定地，优化调整农业种植结构。在稳定优质农田、优势高效作物的基础上，适度压减高耗水作物；低效农田种植面积。2022-2025年，每年调整增加节水高效作物面积20万亩，节约用水1600万m³，每年通过水权交易补偿用水户收益的方式，减少低效农田种植面积。
牵头单位：各乡镇政府、农垦团场、农业农村局
配合单位：水务局
3、实施灌区现代化改造工程。“十四五”我市要紧抓国家、省大中型灌区改造机遇，提高水的利用率，提高干、支水资源利用率。昌马灌区以建立现代化节水型大型灌区为目标,继续加大骨干水利工程设施改造，花海灌区、小昌马河灌区以实施中型灌区改造工程为目标，加大节水工程建设力度，玉门白石灌区以加强塘坝水源工程建设，田间工程建设为目标;全面统筹推进，多措并举减少农业用水量。
牵头单位：省疏勒河流域水资源利用中心、水务局
配合单位：各乡镇政府、农垦团场
4、强化农村污水减排控制。在农村梯次推进农村生活污水治理，开展分布式生态污水处理试点，到2025年底，创建3处以上以村（组）为单元的集中式污水处理装置，将分散的生活污水统一收集，并开展分布式生态污水处理试点，处理后的再生水就地作绿化用水、农田灌溉再利用。
牵头单位：农业农村局
配合单位：各乡镇政府、住建局
5、养殖业废污水治理实施规模养殖场节水改造和建设，推行先进适用的节水型畜禽养殖方式，推广节水型饲喂设备、机械干清粪等技术和工艺，提高畜禽规模养殖场粪污无害化设施配套率、处理率和综合利用率。每年建成1个现代化综合节水规模养猪（鸡）示范场。
牵头单位：农业农村局
配合单位：各乡镇政府
（五）工业用水增效、节水减排行动
1、规划实施工业用水增效行动，重点实施疏勒河综合调水工程。为解决全市万元国内生产总值用水量大，单方水用水效益低、用水结构不合理、工业发展用水保障不足等问题。在农业节水增效的基础上，通过水权交易，融资社会资本等方式，实施疏勒河综合调水工程，项目规划建成一条主线三条支线工业、生活用水保障调水工程，主线为建设疏勒河—石油河—白杨河—东镇建化园区调引水路线；三条支线，线路一为向新市区供水线路，线路二为向老市区供水线路，线路三为向清泉、花海供水线路。估算总投资约11.13亿元，计划通过架设输水管线、开挖涵洞等方式将疏勒河水调引至玉门东镇，拟建设输水管线及涵洞共118.06km，并在老市区工业园区和东镇建化园区各修建库容300万m³调蓄水池一座，近期水平年（2025年）实现调水3000万m³。
牵头单位：水务局
配合单位：各园区管委会、各乡镇政府
2、强化工业产业结构。依据《酒泉市行业用水定额》（2020 版），对超过取水定额标准的工业企业分类分步限期实施节水改造，规模以上工业企业用水重复利用率达到 91%以上。
牵头单位：工信局
配合单位：发改局、水务局
3、推进节水企业达标建设 实时跟踪国家用水标准，出台相关制度，明确各类节水企业建设标准、申报条件、评审程序、复核、奖励等要求，全面开展节水型企业达标建设，培育一批技术水平高、带动能力强的节水标杆企业。
牵头单位：工信局、发改局
配合单位：水务局、市场监管局
4、开展工业排污监控减量化行动。通过环评、排污许可、排污收费、排污监测、清洁生产审核等手段，督促各排污企业加强内部管理、稳定达标排放污染物；督促涉水重点行业开展清洁生产审核，主要江河湖泊水功能区水质达标率达100%。
牵头单位：生态环境分局
配合单位：工信局、水务局
（六）城镇节水降损行动
1、加强城市节水管理，到2025年，市直机关事业单位和水行政主管部门建成节水型单位不少于20家，节水型学校建设不少于18所，节水型小区建成不少于20家，节水型企业建成不少于3家。
牵头单位：机关事务管理中心、住建局、教育局
配合单位：工信局、水务局、市场监管局
2、推进生活节水设施改造，实施城镇供水管网改造，完善供水管网检漏制度，增加监控设备和计量设施的投入和建设，年城市公共供水管网漏损率控制在8%以内。持续普及节水器具，基本实现节水器具的全域覆盖，三星级以上宾馆、酒店完成计量设施改造。生活污水处理率达到100%；中水回用率达到40%以上。
牵头单位：住建局、市场监管局
配合单位：水务局、商务局、文旅局
3、推进农村生活节水完善农村饮水安全设施和配套管网，健全农村饮水安全管理制度，推进农村集中供水工程计量收费，到2025年农村生活计量设施安装率达85%以上。
牵头单位：水务局
配合单位：农业农村局
4、城市污水处理设施提标改造到2025年底，初步建立污水处理部门联合监管机制，全市城镇污水处理厂污泥无害化处理率达到90%以上。一区三园工业污水处理率达到100%；中水回用率达到70%以上。
牵头单位：各园区管委会、生态环境分局、住建局
配合单位：发改局、水务局
5、推进非常规水利用配额制加强再生水、雨水、矿井水等非常规水资源多元、梯级和安全利用。到2025年再生水利用率较2020年提高10个百分点，达到40%以上。
牵头单位：住建局
配合单位：各园区管委会、各乡镇政府
（七）节水机制改革行动
推进水权水市场改革。根据玉门市水资源承载能力，对可供水量在生活、生产、生态之间进行合理配置，健全完善水权分配、管理、保护机制，合理界定和分配水权，明晰用水户初始水权。依托国家水权交易平台，鼓励市域内行业间、用水户间开展水权交易，探索多种形式的水权流转方式，加快推进水资源的市场化配置，将有限的水资源向高效率、高效益产业倾斜，重点实现农业向工业用水权转换，实现昌马、花海灌区等四个中型灌区农业水权向玉门经济开发区工业用水交易转换，年实现水权交易3000万m³。
