玉政发〔2021〕33号大牛工程师

玉门市人民政府关于印发《玉门市“十四五”水利发展规划（2021—2025年）》的通知

关于印发《玉门市“十四五”水利发展规划大牛工程师

（2021-2025年）》的通知关于印发《玉门市“十四五”水利发展规划（2021—2025年）》的通知

各乡镇人民政府，市政府有关部门，有关事业单位，驻玉有关单位：工程资料_工程咨询_十四五

《玉门市“十四五”水利发展规划（2021-2025年）》已经市政府研究通过，现印发你们，请认真抓好落实。关于印发《玉门市“十四五”水利发展规划（2021—2025年）》的通知

关于印发《玉门市“十四五”水利发展规划（2021—2025年）》的通知

　　玉门市人民政府关于印发《玉门市“十四五”水利发展规划（2021—2025年）》的通知

　2021年9月22日关于印发《玉门市“十四五”水利发展规划（2021—2025年）》的通知

玉门市“十四五”水利发展规划大牛工程师

　　（2021-2025年）关于印发《玉门市“十四五”水利发展规划（2021—2025年）》的通知

大牛工程师

一、“十三五”水利发展改革主要成就关于印发《玉门市“十四五”水利发展规划（2021—2025年）》的通知

“十三五”时期，玉门市认真贯彻省委、省政府，酒泉市委、市政府决策部署，围绕打赢脱贫攻坚战、与全国一道全面建成小康社会的总体目标，抢抓国家加快水利建设的重大机遇，不断加强农田水利基础设施建设，进一步深化水利管理体制改革，全市水利事业得到前所未有的发展，有力推动了传统水利向资源水利、生态水利、现代水利和可持续发展水利转变。为实现跨越式发展和奋力崛起奠定良好基础。依法治水管水能力进一步提升，水利改革不断深化，圆满完成了“十三五”规划确定的目标任务。大牛工程师

1、水利建设固定资产平稳增长。“十三五”期间，共实施各类水利项目60项，主要有防洪减灾、民生水利、水资源开发利用、水资源节约保护、水土保持与能力建设、水利改革与管理、水利法制建设等八个方面，累计完成投资77455.02万元（中央资金到位32183.9万元；地方水利投资45271.12万元（省级资金7661.5万元，市县配套资金17060.69万元），其中2016年实施项目15项、完成投资43055.94万元，2017年实施项目7项、完成投资14523.35万元，2018年实施项目12项、完成投资11533.4万元，2019年实施项目12项、完成投资4978.36万元，2020年实施项目14项、完成投资3363.97万元。大牛工程师

2、水利脱贫攻坚取得重大胜利。聚焦“两不愁、三保障”，围绕脱贫攻坚退出农村饮水安全验收标准，重点抓好巩固提升、苦咸水改造等项目实施，加强水质检测、运行管理责任落实。完成6个乡镇9个点饮水安全巩固提升维修改造工程，解决了5854户20361人的饮水不稳定问题；组织实施了苦咸水改水项目，解决了花海片区4个乡镇8869人饮用水水质问题；实施老旧管线改造水源合并和消毒设备安装工程，解决了3个乡镇和1个农垦团场3364户11685人饮水不稳定的问题，农村饮水安全工作顺利通过全省脱贫攻坚成效考核组考核验收。农村安全饮水入户率达到100%、水质均符合生活饮用水卫生标准。为决战决胜脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、文化旅游融合发展统领产业振兴、全面建成小康社会提供了强有力基础保障。关于印发《玉门市“十四五”水利发展规划（2021—2025年）》的通知

3、水资源节约集约利用水平不断提高。认真贯彻落实国家、省市文件精神，深入落实最严格水资源管理制度，强化约束性指标管理，实行水资源消耗总量和强度双控行动，严格水资源论证、取水许可审批、水资源费征收，强化用水监控管理，将各项用水指标管控在指标范围内。全市用水总量控制在3.69亿m3以内，地下水超采区地下水位逐步回升。万元国内生产总值用水量为191.45m3/万元，按2015年可比价下降率55.9%，万元工业增加值用水量下降至68.26m3/万元。逐年制定地下水超采区治理年度实施方案，通过发展高效节水、调整种植结构、退减灌溉面积、封填开采井等措施，采取轮耕、休耕等方式，压减地下水开采量2460.9万m3。不断巩固节水型社会创建成果，编制《玉门市节水行动实施方案》，推动企业进行节水改造，不断改善水质，推动水生态文明建设。全面推动水资源管理工作上水平、上台阶。大牛工程师

4、民生水利工程有序推进。倾心构筑民生水利，基本建成较为完善的管理和运行保障体系。坚持夯实基础、立足长远、统筹兼顾、绿色发展，以水利薄弱环节治理、农村饮水安全、小型农田灌溉工程改造提升三项民生水利为落脚点，全力抢抓新时代水利建设新机遇，各项水利冬修工程顺利推进。建成库容350万m3大红泉水库和45.6km供水管线工程，为全市工业产业转型升级提供可靠水资源保障。实施高效节水示范、敦煌水资源合理利用与生态保护等重点节水工程，节水型社会建设持续推进。通过实施农村人饮、渠道维修养护、库区移民基础设施等建设项目，改善灌溉面积20.79万亩，改建干支渠12.3374km、斗农渠80.516km，配套建筑物1193座。新增高效节水面积30.22万亩。新建疏花干二级、白杨河石门子一级、月亮湾一级等水电站、花海总干渠水电站4座，增效扩容改造河西水电站，新增水电装机24800kW，扩容200kW。关于印发《玉门市“十四五”水利发展规划（2021—2025年）》的通知

5、旱灾害防御能力整体加强。对12个乡镇59个村及20个企事业单位的山洪灾害监测预警系统进行完善，全力靠实防汛责任，建成了相对完善的综合防洪减灾体系。加快重点防洪基础设施建设，大力推进河道治理工程，完成治理河长53.92km，中小河流重要河段防洪标准显著提高，灌区防洪能力显著提升。文库_十四五_工程资料

6、水生态文明建设成效显著。着力保护和修复水生态环境，确保水生态安全，持续向玉泽湖等湖泊开展生态调水，与新市区现代化建筑浑然一体，为城市增添更多生态活力。推动水土保持工作向综合治理与生态修复相结合转变。营造防护林3.52km2，封育保护25.95km2，保护水源地面积9.34km2，有效控制了项目区水土流失，改善了生态环境，增强了水源涵养、气候调节、物种保护、防风固沙、生态保育等功能，筑牢生态屏障。关于印发《玉门市“十四五”水利发展规划（2021—2025年）》的通知

7、依法治水能力持续加强。落实最严格水资源管理制度，健全水法规体系，对“三条红线”指标进行考核；强化水行政执法，开展常规执法巡查100余次，查处水事案件20余起。强化水利工程建设管理，全面落实水利建设“三项制度”，水利工程建设和运行处于可控状态；完善水行政权力运行监督体系，建立行政权力依法规范公开运行系统，按规定编制行政权力清单和责任清单。聚焦“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调，着力推进严格、规范、公正、文明执法，推动形成权责统一、权威高效的依法行政体制，确保各级水行政主管部门全面依法履行职责，不断提高水行政执法效能，出台《玉门市全面推行河长制实施方案》《河长制工作督查制度》《玉门市河道采砂规划报告》。持续推进河湖“清四乱”专项整治，各级河长开展巡河1362人次。不断加强河道采砂监管，通过招拍挂公开出让形式，出让疏勒河昌马渠首可采区3个可采标段四年的采砂许可权，定期对砂场进行检查，确保作业规范、运营达标。开展河湖水域岸线保护和利用规划及河湖健康评估，完成10条河流和13座湖库河湖划界工作并发布划界公告。初步建立河湖“警长制”，不断提升联动执法能力，持续营造全社会关爱河湖、保护河湖良好氛围。关于印发《玉门市“十四五”水利发展规划（2021—2025年）》的通知

8、水利改革不断深化。完善水资源管理体制，深化涉水事务一体化管理，以水权制度改革为突破口，完成水权评估验收。水权分配以酒泉市下达用水指标总量为基础，对生活、生态、工业取水和农业用水权进行合理分配。深化农业水价改革，下发《关于同意调整市属灌区农业水价的批复》（玉政办发〔2017〕34号）和《关于调整市属灌区地表水农业供水价格的通知》（玉政办发〔2020〕31号），将农业水价由0.114元/m3逐步调整至0.177元/m3，使市属灌区和疏勒河流域水资源利用中心所辖灌区水价相一致，基本达到成本水价。建成“智慧水务”平台，推进水利信息化建设进程。设立65个农民用水户协会，对办公场地进行改造提升、健全规章制度，实现办公有场所、宣传有阵地、水事有监督、运行有制度、灌溉有定额、管护有办法、计量有标准、收费有依据“八有”目标。努力创建管理主体明确、责权利分明、规章制度健全、监督保障有力、运行管理规范的农民用水者协会。关于印发《玉门市“十四五”水利发展规划（2021—2025年）》的通知

