各乡镇人民政府，县直有关部门，省、市驻县有关单位：
《镇原县“十四五”气象事业发展规划》已经十九届县政府第21次常务会议审议通过，现印发你们，请认真组织实施。
镇原县人民政府办公室
2022年12月26日
镇原县“十四五”气象事业发展规划
气象事业是科技型、基础性社会公益事业。气象工作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好，做好气象工作意义重大、责任重大。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，是镇原县胜利完成脱贫攻坚历史任务、全面建成小康社会之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。为全面贯彻习近平总书记关于新中国气象事业70周年的重要指示精神，加快推进科技创新，全面构建精密监测、精准预报和精细服务气象业务体系，切实提升气象保障能力，根据《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》《全国气象现代化发展纲要（2015—2030年）》《甘肃省气象局 甘肃省发展和改革委员会关于印发甘肃省“十四五”气象事业发展规划的通知》《庆阳市人民政府关于庆阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》等，结合镇原实际，编制本规划。
一、“十三五”回顾与发展形势
随着经济快速发展以及人民群众生活水平不断提高，政府部门防灾减灾、高质量发展对气象服务工作提出了新的、更高、更细的要求。为贯彻新发展理念和构建新发展格局，充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用，坚持服务国家、服务人民，不断加快科技创新，努力做到监测精密、预报精准、服务精细，为加快建设幸福美好新镇原提供坚实有力的气象保障服务。
（一）“十三五”主要成就。
“十三五”时期，镇原县气象工作在县委、县政府和市气象局的正确领导和关心支持下，气象事业稳步发展，在气象防灾减灾、现代化建设、科技创新、拓展领域、人才培养、台站基础设施改善等方面取得了显著的成绩，为镇原县气象事业的长远发展奠定了坚实的基础，为推动镇原县经济社会发展做出了显著贡献。
气象防灾减灾精准化水平和应对气候变化能力不断提高。以气象灾害防御指挥部机制能力建设为主抓手的“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾机制不断完善。气象防灾减灾工作纳入地方经济社会发展规划。气象预警信息发布能力不断提升。村级气象信息员100%全覆盖，基本解决了预警信息发布“最后一公里”。气象灾害风险管理水平显著提高。建立分灾种、精细化气象灾害风险数据库，全力推进基层气象防灾减灾“六个一”标准化建设，实现了气象灾害的监测预警全流程分类管理。人工影响天气工作不断加强。建成人影专用库房和作业空域网络申请系统，完成了全县4个标准化作业点建设任务，人工影响天气作业装备现代化水平不断提高。
公共气象服务能力进一步提升。决策气象服务质量不断提高。进一步提高气象服务产品的针对性、敏锐性、综合性和时效性，为各级党政部门提供的决策服务质量和影响力明显提升，得到了各级党委政府领导的充分肯定。公众气象服务能力不断提高。不断创新服务手段，广泛利用新媒体、新技术，拓展服务方式，建成面向多用户、覆盖多渠道、集成多功能的一体化公共气象服务平台。完善公众气象服务产品制作系统，做好气象实况监测、常规气象要素预报预测、各类灾害性天气和气象灾害预警服务。气象服务公众满意度逐年提高。专业气象服务能力不断提升。专业气象服务逐步深化，涉及农林、水务、生态、能源、交通、保险等多个重点领域，不断创新服务产品和服务手段，推动专业气象服务集约化发展。气象为农服务水平不断提升。围绕粮食安全、精准扶贫、乡村振兴等开展为农气象服务。面向新型农业经营主体开展直通式气象服务，农业抵抗自然风险能力不断增强。