牵头单位：水务局
配合单位：发改局、财政局、工信局、农业农村局
（八）提升公众节水与绿色消费意识
1、开展水情教育。建设全市水情教育基地，结合“世界水日、中国水周”、六五环境日等重要时间节点，进行水法宣传，将节水知识普及与观念培育有机结合。
牵头单位：水务局
配合单位：市节水行动领导小组各成员单位
2、探索建立全市水务一体化管理平台。利用大数据、云平台，建立集防汛减灾监控管理、水资源水环境管理、水利建设项目管理、水利工程水情管理一体化管理平台。初步构建全市水务信息网络建设，努力打造“智慧水务”，全面提高自动化、智能化和科学化管理水平。
责任单位：水务局
配合单位：工信局
三、保障措施
1、加强组织领导。按照市委领导、政府主导、部门分工负责的节水管理体制，严格执行节水管理联席会议制度，各乡镇对本辖区节水工作负总责，落实全市节水行动方案，确保节水行动各项任务完成。各级党政机关、行业部门、企事业单位、社会团体负责同志组织领导本单位节水工作。
2、建立工作机制。成立市政府领导为组长，各园区、乡镇、 市政府相关部门为成员的玉门市节约用水工作领导小组，协调解决全市节约用水重大问题，定期部署、协调、督导各乡镇、各有关部门、行业节水工作。各部门对应相关职责，建立工作机制，制定实施计划，细化分解目标任务，明确时间要求，指导各地有序开展工作。对重点节水领域、行业和用水主体，必要时成立跨部门工作协调推进机构，协调推进相关工作任务落实。
3、开展宣传教育。加强市情水情教育、节水形势宣传、知识普及和政策解读，充分利用“世界水日”“中国水周”“全国节能宣传周”等宣传活动，集中水情宣传，营造全民节约用水氛围。强化传统媒体和新媒体合作，夯实自媒体阵地建设，利用广播、电视、网络、报刊等新闻媒介，投放通俗易懂、主题鲜明、内容鲜活的节水宣传片、公益广告、海报和宣传品，广泛开展宣传教育，使全社会转变用水观念，提高节水意识，引领全民形成节水良好风尚，使节水成为人们的基本行为准则。
4、强化监督管理。对灌区、企业、社区、机关事业单位、 学校、医院、宾馆饭店、社会团体等用水主体用水情况实行全面监管。充分发挥新闻媒体和社会公众的监督作用,设立举报信箱、举报电话、微信公众号，建立公开透明的公众监管机制。各相关部门负责对所辖范围的行业制定监管计划，执行监管方案,定期向社会公布监督检查结果，日常监督检查结果纳入到综合考评。
5、完善财税政策。积极发挥财政职能作用，重点支持农业节水灌溉、地下水超采区综合治理、水资源节约保护、城市供水管网漏损控制、节水标准修订、节水宣传教育等。完善助力节水产业发展的价格、投资等政策，落实节水税收优惠政策，充分发挥相关税收优惠政策对节水技术研发、企业节水、水资源保护和再利用等方面的支持作用。
附件: 1、“十四五”节水工作领导小组成员名单及工作职责
2、玉门市节水行动实施方案责任清单
3、玉门市2020年-2025年高标准农田高效节水实施规划与节水量测算表
4、玉门市2022年-2025年调整种植结构节水量测算表
附件1
“十四五”节水工作领导小组成员名单
及工作职责
一、领导小组成员名单
组 长: 富 涛 市政府副市长
副组长: 王德利 市水务局局长
成 员: 梁秉国 玉门经济开发区党工委书记（兼）、
老市区管委会主任
焦红钧 玉门经济开发区管委会副主任
牛海峰 花海镇党委副书记
王志乐 玉门镇政府副镇长
朱建军 赤金镇政府副镇长
张 琪 下西号镇政府副镇长
祁 宁 黄闸湾镇政府副镇长
陈 伟 柳河镇政府副镇长
李 刚 昌马镇政府副镇长
肖 鹏 清泉乡政府副乡长
张宗磊 小金湾东乡族乡武装部部长
权温娟 柳湖镇政府副镇长
赵旭昆 独山子东乡族乡组织委员
张 贝 六墩镇政府副镇长
杜金龙 市科技局副局长
许建贤 市林业和矿产资源服务站站长
谢德荣 市发改局副局长
雷玉生 市教育局副局长
李 娟 市工信局副局长
倪登军 市司法局副局长
方德成 市财政局副局长
李玥滢 市人社局副局长
范光靖 市住建局副局长
刘录川 市交通运输局副局长
李春斌 市水务局副局长
王永幸 市农业农村局副局长
高凯丽 市文旅局副局长
郑立波 市卫健局副局长
余冠霖 市市场监管局副局长
范光霞 市生态环境分局副局长
肖正兵 市机关事务中心副主任
领导小组在市水务局下设办公室，主要负责定期召集领导小组工作会议，督促成员单位落实会议决定事项，完成年度工作任务，协调各成员单位节水工作中存在的问题;指导节水型灌区、节水型企业、节水型单位、节水型城镇、节水型社区等创建活动;制定有关制度、考核办法，承办相关检查、考核;承办领导小组交办的其他工作。王德利同志兼任办公室主任，负责领导小组日常工作，领导小组成员如有变动，报经组长同意后，由接任工作的同志替补，不另行文。
二、成员单位工作职责
1、发改局：协同负责研究节约用水重大问题，提出政策建议，做好节约用水规划、指标与我市国民经济和社会发展规划以及资源节约和综合利用规划的协调衔接，参与节水规划和政策的制定，会同有关部门安排节约用水重大项目；配合做好各类审批项目涉水要件的审查工作，指导工业园区制定节水规划。
