“十四五”时期是应急管理部门机构改革之后，全力构建应急能力体系和应急管理体制的关键时期。科学编制应急体系建设“十四五”规划，对于指导我市未来五年应急管理事业健康发展具有重要意义。根据市政府对“十四五”规划编制工作的总体部署，结合我市经济社会发展和应急管理工作实际，特编制《敦煌市应急体系建设“十四五”规划》。
一、现状与形势
（一）“十三五”期间建设成效
1.认识不断深化，重视程度不断提高。市委、市政府及各镇党委、政府和党政领导干部对安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的认识不断提高。市委、市政府出台了《关于进一步加强安全生产工作的意见》《敦煌市各部门安全生产工作责任清单》《敦煌市各级干部安全生产职责清单》《重点行业监管部门安全生产监管范围和重点监管企业清单》《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》等一系列安全生产方面纲领性的文件，指导各级党委、政府和各部门不断加强对安全生产工作的领导，持续改进安全生产工作，推动安全生产与经济社会协调发展。
2.机制更加完善，本质安全水平提升。组织企业开展安全生产标准化达标行动，积极构建风险分级管控和隐患排查双重预防机制。调整充实敦煌市安全生产专家库(共计41名专家)，聘请专家“会诊把脉”，采取企业自查、政府督查、专家助查、联合执法等方式开展隐患排查治理行动。推动危化领域机械化自动化建设，进一步被淘汰落后工艺、技术、装备和产能，在昌祥化塑、青海时代助剂厂建立示范点，督促企业加装自动连锁和自动切断装置，企业安全风险持续降低，本质安全水平不断提高。在高危领域推行安全生产责任险，企业抗安全风险能力持续提升。
3.安全意识增强，社会面认同感提高。“安全生产月”活动持续开展，不断创新宣传方式，扩大宣传范围，广泛宣传《安全生产法》等法律法规的立法精神和实质内涵，普及安全生产防范知识。编印安全生产法律法规宣传页和宣传册，进机关、进社区、进企业、进学校宣传安全生产法律法规和安全常识。充分发挥新媒体宣传作用，建立市级微信群4个，成员229人；镇级微信群9个，成员531人；村级微信群65个，成员2085人。各微信群内及时推送安全法律法规、安全常识、温馨提示、安全动态等，公众参与安全生产普法宣传热情高涨，学习教育实效不断显现，全社会对安全生产工作的关注度不断提升。
4.应急能力增强，保障水平不断增强。摸清了全市生产和停工企业底数、应急救援力量分布、装备器材配置等底数。修订了4大类38项事故应急预案。对矿山、危险化学品、建筑施工、城市燃气等重点行业可能出现的事故制定了应急处置方案，明确了应急工作负责人、应急求助单位及联系人、医疗机构及其负责人。挂牌成立“敦煌市空中救援队”，形成“空地一体” 的立体化应急救援格局。与4个企业签订《敦煌市工程机械应急救援协议书》，成立敦煌市工程机械应急救援队伍。组织开展各领域市级层面的安全生产事故应急救援演练，组织各镇和生产经营单位负责人现场观摩，起到了以点促面的成效。
5.强化队伍建设，监管能力得到夯实。市委、市政府把持续增加安全生产执法队伍编制，为解决监管队伍专业化程度低的问题，不断招录安全生产相关专业工作人员，充实安全生产执法队伍。各镇、园区设置了11个安全生产监督管理站，配备专兼职工作人员34人，明确了安监站的组织机构和人员编制，市委任命11名副科级干部作为各镇及园区安监站站长。市财政、人社部门对全市安全监管干部核发了安监津贴，给各镇每年划拨安全生产专项经费5万元，配备了移动执法终端、电脑、打印机、照相机等安全生产执法设备。市委、市政府积极支持安全生产执法监管人员参加上级业务部门的业务培训，安全生产监管执法人员培训学时达到200学时以上，持证率达100%，安全生产监管能力得到进一步夯实。
（二）“十四五”时期面临的形势
“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的重要时期，是以习近平同志为核心的党中央紧紧围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化总目标、全面深化改革的重要时期，也是机构改革后应急体系建设的首个五年规划期，我市应急体系建设面临着诸多的机遇与挑战。
1.面临的机遇。
一是党中央、国务院高度重视应急管理工作。党的十九届四中全会指出：“构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，优化国家应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力”。习近平总书记在主持中央政治局第十九次集体学习时，明确提出“要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化”。