总体来看，“十三五”时期全市水利脱贫攻坚取得重大胜利，水资源节约集约利用水平不断提高，民生水利工程有序推进，水生态文明建设成效显著，水旱灾害防御能力整体加强，水利改革不断深化，依法治水能力进一步加强。“十三五末”全面完成了规划确定的主要目标和任务。大牛工程师

“十三五”规划主要指标完成情况表关于印发《玉门市“十四五”水利发展规划（2021—2025年）》的通知

　　专栏1工作报告_资料共享_文库

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　　“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是我国发展的重要战略机遇期，也是加快水利改革发展的关键期，是我市水利工程补短板的集中攻坚期，也是水利行业强监管的全面强化期。玉门市全面开启社会主义现代化建设新征程，按照市委“党建引领、产业带动、城乡协调、全面推进”决策部署，聚焦全省巩固脱贫攻坚成果推动乡村振兴、黄河流域生态保护和高质量发展“两大目标”，全面推进水资源高效利用、供水安全保障、防洪减灾能力提升、水土流失防治、水生态治理修复、行业监管能力建设“六大任务”，着力构建水资源高效利用、供水安全、生态安全、防洪安全、现代水治理“五大体系”，通过涵养水、抓节水、优配水、保供水、防洪水“五水共抓”，满足人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的需求，建设人水和谐的幸福河湖，为建设“水润玉门”提供强有力的水利支撑。经过多年发展，全市水利事业发展成绩显著，但发展不平衡、不充分的问题依然存在。大牛工程师

　　1、水资源承载能力不足，缺水制约经济社会发展。玉门市属大陆性温带干旱气候区，降水稀少，气候干燥，蒸发强烈，自产地表水水资源量0.37亿m3不足以支撑市域社会经济发展。全市主要水源为疏勒河水系入境径流，但受用水指标限制，市内灌区如白石灌区、花海片区供水缺口较大，致使地下水超采问题难以从根本上得到解决。全市区域性缺水问题突出，资源性、工程性、指标性缺水问题并存，随着经济社会高质量发展，人口和产业将进一步向城市、各类产业园区集聚，水资源区域平衡和跨区域配置任务更加艰巨，水资源供需矛盾将更加突出。关于印发《玉门市“十四五”水利发展规划（2021—2025年）》的通知

　　规划水平年需水量预测关于印发《玉门市“十四五”水利发展规划（2021—2025年）》的通知

　　专栏1-2                                  （单位：亿m3）关于印发《玉门市“十四五”水利发展规划（2021—2025年）》的通知

2、水利工程短板明显，民生水利建设任务繁重。玉门市主要来水集中在西侧疏勒河流域，按照区域产业规划布局，重点用水集中在中东部、玉门经济开发区、玉门东建化园区、老市区工业园区，该区域石油河和白杨河每年来水量仅9000万m3左右，且冬季来水量明显较少，现有工程调蓄能力较低，致使高峰时段用水矛盾突出，严重影响区域经济发展。已建成水源工程渠系配套建设滞后，区域性供水仍存在突出问题，农田灌溉“最后一公里”问题仍然突出，保灌能力不足。防洪减灾存在明显短板，中小河流治理率偏低，山洪沟道治理仍处于起步阶段，山洪风险识别和灾害预警未全面覆盖，“小水大灾”状况时有发生，严重危及群众生命财产安全，水保障能力难以满足全市经济社会长远发展要求。3、用水效率不高，水资源节约集约程度有待提高。受产业结构、生产方式和经济发展水平的影响，全市农业用水比例高达90%，远高于全国农业用水占比62%。但是节水工程配套程度低。一是农业节水工程体系尚不完善，全市骨干水利工程651.7km，完好率为58.12%；斗、农渠共2907km，配套建筑物3486座，斗渠以下大部分为简易渠道。二是传统产业占工业比重大，整体耗水量较大，节水器具普及率等均低于全国平均水平，高耗水行业节水任务艰巨。三是城镇用水存在跑冒滴漏问题，因第一批实施农村饮水工程设计使用年限已到，老旧供水管网提升改造迫在眉睫。由于缺少中水回用相关设施，非常规水源利用程度低。水资源利用效率与效益较低，与水资源短缺形势不相适应，进一步加剧区域缺水形势。4、防洪减灾体系尚不完善，洪水频繁威胁人民生命财产安全。随着全市经济不断发展防洪减灾风险日趋加大，防洪减灾面临严峻挑战。一方面中小河流治理任务仍很艰巨，山洪沟道治理程度不高，重大山洪灾害危及群众生命财产安全风险很大。玉门市尚有172.36km有防洪任务的河流长度未得到治理，已治理河道由于河道和水域未能很好地开发利用，部分河道逐渐淤积堵塞，河床抬高，行洪不畅。病险水库、水闸的除险加固工程尚未完成；另一方面，随着社会财富的积累和城市、城镇规模的逐步扩大，人口、基础设施、产业集聚度越来越高，城市、城镇、农村建设基地和灌区防洪、排涝问题日益突出。5、水生态环境脆弱，治理与修复任务十分艰巨。长期以来由于气候干旱，水资源缺乏以及地形地貌等原因，对市区风力侵蚀的区域治理效果不明显，水土流失总面积达9241.5km2，占全市土地面积的69.27%。多年来，白杨河下游的中、下沟泉水衰减，群众生产、生活以及自然植被需水严重短缺。河湖、湿地生态功能退化，土地荒漠化、生态环境恶化趋势尚未得到有效遏制，也加剧了水资源短缺局面，水生态空间管控不足、河湖“清四乱”、河湖水域岸线划界确权、实行湖泊岸线功能分区管控利用、河湖长巡河履职和巡查监管、河湖长制信息系统建设任务依然繁重，河湖长制长效机制仍需加强，保障河湖生态健康的任务十分艰巨。6、水利行业体制机制尚不完善，监管能力依然薄弱。水资源对转变经济发展方式的倒逼机制尚未真正形成、“水资源作为最大的刚性约束”还未得到全面体现。依法保护、促进节约、规范运作的水权水市场制度、水价形成机制尚未完全建立，市场在水资源配置中的作用尚难以充分发挥。节水标准管理、生态流量管控、水资源开发利用强度等标准体系尚不健全，与最严格水资源管理要求还有一定差距。水利融资能力不强，社会资本进入水利工程建设领域的积极性不高，水利建设面临着巨大的筹资压力。水利政策法规体系尚不完善，水利执法专业力量不足，部门协同治水力度不足，全社会治水兴水格局尚未全面形成。水资源统一高效、务实管用的监管体系尚未形成。河湖生态空间用途管制落实不到位，非法排污、采砂、乱堆乱占、侵占水域岸线等问题依然存在。点多面广的中小型水利工程监管体系尚不完善，运行管护主体责任落实不到位，重建轻管现象依然存在。水土流失动态监管和人为水土流失监管尚未实现全覆盖，水土保持设施的建设、运行和维护管理体系亟需完善。全市水利行业信息化建设总体滞后，智慧水利建设处于起步阶段。大牛工程师

　　总体来看，“十四五”时期我市水利工作处于挖潜力、补短板、强监管、激活力、提质量的发展阶段，要立足人民群众对水利发展的新期待新要求，充分利用新机遇新条件，妥善应对各种水安全风险和挑战，大力增强水忧患意识、水危机意识，从实现社会主义现代化、建设幸福河湖的战略高度，加快水利基础设施建设，强化涉水事务监管，全面推动大保护，协同大治理，实现玉门市生态保护和经济社会高质量发展。大牛工程师

三、“十四五”水利发展总体思路大牛工程师

　　（一）总体思路关于印发《玉门市“十四五”水利发展规划（2021—2025年）》的通知

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃和黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话精神，以习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水方针为指引，以水利系统“水利工程补短板、水利行业强监管”为总基调，深入贯彻新发展理念，加快构建水利发展新格局，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，按照“先锋引领、五水融合、补弱强基”工作思路，着力打造“水润玉门”品牌，深化“两大改革”（即：深化水权改革、深化水价改革），推进“三大行动”（即：推进“深度节水”行动、推进“超采治理”行动、推进“水土保持”行动），实施“五大工程”（即：实施综合调水工程、实施水系连通工程、实施饮水提升工程、实施河道治理工程、实施智慧水务工程），构建“五大体系”（即：构建区域取用均衡的水资源配置体系，补齐供水保障短板；健全河湖共治统管的水生态保护体系，补齐生态修复短板；健全治水协同高效的水环境治理体系，补齐监管治理短板；筑牢河道治防可控的水灾害防治体系，补齐防洪减灾短板；构建创新优秀先进的水文化传承体系，补齐弘扬转化短板），为玉门经济社会高质量发展提供坚实的水利支撑和保障。大牛工程师

（二）基本原则工程咨询_资料下载_报告模板

　　——以人为本、保障民生。聚焦全市民生水利，巩固脱贫攻坚成果，着力解决供水、防洪、水生态等问题，加快推进水利基础设施建设，着力补齐水利工程短板，在更大程度、更广范围普惠水利改革发展成果，不断增强广大人民群众的获得感，促进民族团结和社会和谐稳定。大牛工程师