预报预测准确率和精细化水平进一步提高。无缝隙集约化业务体系不断健全。强化一体化实时监测和短时临近预报预警业务，灾害性天气短临精细预报预警能力不断提高。以雷达、卫星、自动站和闪电定位、GPS/MET等高时空分辨率的气象资料为基础，逐步提高短时强降水、雷暴、冰雹等强对流天气预报预警水平。优化现代天气业务流程和布局。强化灾害性天气和气象灾害实时监测和临近预警上下协同的一体化业务，基于云架构和统一的CIMISS数据环境，通过省市县一体化预报业务工作平台，实现所有预报预警产品同步共享，为气象防灾减灾提供了技术支撑。
信息化基础业务能力不断提升。综合气象观测业务全面优化。基本实现地面气象观测自动化，完成云、能见度、天气现象、固态降水、日照和电线积冰等自动观测系统建设。新建7个骨干站和6个区域站，实现了区域站乡镇全覆盖。气象观测数据质量不断提高。升级区域站采集器及4G通讯模块，观测数据传输用时从分钟级提高至秒级，建立气象观测质量管理体系，实现基于风险的全流程、精细化、标准化的质量管理。信息网络安全防护能力不断提高。实现气象资料统管共用，基本满足行业用户及公众对气象数据的需求。严格落实网络安全工作责任制、等级保护制度和信息通报机制，构建信息网络及安全防护体系。气象信息化水平不断提高。通过国家综合气象信息共享平台（CIMISS）系统，提高数据收集、传输、存储、处理、共享与服务能力，促进气象与各行业数据共享融合。
气象支撑保障能力进一步提升。强化气象科技创新体系。气象依法行政能力不断提高。履行社会管理职能，加强易燃易爆场所及企业事中事后监管。联合开展防雷安全专项执法检查。聘请专业律师为县局法律顾问，健全“双随机”抽查机制，开展规范性文件“废、改、立”。气象基础设施不断改善。
（二）“十四五”发展形势。
国家重要战略实施带来新挑战。实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，要求气象工作必须全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步完善气象发展思路，丰富气象发展内涵，开创气象发展更加广阔的前景。我国社会主要矛盾的转化，要求气象事业必须着力解决发展不平衡不充分问题，着力实现高质量发展，不断满足人民美好生活对气象服务日益增长的需求。科教兴国、人才强国、创新驱动发展、乡村振兴、区域协调发展、可持续发展、军民融合发展等重大战略，要求气象部门主动融入、主动作为，提供全方位保障服务。推动构建人类命运共同体，保护人类赖以生存的地球家园，要求气象科研面向全球气候变化事实，加强合作，创新应对之策。
气象事业高质量发展提出新要求。突发气象灾害监测有盲区，气象预报关键技术支撑仍缺乏，气象预警信息传播最后一公里问题还存在，科技进步为气象事业高质量发展提供了新动能，工业化、信息化、城镇化和农业现代化对全面推进气象现代化建设提出了新挑战。实现气象监测更密、更准、更快，需要不断发展地面、卫星、雷达综合观测技术，创新应用智能化监测技术。数值预报技术与模式的改进，重大气象灾害及灾害链发生机理、致灾条件、成灾规律的研究，气象灾害风险判别的智能化、预报预警的精准化、防御组织的高效化和影响评估的精细化等，需要加快发展大数据、云计算、物联网、人工智能和5G等信息新技术在气象领域的应用，建立跨学科跨领域的科研与业务协作机制。
