各乡镇人民政府，县直有关部门，省、市驻县有关单位：
《镇原县“十四五”残疾人保障和发展规划》已经十九届县政府第12次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
镇原县人民政府办公室
2022年7月1日
镇原县“十四五”残疾人保障和发展规划
为加快我县残疾人事业高质量发展，切实保障残疾人基本生活，促进残疾人平等参与社会活动，共享改革发展成果，根据《庆阳市“十四五”残疾人保障和发展规划》（庆政发〔2022〕9号）和《镇原县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（镇政发〔2021〕21号）精神，结合我县实际，制定本规划。
一、编制背景
“十三五”期间，在县委、县政府的坚强领导和市残联的精心指导下，在各部门、各单位和社会各界的大力支持下，全县残疾人事业以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以带领残疾人脱贫攻坚、奔赴小康为着力点，抓主保重，统筹谋划，抓点带面，整体推进，既定的奋斗目标全面实现，全县残疾人事业取得了显著成效，为全县经济社会协调发展作出了积极贡献。
（一）残疾人生活状况得到有力保障。实施危房改造229户、家庭无障碍改造490户，新建养殖圈舍260座。新增城乡就业残疾人2250人，8756名农村建档立卡贫困残疾人整体脱贫。
（二）残疾人社会保障更加健全有效。全县年均有12518名残疾人享受重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴，6359名贫困残疾人享受最低生活保障，263名残疾人接受“阳光家园计划”资助。贫困重度残疾人参加新农合的参合费、城乡居民医疗保险的参保费全部由政府代缴，全县城镇残疾职工参加社会保险覆盖率达到100%，残疾人参加合作医疗和养老保险，参保率均达到98%以上。
（三）残疾人公共服务能力持续增强。康复服务网络初步形成，助听助视助行等各种康复项目有序开展，为9600名残疾人提供了多种形式的康复服务，实施白内障复明手术563例，实施贫困精神病患者住院费用补助和免费服药治疗560人（次），适配辅助器具1.2万余件。419名残疾学生和残疾人子女得到资助，义务教育入学率达到85%以上。
（四）残疾人机构服务网络提标扩面。建成日间照料中心1处，基层残协组织全面建立，乡镇残联专职委员工资、村残协专职委员误工补贴按时足额发放到位，服务横向到边、纵向到底的网络更加健全。残疾人法律服务和志愿者助残活动有效开展。
（五）残疾人群体精神面貌明显改善。县代表队在第四届全国残疾人专职委员知识竞赛、全省第七届、八届残疾人艺术汇演、全省首届读书演讲、全省第十届残运会暨第四届特奥会上均取得了好成绩。累计开展残疾人文化活动30余场次，参与残疾人近2000人（次），残疾人精神文化生活得到极大丰富。“十四五”时期，我县残疾人全面发展和共同富裕面临的问题仍较为突出，主要是全县残疾人事业发展基础比较薄弱，仍滞后于全县经济社会发展总体水平；全县残疾人数量众多,特性突出，需求差异性大，总体生活状况与社会平均水平存在较大差距，残疾人虽然全面脱贫，但对政策兜底保障依赖性强、产业增收能力弱，特别是残疾人就业难、康复难的问题仍然突出；基层残疾人组织服务职能发挥不够，工作力量明显不足，服务能力跟不上，残疾人就学就医、康复照护、无障碍等多样化需求还未得到充分满足；残疾人平等权利还没有得到充分保障，歧视、侵害残疾人权益的现象还时有发生；全社会对残疾人事业和残疾人的关注度、支持度与参与度有待进一步加强。
扶残助残是社会文明进步的重要标志。习近平总书记强调，残疾人事业一定要继续推动，要促进残疾人全面发展和共同富裕。在加快建设开放、文明、美丽、幸福现代化新镇原的新征程中，决不能让一个残疾人掉队。“十四五”时期，要继续加快发展残疾人事业，充分利用发展新优势，积极培育发展新动能，通过多办实事，着力培根铸魂，增强残疾人事业接续发展的内在潜能，增加残疾人组织的服务能力，不断开创全县残疾人事业发展新境界，实现残疾人生活小康新期待。