二是应急体系建设迎来历史发展机遇。“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，国家在各个领域将统筹谋划诸多有前瞻性、全局性、基础性、针对性的重大举措和重要领域的接续改革。组建三年的全市各级应急管理部门，积极履行安全生产、防灾减灾救灾和应急救援工作职责，标志着我市应急管理工作进入了一个新时期；面临新时期、新目标、新任务，为顺利开启第二个“百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴梦，为全市经济社会高质量发展提供安全稳定的环境，全面提升应急体系建设和应急能力的现代化，都成为新时代赋予我市应急管理发展的重大战略机遇。
三是推进应急管理事业改革发展迎来新机遇。2019年，市委办、市政府办印发了《关于加快建设全市新型应急管理体系的意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“以人民为中心”的发展思想，牢固树立安全发展理念，坚持党委领导、政府主导，坚持以人为本、生命至上，坚持改革创新、破解难题，坚持预防为主、系统治理的原则，通过完善体制机制，补齐工作短板不足，推动应急管理事业改革发展，努力实现安全水平巩固提升、应急能力稳步提升、队伍素质显著提升“三大目标”，统筹各种应急资源和力量，采取多种措施和办法，积极推进“六大体系”建设。
2.面临的挑战。
虽然“十三五”期间我市应急体系建设取得了一定成绩，但面对不断发展的经济及社会大环境，面对全面深化改革和社会主义现代化建设的新步伐，面对我市新型应急管理体系建设的新需要，仍存在诸多问题与挑战。
一是公共安全形势依然严峻。自然灾害多发频发，我市地处西北内陆，属大陆性干旱气候，生态环境脆弱。近年来，干旱、沙尘暴、暴雨、冻害、暴雪等多种气象灾害及其引发的地质灾害多发，全市自然灾害呈现种类较多、活动频繁、季节性强、危害较重等特点；生产安全事故风险仍然较高，生产安全事故隐患，特别是一些高危行业的事故隐患还大量存在，道路交通、消防等事故多发行业生产安全问题仍比较突出，城镇燃气领域安全风险大，非生产安全意外事故时有发生；突发事件越来越复杂，突发事件的关联性、衍生性、复合性和非常规性不断增强，危害性越来越大。随着网络新媒体快速发展，突发事件网上网下呼应，信息快速传播，加大了应急处置难度。
二是应急管理体系建设还不完善。机构改革后，全市应急系统虽然初步实现了市、镇、村（社区）三级贯通，但各部门业务条线有待梳理，各单位协作机制有待完善。镇（街道）、村（社区）、各企业应急管理办事机构建设不够平衡，特别是人员数量、专业素质、装备配置不足影响了工作的全面开展；在突发事件防范与应对的各个环节，还需加强部门间应急联动机制建设。
三是城乡基础设施抗灾和城市安全风险管控能力依然薄弱。防汛抗旱水利设施建设、地质灾害综合治理和避险、应急救援中心建设、自然灾害监测预警信息化等防灾减灾工程建设还有较大差距，各项工程建设还需加强；各类突发事件风险点、危险源的位置分布、风险类别、风险特征等基础信息底数还不够准确，无法有效支持平时监督执法及战时应急指挥；房屋建筑、地下综合管廊和能源通道管线等生命线工程随着使用年限增长，事故隐患逐步显现，风险管控比较薄弱。
四是应急救援与保障能力仍需加强。防汛抗旱、抗震救灾、森林消防等领域的专业应急救援队伍装备数量不足、质量不高；矿山、危险化学品行业领域没有专业救护队伍，工业园区应急救援队伍建设滞后，不能很好满足突发事件应对工作的需要；社会公众危机意识不强，普遍缺乏应对突发事件的常识、自我防护意识和自救互救能力；应急预案普遍存在针对性不强、操作性不够强，预案演练重演轻练问题仍然存在，通过演练修订预案的作用没有充分发挥，部分预案甚至未经演练；应急物资储备结构不够合理、快速调运配送效率不够高，资源共享和应急征用补偿机制有待健全；应急管理信息化应用还不充分、不全面，也不能有效适应新时期下的应急管理工作。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记“开创新时代中国特色社会主义事业新局面”等重要讲话精神，认真落实党中央、国务院、应急管理部、省委、省政府、应急管理厅和市委、市政府决策部署，坚持“以人民为中心”的发展思想，着力防范化解重大安全风险，统筹加强自然灾害防治，扎实推进应急管理事业改革发展，坚持目标和问题导向，着力补短板、织底网、强核心、促协同，推进应急管理工作法治化、规范化、精细化、信息化，最大程度减少突发事件及其造成的损失，筑牢安全稳定屏障，为建设“平安敦煌”、“大敦煌文化旅游经济圈”、推动全市经济社会高质量发展保驾护航。