镇原经济社会发展提出新需求。镇原气象灾害种类多、损失大，突发性、极端性天气气候事件已经成为制约我县经济社会发展的一个重要因素，并且随着经济社会的快速发展，这种影响将越来越大。镇原气候资源优势显著，开发利用潜力巨大。镇原气候特征变化显著，趋利避害大有作为。“十四五”期间，镇原坚决攻克最后的贫困堡垒”“聚焦补齐基础设施短板”“打造综合能源枢纽”“大力实施创新驱动发展战略”“大力促进城乡融合发展”“发展高水平开放型经济”“打好污染防治攻坚战”“建设生态安全屏障”“加强重点区域综合治理”“持续增强民生福祉”等发展措施的实施，要求气象保障服务有新作为、做新贡献。
二、发展思路与目标
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及习近平总书记关于新中国气象事业70周年的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，以高质量发展为主线，以改革创新为动力，围绕气象服务国家服务人民和保障生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好的定位，聚焦国家和省市重大战略，对标监测精密、预报精准、服务精细，推动完善气象服务、业务、科技、治理体系，为加快建设幸福美好新镇原、不断开创富民兴陇新局面提供强有力的气象保障。
（二）基本原则。
科技引领，创新驱动。顺应信息化、智能化趋势，聚焦气象核心技术，优化创新资源配置，实施创新驱动发展战略，营造创新人才发展环境，全面推进镇原气象现代化建设。
统筹兼顾，协调协同。着眼于全局，统筹中央、地方、社会和市场的力量，兼顾业务、科技、服务、人才和管理，统一规划、布局和建设，协同推进镇原气象事业协调发展。
转变方式，绿色发展。从以往讲规模、重硬件、强基础的建设方式，向主要依靠科技创新、质量提高、效益增强的建设思路转变，着力推进镇原气象事业可持续发展。
深化改革，开放合作。发挥好改革的突破性和先导性作用，破解影响和制约气象现代化建设的体制机制难题，积极推进市场开放与业务合作，全力推进镇原气象服务多元化。
需求牵引，共享集约。主动融入镇原经济社会发展大局，找准气象服务的切入点、发力点和突破点，联合政府机构、行业部门共同推进基础设施、信息资源和科技成果的共建共享。
（三）发展目标。
到2025年，基本建成适应需求、功能先进的现代气象服务体系，智能精准、结构完善的现代气象业务体系，开放协同、支撑有力的气象科技人才体系，规范有序、高度法制的现代气象治理体系，气象防灾减灾第一道防线作用得以充分发挥，监测精密、预报精准、服务精细的气象发展格局初步形成，气象保障镇原经济社会发展的能力和水平显著提升。
“十四五”期间气象主要发展指标显著提升，气象预警信息公众覆盖率达到98%以上，公众气象服务满意度保持在92分以上，气象灾害损失占GDP的比重降低到1%以下，24小时天气预报晴雨、气温、暴雨预报准确率分别达到88%、77%、74%以上，强对流天气预警时间提前量增加到36分钟以上，地面人影作业增水面积覆盖主要农业种植区。
三、主要任务
（一）构建适应需求的现代气象保障体系。
筑牢气象防灾减灾第一道防线。健全气象灾害防御机制。进一步完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾工作机制，推动气象防灾减灾纳入自然灾害防治体系；落实分级负责的气象灾害防御主体责任，引导社会和公众依法参与气象灾害防御，保障气象防灾减灾长效发展；健全常态化的部门联席会议制度，推进防灾减灾资源整合与信息共享，完善以预警预报为先导的气象灾害防御应急联动与响应机制；不断完善气象灾害应急预案，组织开展应急演练。
强化气象灾害风险管理。健全主要气象灾害风险评估指标体系，建立主要气象灾害风险数据库，形成主要气象灾害防治区划和防治建议；规范推进暴雨诱发中小河流洪水、山洪、地质灾害以及森林草原火灾气象风险预警服务，依法加强区域发展、城乡规划和重大建设项目等的气象灾害风险评估。
