第一章 规划背景
第一节 “十三五”时期的主要成就
“十三五”期间，全县认真贯彻习近平总书记关于养老服务的重要论述和批示指示精神，深入落实党中央国务院决策部署，养老服务制度更加健全，基本养老服务保障范围不断拓展，养老服务设施持续改善，养老服务能力显著提升，养老服务改革稳步推进，广大老年人幸福感、获得感和满意度不断提升。“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的多元化养老服务体系基本建成。
——养老服务制度更加健全。在2014年县政府出台《关于加快发展养老服务业的实施意见》的基础上，先后以政府办文件印发了《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施方案》《关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》《华池县关于建立完善养老服务监管制度促进养老服务高质量发展的实施意见》《华池县加快推进养老服务发展实施方案》等政策文件，进一步完善了以社会保障、社会服务、社会优待为重点，以金融支持、土地供应、税费减免、财政投入、队伍建设等为支撑的养老服务发展政策体系。
——基本养老服务保障范围不断拓展。高龄津贴实现全覆盖,2692名困难老年人纳入低保救助范围，764名孤寡老人纳入特困供养范围。建立经济困难老年人补贴制度，优先保障经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人基本养老服务需求，累计发放补贴资金546.22万元，惠及1911名老年人。健全农村留守老年人关爱服务体系，落实定期巡访制度，建立农村留守老年人数据库，基本形成以家庭为基础、基层为主导、社会为补充、政府支持保障的关爱服务制度。
——养老服务供给能力显著增强。投入资金3000多万元，新建县社会福利院一处，占地8.95亩，建筑面积3537.6平方米，新增床位100张；大力实施“百院万床”提升改造项目，护理型床位达到123张，养老服务质量明显提升；对照“五室一厨一厅一所”（即活动室、图书室、休息室、浴室、储藏室、厨房、餐厅、厕所）标准，建设规范化农村日间照料中心76个，实现了养老机构向所有城镇社区、69%的行政村、100%的贫困村覆盖。2020年末，全县各类养老服务设施有床位990张，其中：养老机构床位230张，集中供养129人，床位利用率56.1%；村（社区）日间照料设施床位760张。初步形成了以县社会福利院为中心，4所中心敬老院为支点，76所日间照料中心为补充，覆盖全县老年群体的养老服务机构建设新格局。
——养老服务质量明显提升。积极开展养老院服务质量建设专项行动，开展养老机构等级评定，养老服务机构规范化、标准化服务水平显著提升。全县养老机构法人登记率和医养结合签约率达到100%，重点安全隐患全部清除，基本服务指标合格率达到99%。养老机构综合责任险和雇主责任险实现全覆盖。全面推行养老护理员分级培训和职业资格认证制度，共有持证养老护理员16人，持中级资格证书占比19%。
第二节 十四五”养老服务发展面临的机遇和挑战
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是积极应对人口老龄化成为国家战略后的第一个五年，加快养老服务体系建设的重要战略窗口期，既面临严峻挑战，又面临重大机遇。
从发展机遇看，以习近平同志为核心的党中央高度重视养老服务工作，将积极应对人口老龄化上升为国家战略，对养老服务发展作出重大决策部署，为加快构建高质量养老服务体系提供了根本遵循和行动指南。县委县政府把推动养老服务高质量发展作为提升人民群众生活水平、建设幸福美好新华池的重要内容，持续强化顶层设计、细化发展举措、推动改革创新。各乡（镇）各部门坚持统筹推进，党委领导、政府主导、社会参与的养老服务发展格局基本形成。
从面临挑战看，第七次全国人口普查结果，全县60岁及以上人口19988人，占总人口的16.75%，预计到2025年60岁以上老年人口将突破2.3万人，进入中度老龄化社会，老年人口基数大且增长速度明显高于人口增长速度，家庭小型化、少子化、空巢化、高龄化日益突出，削弱了家庭养老能力，加重了老年人关爱服务和失能照护难度。对照养老服务高质量发展要求，我县还存在养老机构护理型床位占比偏低，社区养老发展相对滞后，农村养老服务发展明显滞后于城市，医养结合浮于表面，社会参与养老服务积极性不高，老年人消费能力不足，养老服务市场活力尚未充分激发等问题，发展不平衡不充分、供给结构不均衡、服务质量不高等问题依然存在，与人民群众对高质量养老服务的期待有较大差距。