——以人为本，安全第一。坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众生命安全放在首位。把造福人民作为出发点和落脚点，以需求引领应急管理事业发展，不断提升应急管理能力，持续增强全面防灾减灾意识，最大限度减少人员伤亡和财产损失。
——以防为主，防救并举。全面落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持源头治理，关口前移，筑牢防灾基础设施，加强应急能力建设，及时有效应对灾害事故，减少人民生命财产损失。坚持以防为主，防灾救灾相结合；坚持常态减灾与非常态救灾相统一；从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾重向应对综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。提高应急管理水平和防灾减灾救灾能力，防范化解重特大安全风险。
——统筹规划，重点突破。全市应急体系建设以本规划为指导，把责任范围、应急机制、应急预案，到救援队伍、救援基地、救援装备、科技支撑、培训教育等体系进行统一布局，分级抓好落实。
——坚持问题导向，目标导向。紧扣制约新时代应急管理事业改革发展的突出矛盾和瓶颈问题，整合资源，科学设定规划目标和指标。全面深化应急管理体制机制改革，推动应急管理事业实现高质量发展。坚持问题导向和目标导向相统一，攻坚克难，用人民获得安全感、幸福感来衡量应急管理取得的成绩，丰富和拓展应急管理各项工作。
——坚持政府主导，社会协同。完善政府治理，更加注重发挥市场机制作用，充分调动群众的积极性、主动性和创造性，强化社会参与；完善各方联动机制，加强区域协同、城乡协同、行业领域协同、军地协同。
——科技引领，分步实施。适应科技信息化发展对应急体系提出的要求和挑战，跟踪、学习国内外应急管理成熟科技和管理方法，适度超前地规划应急体系建设，合理安排主要任务和重点项目建设时序，分阶段、按计划统筹推进，确保应急体系全面可持续发展。
1.总体目标。到2025年，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合、企业自主到位、社会共同参与的应急管理体系。全市应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强，应急响应、指挥、处置能力显著提升，重大安全风险得到有效管控，安全生产、综合防灾减灾形势进一步好转，较大以上事故明显减少，一般灾害损失大幅减少，为推动经济社会持续高质量发展提供有力支撑，为实现应急管理体系和能力现代化奠定坚实基础。
2.分类目标。与总体目标和主要任务相对应，按照相关性、针对性、综合性、可实现、可分解落实、定性与定量相结合的原则，确定“十四五”期间规划分类目标如下：
——应急管理体系进一步完善。全市各级应急管理机构、各相关职能部门配置更加健全;突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等各环节工作机制更加完善；应急预案管理更加规范，预案的针对性和可操作性进一步提高；有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练等的基层应急体系基本形成。
——应急救援力量明显增强。专业救援队伍布局更加合理、管理更加规范、装备更加现代化；应对“全灾种、大应急”的综合应急救援队伍基本形成；社会应急救援力量逐渐发展壮大，遇险被困人员救援生还率明显提高，救援人员自身伤亡数量明显减少。
——应急管理基础能力持续提升。城乡建筑、基础设施、生产设施和农村住房防灾抗灾能力稳步提升，至少建设1个I类地震应急避难场所，市政府所在地有大型避难场所，各镇及村委会有中型场地，自然村有避难场地，常住人口紧急避难需求得到有效解决；全市救灾救助体系逐步健全；各镇应急管理能力标准化建设和行政村(社区)应急服务站(点)建设实现全覆盖；应急管理科技支撑与产业应用取得较大的发展。
——突发事件及风险监测预警体系得到加强。完成自然灾害综合风险调查，摸清自然灾害风险隐患底数，查明重点地区抗灾能力；安全生产风险分级管控及隐患排查治理工作取得实质进展；突发事件监测预警服务能力逐步健全，多灾种和灾害链的综合监测、风险早期识别和预报预警能力的风险综合监测预警模式基本形成。灾害性天气预警时间提前量大于30分钟；重大突发事件预警信息公众覆盖率达到90％以上。
——应急保障体系进一步加强。市、镇、村（社区）三级救灾应急物资储备网络体系全部形成，救灾物资具备保障占本地区人口总数1%的受灾群众转移安置所需的能力，保障受灾群众6小时内得到基本救助。应急通信保障能力更加完善；紧急运输保障能力越发多元化；完成市应急指挥中心建设，市完成与省、酒泉重要通信节点应急通信网络全覆盖，实现信息共享与互联互通，基本达到省上的要求,事故现场监测预警、辅助决策，协调指挥能力全面提升。