2、教育局：负责做好各类学校、幼儿园及直属单位节水工作的管理，开展节约用水知识普及教育工作。
3、科技局：负责节水新技术、新产品的开发、推广和应用，收集整理我市节水科研、节水技术推广的成果和资料。
4、工信局：负责指导、协调工业节约用水工作，推进工业产业结构战略性调整，加强工业行业节水设施建设；指导工业循环经济、清洁生产工作，落实工业行业用水效率管理制度；指导工业企业推广节水新技术、新产品的使用。
5、司法局：负责节水法律法规的审核工作。协同做好各项节水规章制度的制定工作。
6、财政局：负责节水资金统筹管理和监督，引导社会投资节水项目；建立专项财政投入和节水激励补偿机制；将节水设备(产品)推荐纳入政府采购目录；利用现行政策，加大对重大节水技术开发、示范和改造项目投入力度。
7、人社局：负责组织机关、事业单位人员节水知识培训。
8、自然资源局：负责组织开展地下水动态监测、评价和预报工作，做好监测成果发布共享，配合水行政主管部门开展地下水节水工作。负责国土空间规划中节水措施的落实工作。
9、生态环境分局：加强水环境水质监管，严格控制废水污染物排放总量，确保水环境水质符合水环境功能区划要求。
10、住建局：负责节水型城市建设工作，城市节约用水的监督管理，负责城市公共供水管网及其用水户的节约用水工作；制定市政公用事业方面的节水制度、办法和有关规定，落实节水工作要求;负责新建民用建筑生活节水设施的推广，督促新建、改建民用建筑使用节水器具，指导居民生活小区节水器具示范及节水经验推广。负责城市污水处理回用、再生水回用工程的实施；指导企业实施中水回用，保护水环境，使水功能得到充分修复。
11、交通运输局：负责交通运输行业节水工作，强化交通运输节水管理，控制交通运输对河道的污染。
12、水务局：负责节约用水的统一管理和监督工作，会同有关部门起草节约用水法规，拟定节约用水政策，编制节约用水规划，指导和推动节水型社会建设；组织实施用水总量控制、定额管理和计划用水；会同有关部门对水资源开发利用、节约保护主要指标的落实情况进行考核；负责督促城市新建、扩建、改建项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投放使用“三同时”制度；。
13、农业农村局：负责组织制定并实施区域农业种植结构调整规划；组织实施现代化高效节水农业建设规划；组织实施高标准农田建设；推广节水型农作物品种和工艺。
14、文旅局：负责组织广播、电视等媒体开展节水型社会建设的宣传报道和知识普及，及时报道节水行动的进展情况，宣传先进的节水方法、经验，发布节约用水公益广告。
15、卫健局：负责城乡饮水卫生监管工作;负责做好医院的节水工程建设和管理工作。
16、市场监管局：规范节水产品市场，开展节水器具市场专项整治和执法检查，查处国家明令淘汰的用水器具。负责水利工程供水、城市供水价格的管理，按照价格管理权限调、定供水价格，做好供水价格的监督检查工作，依法查处价格违法行为，维护供水价格秩序。
17、机关事务中心：负责公共机构节水管理与考核，将节水型单位建设情况纳入对公共机构节约能源资源考核评价体系：做好节水型单位建设工作。
18、市税务局：负责推进水资源费改税改革工作。
19、各园区管委会及乡镇人民政府：负责辖区节约用水各项工作任务的推动落实，负责部署辖区节约用水工作。
附件2
玉门市节水行动实施方案责任清单
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项目 |
内容 |
责任分工 |
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牵头单位 |
配合单位 |
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一、节水精细管控行动 |
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（一）实施用水总量和强度双控 |
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1、健全双控考核体系 |
把水资源作为最大的刚性约束，逐步建立节水目标责任制，将水资源节约的主要指标纳入经济社会发展综合评价体系，落实最严格水资源管理制度考核。持续巩固县域节水型社会达标建设成果，将节水约束性指标作为政绩考核内容之一。加强节水执法检查，强化部门协作，严格责任追究。 |
水务局 |
各园区管委会 各乡镇 财政局 工信局 自然资源局 住建局 农业农村局 统计局 机关事务中心 |
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2、实施项目节水评价 |
落实《水利部关于开展规划和建设项目节水评价工作的指导意见》，在规划和建设项目水资源论证中增加节水评价内容。全面开展全市各类型新编规划的节水评价工作，通过节水评价，严格落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”。新建、改扩建项目用水效率指标均对标全市行业用水定额控制指标。 |
水务局