　　——节水优先、高效利用。把节水优先贯穿于经济社会发展全过程和各领域，全力提升水资源配置能力、适度开源建设水源工程的前提。严格落实用水总量控制和定额管理制度，全面建设节水型社会，不断提高用水效率和效益，促进用水方式由粗放向集约节约转变。大牛工程师

　　——人水和谐、空间均衡。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以山水林田湖草为有机整体，强化水资源、水环境承载能力的刚性约束力，强化需求管理，以水定需、量水而行、因水制宜，抑制不合理用水需求，通过水资源的有序调配带动经济社会合理、均衡布局，促进经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调。十四五_模版下载_资料下载

　　——保护优先，系统治理。统筹协调和谋划经济社会发展对水利建设的支撑和需求，统筹考虑水资源条件和经济社会发展需要，统筹考虑各种自然资源、水生态产品，统筹考虑上下游、左右岸、地表地下、城市乡村的平衡，结合治水与治山、治林、治田，协调解决水资源、水环境、水生态、水灾害问题。大牛工程师

　　——改革创新，两手发力。把改革创新作为促进全市水利发展的强大动力，加快水权、水价、水利管理和水利投融资改革，着力破除制约水利发展的体制机制障碍。进一步健全完善水法治体系，依法保护江河湖库和水利工程设施，加强水资源水环境管控和河湖监督管理，全面提升行业监管能力、法治化水平，努力构建现代水治理体系。大牛工程师

　　——预防为主，风险管控。科学研判重大水安全风险，强化底线思维，完善体制机制，制定方案预案，从注重事后处置向风险防控转变，从减少灾害损失向降低安全风险转变，从应对单一灾种向应对综合减灾转变。模版下载_免费下载_资料下载

　　（三）规划目标免费下载_资料共享_模版下载

　　到2025年，初步建成与经济社会发展和生态文明建设要求相适应、与现代化进程相协调的水资源高效利用、供水安全、防洪安全、生态安全、现代水治理五大体系。节水行动取得重大进展，全域水资源配置格局加快形成，水旱灾害防御能力明显增强，重点河湖水生态环境质量持续改善，水治理现代化水平显著提升，重点领域水利改革取得突破，“水润玉门”目标基本实现。大牛工程师

　　节约用水。全市用水总量以“三条红线”为目标控制在3.78亿m3以内，万元GDP用水量控制在215.65m3（参照酒泉市数据），其中万元工业增加值用水量控制在53m3以内。在水资源承载能力范围以内，适时争取调整水资源管控指标，满足经济社会发展用水需求。实施小昌马河灌区续建配套、骨干工程改造、智慧水务建设，推进灌区标准化、规范化管理，农田灌溉水有效利用系数达到0.625以上。县域经济_资料库_报告模板

　　供水保障。城镇供水保证率和应急供水能力进一步提高，建成新市区备用水源工程。农村自来水普及率达到100%。大牛工程师

　　水旱灾害防御。水旱灾害风险点和薄弱环节全面识别，水旱灾害防御短板基本补齐，重点区域应对超标准洪水能力进一步增强，工程与非工程措施相结合的水旱灾害防御体系基本完善，堤防达标率超过87%，水旱灾害损失率下降到12‰以内。关于印发《玉门市“十四五”水利发展规划（2021—2025年）》的通知

　　水生态治理与修复。祁连山重点区域水源涵养能力明显增强，水生态空间保护进一步加强。水土保持率达到38.67%。持续推进地下水超采治理，严重超采区超采量明显退减。关于印发《玉门市“十四五”水利发展规划（2021—2025年）》的通知

　　水治理能力。水资源、江河湖泊、水利工程、水土保持、水安全风险监管能力全面加强，重要河湖水域岸线监管率达到80%以上。依法治水法规体系进一步完善，水利管理信息化水平明显提高，水利科研能力和水平稳步提升。关于印发《玉门市“十四五”水利发展规划（2021—2025年）》的通知

　　水利改革。水权水价、工程管理体制机制改革向纵深推进，多元化的水利投融资机制基本形成，社会资本在水利建设中发挥更大作用，水利建设市场进一步规范。关于印发《玉门市“十四五”水利发展规划（2021—2025年）》的通知

　　“十四五”水利发展主要指标大牛工程师

        专栏2关于印发《玉门市“十四五”水利发展规划（2021—2025年）》的通知

展望至2035年，基本建成与经济社会发展和生态文明建设要求相适应、与现代化进程相协调的水利支撑保障体系。水资源利用效率和效益达到国内同类地区先进水平。多源互济、互联互通、统筹调配的全域水网格局基本形成。应对有序、保障有力、风险可控的防洪减灾体系基本形成。山川秀美、河湖健康、人水和谐的水生态保护格局基本形成。行业监管能力不断提升，重点领域水利改革取得重大突破。工程咨询_资料库_资料共享

（四）总体布局大牛工程师

　　“十四五”时期，全市水利发展改革坚持目标指引、问题导向，立足区域特点和发展定位，综合考虑自然地理条件、水资源承载状况、经济社会发展等特点，结合全市主体功能区划和国土空间开发保护需求，以实现“水润玉门”为目标，围绕“东北控、中部调、西南保”的水安全保障思路，依据“一轴双心，三园四洲”的产业布局，推进点线面相结合的防洪减灾和水生态保护体系建设，统筹谋划“十四五”全市水利发展总体布局。大牛工程师

　　东北控。主要包括花海镇、柳湖乡、小金湾乡、独山子乡。该区域有干海子候鸟自然保护区，重点加强水生态空间管控和水资源消耗总量、强度双控，降低水资源开发利用程度，增加河道生态用水，提高环境承载能力水源保障能力。加快推进建成片区地下水超采治理，加强小微型水利设施建设；开展小金湾河道治理工程。统计公报_模版下载_县域经济

　　中部调。主要包括玉门镇、赤金镇、黄闸湾镇、六墩镇、柳湖镇、清泉镇、下西号镇等，该区域围绕玉门走廊平原经济区领先发展、现代高端产业集聚区和一带一路重要廊道要求，以合理开源、适度引调水为重点，力争开工建设一批水源调蓄工程，构建地表水、地下水、非常规水联合调配的供水体系，促进水资源与人口、经济、能源布局均衡协调。加快提升区域防御洪涝灾害能力，完善新老市区的防洪治涝体系，加强西城河、巩昌河达标建设。开展水系连通及农村水系综合整治，加强水资源保护和水污染防治，全面改善城乡人居环境。大牛工程师

　　西南保。主要包括昌马镇，分布在玉门市南部、昌马盆地、祁连山玉门境内北麓部分。该区域为祁连山重要水源补给生态功能区。以水系综合治理为抓手推进祁连山区水土流失综合整治，保护昌马河上游地区的水生态环境，同步提升城乡水利基础设施一体化发展水平，抓好灌区节水改造，推进病险水闸、小昌马河河道治理，构筑水生态安全屏障。工程咨询_报告模板_文库

（五）发展措施关于印发《玉门市“十四五”水利发展规划（2021—2025年）》的通知

　　依托全市水资源禀赋、发展基础和产业优势，着力构建产业持续优化、新动能加快蓄积、新引擎不断发力的高质量发展格局，多举措、多途径增强水资源供给能力，通过“天上增、地表调、地下控、再生优”等措施，统一规划、统一配置、统一管控，确保应配尽配、应用尽用、应管尽管；统筹协调各方关系，补齐水利基础设施短板，理顺建管体制，提升水资源供给保障能力，助推“水润玉门”。资料下载_统计公报_报告模板

　　天上水——“增”。加强人工影响天气能力，通过采购增雨物资，适时开展人工增雨雪作业，增加冰雪覆盖度，为夏季融水增加总量，增加全市水资源供给。“巧借天上水，增雨润玉门”。大牛工程师

　　地表水——“调”。坚持总量控制，行业管制，推进新增用水，水价市场化调节。坚持以水定产、以水定人、以水定城，形成倒逼机制。构建水源保障、区域互联、应急有备、环境宜居、智能感知的全域供水网络格局，解决水资源时空分布不均的问题。“统筹地表水，调水润玉门”。大牛工程师

　　地下水——“控”。强化地下水水量、水位双控管理，不断完善地下水位监测网络与预警预报系统，建立和落实地下水开采井档案制度和排查制度。通过高效节水、调整种植结构、关井压田、轮作休耕、水源置换等措施，加快推进地下水超采区综合治理。“严控地下水，节水润玉门”。大牛工程师

　　再生水——“优”。加强再生水资源多元、梯级和安全利用，推动纳入水资源统一配置，在项目建设中统筹考虑再生水回用于生产及生态。“回用再生水，中水润玉门”。关于印发《玉门市“十四五”水利发展规划（2021—2025年）》的通知

　　四、推进深度节水、极限节水关于印发《玉门市“十四五”水利发展规划（2021—2025年）》的通知

　　把水资源作为最大的刚性约束，落实最严格水资源管理制度，以先进的节水标准体系为导向，突出重点区域、加强重点环节、落实重点任务，促进用水方式由粗放向节约集约转变，不断提高用水效率效益。大牛工程师