——应急宣教培训体系逐步健全。安全生产、防灾减灾相关应急知识科普宣传受众率超过85%，应急管理人员、专业救援人员培训覆盖率达到100%，企业安全生产应急管理人员及现场作业人员应急意识及技能水平显著提高，公众安全应急意识和自救互救能力有效提升，综合性应急救援演练培训基地建设取得成效。
——社会协同应对能力明显改善。应急管理跨区域协作、专业性应急志愿者队伍参与应急救援、第三方机构参与应急管理、应急响应社会动员机制、社会力量协同救灾联动机制、军民融合应急协同保障机制得到有效推进和快速发展。
1.深化应急管理体制改革。
（1）坚持和加强党的集中统一领导，构建党委领导、政府负责、社会参与、协调联动、科学救援、保障有力的应急管理领导体制。
（2）进一步优化减灾委、防汛抗旱指挥部、森林草原防灭火指挥部、抗震救灾指挥部等议事协调机构职责，有效统筹、协调推进应急管理体系和能力建设，组织指挥各类灾害事故应急处置工作。
（3）强化统一指挥，协同联动，发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，建立应急管理部门统筹、相关部门参加的跨部门、跨层级、跨地域的应急协调联动机制，确保责任链条无缝对接，形成整体合力。
（4）加强基层减灾资源和力量统筹，强化乡镇（街道）应急管理机构“四有”保障（有机构、有人员、有职责、有制度），推动基层防灾减灾能力标准化，进一步提高基层特别是乡村社区综合防灾减灾能力，着力解决防灾减灾最后一公里问题。严格落实企业安全生产主体责任，增强对本企业的突发事故先期处置能力和水平。
（5）参照省上应急救援指挥部设置，健全应急救援指挥机构，统筹组织事故灾难和自然灾害应急救援工作。
2.建立健全应急管理机制。
（1）完善信息报告制度，明确领导职责，丰富报送方式，严格报送时限，提高报送质量。
（2）完善事故灾害分级响应机制，建立健全应急联动机制，加强预案联动、信息联动、队伍联动、物资联动。统筹协调应急力量应急处置。
（3）完善突发事件的预警机制和联合指挥处置机制，落实地方党委和政府在自然灾害和生产安全事故应急处置中的主体责任。
（4）建立健全灾害事故调查、评估机制，完善事故挂牌督办制度，推进事故责任追究和整改措施落实情况评估，探索建立应急管理综合统计体系，加快建立健全应急管理综合统计制度。全面加强自然灾害原因及损失情况调查和灾害防控、应急响应、扑救处置情况评估。
（5）推动建立军地紧密合作、军民充分融合的协调机制以及联合指挥，做到统一指挥、部门联动、军地协同、运转顺畅、处置高效。
3.基层应急管理能力建设。
（1）规范“平安社区” “综合减灾示范社区” “消防安全社区” “防震减灾示范社区”等创建工作，完善相关标准规范，提高社区应急规范化水平。
（2）完善基层应急救助指挥体系。加快各镇应急信息系统建设，将有线通信、无线通信、视频会议、软件应用等系统延伸到有条件的镇，实现市、镇两级灾害应急救助指挥体系的互联互通。结合基层应急工作需要，推广实用性强的设备设施。增强基层突发事件现场信息采集、报送能力建设，增强相关部门统筹协调和互通互联能力，提高信息报送的统一性、完整性和时效性。
4.贯彻落实应急预案体系。
（1）构建政府上下衔接、部门相互融合的政府应急预案体系。制定标准化、规范化的政府应急预案编制指南。按照“标准统一、措施有力、衔接顺畅”编制标准要求，健全完善总体预案、专项应急预案、部门应急预案，指导镇、行政村（社区）编制基层应急预案。推动灾害防治单位、生产经营单位履行本单位应急预案编制职责，建立健全灾防责任单位、生产经营单位应急预案体系。
（2）完善各级各类预案的评估、修订和宣传培训工作，进一步增强预案的可行性、针对性和可操作性。
（3）制定并实施应急预案备案制度。依照备案制度负责受理备案的地方政府或有关部门，同时负责报备单位应急预案实施和应急演练的监督管理。各级政府及其有关部门依法对预案编制责任单位的预案编制和实施情况进行监督检查。
（4）强化应急演练组织实施。各镇、各单位根据本辖区和本单位实际情况，组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多种多样、安全节约高效的应急演练。
（5）建立健全应急演练制度，市政府每年至少组织两次综合性应急演练，重点开展跨部门、跨系统、跨区域的综合应急演练；政府专项预案、部门预案至少每两年组织一次演练；自然灾害易发区域所在政府、高危行业企业、生命线工程以及人员密集场所管理单位的应急预案，经常组织开展针对性应急演练；其他行业领域企事业单位结合自身实际，每年至少组织一次应急演练。
（6）实行应急演练评估制度，及时评估预案执行的协调性、合理性及可操作性，并加以修正。