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各园区管委会 发改局 工信局 住建局 自然资源局 农业农村局 |
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（二）强化取水许可和计划用水管理 |
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3、强化取水许可、计划用水管理 |
按照取水许可台账核查备案工作要求，规范全市取水许可台账管理，采取“互联网+监管”模式，对取用水户开展不定期随机抽查，实施取水许可动态核查。建立全市用水户名录和重点监控用水单位名录，到2022年，将年用水量50万立方米以上的工业和服务业用水单位全部纳入重点监控用水单位名录。 |
水务局
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各园区管委会 工信局 住建局 |
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4、严格落实节水“三同时”制度 |
落实新建、扩建、改建项目节水设施与主体工程“三同时”制度。严格建设项目节水设计方案、施工、竣工验收等环节的监管，对节水方案未落实、未经验收或验收不合格的建设项目，不予核定用水指标，供水单位不予供水。对违反“三同时”制度的企业，责令停止取用水并限期整改。 |
住建局 水务局 |
各园区管委会 发改局 工信局 自然资源局 市场监管局 |
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项目 |
内容 |
责任分工 |
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牵头单位 |
配合单位 |
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（三）建立健全取用水计量与监控 |
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5、推进用水精确计量 |
新建、改扩建工程要同步建设取用水计量设施。到2025年末，大中型灌区斗口计量率达90%以上；机井智能化计量设施安装率达到95%以上，逐步实现远程计量控制； |
各园区管委会 水务局 工信局 住建局 |
农业农村局 市场监管局 |
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工业企业全部实现用水计量，规模以上企业实现实时在线监控，城镇和工业用水计量率达到100%以上。对取用水计量设施开展抽样校核和定期检验。 |
各园区管委会 水务局 工信局 住建局 |
农业农村局 市场监管局 |
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6、实施用水在线监控 |
到2025年，全面建立玉门市重点监控用水单位名录，加强对列入重点监控名录用水单位节水情况的监督检查，实现用水数据实时在线监控。 |
各园区管委会 水务局 工信局 住建局 |
发改局 农业农村局
|
||
|
二、农业节水增效行动 |
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|
（四）实施农业水效提升 |
|||||
|
7、推进农业节水升级 |
实施高标准农田高效节水灌溉工程 在控制现状灌溉面积不增长的条件下，坚持以水定地，优化调整农业种植结构。在稳定优势高效作物的基础上，适度压减高耗水作物；推进高标准农田水利建设，2020-2025年，通过高标准农田建设项目，新增高效节水实施面积约45万亩，共节约农业用水4087万m³，开展创建节水农业示范区工作，创建2个以上以高附加值节水作物为主，面积不少于1000 亩的微灌水肥一体化控制示范片，示范带动全市农业节水技术推广。 |
农业农村局 |
水务局 |
||
|
项目 |
内容 |
责任分工 |
|
|
牵头单位 |
配合单位 |
||
|
8、实施农业灌溉面积休耕轮耕工程 |
实施农业灌溉面积休耕轮耕工程。坚持以水定地，优化调整农业种植结构。在稳定优质农田、优势高效作物的基础上，适度压减高耗水作物；低效农田种植面积。2022-2025年，每年调整增加节水高效作物面积20万亩，节约用水1600万m³，每年通过水权交易补偿用水户收益的方式，减少低效农田种植面积。 |
各乡镇 农垦团场 农业农村局 |
水务局 |
|
9.实施灌区现代化改造 |
实施灌区现代化改造工程。“十四五”我市要紧抓国家、省大中型灌区改造机遇，提高水的利用率，提高干、支水资源利用率。昌马灌区以建立现代化节水型大型灌区为目标,继续加大骨干水利工程设施改造，花海灌区、小昌马河灌区以实施中型灌区改造工程为目标，加大节水工程建设力度，玉门白石灌区以加强塘坝水源工程建设，田间工程建设为目标;全面统筹推进，多措并举减少农业用水量。 |
省疏勒河流域水资源利用中心 水务局 |
各乡镇 农垦团场
|
|
10、强化农村污水减排控制 |