（一）落实最严格水资源管理制度大牛工程师

　　强化指标刚性约束。全市用水总量控制在3.78亿m3以内，不断完善用水总量、用水强度控制体系，积极推动将用水总量指标配水到田、配水到户。充分发挥用水定额刚性约束和导向作用，依据《酒泉市行业用水定额》，加快落实重点领域用水指标。积极配合开展疏勒河河流水量分配工作，推进跨县河流水量分配工作。开展地下水超采区综合治理成效评估及复核评价，制定并落实地下水水位水量双控方案。资料下载_工程咨询_文库

　　开展水资源分区管控。落实国家对水资源分区管控要求，加大节水控水力度，有效降低开发利用程度。大力推进节水型城市建设，将非常规水纳入水资源统一配置。高耗水行业，用水指标紧缺、用水矛盾突出的区域，鼓励通过水权转让、置换解决新增用水刚性需求。大牛工程师

　　严格全过程用水管理。推动从水源地到水龙头的全过程管理，持续推进取水工程（设施）核查登记和取用水管理专项整治行动。建立全市用水统计调查基本单位监控名录，对年取水量大于1万吨的用水户全部纳入在线监控。严格落实取用水统计调查制度，完善取用水直报平台信息系统，加快建成水资源管理系统平台。强化取水许可和水资源论证，逐步推行取水许可电子证照。实施取水许可动态管理，盘活取水指标存量，促进区域水资源优化配置。关于印发《玉门市“十四五”水利发展规划（2021—2025年）》的通知

　　（二）加快推进重点领域节水大牛工程师

1、生活节水大牛工程师

　　生活节水重点在城市，逐步向农村推进。大力推广管网检漏防渗技术，降低供水管网漏损率，提高输配水效率和供水效益。以创建节水型社会为目标，大力开展节约用水活动，积极推广节水型器具，合理利用非常规水资源，通过强化管理提高生活用水效率。限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。针对机关事业单位、学校、医院和团体机构，居民小区开展节水载体建设，完善水计量设施，开展水平衡测试，实施节水技术改造，加强用水精细化管理。工程资料_报告模板_免费下载

2、工业节水关于印发《玉门市“十四五”水利发展规划（2021—2025年）》的通知

　　通过布设监测水表、提高水资源费、实行计划用水管理等多种措施，加强企业自备水源监控与管理，坚决关闭非法自备水井；出台政府引导性政策，促进企业内部节约与循环用水，提高工业用水重复利用率，减少新水资源取用量以及废污水排放量；基于工业企业集中的特点，在主要工业园区积极整合资源，分别建立集供水、水处理、水调度为一体的供水厂，统一处理园区内废污水，并对各企业分质供水，进行资源的统一调度与分配，实现水资源的高效利用与区域废污水零排放。大牛工程师

3、农业节水大牛工程师

　　加大灌区节水配套和续建改造，围绕乡村振兴战略，开展灌区续建配套与节水改造项目，解决灌区水利骨干工程配套不完善和工程建设标准低，未配套完善的防洪设施，工程水毁问题突出，带病运行接近报废等问题。加强灌溉用水定额管理。根据灌区的气候、土壤条件，分类制定各主要农作物的用水定额，依据定额确定灌溉用水量，以此明晰农户用水权，实行定额控制、总量包干、节约交易、超用加价。完成各类作物灌溉定额的调查摸底、核定报批，以用水协会为单位建立农户灌溉面积、灌溉定额、用水量等基础数据电子信息管理档案。大牛工程师

　　（三）建立健全节水激励机制大牛工程师

　　完善节水体制机制。统筹推进农业水价改革，加快完善工业、生活、服务业用水阶梯水价制度，以水价机制倒逼节水、靠价格杠杆促进节水。深入推进基层水管单位体制改革，破解基层水管单位“吃饭优先”和“节水优先”矛盾。建立节水奖惩机制，对主要任务指标完成情况较好的部门、单位或个人给予奖励，强化节水后进监管，加大处罚力度。工程咨询_模版下载_规划纲要

　　加强节水监督管理。全面开展规划和建设项目节水评价，从严审批新增取水许可申请，从严叫停节水未达标项目，推行水效标识、节水认证、合同节水管理，从源头把好节水关。完善监督考核工作机制，将节水作为约束性指标纳入政绩考核，强化部门协作，严格节水责任追究。统计公报_资料共享_工程咨询

大牛工程师

五、完善全市供水网络格局关于印发《玉门市“十四五”水利发展规划（2021—2025年）》的通知

按照“拓大网、联小网、强骨干、成系统”建设思路，持续推进区域引调水工程建设，优化区域、流域水资源配置格局。加快骨干水源工程建设，完善城市供水保障体系，推进农村饮水“四化建设”，构建水源保障、区域互联、应急有备、环境宜居、智能感知的全域供水网络格局，解决水资源时空分布不均的问题，提高供水保障率。（一）完善供水网络体系建设关于印发《玉门市“十四五”水利发展规划（2021—2025年）》的通知

　　加快重大区域性水源工程建设。围绕东镇建化园区建设区域性水源工程，解决老市区工业和居民生活用水，提高石油河灌区农业灌溉供水保证率，缓解石油河灌区地下水超采问题。在新市区、柳河镇红旗村、昌马黄土槽、赤金石油河、花海镇、独山子乡、大畅河、西城河、玉兴湖、黄闸湾镇、桃源小镇、赤金镇光明村、清泉乡窑洞地、赤金镇铁人村、巩昌河新建塘坝（调蓄水池），将水资源合理利用起来，改善灌溉条件，保护周边环境。大牛工程师

　　提升城市供水保障能力。针对全市水源单一、调蓄缺乏、保障较低的实际，建设抗旱应急备用水源井工程。从昌马渠首饮水至柳墩湾上游，新建小型水库及水厂，配套水质处理设备，作为新市区第二水源工程，同时新建抗旱应急备用水源井40眼，构建多源互补、互为备用、集约高效的城市供水水源格局。修建疏勒河至东镇调引水工程，新建调引水管线、附属设施及水电站，以解决东镇建化园区工业用水短缺的问题。资料共享_文库_报告模板

（二）保障农村饮水安全关于印发《玉门市“十四五”水利发展规划（2021—2025年）》的通知

　　实施农村人饮工程提档升级。紧密结合乡村振兴和新型城镇化建设，以规模化发展为重点，以提升规模效应为核心，优化全市农村供水格局。对西片乡镇和昌马镇及大畅河农业开发区等地区，推进规模化供水工程和城乡供水一体化建设，进一步提高工程规模效益。资料库_免费下载_报告模板

　　提高农村饮水水质保障能力。对全市水质不稳定、水源保护区不达标的水源井进行迁建合并和水源保护区达标整治，实施农村水源升级改造，完善配套水质净化设施，提升水处理工艺水平，提高农村饮用水水质达标率。进一步加强集中式饮用水水源地水质日常检测及水源地保护，协同推进农村供水工程水源地“划、立、治”工作。严格水源保护区周边区域建设项目环境准入，加大玉门市饮用水水源地供水设施安全巡查和卫生监督检查力度。关于印发《玉门市“十四五”水利发展规划（2021—2025年）》的通知

　　提升供水工程运行管护能力。加强取用水计量，推进农村供水“一户一表”建设和改造，因地制宜推行万人工程水量水质等指标、供水关键部位和主要供水设施设备的自动化监控系统建设，提升运行管理效率，提高管理水平。推动建立玉门市农村供水工程专业管理机构，以政府监管和市场服务相结合，探索政府、企业、社会多元化管理运营模式，建立农村供水工程良性运行的长效机制。十四五_模版下载_工作报告

　　（三）加强非常规水资源利用大牛工程师

　　完善各类型非常规水利用基础设施。树立海绵城市建设理念，积极推行低影响开发建设模式，因地制宜推行雨污分流制改造。新建、改建、扩建设计规模污水处理厂，应当配套建设再生水利用系统。有序推进非常规水配套设施建设，打通重点企业再生水利用通道，在新建单体建筑面积2万m2以上的公共建筑（医院建筑除外）应建设中水设施。建设与自来水供水系统分开独立运行的计量系统。大牛工程师

　　推进非常规水利用配额制。加强再生水多元、梯级和安全利用。强制推动非常规水资源纳入水资源统一配置，在项目建设中充分考虑非常规水的利用，逐年提高非常规水利用比例，并严格考核。统筹利用好非常规水利用类型及相应利用量，生态用水优先使用非常规水，具备非常规水使用条件但未充分利用的建设项目不得批准其新增取水许可。县域经济_模版下载_文库

　　人工增雨雪。玉门市地处河西走廊西部，降雨稀少，气候干旱。飞机人工增雨雪作业可确保农业生产顺利进行，改善生态环境、减少沙尘天气。通过采购增雨物资，适时开展人工增雨雪作业，加强人工影响天气能力，有针对性地为生态修复发挥作用，为美丽玉门建设服务。关于印发《玉门市“十四五”水利发展规划（2021—2025年）》的通知