（二）加强应急救援队伍体系建设
1.加强应急救援队伍建设。
（1）综合应急救援队伍建设。积极更新救援理念和机制，着眼职能任务拓展，紧紧围绕尽快适应处置应对全灾种、大应急需要，各级要加大资金投入，实现组织、人员、物资、装备、制度“五到位”，支持消防救援队伍拓展水旱灾害、地质灾害、地震、危化、森林灭火、水域等多方面救援职能，推进由单一灾种救援向全灾种大应急救援转变，提高多灾种应急救援能力。
（2）专业应急救援队伍建设。强化安全生产、地震地质灾害、气象灾害、森林防灭火、消防、非煤矿山等专业应急救援队伍建设，推进相关部门配齐配强应急救援专业队装备，发挥智慧装备、无人机、机器人等智能设备在应急救援中的应用，提升抢大险、救大灾、精准救灾的能力。加大对辖区内专业应急救援队伍管理维护经费投入，明确指挥调动权责，强化日常指导，确保事故灾害发生时能够有力有序有效救援。
（3）基层应急救援队伍建设。各镇、行政村（社区）基层应急管理部门依托消防站、民兵应急分队和其他志愿者，组建综合应急志愿者队伍，配置标准应急救援装备，统一培训演练，落实服务保障，发挥其灾前预防和灾后先期处置作用。全面加强灾害信息员队伍建设，整合现有各类基层信息员资源，打造“一岗多能”的灾害信息员队伍。建立常态化灾害信息员培训机制，推动各地建立完善健全灾害信息员激励机制。
2.加强综合应急专家队伍建设。
建立健全应急专家数据库，并将现有应急专家资源进行整合，组建由自然灾害、事故灾难以及综合管理等领域专家学者和实践经验丰富的行政管理人员组成的应急管理专家队伍，充分发挥专家队伍的参谋、智囊作用；建立应急管理专家应对综合应急救援、事件调查评估的决策咨询机制，加大专家工作保障力度，进一步提升综合应急处置能力。
3.积极发展社会应急救援力量。
发挥社会救援力量资源丰富、贴近一线、组织灵活的优势，扶持并鼓励其拓宽服务领域，提高救援水平，在灾害事故应急救援中发挥重要的作用。组织社会应急资源需求分析，分级分类建立社会救援力量数据库，鼓励社会化救援有偿服务。建立大中型企业、个体经营户重型机械设备动态数据库，依托社会力量建设社会化应急工程机械队伍。
（三）完善应急管理基础能力建设
1.提升城乡基础设施抗灾能力。
（1）按照安全性和经济性兼顾的原则，完善城乡综合防灾规划，提升关键基础设施灾害设防标准，统筹推进交通、水利、通信、供水、供电、供气、广播电视等关键基础设施抗损毁和快速恢复保障能力建设。加强铁路、公路、机场和输变电线等重要基础设施防灾能力建设，提高抵御冰冻、暴雨(雪)、雷电、大风等极端天气的能力。
（2）实施《防灾避难场所设计规范》国家标准，针对我市人口分布、地形地貌、灾害特点，充分利用公园、绿地、广场、学校、体育场(馆)等公共服务设施及规划用地因地制宜建设、改造和提升成应急避难场所。制定应急避难场所规划设计技术指导文件，加快推进各级各类应急避难场所建设。
（3）进一步推进中小河流治理、中小型水库和其他小型水利设施建设，提高防洪抗旱和水安全保障能力。加强森林草原防火应急道路和阻隔系统建设，推进林业有害生物防治等基础能力建设。加强农村特别是地震、滑坡、山洪、泥石流等自然灾害易发地区道路的建设、管理、养护和风险评估，完善交通安全风险发布机制，提高道路基础设施灾害防御和保通能力。
（4）严格落实企业生产设施规划、设计、建设安全标准，科学规划布局矿山、危险化学品生产储存与装卸区域、油气输送管道;实施城镇人口密集区和环境敏感区的危险化学品企业生产、仓储安全环保搬迁工程，依法整顿关闭安全保障条件差的小金属非金属矿山、小烟花爆竹企业等，从源头上消除安全隐患。
（5）推进农村消防安全基础建设，开展农村消防安全专项整治三年行动，加强派出所消防监督执法能力，集中对农村火灾隐患进行整治。强化对村两委的帮扶指导，建立消防志愿队伍，配齐手抬机动泵等器材，进一步提高灭火救援、防火巡查、宣传培训等技能。
2.完善救灾救助体系。
（1）规范灾后救助机制。加强全市区域和部门之间的协调配合，完善公共设施恢复机制，为灾后紧急救援和受灾群众基本生活秩序恢复提供保障。建立健全社会资源征用补偿机制，完善政府采购应急产品制度，保障受灾地区食品、药品、饮用水、燃料等基本生活必需品的快速供应。加强对救灾资金分配、使用的监管，提高资金使用效率。
（2）健全灾情评估体系。建立各类突发事件灾情评估体系，制定科学、精细的评价指标，规范灾情评估程序、内容和方法。建立评估数据库，对各类突发事件受灾情况实施动态管理和监控。科学判定突发事件造成的灾害影响、分布范围、损失程度、规模及趋势，为恢复重建提供科学依据。
（3）细化恢复重建制度。建立健全地震、气象、洪涝、地质灾害、森林草原火灾等灾后恢复重建调查评估制度，实施科学规划、科学重建，有效避让危险区段，提高重建质量。加强防止各种次生衍生灾害发生能力建设，提高灾后疾病防疫控制、废弃物、污染物的清理和无害化处理能力。