二、总体要求
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神，准确把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，聚焦全县经济社会发展总体安排，坚持以人民为中心，以推动残疾人事业高质量发展为主线，以促进残疾人全面发展和共同富裕为目标，坚持补齐短板与提高质量相结合、兜底保障与积极赋能相结合、关注需求与优化供给相结合、巩固成果与创新机制相结合、政府主导与社会共建相结合、社会支持与残健融合相结合，创新服务方式，破解发展难题，加快推进残疾人工作高质量发展，为建设开放、文明、美丽、幸福现代化新镇原贡献力量。
（二）总体目标。
到2025年，全县残疾人脱贫攻坚成果得到巩固拓展，生活品质得到新改善，民生福祉达到新水平。多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本生活得到稳定保障，重度残疾人得到更好照护。基本形成多种形式的残疾人就业支持体系，实现较为充分较高质量的就业。均等化的残疾人基本公共服务体系更加完备，残疾人思想道德素养、科学文化素质和身心健康水平明显提高。无障碍环境持续优化，残疾人在政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面权益得到更好实现。残疾人事业基础保障条件明显改善，质量效益不断提升。
到2035年，残疾人事业与经济社会协调发展，与基本实现现代化目标相适应。残疾人物质生活更为宽裕，精神生活更为丰富，与社会平均水平的差距显著缩小。平等包容的社会氛围更加浓厚，残疾人充分享有平等参与、公平发展的权利，残疾人的全
面发展和共同富裕取得更为明显的实质性进展。
专栏1 残疾人保障和发展主要指标 | ||||
类别 | 指 标 | 2020年 | 2025年 | 属性 |
收入和就业 | 1.残疾人家庭人均收入年均增长（%） | —— | 与国内生产总值增长 基本同步 | 预期性 |
2.城乡残疾人职业技能培训人数（人） | —— | 600 | 预期性 | |
社会保障和基本公共服务 | 3.符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例（%） | 100 | 100 | 约束性 |
4.困难残疾人生活补贴覆盖率（%） | 100 | 100 | 约束性 | |
5.重度残疾人护理补贴覆盖率（%） | 100 | 100 | 约束性 | |
6.残疾人城乡居民基本养老保险参保率（%） | 90 | ＞95 | 预期性 | |
7.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率（%） | ＞95 | ＞95 | 预期性 | |
8.残疾儿童少年义务教育入学率（%） | 95 | 97 | 预期性 | |
9.残疾人基本康复服务覆盖率（%） | ＞80 | ＞85 | 约束性 | |
10.残疾人辅助器具适配率（%） | ＞80 | ＞85 | 约束性 | |
11.困难重度残疾人家庭无障碍改造数（户） | —— | 210 | 约束性 | |
三、重点任务
（一）巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续夯实残疾人生活基础。
1.延续脱贫攻坚政策。在过渡期内，严格落实“四个不摘”要求，确保已脱贫残疾人家庭享受到“两不愁三保障”帮扶政策。农村残疾人家庭主要成员重度残疾、缺失劳动力，基本没有收入来源的纳入一、二类低保施保。对完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的脱贫残疾人，落实特
困人员救助供养、两项补贴、临时救助、基本养老、基本医疗和大病救助等兜底保障措施。