六、实施防洪能力提升工程大牛工程师

　　在现有防洪工程体系的基础上，完成小昌马河、白杨河、石油河等河道治理工程，建成较为完善的防洪体系，防洪能力得到显著提升；全面完成中心城区防洪排涝工程达标建设，进一步提升城市防洪排涝能力；完成现有辖区内病险水库除险加固任务；开展重点山洪沟道治理，建立全面工程措施和非工程措施结合的防洪排涝网络。建设形成河道堤防为基础、重点山洪沟道治理为依托，水库除险加固的点、线、面相结合防洪工程体系。建成与经济社会现代化进程相适应的防洪减灾体系的基本框架。关于印发《玉门市“十四五”水利发展规划（2021—2025年）》的通知

　　（一）强化区域防洪工程建设模版下载_规划纲要_县域经济

　　根据区域经济社会发展规划，统筹流域、区域防洪要求，有序提高防洪标准。实施新老市区城市防洪减灾能力提升工程，开展中心城区和重点镇防洪达标建设，中心城区河段达到20年一遇防洪标准，其余河段按10年一遇防洪标准；积极推进小金湾河、小昌马河、北石河、东沙河、白杨河等中小河流重点河段治理。贯彻绿色发展理念，坚持生态工程的设计理念，重点围绕河道断面生态化设计、护岸生态化改造等方面做文章，注重整体性、协调性、亲水性、生态稳定性和河道健康性。生态建设融入河道治理之中，堤防建设与低矮溢流坎、引水道、人工湿地、人工景观水面相结合，在达到防洪减灾效果的同时，改善当地生态环境。治理河长144.957km，新建防洪堤124.1km，加固混凝土堤防11.58km。大牛工程师

（二）病险水库水闸除险加固报告模板_模版下载_统计公报

　　加强水库运行监测，定期进行水库大坝安全鉴定，对安全隐患及时进行除险加固。加快实施条湖水库除险加固工程，保障下游1.02万人生命、1.70万亩耕地及兰新高铁、兰新铁路、G30高速公路、312国道等国家进疆主干线的安全。排除小昌马渠首水闸安全隐患，提高河道来水拦蓄能力，消除引水枢纽存在的安全隐患，保证下游灌区2.45万亩农田灌溉用水。关于印发《玉门市“十四五”水利发展规划（2021—2025年）》的通知

（三）重点山洪沟道防洪治理关于印发《玉门市“十四五”水利发展规划（2021—2025年）》的通知

　　开展重点山洪沟道治理，注重维持河势稳定，以“保村护镇、守点固岸、防冲消能”为目标，防洪治理措施应布置在有集中居民点和重要基础设施的河段，主要采取护岸固坡、疏浚扩挖等措施，防洪治理标准一般按10年一遇左右确定，重点河段应适当提高防冲能力。完成玉门市老市区东线、玉门东镇、玉门市长山岭泄洪沟道水毁修复等2处防洪坝和1条山洪沟道治理项目，新建堤防27.5km，渡槽2座，改建渠道2km，沟道清淤3km，岸坡整治3km，减少戈壁沿线洪水对老市区企业及水库的破坏，最大限度地发挥防灾减灾效益。大牛工程师

　　（四）防汛预报预警体系建设大牛工程师

　　针对玉门市已建非工程措施体系存在的薄弱环节进行补充完善，进一步补充监测站点，完善监测站网，提高通讯保障能力，实现监测信息实时共享；进一步完善市级监测预警平台，补充预警报警设施设备，扩大预警范围，提高预警质量和时效，增强预警信息发布能力；全面提升山洪灾害监测预警能力，高效发挥山洪灾害非工程措施的作用。资料库_工程咨询_文库

七、 深入推进水生态治理与保护大牛工程师

（一）加强水生态空间管控大牛工程师

科学划定水域岸线管理范围。对玉门市境内疏勒河，石油河，白杨河、西城河、北石河、巩昌河、小昌马河，小金湾泄洪河道等8条河道开展划界工作，包括已有资料收集与摸底调查、工作底图制作、界线室内初步划定、界线实地调整修正、划界成果审查公示批准公告、界桩和告示牌制作埋设、成果抽检验收等工作环节，实现水利基础设施“一张图”。大牛工程师

强化水生态空间管控与保护。严格落实水生态空间保护管控要求，强化执法监督，规范各项涉水活动。加强河湖岸线管理，实施严格的用途管制。加强采砂管理，压实河道采砂属地管理责任，严厉打击非法采砂行为。加强对党河等水源涵养区的生态功能管控，建立完善水生态空间监控网络。强化对各类水生态空间占用、损害等行为的监管和处罚力度，确保水生态空间面积不缩小、数量不减少、功能不降低。资料库_工作报告_统计公报

（二）切实保障河湖生态流量关于印发《玉门市“十四五”水利发展规划（2021—2025年）》的通知

开展生态流量确定，制定疏勒河、小昌马河、石油河和白杨河等河流基本生态流量。落实生态水量保障方案，确保生态流量目标。加强河湖生态水量调度，统筹生态保护与供水、发电等关系，实施流域主要涉水工程联合调度，确保重要断面下泄生态流量要求。退减挤占的河道生态用水，实现“还水于河”，对有条件的湿地和湖泊实施生态补水。强化生态流量监管，加快河湖重要控制断面监测站点建设。资料下载_工程资料_县域经济

（三）实施河湖生态修复大牛工程师

统筹考虑水灾害、水生态等问题。以防洪、水污染、水生态问题较为突出的石油河为重点，统筹考虑水灾害、水生态、水环境等问题，加快推进河流水系综合整治。通过河槽清淤、建堤修路、绿化靓化等措施，打造生态河道。加强河道拦蓄、水系连通、综合运用清淤疏浚、截污治污、生态防护、调水引流、控制开发等措施，推进河湖生态修复。加强城市水生态保护与治理修复、水利风景区建设，推进水生态文明城市创建。关于印发《玉门市“十四五”水利发展规划（2021—2025年）》的通知

（四）加强水土流失治理规划纲要_工程咨询_报告模板

加强江河源头水源涵养。加快水土保持综合治理，加强水土流失预防保护，坚持“预防为主、保护优先”工作方针，以维护和增强水土保持功能为原则，全面实施预防保护，从源头上有效控制水土流失。以昌马水库库区为重点，对昌马水库库区小流域综合治理成管理维护，定期灌溉，枯株补植、冬季防火、夏季防病虫害等日常管护。有效控制已治理区的水土流失，植被覆盖度增加，流沙得以固定，人工植被的恢复建设将起到改良土质作用。工程咨询_资料共享_县域经济

（五）大力开展农村水系综合整治关于印发《玉门市“十四五”水利发展规划（2021—2025年）》的通知

围绕河道清障、清淤疏浚、生态护岸（坡）、水系连通、水源涵养与水土保持等措施等，修建堤防工程，清淤疏浚，并进行水土保持治理。畅通水系，保持水清岸绿，方便村民生活；设置绿化景观带，修建个性化桥梁和休闲文体设施，打造“水清、岸绿、景美”的村庄水环境。对巩昌河和西城河，在涉及玉门镇、黄闸湾镇、下西号镇部分河段进行整治。以玉门镇片区为重点，“水润玉门·秀美乡村”为主题，按照“水系畅通、河湖相接、水美乡村、人水相融”的思路，“一环三线四片”为治理布局，以“五化相配、五水相融、八景相衬”为治理举措，对四个片区进行水系综合整治。工程咨询_模版下载_县域经济

（六）加强地下水超采治理大牛工程师

认真贯彻落实省政府批复的地下水限采区和禁采区划定方案、地下水超采区综合整治实施方案有关要求，扎实推进地下水综合整治工作。按照“总量控制、节水优先、统筹调配、系统治理”原则，大力实施地下水超采区治理工程，建设地下水资源监测管理信息系统，通过采取水源置换、发展高效节水面积、调整种植结构以及压减耕地面积等措施对地下水超采区进行恢复治理。修建引水管道改善灌溉面积10万亩，使大畅河农业灌溉管理工作不断加强，使项目区水利设施配套完善，改善农业生产条件，同时调引地表水对地下水进行置换，使地下水超采情况得到遏制，项目区生态环境得到改善，努力做到“藏水于地”。关于印发《玉门市“十四五”水利发展规划（2021—2025年）》的通知

八、加快构建现代水治理体系资料共享_模版下载_资料下载

践行“水利行业强监管”，以健全水治理法制体制为基础，以完善水治理机制为重点，以推进智慧水利建设为手段，全面加强对水资源、江河湖泊、水土保持、水旱灾害防御、水利工程、依法治水等监管能力建设，构建充满活力、富有效率、创新引领、法治保障的现代水治理体系。关于印发《玉门市“十四五”水利发展规划（2021—2025年）》的通知

（一）全面加强水法治建设关于印发《玉门市“十四五”水利发展规划（2021—2025年）》的通知

加强依法行政和综合执法，依法依规查处和打击各类涉水违法行为。建立健全联合执法机制，强化水利与公安、国土、环保、建设等部门的联动执法。加强水利法治宣传，为依法治水营造良好的社会氛围。规划纲要_免费下载_工程咨询