在农村梯次推进农村生活污水治理，开展分布式生态污水处理试点，到2025年底，创建3处以上以村（组）为单元的集中式污水处理装置，将分散的生活污水统一收集，并开展分布式生态污水处理试点，处理后的再生水就地作绿化用水、农田灌溉再利用。 |
农业农村局 |
各乡镇 住建局
|
|
11、养殖业废污水治理 |
养殖业废污水治理实施规模养殖场节水改造和建设，推行先进适用的节水型畜禽养殖方式，推广节水型饲喂设备、机械干清粪等技术和工艺，提高畜禽规模养殖场粪污无害化设施配套率、处理率和综合利用率。每年建成1个现代化综合节水规模养猪（鸡）示范场。 |
农业农村局 |
各乡镇 |
|
项目 |
内容 |
责任分工 |
|
|
牵头单位 |
配合单位 |
||
|
三、工业节水减排行动 |
|||
|
（五）深化工业水效提升 |
|||
|
12.重点实施疏勒河综合调水工程 |
为解决全市万元国内生产总值用水量大，单方水用水效益低、用水结构不合理、工业发展用水保障不足等问题。在农业节水增效的基础上，通过水权交易，融资社会资本等方式，实施疏勒河综合调水工程，项目规划建成一条主线三条支线工业、生活用水保障调水工程，主线为建设疏勒河—石油河—白杨河—东镇建化园区调引水路线；三条支线，线路一为向新市区供水线路，线路二为向老市区供水线路，线路三为向清泉、花海供水线路。估算总投资约11.13亿元，计划通过架设输水管线、开挖涵洞等方式将疏勒河水调引至玉门东镇，拟建设输水管线及涵洞共118.06km，并在老市区工业园区和东镇建化园区各修建库容300万m³调蓄水池一座，近期水平年（2025年）实现调水3000万m³。 |
水务局 |
各园区管委会 各乡镇 |
|
13、强化工业产业结构调整 |
依据《酒泉市行业用水定额》（2020 版），对超过取水定额标准的工业企业分类分步限期实施节水改造，规模以上工业企业用水重复利用率达到 91%以上。 |
工信局
|
发改局 水务局 |
|
14.推进节水企业达标建设 |
实时跟踪国家用水标准，出台相关制度，明确各类节水企业建设标准、申报条件、评审程序、复核、奖励等要求，全面开展节水型企业达标建设，培育一批技术水平高、带动能力强的节水标杆企业。 |
发改局 工信局 |
水务局 市场监管局 |
|
15、开展工业排污监控减量化行动 |
通过环评、排污许可、排污收费、排污监测、清洁生产审核等手段，督促各排污企业加强内部管理、稳定达标排放污染物；督促涉水重点行业开展清洁生产审核，主要江河湖泊水功能区水质达标率达100%。 |
生态环境分局 |
水务局 工信局 |
|
项目 |
内容 |
责任分工 |
|
|
牵头单位 |
配合单位 |
||
|
四、城镇节水降损行动 |
|||
|
（六）推动生活水效提升 |
|||
|
16、加强城市节水管理 |
全面开展节水型单位创建活动，市直机关事业单位和水行政主管部门建成节水型单位不少于20家，节水型学校建成不少于18所，节水型小区建成不少于20家，节水型企业建成不少于3家。 |
机关事务中心 住建局 教育局
|
工信局 水务局 市场监管局
|
|
17、推进生活节水设施改造 |
推进生活节水设施改造。实施城镇供水管网改造，完善供水管网检漏制度，增加监控设备和计量设施的投入和建设，年城市公共供水管网漏损率控制在8%以内。 |
住建局
|
水务局 商务局 文旅局
|
|
持续普及节水器具，基本实现节水器具的全域覆盖，三星级以上宾馆、酒店完成计量设施改造。生活污水处理率达到100%；中水回用率达到40%以上。 |
市场监管局 |
||
|
18、推进农村生活节水 |
推进农村生活节水完善农村饮水安全设施和配套管网，健全农村饮水安全管理制度，推进农村集中供水工程计量收费，到 2025年农村生活计量设施安装率达85%以上。 |
水务局 |
农业农村局 |
|
19、城市污水处理设施提标改造 |
到2025年底，初步建立污水处理部门联合监管机制，全市城镇污水处理厂污泥无害化处理率达到90%以上。一区三园工业污水处理率达到100%；中水回用率达到70%以上。 |
各园区管委会 生态环境分局 住建局 |
发改局 水务局 |
|
20、推进非常规水利用配额制 |
加强再生水、雨水、矿井水等非常规水资源多元、梯级和安全利用。到2025年再生水利用率较2020年提高10个百分点，达到40%以上。 |
住建局 |
各园区管委会 各乡镇 |
|
项目 |
内容 |
责任分工 |
|
|
牵头单位 |
配合单位 |
||
|
五、节水机制改革创新行动 |
|||
|
（七）完善节水经济调节机制 |
|||
|
21、推进水权水市场改革 |
根据玉门市水资源承载能力，对可供水量在生活、生产、生态之间进行合理配置，健全完善水权分配、管理、保护机制，合理界定和分配水权，明晰用水户初始水权。依托国家水权交易平台，鼓励市域内行业间、用水户间开展水权交易，探索多种形式的水权流转方式，加快推进水资源的市场化配置，将有限的水资源向高效率、高效益产业倾斜，重点实现农业向工业用水权转换，实现昌马、花海灌区农业水权向玉门经济开发区工业用水交易转换，年实现水权交易3000万m³。 |
水务局 |
发改局 工信局 农业农村局 |
|
（八）提升公众节水与绿色消费意识 |
|||
|