加强气象灾害预警信息发布与传播。进一步提升短临预报预警和突发事件预警信息精准发布能力；充分利用现有各种渠道，借助新媒体和社会传播资源，构建精准、直达和广覆盖的预警信息传播网络；优化镇原预警信息发布中心运行机制，强化气象预警信息发布安全管理。
加强人工影响天气能力建设。健全人工影响天气安全监管体系，推进地面作业装备与设施的标准化改造，建设监测与作业一体化的物联网智能作业站点；建设趋利型服务、减灾型保障的人工影响天气服务体系，加大旱作农业区、重要农事季节人工增雨防雹作业力度，加强生态修复型、应急救灾型人工影响天气能力建设，提升粮食安全、乡村振兴、生态文明建设、森林草原防灭火、重大社会活动人影保障成效。
建设生态文明气象服务坚实屏障。加强气候变化背景下的生态文明气象保障服务；补充完善生态气象观测站网，增加相关生态气象要素监测，增强自动化观测能力；开展重大工程、重大领域的气候可行性评估。推进陇东黄土高原生态脆弱区人影作业能力建设，加强覆盖生态保障区、粮食主产区和重要水源区的人影服务；完善重污染天气联合预警机制，保障大气污染防治。
强化乡村振兴气象基础支撑作用。夯实农业气象能力基础。完善农业气象观测站网，建设智慧农业气象服务平台，引进并发展应用智慧农业气象服务新技术，推动建立覆盖关键农事活动全过程的跟踪服务机制。
助力现代农业转型升级。逐步优化分区域重点发展的农业气象服务布局，加强以精细化农业气候区划和农业气象灾害区划为支撑的农业结构调整气象服务，联合建设玉米气象服务中心，提升“特色产业”气象服务能力，“现代丝路寒旱农业”等新产业气象服务体系，强化农产品气候品质评估服务，发展农业保险气象服务，打造系列“气候好产品”；大力推进“特色气候小镇”等生态气候品牌创建，助推发展乡村旅游新业态。
保障现代农业经济体系建设。发展覆盖新型农业经营主体的直通式气象服务，推进面向小农户的气象服务业务，推动气象为农服务社会化，推进气象服务融入信息进村入户工程。
开拓现代经济体系气象服务新阵地。开展基于行业减灾增效影响的气象监测预报预警服务业务。探索气象旅游资源评估、交通安全指挥、能源保供及设施安全一体化的气象保障服务；面向公众衣食住行健康等需求，开展基于新一代信息技术的分众化气象服务，打造多媒体渠道融合的“镇原气象”服务品牌；支持社会、市场等多元力量开展气象服务，促进气象服务产业发展。
（二）构建智能精准的现代气象业务体系。
发展精密化气象监测业务。优化综合气象观测站网布局。优化调整气象灾害易发区监测站网布局，构建精细化监测网，支撑智能网格实况业务和智能网格预报技术提高；推进区域气象观测站设备升级，开展区域气象观测数据适用性评估，提高观测数据可用性；建立覆盖全县的雷电灾害监测网，有效提升地闪监测网的探测效率及定位精度。
提升综合气象观测能力。智能化升级现有国家地面气象观测站；提升多源气象卫星数据接收能力。
提升综合气象观测保障能力。提高气象技术装备保障能力，实现业务故障的快速定位和解决。
发展精准化气象预报业务。适应气象预报业务智能精准、客观定量的发展要求，推进研究型业务发展；应用大数据分析算法、人工智能技术，改进格点场订正技术；做好省—市县一体化业务平台应用评估。
发展精细化气象服务业务。发展自动智能的气象服务产品制作技术，形成智慧气象服务支撑能力；因地制宜发展具有本地特色的城镇气象服务项目；建立气象服务融媒体平台，强化针对社区、商业区等人口密集区域的气象服务。
发展智能化气象大数据应用。推进气象大数据应用。依托数字政府建设，打通气象数据的流通和共享共用渠道，消除数据壁垒，强化数据安全监管和集约化建设，实现数据管理、数据共享和应用服务的有机衔接；强化实况产品质量提升与应用服务，建立完善集约、准确、高效的实况业务体系。
提升气象信息网络安全保障能力。加强关键信息基础设施网络安全能力建设，强化网络安全监控，提升网络安全整体防护水平和应急处置能力；提高气象业务应急备份能力，满足气象业务与服务的连续性运行要求。
（三）构建开放协同的气象科技人才体系。