强化基础保障能力建设。加强水利执法队伍、执法装备设施和执法能力建设，严格执行水利工程项目安全设施“三同时”制度，抓好重点领域安全监管、隐患排查治理、标准化建设，有效防止重特大事故发生，保障水利行业安全发展。大牛工程师

加强水利队伍建设。实施水利人才队伍建设计划，完善人才考核、人才激励、人才配置制度；推进高端人才培养与引进、水利职工教育培训、基层水利人才队伍建设，培养和造就一支具有“献身、负责、求实”行业精神、适应水利改革发展需要的人才队伍。进一步加强基层水利服务机构能力建设。免费下载_文库_模版下载

（二）提升水利行业监管水平报告模板_工程咨询_工作报告

强化水资源监管。全面落实《玉门市节水行动实施方案》，研究制定“极限节水、深度节水”实施办法，在水利系统率先开展实施机关节水行动，宣传推广典型经验，落实最严格水资源管理制度，组织开展考核，从严控制用水总量，提高用水效率，实现“十四五”控制目标。强化区域取用水管控，全面实行规划和建设项目水资源论证，严格新增取水审批和延续取水评估，落实取水许可、用水计划管理、水资源费征收等制度，加强水资源管理监督检查。规划纲要_报告模板_资料共享

强化河湖监管。夯实河湖长职责，开展基层河长培训，严格落实《玉门市实施湖长制工作方案》，加大督查考核力度，完善追责问责机制，督促各级河长切实履职尽责；抓好日常巡查监管，充分依托河湖长制平台，用好暗访督查和信息化两个手段，强化河湖日常监管，利用无人机、视频监控摄像、遥感数据对比分析等高科技手段，及时发现和督促推进河湖问题整治，进一步提升河湖监管效能；督促河湖问题清理整治，持续深入开展河湖“清四乱”专项行动，推进河湖“清四乱”常态化、规范化和制度化，建立长效机制，依法整治河湖乱象，坚决遏增量、清存量；落实河湖问题监督举报制度，畅通各级监督举报渠道，全面落实《玉门市河道采砂规划》，严格规划管理，开展采砂证清理检查，规范采砂许可；加快推进全市河湖管理范围划定和岸线规划编制工作，及时向社会公告划界成果。工程资料_工作报告_工程咨询

强化水土保持监管。落实最严格的水土保持管控制度，加大水土流失重点预防区管护力度，严格落实水土保持方案审批制度，加强事中事后监管，督促生产建设单位落实水土保持方案，制止和惩处水土保持违法行为；推进水土保持监测和信息化建设，做好生产建设项目监督性监测，利用遥感影像解译、无人机等信息化技术手段，开展重点项目、生产建设项目“天地一体化”监管和水土流失动态监测；深化水土保持项目改革，全面落实政府水土保持管理职责，进一步创新水土保持重点工程建设管理和投入机制，探索通过以奖代补等形式，鼓励和引导社会力量和群众积极参与水土保持工程建设。大牛工程师

强化水旱灾害防御监管。提高洪水预报能力。加强水库等防洪工程基础信息核查更新和雨水情信息监测报送，促进预报调度一体化。加强与气象部门协作，实现实时雨量及短期临近精细化降雨预报信息的充分共享，努力延长洪水预见期。组织编制工程洪水预报方案，修编河流重要断面洪水预报方案，强化洪水预报联合会商，努力提高关键期洪水预报精度。建设防灾联合调度系统。建设以防洪、抗旱和应急调水等调度为主要功能的水工程防灾联合调度系统，以水工程联合调度和控制性枢纽调度为核心，实现预报调度一体化，按照“先干流后支流、先骨干工程后一般工程”的原则，逐步实现全覆盖。加强水库蓄水量等旱情信息的实时报送和历史信息的收集整理，推进旱情预警指标确定。建立旱情监测评估分析常态化机制，加强旱情监测预警综合平台建设。编制与运用洪水风险图。做好编制实施方案的前期准备，明确建设目标，划定编制范围，统筹安排好编制任务。加强洪水风险图推广应用，制定推广应用模式和应用方案。加快山洪灾害防治体系建设项目年度方案的编制和实施。加强已建非工程措施体系运行维护，落实运行维护经费和管护人员，探索建立良性运行维护管理机制。切实履行有关防御职责，有效减少人员伤亡。大牛工程师

强化水利工程监管。强化水利建设行业管理，明确监督方位、监督内容、监督职责、监督程序与方式以及责任追究等，推动监管常态化、规范化、法治化；建立完善水利建设市场信誉等级体系，严厉打击水利建设市场违法违规行为，不断深化水利建设管理改革，进一步明确监督事权；强化水利工程运行管理，全面总结深化水利工程管理体制改革经验，不断强化管护和资金保障机制落实，保障工程良性运行；强化水利工程建设质量监督，建立水利工程安全风险管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，强化重大水利工程安全生产巡查工作，加大事故督导和责任追究力度，发挥稽查职能，创新稽查方式方法，强化事中事后监管，以稽查成效促各项管理升级。模版下载_工作报告_报告模板

强化依法治水监管。深化水利“放管服”改革，推进水利政务事项“一网通办”，对接电子证照、电子印章系统和政务数据资源共享等工作，清理、减少和调整行政审批事项，加强事中事后监管，优化行政审批服务改革，继续推进“减证便民”工作；推进水利投融资改革，研究改革水价政策，完善差别化阶梯水价，吸引社会资本参与水利工程建设运营。大牛工程师

（三）推进“智慧水利”建设关于印发《玉门市“十四五”水利发展规划（2021—2025年）》的通知

充分利用现代传感技术，整合完善已开发雨量实时测报系统、电站生态水下泄在线监测系统、山洪预警监测系统、地下水资源在线监测系统，新开发防洪抢险通信系统、地下水资源实时监控整合系统、农村供水一体化控制系统、河长信息动态管理系统、水库及企业供水信息管理系统/灌区智能渠灌控制系统和国管水利工程在线监控系统。实现对水利、水文、环保、气象的全面实时监测，形成强大的水利物联网；利用云计算等技术，对水利水务领域进行智能化管理，切实提高水利水务建设和管理水平；加快水利水务改革发展，使水利水务更好地为经济发展、人类生活提供强有力的支撑保障；利用现代信息传媒技术，为社会公众提供水利水务信息服务。遵循新时代水利现代化建设要求，落实水利网信工作“安全、实用”总要求，按照“一张网、一标准、一中心、一平台、一大脑”，加快建设“感知广泛、处理高效、协同智能、安全可靠”的智慧水网。县域经济_资料库_文库

九、深化水利改革资料共享_工程资料_报告模板

充分发挥政府与市场的协同作用，推动水利重点领域和关键环节改革，破除水利改革发展瓶颈。关于印发《玉门市“十四五”水利发展规划（2021—2025年）》的通知

（一）深化水利“放管服”改革大牛工程师

深入推进水利“放管服”改革工作，确保放到位、管得住、服务好。结合“一处跑，跑一次”放管服改革，积极转变服务观念，依托政务服务事项管理系统，推进水利政务事项“一窗受理”“一网通办”，对接电子证照、电子印章系统和政务数据资源共享等工作，清理、减少和调整行政审批事项，加强事中事后监管，继续推进“减证便民”工作，优化水利营商环境。工程咨询_统计公报_报告模板

（二）深入推进生态补偿机制大牛工程师

建立统一的政策标准体系，立足于疏勒河流域整体生态系统，破除区域、行业的束缚，避免碎片化管理，推动建立多部门、跨地域的大生态管理格局，实现流域治理保护统一规划、统一政策、统一监管；推动建立水生态环境保护建设区域协作机制和流域上下游不同区域生态补偿协商机制，探索水生态补偿机制实现方式及协商机制。制订和落实与水有关的生态环境保护收费制度，对涉水经济活动征收水生态补偿费用，建立健全水土保持、建设项目占用水利设施和水域等补偿制度，建立对饮用水水源保护区及河、湖、库上游地区的补偿机制。关于印发《玉门市“十四五”水利发展规划（2021—2025年）》的通知

（三）着力推进水价改革关于印发《玉门市“十四五”水利发展规划（2021—2025年）》的通知

为积极稳妥推进全市农业水价综合改革，实现“同流域、同区域价格一致”，强化灌区灌溉管理，不断提高水事服务工作质量，做到灌区管理科学精细，用水计量精准透明，水费收缴公开公正，水事服务热情周到，让用水户用放心水、交明白费，为调整后农业供水价格全面执行到位，提供良好的工作基础。大牛工程师

完善城乡水价形成机制，对城镇居民生活用水实行阶梯水价，对非居民用水户实行超定额超计划累进加价和累进征收水资源税制度，对高耗水特种行业从高确定水价和水资源税税额标准，倒逼用水主体主动节水。大牛工程师

（四）深化水利工程管理体制改革县域经济_报告模板_统计公报

积极推行水利工程代建制、设计施工总承包等模式，推动水利工程建设专业化、市场化、社会化。鼓励农民用水合作组织等新型经营主体，开展小型农田水利项目“自建、自管、自运营”。积极推进水利工程管养分离，通过政府购买服务方式，由专业队伍承担工程养护和河湖管护。全面推进小型水利工程管理体制和产权制度改革，明确工程所有权和使用权，落实管护主体、责任和经费，保障水利工程良性运行。探索水利工程新型移民安置方式，健全移民安置监督管理机制。关于印发《玉门市“十四五”水利发展规划（2021—2025年）》的通知