22、开展水情教育 |
建设全市水情教育基地，结合“世界水日、中国水周”、六五环境日等重要时间节点，进行水法宣传，将节水知识普及与观念培育有机结合。 |
水务局 |
节水行动领导小组 各成员单位 |
|
23、探索建立全市水务一体化管理平台 |
利用大数据、云平台，建立集防汛减灾监控管理、水资源水环境管理、水利建设项目管理、水利工程水情管理一体化管理平台。初步构建全市水务信息网络建设，努力打造“智慧水务”，全面提高自动化、智能化和科学化管理水平。 |
水务局 |
工信局 |
附件3
|
玉门市2020年-2025年高标准农田高效节水实施规划 与节水量测算表 |
|||||||||||||
|
灌区 |
乡镇 |
规划乡村 |
高标准农田高效节水实施面积（亩） |
水权分配亩均水量（m3/亩） |
实施高效节水后亩均用水定额（m3/亩） |
亩均节水量（m3/亩） |
节水量（m3） |
||||||
|
2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
2025 |
合计 |
|||||||
|
昌马灌区 |
玉门镇 |
南门村 代家滩村 |
4823 |
|
|
|
|
|
4823 |
441.07 |
300-350 |
90-140 |
434070 |
|
南门村 |
|
1956 |
|
|
|
|
1956 |
441.07 |
300-350 |
90-140 |
176040 |
||
|
代家滩村 |
|
3274 |
|
|
|
|
3274 |
441.07 |
300-350 |
90-140 |
294660 |
||
|
东渠村 |
|
1196 |
|
3230 |
|
|
4426 |
441.07 |
300-350 |
90-140 |
398340 |
||
|
柳河镇 |
官庄子村 |
|
|
1956 |
3000 |
|
|
4956 |
441.07 |
300-350 |
90-140 |
446040 |
|
|
东风村 |
|
|
7385 |
|
|
4772 |
12157 |
441.07 |
300-350 |
90-140 |
1094130 |
||
|
蘑菇滩村 |
|
|
5908 |
|
|
|
5908 |
441.07 |
300-350 |
90-140 |
531720 |
||
|
小康村 |
|
|
1151 |
|
|
|
1151 |
441.07 |
300-350 |
90-140 |
103590 |
||
|
华小康村 岷州村 |
|
|
|
3150 |
|
|
3150 |
441.07 |
300-350 |
90-140 |
283500 |
||
|
二道沟村 |
|
|
|
|
5717 |
|
5717 |
441.07 |
300-350 |
90-140 |
514530 |
||
|
兴旺村 |
|
|
|
|
|
2891 |
2891 |
441.07 |
300-350 |
90-140 |
260190 |
||
|
红旗村 官庄子村 |
1313 |
|
|
|
|
|
1313 |
441.07 |
300-350 |
90-140 |
118170 |
||
|
黄闸湾镇 |
泽湖村 |
|
|
5332 |
|
|
|
5332 |
441.07 |
300-350 |
90-140 |
479880 |
|
|
黄花营村 |
|
|
7367 |
|
|
|
7367 |
441.07 |
300-350 |
90-140 |
663030 |
||
|
泽湖村 梁子沟村 |
|
|
|
5500 |
1917 |
10843 |
18260 |
441.07 |
300-350 |
90-140 |
1643400 |
||
|
下西号镇 |
下东号村 |
|
7828 |
|
|
|
|
7828 |
441.07 |
300-350 |
90-140 |
704520 |
|
|
塔尔湾村 |
|
1077 |
|
5224 |
|
|
6301 |
441.07 |
300-350 |
90-140 |
567090 |
||
|
下东号村川北镇村 |
|
|
11855 |
|
|
|
11855 |
441.07 |
300-350 |
90-140 |
1066950 |
||
|
南阳村 |
|
|
3836 |
|
|
|
3836 |
441.07 |
300-350 |
90-140 |
345240 |
||
|
沙地村 |
|
|
|
5000 |
|
|
5000 |
441.07 |
300-350 |
90-140 |
450000 |
||
|
河东村 |
|
|
|
1789 |
|
|
1789 |
441.07 |
300-350 |
90-140 |
161010 |
||
|
塔尔湾村石河子村 |
|
|
|
|
15974 |
|
15974 |
441.07 |
300-350 |
90-140 |
1437660 |
||
|
下东号村西红号村 |
|
|
|
|
|
21266 |
21266 |
441.07 |