完善气象科技创新机制。聚焦科研业务关键难题和技术，持续推进研究型人才培养。加强气象人才队伍建设。持续提升人才队伍素质优化结构，坚持用好现有人才和精准引进急需紧缺人才并重，加快优秀青年后备人才队伍建设，强化高层次人才队伍建设，继续培育建设高水平气象科技重点领域创新团队，保持和提升气象科技重点领域的创新能力。大力发现选拔培养优秀年轻干部，持续选优配齐配强各级领导班子，健全“选、育、管、用”全链条机制，培养建设一支符合新时期好干部标准，适应新时代镇原气象事业高质量发展需要的高素质专业化气象管理人才队伍。从人才发现、培养、使用、评价、激励等全链条，全方位打造激励气象人才干事创业良好环境。
（四）构建规范有序的现代气象治理体系。
全面加强党的建设。全面贯彻落实新时代党的建设总要求，强化政治引领，坚定政治信仰、提高政治能力、净化政治生态，加强镇原气象部门政治意识建设。深化理想信念教育，把不忘初心、牢记使命作为加强镇原气象部门党建工作的永恒课题和党员、干部的终身课题，巩固拓展主题教育成果。强化对意识形态工作的领导，严格落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设和管理。积极落实国家治理体系和治理能力现代化对气象工作提出的新要求，推进党的建设和气象业务工作深度融合。进一步强化党组统筹领导气象事业发展改革重要事项的体制机制，提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。强化政治监督，加强对党的理论和路线方针政策以及重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。
深化气象重点领域改革。持续深化气象部门“放管服”改革，不断优化营商环境。推进气象领域“证照分离”改革工作。深入推进“互联网+政务服务”。坚持以问题为导向，以质量变革、动力变革和效率变革为主线，促进镇原气象部门专业气象服务改革。以政府购买服务为重点，切实发挥气象事业单位在公共气象服务中的主体作用。以实现国有资本保值增值为目标，切实发挥国有专业气象服务企业在市场竞争中的主体作用。突出地方特点，构建特色明显的专业气象服务发展格局，鼓励创新专业气象服务核心技术、发展模式、体制机制和政策举措。
加强区域气象协调发展。科学统筹，在财政保障、建设投入等方面加大力度补齐气象事业发展的短板；改革开放，建立健全更加有效的气象区域协调发展新机制，形成气象区域协调发展新格局；夯实基础，积极争取国家和地方投入，实施区域性工程建设。引入社会力量积极投入气象事业发展。
加强气象法规标准建设。全面推进气象法治建设。严格落实党中央关于全面依法治国决策部署，学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略，坚持以问题为导向，运用法治思维和法治方式，精准施策，靶向发力，全力抓好气象法治重点领域和关键环节任务落地，以点带面推进气象法治建设均衡发展。依法履行气象行业管理职能，加强和创新社会管理，加强基层法制、行政执法机构和队伍建设，建立健全联合执法机制。深化行政审批制度改革，落实“谁执法谁普法”的普法责任制，加强气象法制宣传。
构建适应气象高质量发展的标准体系。强化标准意识，建立以标准为依据的行政管理和业务考核工作体系，使标准成为提升业务技术水平和履行工作职责的重要抓手和技术支撑。根据“十四五”气象标准体系框架和重点计划，构建适应气象高质量发展的标准体系，加强气象重点领域标准有效供给。严格执行“执行标准清单”制度。建立健全气象标准实施反馈机制和效益评价机制，开展标准应用效果评估和监督检查。利用大数据和气象标准加强对事业、企业、行业的服务和监管，推动形成标准先行、依标办事的行业氛围。