3.加强基层应急能力建设。
（1）加强基层应急能力标准化建设，开展以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练等为主要内容的镇基层应急管理能力标准化建设，完善各级行政村（社区）应急服务站（点）建设。
（2）按照“专兼结合、一队多能”要求，建设基层综合应急队伍，加强通信等装备配备和物资储备。进一步强化民兵应急力量在应对突发事件时的作用。
（3）发展气象信息员、网格员、护林员、草管员、地质灾害防治群测群防员、地震灾情速报员等应急信息员队伍，加强综合性业务培训，鼓励“一员多职”，给予必要经费补助。
（4）推动规范“安全社区”、“综合减灾示范社区”、“消防安全社区”、“地震安全示范社区”等创建工作，完善相关创建标准规范，提高社区应急规范化水平。
（四）加强风险监测预警体系建设
1.完善突发事件风险管控体系。
（1）建立健全突发事件风险评估标准规范，开展突发事件风险评估，建立完善重大风险隐患数据库，实现各类重大风险和隐患的识别、评估、监控、预警、处置等全过程动态管理。积极推进村、社区、企业、工业园区突发事件风险管控标准化建设，做到有人员、有制度、有预案、有演练、有保障，逐步实现全市突发事件风险网格化管理。
（2）开展自然灾害综合风险调查，编制自然灾害风险图。推进城镇和重大工程项目建设区的自然灾害风险、综合减灾能力调查与评估。
（3）加强安全生产风险管控和隐患排查治理体系、安全生产监管信息化和监察监管能力建设。强化危险化学品、非煤矿山、道路交通、烟花爆竹、天然气管道、高压输电线路、特种设备等行业领域，特别是旅游和城镇燃气行业安全监管及风险管控。
2.完善突发事件监测预警服务体系。
（1）加强重点区域气象、水文、地震台网、农林灾害、森林草原火灾等灾害信息监测监控基础设施建设，建立健全动态监测预警体系，推进实时在线监测监控系统和大数据分析能力构建。实施安全生产信息化建设工程，实现政府监管监察执法、企业在线监测和预警防控信息一体化，提升重大危险源监测监控能力。
（2）推广公共安全突发事件管理部门之间的风险监测预警信息、数据等有效的共享机制、技术与方法，不断加强风险基础信息在各个部门之间的共享共用，扩大监测覆盖范围、提升监测精度与实时性，为风险评估与预警工作提供数据支撑。
（3）完善“分类管理、分级预警、平台共享、规范发布”的突发事件预警信息发布体系，拓宽预警信息发布渠道，强化针对特定区域、特定人群的精准发布能力，提升预警信息发布的覆盖面、精准度和时效性。
（4）推进应急广播体系建设，升级改造传输覆盖网络，布置应急广播终端，提高容灾抗毁能力；完善应急信息采集与发布机制，实现与突发事件预警信息发布系统的有效对接，健全应急广播体系运行制度和相关标准规范，提升面向公众的突发事件应急信息传播能力。
3.强化城市公共安全风险管理。
（1）对地震、地质灾害、森林草原火灾等自然灾害和危险化学品生产、道路交通、非煤矿山等安全生产单位的信息进行汇聚和建库，并将风险点、危险源的数据库与其他相关数据库进行关联、映射和交互，梳理风险点、危险源的位置分布、风险类别、风险特征等基础信息，分析风险引发事故的概率和后果，确定其风险等级，落实差异化动态管理举措，明确管控和监管责任单位，固化可动态更新的风险清单。完善公共安全综合风险评估指标体系和技术方法，将风险划分为“红、橙、黄、蓝”4级，推进综合风险评估“一张图”建设与应用。
（2）推进生命线工程全生命周期风险管理，做好房屋建筑、城市桥梁、建筑幕墙、斜坡（高切坡）、地下管线、电梯、大型游乐设施等运行使用的风险评估与安全监管。积极有序推进海绵城市、城市地下综合管廊、人民防空工程、城市应急水源等城市基础设施建设，健全风险管理、监测预警与应急响应机制，提高城市综合防灾能力。
（3）推行常态与应急管理相结合的城市网格化管理模式，建立健全城市应急管理单元，规范网格巡查标准化操作流程。结合智慧城市建设，完善网格管理信息平台，强化突发事件预测预警功能，及时发现突发事件苗头，提高先期处置时效。
（4）探索完善城市运行综合监测、城市应急联动综合应急管理模式，加强城市应急指挥调度平台和应急联动工作机制建设，提高多部门联合协调行动能力，实现统一调度、部门联动、资源共享、快速响应、高效处置。
（五）加强应急保障能力建设
1.提升应急平台支撑能力。
加快市应急平台建设，加强应急基础数据库管理，建立全市应急资源数据信息采集和动态更新机制，加强基层应急平台终端信息采集能力建设，实现突发事件视频、图像、灾情等信息的快速报送。加强应急平台应用研究和软件开发，提升应急平台智能辅助指挥决策的功能，推进“互联网+”在应急平台中的应用。
2.强化应急通信保障能力。