300-350 |
90-140 |
1913940 |
||
|
六墩镇 |
昌盛村 |
|
5521 |
|
|
|
|
5521 |
441.07 |
300-350 |
90-140 |
496890 |
|
|
柳北村 |
|
|
|
5642 |
|
|
5642 |
441.07 |
300-350 |
90-140 |
507780 |
||
|
安和村 |
|
4509 |
3226 |
|
|
|
7735 |
441.07 |
300-350 |
90-140 |
696150 |
||
|
小计 |
|
6136 |
25361 |
48016 |
32535 |
23608 |
39772 |
175428 |
441.07 |
300-350 |
90-140 |
15788520 |
|
|
花海灌区 |
花海镇 |
西泉村 疙瘩井 |
16218 |
|
|
|
|
|
16218 |
441.07 |
300-350 |
90-140 |
1459620 |
|
西泉村 |
|
11200 |
|
|
|
|
11200 |
441.07 |
300-350 |
90-140 |
1008000 |
||
|
中渠村 |
|
9131 |
|
|
|
|
9131 |
441.07 |
300-350 |
90-140 |
821790 |
||
|
南渠村 |
|
|
7119 |
|
|
|
7119 |
441.07 |
300-350 |
90-140 |
640710 |
||
|
黄水桥村 |
|
|
2151 |
|
|
|
2151 |
441.07 |
300-350 |
90-140 |
193590 |
||
|
南渠村 中渠村 黄水桥村 |
|
|
|
17480 |
|
|
17480 |
441.07 |
300-350 |
90-140 |
1573200 |
||
|
中渠村 黄水桥村 |
|
|
7865 |
|
|
|
7865 |
441.07 |
300-350 |
90-140 |
707850 |
||
|
金湾村 中渠村 |
|
|
|
|
16572 |
|
16572 |
441.07 |
300-350 |
90-140 |
1491480 |
||
|
花海灌区 |
独山子乡 |
金旺村 金泉村 |
|
|
6261 |
|
|
|
6261 |
441.07 |
300-350 |
90-140 |
563490 |
|
源泉村 |
|
5584 |
1960 |
|
8784 |
|
16328 |
441.07 |
300-350 |
90-140 |
1469520 |
||
|
春柳村 金泉村 |
|
|
|
5345 |
|
|
5345 |
441.07 |
300-350 |
90-140 |
481050 |
||
|
柳湖镇 |
兴旺村 |
|
2432 |
|
|
|
|
2432 |
441.07 |
300-350 |
90-140 |
218880 |
|
|
华小康村岷州村 |
|
|
2627 |
|
|
|
2627 |
441.07 |
300-350 |
90-140 |
236430 |
||
|
官庄子村二道沟村 |
|
|
|
|
10000 |
|
10000 |
441.07 |
300-350 |
90-140 |
900000 |
||
|
兴旺村 |
|
|
|
|
4581 |
|
4581 |
441.07 |
300-350 |
90-140 |
412290 |
||
|
官庄子村 |
|
|
|
|
|
8895 |
8895 |
441.07 |
300-350 |
90-140 |
800550 |
||
|
富民村 小康村 |
|
|
|
|
|
13073 |
13073 |
441.07 |
300-350 |
90-140 |
1176570 |
||
|
小金湾乡 |
龙泉村 东兴村 富源村 金柳村 马家裕村 |
17646 |
|
|
|
|
|
17646 |
441.07 |
300-350 |
90-140 |
1588140 |
|
|
龙泉村 |
|
1947 |
|
|
|
|
1947 |
441.07 |
300-350 |
90-140 |
175230 |
||
|
富源村 |
|
1390 |
4173 |
|
|
6217 |
11780 |
441.07 |
300-350 |
90-140 |
1060200 |
||
|
金柳村 |
|
|
|
5100 |
|
|
5100 |
441.07 |
300-350 |
90-140 |
459000 |
||
|
小计 |
|
33864 |
31684 |
32156 |
27925 |
39937 |
28185 |
193751 |
441.07 |
300-350 |
90-140 |
17437590 |
|
|
白石灌区 |
清泉乡 |
新民堡村 |
|
3229 |
|
|
|
1618 |
4847 |
441.07 |
300-350 |
90-140 |
436230 |
|
白洋河村 |