（五）创新水利投融资机制十四五_统计公报_模版下载

加大政府对水利的投入力度，全面落实土地出让收益计提农田水利建设资金等政策。用好中长期贷款、过桥贷款、专项建设基金、抵押补充贷款等金融支持水利建设的优惠政策。充分发挥水利投融资平台作用，鼓励探索水利直接融资和间接融资。以现代节水农业综合改革示范区建设为试点，探索采用PPP模式，吸引社会资本规模化推进现代农业节水灌溉，带动更多社会资本参与水利建设。深入推进水务一体化建设，不断激活水利建设市场。规划纲要_县域经济_报告模板

十、规划实施效果评价大牛工程师

围绕“东北控、中部调、西南保”水安全保障总体格局，以水资源高效利用、供水保障体系建设、防洪减灾体系建设、水生态环境修复、水利信息化建设等为重点，进一步完善全市水利基础设施网络体系，着力补齐供水、防洪、水生态、信息化等方面突出短板，努力建设与全市打造“一轴双心，三园四洲”的战略布局相适应的水安全保障体系。全市“十四五”水利发展规划初步拟定实施供水保障能力建设工程、防洪提升工程、主要河湖及区域生态环境治理保护修复工程、水利信息化及其他工程等四大类39个项目，规划投资总计16.2125亿元，其中供水保障能力建设项目10个、总投资83352.48万元，防洪提升工程项目18个、总投资34844.86万元。主要河湖及区域生态环境治理保护修复工程涉及项目4个、总投资37000万元；水利信息化及其他工程共项目7个、投资6927.4万元。资料库_十四五_模版下载

（一）防洪抗旱减灾能力大大提高关于印发《玉门市“十四五”水利发展规划（2021—2025年）》的通知

按照补短板、提标准、消隐患、强监管工程任务要求，“十四五”期间在现有防洪工程体系的基础上，全面完成全市防洪排涝工程达标建设，全面推进中小河流综合治理和开展山洪灾害防治为主，建设形成以河道堤防为基础、山洪沟道综合治理相结合的防洪工程体系，建设集监测、管理、决策为一体的防汛预报预警非工程体系，共同构成完整的防洪抗旱减灾体系，防洪抗旱减灾能力将大大提高。免费下载_资料下载_资料共享

（二）供水能力得到较大提升关于印发《玉门市“十四五”水利发展规划（2021—2025年）》的通知

在全面强化节水、增效、控需前提下，以“水源稳定、水质良好、保障有力、应急有备”为目标，推进城市骨干水源建设，构建多源互补、互为备用、集约高效的城市供水水源格局；紧密结合乡村振兴战略和新型城镇化建设，实施农村饮水安全巩固提升工程，提升供水能力，保障脱贫产业供水，提高农村饮用水水质达标率；使全市城乡供水能力有较大提升，有效巩固脱贫攻坚成果。统计公报_模版下载_工作报告

（三）农村水利基础设施得到有效改善资料共享_统计公报_文库

通过实施农村饮水安全巩固提升工程，逐步建立“从源头到龙头”的工程和运行管护体系的要求，以水量充足、水质优良的可靠水源为基础，重点发展集中连片规模化供水工程，并改造一批规范化小型供水工程，更新改造一批老旧供水工程和管网，建设农村抗旱应急水源工程，可整体提升农村供水水平，补齐农村供水设施短板，同时围绕河道清障、清淤疏浚、生态护岸（坡）、水系连通、水源涵养与水土保持等措施，开展沿河村落农村水系综合整治，打造“水清、岸绿、景美”的村庄水环境，使得农村水利基础设施得到有效改善。模版下载_工作报告_模版下载

（四）水生态文明建设得到有力推进大牛工程师

“十四五”期间通过建设石油河（玉门市段）示范河湖建设项目、水系连通综合治理工程，营造人与自然和谐共生的生态河道。同时以四条河流源头区为重点，严格生态功能管控，实施封育保护及自然修复、人工林草建设、退耕还林还草，加强江河源头水源涵养与水土保持综合治理，实施河湖水系连通和重要饮用水源地保护，强化水生态环境治理与保护，使得全市水生态文明建设得到有力推进。大牛工程师

（五）水利行业服务于社会的能力进一步加强关于印发《玉门市“十四五”水利发展规划（2021—2025年）》的通知

“十四五”期间，全市通过建设河流湖泊全面监测网，打造智慧水务平台建设，进一步完善监测设施网络体系，可有效提高水利行业信息化服务平台；同时通过强化水资源监管、河湖监管、水土保持监管、水旱灾害防御监管、水利工程监管、依法治水监管，建立制度化规范化长效机制，进一步加强水利行业服务于社会能力。大牛工程师

（六）水利改革为水利发展带来新动力关于印发《玉门市“十四五”水利发展规划（2021—2025年）》的通知

“十四五”期间，全市将深入推进水利“放管服”改革工作，加强事中事后监管，继续推进“减证便民”工作，优化水利营商环境；推动建立水生态环境保护建设区域协作机制和流域上下游不同区域生态补偿协商机制，探索水生态补偿机制实现方式及协商机制；着力推进水价改革，提升水资源利用效率和效益；深化水利工程管理体制改革，创新水利投融资机制，不断激活水利建设市场。全面实施水利改革创新，有效激发水利发展内生新动力。工程资料_工程咨询_模版下载

十一、 环境影响评价县域经济_报告模板_工作报告

（一）环境影响分析大牛工程师

“十四五”水利发展规划主要建设内容包括水资源高效利用工程、供水安全保障工程、防洪减灾工程、水源涵养与水土保持工程、河湖治理与修复工程、行业能力建设工程及水利管理和改革。其中水资源高效利用工程严格用水总量和强度控制，强化农业、工业、城镇节水降损，提高了水资源的节约集约利用；水安全保障工程通过完善供水网络体系，保障农村饮水安全提升城镇供水能力，进一步巩固提升城乡饮水安全；防洪减灾工程通过补齐防洪短板、加强洪水预防、开展河道综合治理，保障防洪安全；水源涵养与水土保持工程主要是加强江河源头水源涵养、加强水土流失综合防治及加强重要饮用水源地保护，提高区域防风固沙能力和水土保持能力。河湖治理与修复工程主要实施水生态空间管控、保障河湖生态流量、实施河湖治理与修复、建设河流生态廊道。由于规划项目所承担的任务以及保障对象不同，其环境影响各异。规划建设项目主要环境影响如下：大牛工程师

水资源高效利用工程包括青山坡水库工程、重点中型灌区续建配套与现代化改造工程、农村饮水安全巩固提升工程、水资源节约与保护项目。工程实施的主要有利影响为新增生活供水量106万m3，新增灌溉用水量328万m3，新增生态供水量355.4万m3，为项目区工、农业生产持续、稳定发展奠定坚实的基础。其不利影响主要表现在使原有天然河道的水文情势发生变化、水库淹没及占地、移民安置、水土流失、灌溉回归水对水环境的影响及生态环境用水的影响。在项目实施过程中，应结合项目区域的水资源和水环境承载能力，在分析河道内外环境需水的基础上，进一步明确项目开发任务。资料共享_资料下载_免费下载

防洪排涝工程包括中小河流治理工程、山洪灾害防治工程及防洪非工程措施。防洪排涝工程的主要有利影响表现在可进一步完善防洪排涝体系，提高全市重要城镇防洪排涝能力，保障重点地区防洪安全和群众生命财产安全。其不利影响是改变河流水文情势、移民安置、水土流失以及对水环境、生态环境和重要生态功能区的影响。十四五_报告模板_资料下载

农村水利工程包括农村饮水安全巩固提升工程、已成灌区续建配套和灌排泵站更新改造工程、小型农田水利工程、农村河道综合整治工程等。农村水利工程建设的有利影响主要表现在可形成覆盖全市城乡的供水骨干工程网络体系，改善农村生活生产条件和生态环境，促进全面建成小康社会。其不利影响主要表现在农村水利工程可能涉及部分小流域、生态敏感区域。模版下载_资料共享_规划纲要

水生态文明建设包括水源涵养与水土保持工程、河湖水生态修复与治理工程。可有效控制入河湖污染物排放，强化饮用水水源地管理，有效改善水环境质量，改善河湖生态环境，有效控制和减少水土流失，推进水生态文明城市、水利风景区建设。通过规划实施，巩固昌马水库库区小流域综合治理成果，水生态环境状况明显改善。大牛工程师

（二）对策与保护措施资料库_资料下载_工作报告

高度重视水利工程建设的不利环境影响，依法加强相关规划和建设项目环境影响评价工作，强化生态环境保护措施，加强对工程规划、设计、建设、管理全过程监管，最大程度地减免规划实施的不利环境影响。关于印发《玉门市“十四五”水利发展规划（2021—2025年）》的通知