充分利用现有通信网络资源，健全各级各类应急管理指挥调度通信网络，完善公众与专用、保密与非保密相结合的应急通信保障网络体系，加强公用通信安全保障，提升网络抗毁能力。进一步拓展公众通信网络紧急呼叫优先接通、互联互通以及终端用户定位等功能，新增一批机动通信应急装备，形成快速搭建现场应急通信平台的能力。
3.完善应急物资保障体系。
建立“统一领导、权威高效、权责一致”的应急物资储备保障管理架构，按照全市统筹、分类管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，与应急管理或应急指挥机构有机兼容衔接，促进应急物资存储、调度、运输、使用、回收等环节的一体化管理，加快完善应急物资储备库建设，新建敦煌市综合应急物资储备库，进一步提升应急物资储备能力。综合考虑突发事件发生规律和需求、应急物资属性、可操作性和经济性等因素，建立实物储备、生产能力储备、商业储备、社会化储备等多种存储方式相结合的储备方式。建立完善应急物资储备信息平台，强化应急物资和装备种类、数量、存储位置、管理单位等基础数据库信息资源管理系统功能。健全应急物资保障分级响应机制，建立跨部门、跨地区共享共用机制，实现防灾救灾物资储备资源优势互补、综合高效利用。科学调整储备的品类、规模、结构，充实基本应急物资，加强特殊装备器材配备，做到关键时刻调得出、用得上。
4.提高紧急运输保障能力。
健全紧急运输保障机制，加强突发事件发生区域的交通管制与疏导，提高因灾损毁道路、桥梁的快速抢通保通能力。完善公路、铁路、航空等全方位物流运输体系，建立覆盖全市的各类交通工具和应急运输队伍的动态数据库，调动社会各方面运输能力，形成以道路运输为基础，铁路和空运方式相结合的应急运输保障。建立健全紧急运送机制，研究在极端情况下的航空、高铁应急投送方式。加强应急物资运输绿色通道建设，健全完善应急物资快速调拨和紧急配送保障机制，保障应急救援队伍、装备、物资快速抵达灾区。进一步加强通用航空应急救援能力建设，有效发挥在空中侦查探测、空中消防灭火、空中紧急输送、空中搜寻救助、应急救援演练的特殊作用，充分发挥低空无人机在应急处置工作中的作用。
5.应急资金保障能力。
坚持政府投入和市场机制相结合，建立多元化应急资金筹集渠道；建立全市应急管理资金保障制度，按照应急救援资金“分级管理，分级负责”原则，将应急物资和装备储备及储备库（场所）等基础建设项目资金纳入本级财政预算，并积极申请中央资金支持；继续完善突发事件应急征用补偿、损害赔偿机制，细化工作流程和标准，提升规范化、制度化水平。充分发挥保险机制的事前防灾防损和事后经济补偿作用，推动发展高危行业、环境污染等责任保险，进一步完善安全生产责任保险和自然灾害保险制度；完善风险分担机制，不断丰富保险品种，拓宽灾害风险转移渠道，分散公共安全领域灾害风险和损失，提高灾后应急补偿能力。
（六）健全应急宣传教育培训体系
1.加强应急管理知识科普宣教。
推进应急宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。推广普及应急常识，增强社会公众对应急预案的认知、协同能力及自救互救技能。积极开展应急文化创建活动，鼓励创作和传播应急主题公益广告、微视频等作品。鼓励建设具有城市特色的应急教育体验基地、场馆，积极推进把应急元素融入公园、街道、社区，营造关爱应急知识的浓厚社会氛围。
2.加强应急管理专业培训。
加强与党校、行政学院合作，将应急管理纳入领导干部和公务员教育培训内容，定期开展应急演练和培训，提升党政领导干部和公务员应对突发事件的应急指挥与处置能力。充分利用各类教育培训机构及远程教育系统，对重点企业、街道、乡村、学校等单位的基层干部群众进行应急知识和技能培训，提高基层干部群众排查安全隐患和第一时间应急救援和自救互救的能力。
3.加强安全防灾教育培训基地建设。
完善应急实训基地建设标准规范，积极推动防灾减灾科普内容纳入各类科普场馆，加大资金投入，鼓励社会资金投资建设覆盖各类培训对象、应对各类情景的综合性应急科普教育演练基地，具备安全知识科普、突发事件情景体验、逃生疏散模拟演练、志愿者培训以及产品和服务推广等多种功能。
（七）推进社会协同应对能力建设
1.建立健全应急响应社会动员机制。
发挥社会公众在信息报告和协助救援等方面的作用，引导社会公众有序参与重特大突发事件应急救援行动；依托共青团、红十字会、慈善协会等社团组织，充分发挥社会救援队伍等志愿者队伍在科普宣教、应急救助和恢复重建等方面的重要作用，完善政府支持、项目化管理、社会化运作的应急志愿服务长效机制。
2.推广市场化应急服务。
探索通过政府购买服务、与企业签订服务协议、搭建协作服务平台等形式，组织相关企业单位自建的应急救援队伍有序参与应急救援行动;探索引入第三方机构参与应急管理工作、建立应急管理公益基金、开发保险种类等市场手段，防范、控制和分散各类突发事件风险, 完善灾害风险分担机制。