加强气象文化建设。加强气象文化建设，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，培育和践行社会主义核心价值观，推动理想信念教育常态化、制度化，弘扬民族精神和时代精神，加强党史、新中国史、改革开放史、新中国气象史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。弘扬“准确 及时 创新 奉献”的气象人精神，加强气象文化基础设施和阵地建设，提升基层台站文化凝聚力、感染力、号召力，建设体现气象特色和地域特点的“甘肃特色气候小镇”、宣传橱窗等文化宣传设施，营造浓厚的文化氛围。建设图书室、阅览室，引导干部职工多读书，读好书，不断丰富气象文化载体。继续开展文明单位升级创建和“星级气象台站”建设工作。
完善气象基础设施建设。以“立足实际，着眼发展，突出特色”为原则，努力改善气象部门工作生活环境。
四、重点工程
（一）自然灾害综合监测站网建设。
建设目标：建立全方位、多要素、立体化自然灾害综合观测站网。在山洪、泥石流易发区的上游增建气象监测站点，提高气象监测密度。
建设内容：新建5个6要素城市区域气象观测站。
（二）镇原县人工影响天气能力提升工程。
建设目标：面向保障国家粮食安全的需求，建设指挥调度、立体作业、效果检验的人影作业体系，全面提升人影工作科技水平和服务能力，为我县生态文明建设、开发利用空中云水资源、乡村振兴、抗旱减灾、森林防火等提供有力保障。
建设内容：布设固定人工影响天气作业点10个，重点解决干旱少雨、冰雹灾害及人畜饮水困难问题。购置10套37高炮及移动式自动火箭发射系统，并将每年相应的弹药及炮点作业人员工资等预算纳入财政预算保障。
（三）能源保供气象服务工程。
建设目标：我县风能、太阳能、煤炭、石油等资源富集，能源保供关系镇原经济社会发展大局。强化气象预测预报预警信息在能源生产和工业领域的应用，提升能源保供效率，推进电力、煤炭、天然气供应平稳，为镇原能源事业发展保驾护航。
建设内容：组织开展能源领域重点项目的区域气候可行性论证；建立风电功率预报系统，开展风电功率预测，为风能、太阳能发电等清洁能源生产调度提供气象保障服务；在全县现有观测站网基础上，协调、指导能源企业建立雷电监测站，布设电场仪、闪电定位仪等气象监测设备，逐步建立和完善我县能源领域气象灾害监测体系。
（四）气象台站基础能力提升工程。
建设目标：加强基层台站业务用房及配套基础设施建设，建设基层气象台综合业务平台，提高业务保障和服务能力。
建设内容：制定全县“十四五”台站基础设施建设规划，完成镇原县人工影响天气指挥平台基础设施建设。
五、保障措施
（一）加强组织领导，确保规划落实。
充分发挥气象部门与地方政府双重领导、以气象部门领导为主的管理体制优势，加强统筹规划和管理，做好“十四五”规划与相关规划的衔接和协调，发挥规划对气象事业发展的指导、约束作用。按照规划制定具体的实施方案，分解落实规划目标指标，制定年度实施计划。气象工程建设必须依据本规划做好工程实施的咨询论证，有序推进。
（二）加强资金保障，拓宽投入渠道。
完善气象事业发展公共财政投入机制，争取气象主渠道投资力度不断加大，争取中央财政加大对人工影响天气能力建设、运行和作业保障等方面的支持力度。将人工影响天气、国家气象观测站、服务地方应用研究和特色技术研发等工作经费统筹纳入财政预算，形成稳定的各级地方气象投入渠道。加强统筹集约，多渠道落实重点工程建设资金，强化监督管理，提高投资效益，确保气象重点工程顺利实施。
（三）加强开放合作，营造发展环境。
深化镇原县人民政府与庆阳市气象局合作机制，统筹部门和地方资源，推进区域合作。加强与相关部门间、气象行业内的平台共建、信息共享与技术交流，创新协调机制，综合提升气象服务效果。加强与国内外科研机构、高等院校的交流与合作，通过共建平台，促进人才交流培养和科研成果转化，突破制约核心业务发展的关键技术。
附：