（1）加强区域用水总量控制，减少对水资源过度消耗，提高水资源利用效率和效益，推进水资源可持续利用。水资源配置要保障河流基本生态环境用水要求，维持湖库的合理水位，逐步退还挤占河道内生态环境用水。水资源开发要高度重视对河流生态环境和地下水系统保护，根据库涉水区域重要生态功能区生态需水要求，在维持生态系统稳定的前提下，下阶段进一步研究综合用水（生活、生产、生态）需求以及调度运行方案，环境影响评价中应对水库下泄流量提出明确要求。关于印发《玉门市“十四五”水利发展规划（2021—2025年）》的通知

（2）对具有城乡供水任务的水源工程要按照《饮用水水源地保护区划分技术规范》（HJ338-2018）要求，根据实际情况划定相应的水源保护区。加强饮用水水源地水质保护，严格按照环境保护部《饮用水水源保护区污染防治管理规定》（2010年12月22日修订）进行分级防护，防止水质污染，确保供水安全。规划项目若涉及《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）中Ⅰ、Ⅱ类水域和Ⅲ类水域中划定的保护区，禁止污水集中排放。大牛工程师

（3）具有农业灌溉任务的水源工程应提高灌区灌溉水利用效率，同时强化区域农业环境管理，科学合理使用化肥、农药，大力推广生态农业，努力减少和控制农业面源污染，降低灌溉回归水对地表水体的影响。关于印发《玉门市“十四五”水利发展规划（2021—2025年）》的通知

（4）防洪排涝工程的堤防工程堤线、堤型选择应尽量维持原天然河道的形态，避免大规模的截弯取直、整齐划一，尽量采用生态护岸，避免硬质护岸对河流生态系统的横向阻隔。大牛工程师

（5）国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定了生态保护红线，在红线划定的区域里实施严格管控。按照重要生态功能区、生态敏感区与脆弱区、禁止开发区对涉及的受保护地区分类，明确在相应区域内能否从事水利建设等活动，若允许开展相关活动，明确其开展的限度，将水利建设等活动限制在资源环境承载能力之内。资料库_模版下载_免费下载

（6）在规划工程的选址选线过程中，尽可能避让自然保护区、风景名胜区核心景区等生态敏感区，切实处理好工程建设与生态环境保护的关系。在确实无法避让的情况下，要严格执行《中华人民共和国自然保护区条例》《风景名胜区管理条例》等法律法规，开发建设项目不得穿越风景名胜区及自然保护区的核心区、缓冲区。若经国家批准的重点建设项目因自然条件限制，必需穿越自然保护区、风景名胜区核心景区等生态敏感区时，应征求有关部门意见，对生态敏感区的内部功能区划或者范围、界线进行适当调整。免费下载_资料库_资料下载

（7）优化和调整工程布局，慎重选择施工场地，尽量避开保护动植物集中分布区和生物多样性丰富的区域；对珍稀、濒危的野生动植物及古树名木应当采取措施予以保护，严禁破坏。根据《环境影响评价技术导则生态影响》（HJ19—2011），采取避让、减缓、补偿和重建等生态影响防护和恢复措施，减轻规划实施对区域生态环境造成的不利影响。下阶段要进一步研究如通过采取栖息地保护、人工增殖放流、过鱼设施、保证下泄生态流量（预留生态库容、生态调度等）及制定相关的在线监测方案等措施减缓规划实施对水生态环境的影响等。大牛工程师

（8）优化工程选址和建设规模，尽量减少淹没占地及移民，从源头上减轻移民安置难度；坚持节约集约用地，切实做好工程征地补偿、搬迁安置和水库移民后期扶持工作，确保被征地居民生活水平逐步提高，保障其合法权益，维护社会稳定；城镇、工矿企业以及专项设施等基础设施的迁建或者复建选址，应当依法做好有关工作。大牛工程师

（9）加强规划实施后可能影响的重要生态环境敏感区和重要目标的监测与保护，及时掌握环境变化，采取相应对策措施。加强规划实施的环境风险评价与管理，针对可能发生的重大环境风险问题，制定突发环境事件的风险应急管理措施。大牛工程师

（10）加强执法监督，水行政主管部门和生态环境部门要联合执法，对违反水资源管理、不按取水许可规定取水、浪费水和污染水资源、未按环境保护要求下泄生态流量等违法违规行为进行联合查处。县域经济_统计公报_模版下载

（三）评价结论大牛工程师

本规划实施后，其社会效益、经济效益和生态效益显著，对促进经济社会持续健康发展具有重大作用。规划项目建设造成的不利环境影响在采取相应的环境保护措施后将得以减缓、消除或改善。从环境保护角度看，本规划是可行的。关于印发《玉门市“十四五”水利发展规划（2021—2025年）》的通知

十二、保障措施关于印发《玉门市“十四五”水利发展规划（2021—2025年）》的通知

（一）加强组织领导规划纲要_文库_资料共享

市政府是水利发展的责任主体，水务部门是其水行政主管部门，要促进政府把水利作为“十四五”时期国民经济和社会发展优先领域，切实加强组织领导，把水利工作纳入市、乡镇政府任期工作目标。要根据“十四五”水利发展规划思路，结合实际认真梳理、优选项目，细化目标任务；建立事权清晰、分工明确、运转协调的水利项目投资建设管理体制；有关部门和单位要按照职能分工，建立有效的工作机制，抢抓机遇，落实措施，形成推动“十四五”水利改革发展合力，保证规划目标任务全面完成。关于印发《玉门市“十四五”水利发展规划（2021—2025年）》的通知

（二）深化前期工作关于印发《玉门市“十四五”水利发展规划（2021—2025年）》的通知

按照“十四五”规划总体目标和基本建设程序，要尽快补充完善水土保持规划、“十四五”农村供水规划及各项专业规划，在此基础上积极做好各类项目的前期准备工作，建立和完善重点项目的储备，信息管理系统。关于印发《玉门市“十四五”水利发展规划（2021—2025年）》的通知

要加大对水利前期工作经费投入力度，按审定的中长期规划统筹安排项目前期工作，项目建设严格按照基建程序进行。抓好前期准备工作，严格按基建程序办事，水利水电工程选址，规模及工程布局，受到水文气象、地形地质等自然条件制约，涉及面广，投资较大，要以较少的投入获得最佳效益，必须在决定上马开工前，认真做好项目调查研究，通过分析论证，找到经济合理方案，要搞好项目规划报告立项，可行性研究和初步设计前期工作，落实好资金渠道列入国家基本建设项目，特别是注重前期工作投入力度，解决前期工作经费短缺问题，提高勘测设计质量，坚决按基建程序办事，讲究工程效益。资料下载_资料共享_模版下载

（三）拓宽投资渠道关于印发《玉门市“十四五”水利发展规划（2021—2025年）》的通知

积极争取中央、省级专项资金支持力度。积极争取中央财政加大专项转移支付支持力度，加大对节水灌溉、种植结构调整与退减配水面积、河湖生态廊道修复治理、水土保持与水资源保护、监测计量体系和监控预警调度平台等建设的投入力度。研究制定支持实施“节水、供水、洪水、涝水、污水五水共抓”投资政策，加大公共财政支持和投入力度。关于印发《玉门市“十四五”水利发展规划（2021—2025年）》的通知

盘活水利资源和资产。用足用活水利发展金融支持政策，推动水利资源资产化、资产资本化、资本多元化。明晰权责，赋权扩能，提升水利资产价值。通过地方性法规、行政等手段，赋予对水利资产所确权的流转、入股、抵押、担保和收费等多种权能，增强资产的资本属性。搭建水利资产交易平台，进一步推动水利资产交易规范、简便、快捷、高效开展。资料库_报告模板_十四五

积极拓宽融资渠道。加强与农发行等金融机构深度合作，充分发挥好市场机制作用，通过政策性银行信贷、惠农贴息、过桥贷款、PPP等途径，有效吸纳金融贷款和社会资本投入水利建设和运营管理。关于印发《玉门市“十四五”水利发展规划（2021—2025年）》的通知

（四）严格考核评估关于印发《玉门市“十四五”水利发展规划（2021—2025年）》的通知

强化考核监督。建立统筹解决水问题经常化调度机制和议事决策机制；建立规划实施情况的跟踪分析和目标考核制度；健全规划实施监督评估机制。市水务局会同农业农村、生态环境、自然资源等部门，重点对农业用水规模，河湖及地下水生态修复工作进行动态跟踪，及时掌握任务落实情况，对退减农业配水面积、水电站生态水量下泄等情况进行效果评估考核。定期开展规划执行情况总结评估，将规划实施进展和目标绩效纳入最严格水资源管理制度和河湖长制考核内容，将考核结果作为地方领导干部综合考核评价的重要依据。定期利用多种公共媒介公布规划实施情况，提高公众参与度。文库_工程资料_模版下载

加强规划实施评估。委托第三方组织开展规划实施情况中期评估、总体评估工作，评估报告提请市人大常委会审议。创新评估方式方法，引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。加强宣传，着力推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，提高规划实施民主化程度和透明度。关于印发《玉门市“十四五”水利发展规划（2021—2025年）》的通知

附件:附件：玉门市“十四五”规划项目表.xlsx大牛工程师