3.提升军民融合应急协同保障能力。
研究制定地方性深化军事保障与应急救援在资源共享、协调配合方面的融合机制及保障措施，整合调用军用医疗救护飞机、紧急运输服务车辆、物资投送直升机等应急资源与设备参与抢险救援，提升军民融合应急协同保障能力。
四、重点建设项目
充分运用4G/5G、大数据、物联网、人工智能等前沿技术，在现有指挥中心建设基础上，按照急用先行、需求牵引、由点到面等原则，优化整合各类科技资源，协同自然灾害、安全生产、应急指挥等关键业务，建设完成具备统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合、符合自身需要的应急指挥中心，并按照省统筹规划方案，保证省、市应急指挥中心建设最终形成一盘棋。
（二）敦煌市综合应急物资储备库
建立科学、经济、有效的应急救援装备物资储备和运行机制，建立应急救援装备物资共用共享和协调机制，组织协调重要应急救援装备物资的储备、调拨和紧急配送，加强对应急救援装备物资管理、分配和监督使用工作。在对应急救援装备物资进行现状调查和应急需求评估的基础上，建设敦煌市综合应急物资储备库，完善设置储备、分拣转运、货运场地、维修保障等功能设施，实行智能化调度、信息化管理。平时主要负责应急救援装备、物资、器材的储备、管理、维修和保养，救援任务期间负责集结、投送、转运以及持续物资保障。项目满足市级应急管理部门购置应急装备物资的需求，包括用于应急抢险救援的电子化设备、机械化设备、手动设备、破拆设备、救生设备、个人防护设备、帐篷、棉被、行军床、生活物资等，为应对突发事件做好充分准备。
（三）敦煌市应急救援培训教育基地
建设集防灾减灾救灾、应急逃生、安全知识等实景体验与培训实操为一体的多功能应急救援培训教育基地，采取现场理论学习、远程培训、实景模拟演练、多人互动推演等多种形式教学，面向政府机构、社会公众、救援队伍、企业开展应急救援知识培训、应急处置实训操作培训、应急救援综合演练培训、安全生产和防灾减灾救灾知识培训等服务。
结合我市实际情况，开展应急管理信息化项目建设，项目覆盖监督管理、监测预警、指挥救援、决策支持、政务管理等业务应用，同时配套建设应急通信网络、感知网络、云存储等相关硬件、网络系统。项目需全面整合各类应急物资与资源，建立应急信息资源数据库，实现资源动态化管理和信息共享，为各级各类业务、政务、公共信息等应用提供数据源支撑。建立完善移动应急指挥业务应用系统，不断提升统应急指挥和协调处置水平。
（五）敦煌市应急救援力量体系提升工程
应急管理部门打造以专业救援队伍为基础，以企事业单位专兼职队伍、应急专家队伍、应急志愿者为补充力量的应急救援队伍体系，逐步建立政府支持、项目化管理、社会化运作的长效服务机制。项目重点拓展消防救援队伍在林草灭火、水旱灾害、地质灾害、地震、危化、水域等多方面救援能力，推进专业队伍由单一灾种救援向全灾种大应急救援转变；推进乡镇防汛抗旱、地质灾害、矿山救援、林草防灭火、安全生产、地震等专业应急救援队伍建设，加强配备专业设备，提高整体应急救援水平和快速机动反应能力；积极发展社会应急救援力量，鼓励社会化救援有偿服务，最终构建起适应“全灾种、大应急”要求的队伍体系。
按照《地震应急避难场所场址及配套设施》（GB 21734-2008）要求中Ⅲ类地震应急避难场所建设要求，充分利用现有广场、公园、绿地等开阔平坦场地进行改造和新建部分避难设施，建设应急避难场所项目。每个应急避难场所建设改造使避难有效面积为2000㎡～4000㎡。扩建补充应急篷宿区设施，医疗救护和卫生防疫设施，应急供水设施，应急供电设施，应急排污设施，应急厕所，应急垃圾储运设施，应急通道，应急标识等。
五、保障措施
（一）强化组织领导。按照统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的总体要求，健全应急管理领导机构、办事机构和工作机构。各相关部门要结合实际，编制本部门相应的建设规划或实施方案，细化任务、明确责任，落实保障措施，确保规划目标、建设任务和重点项目全面实现。
（二）强化财力保障。按照事权与支出责任相适应的原则，市财政对规划实施予以合理保障。统筹资金使用，整合优化资源，形成政策合力。发挥政策导向作用，引导多元化资金投入。重点建设项目建成后需由政府安排日常运行和维护资金的，按预算管理相关规定申请办理。
（三）强化监督与评估。市政府各有关部门要建立健全规划实施动态评估机制，及时跟踪规划实施情况，按要求对规划落实情况进行中期评估和终期评估，找准规划落实偏差，根据需要对规划进行调整和补充；要做好年度计划与规划的衔接，科学制定年度计划和分阶段的实施方案；要建立健全规划监督机制，及时对规划实施情况进行监督检查，确保规划建设任务和重点项目全面完成。