|
5597 |
1405 |
|
|
|
7002 |
441.07 |
300-350 |
90-140 |
630180 |
||
|
跃进村 |
|
|
|
8233 |
|
|
8233 |
441.07 |
300-350 |
90-140 |
740970 |
||
|
赤金镇 |
金峡村 |
|
2597 |
|
|
8092 |
|
10689 |
441.07 |
300-350 |
90-140 |
962010 |
|
|
东湖村 |
|
|
|
3200 |
|
|
3200 |
441.07 |
300-350 |
90-140 |
288000 |
||
|
朝阳村 |
|
|
|
|
2010 |
|
2010 |
441.07 |
300-350 |
90-140 |
180900 |
||
|
新民村 |
|
|
|
|
|
990 |
990 |
441.07 |
300-350 |
90-140 |
89100 |
||
|
新风村 |
|
|
|
|
|
7190 |
7190 |
441.07 |
300-350 |
90-140 |
647100 |
||
|
小计 |
|
0 |
11423 |
1405 |
11433 |
10102 |
9798 |
44161 |
441.07 |
300-350 |
90-140 |
3974490 |
|
|
小昌马灌区 |
昌马镇 |
昌马村二组、三组 |
4000 |
|
|
|
|
|
4000 |
441.07 |
300-350 |
90-140 |
360000 |
|
南湖村 |
|
|
8652 |
|
6571 |
5146 |
20369 |
441.07 |
300-350 |
90-140 |
1833210 |
||
|
水峡村一、二组 |
|
10423 |
|
|
|
|
10423 |
441.07 |
300-350 |
90-140 |
938070 |
||
|
东湾村 |
|
|
|
6000 |
|
|
6000 |
441.07 |
300-350 |
90-140 |
540000 |
||
|
小计 |
|
4000 |
10423 |
8652 |
6000 |
6571 |
5146 |
40792 |
441.07 |
300-350 |
90-140 |
3671280 |
|
|
合计 |
|
44000 |
78891 |
90229 |
77893 |
80218 |
82901 |
454132 |
441.07 |
300-350 |
90-140 |
40871880 |
|
附件4
玉门市2022年-2025年调整种植结构节水量
测算表
|
灌区 |
乡镇 |
调整种植结构实施面积（亩） |
合计实施面积（亩） |
亩均节水量（m3/亩） |
节水量（万m3） |
|||
|
2022 |
2023 |
2024 |
2025 |
|||||
|
昌马灌区 |
玉门镇 |
5000 |
5000 |
5000 |
5000 |
20000 |
80 |
160 |
|
柳河镇 |
20000 |
20000 |
20000 |
20000 |
80000 |
80 |
640 |
|
|
黄闸湾镇 |
20000 |
20000 |
20000 |
20000 |
80000 |
80 |
640 |
|
|
下西号镇 |
20000 |
20000 |
20000 |
20000 |
120000 |
80 |
640 |
|
|
六墩镇 |
5000 |
5000 |
5000 |
5000 |
20000 |
80 |
160 |
|
|
亚盛饮马 分公司 |
30000 |
30000 |
30000 |
30000 |
120000 |
80 |
960 |
|
|
亚盛黄花 分公司 |
30000 |
30000 |
30000 |
30000 |
120000 |
80 |
960 |
|
|
大业草业科技发展有限公司 |
2000 |
2000 |
2000 |
2000 |
8000 |
80 |
64 |
|
|
小计 |
132000 |
132000 |
132000 |
132000 |
528000 |
80 |
4224 |
|
|
花海灌区 |
花海镇 |
40000 |
40000 |
40000 |
40000 |
160000 |
80 |
1280 |
|
独山子乡 |
8000 |
8000 |
8000 |
8000 |
32000 |
80 |
256 |
|
|
柳湖镇 |
12000 |
12000 |
12000 |
12000 |
48000 |
80 |
384 |
|
|
小金湾乡 |
8000 |
8000 |
8000 |
8000 |
32000 |
80 |
256 |
|
|
小计 |
68000 |
68000 |
68000 |
68000 |
272000 |
80 |
2176 |
|
|
|
合计 |
200000 |
200000 |
200000 |
200000 |
800000 |
80 |
6400 |