2.健全动态监测机制。以农村重度残疾、一户多残、老残一体、依老养残等家庭为重点，兼顾缺少劳动力、就业增收难、主要依靠社会保障兜底等抗风险能力弱的残疾人家庭，以及突发意外致残家庭，加强返贫致贫风险排查，及时将符合条件的残疾人纳入防止返贫动态监测和帮扶范围，形成早发现、早干预、早帮扶、动态清零的防贫监测和帮扶机制。
3.持续加大帮扶力度。持续做好农村低收入残疾人家庭帮扶工作。扶持农村残疾人参与乡村富民产业，分享产业链增值收益。对有劳动能力的残疾人，开展针对性培训和产业扶持、就业帮扶，符合条件的优先纳入乡村富民产业计划增加收入。继续把残疾人帮扶作为东西部协作工作的重要内容，聚焦巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果的短板弱项，精准设计帮扶项目，加大对口支援力度。在深化农村集体产权制度改革中帮助残疾人共享集体经济发展成果，依法保障农村残疾人的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等权益。
（二）完善社会保障制度，稳步提高民生保障水平。
1.加强社会救助保障。坚持普惠和特惠政策相结合，保障残疾人家庭人均可支配收入年均增速与城乡家庭人均可支配收入年均增速持平。对低收入家庭中的重度残疾人落实单人户保障政策。加强对生活无着落流浪乞讨残疾人的救助安置和寻亲服务。
为1500名残疾人和残疾人家庭提供特困人员救助供养或最低生活保障。
2.加快发展托养和照护服务。积极发展残疾人服务类社会救助，推动建立残疾人长期照护体系。继续实施“阳光家园计划”项目，每年为200名残疾人提供托养服务，为50名残疾人提供日间照护服务。
3.完善社会保险。为一、二类重度残疾人代缴城乡居民基本养老保险，资助符合条件的残疾人参加城乡居民基本医疗保险，确保全县城镇残疾职工参加社会保险覆盖率达到100%，残疾人城乡居民基本医疗保险、基本养老保险参保率均达到95%以上。落实好29项符合条件的残疾人医疗康复项目纳入基本医保支付范围的政策，强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险的互补衔接，减轻困难残疾人医疗费用负担。对自愿投保并符合农业保险政策规定的残疾人家庭种养殖项目给予农业保险保费补贴。
4.完善社会福利制度和社会优待政策。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，落实残疾人凭残疾人证免费乘坐公共交通政策。为残疾人携带辅助器具、导盲犬等公共交通工具、出入公共场所提供便利，除举办体育赛事和商业性活动外，残疾人凭残疾人证可免费进入体育馆（场）、图书馆、博物馆、公园等公共场所。鼓励金融机构创新产品和服务方式。研究创新开发适合残疾人特点的金融产品。加强对网上银行、手机银行的开发和推广，完善电子支付手段。引导有条件的银行业金融机构设立无障碍银行服务网点，完善电子服务渠道，为残疾人和老年人等特殊群体提供无障碍金融服务。支持保险公司开发适合低收入人群、残疾人等特殊群体的小额人身保险及相关产品。加强残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童医疗、康复、教育等服务，合理确定孤儿、事实无人抚养儿童等基本生活费标准，提升儿童福利机构安全管理水平和服务质量。
5.保障基本住房安全便利。优先解决低收入残疾人家庭住房安全问题。对符合条件的残疾人家庭优先轮候、优先选房、优先安排公共租赁住房或住房补贴，摸清农村残疾人危房户的数量，及时纳入危房改造计划，实行危房改造差异化补助政策。改善500户贫困残疾人居住条件。
6.落实残疾军人和伤残人民警察抚恤优待政策。落实《军人抚恤优待条例》《人民警察抚恤优待办法》，加强相关抚恤优待工作。构建科学化残疾评鉴、制度化退役安置、规范化收治休养、标准化待遇保障的伤病残军人安置管理和服务优待体系。落实好残疾军人、伤残民警残疾评定标准与国家残疾人残疾分类和分级标准合理衔接，保障残疾军人、伤残民警优先享受扶残助残政策待遇、普惠性社会保障和公共服务。落实残疾军人抚恤金标准，妥善解决伤病残军人生活待遇、子女入学等现实困难。
7.加强重大疫情等突发公共事件中对残疾人的保护。在应对重大疫情、自然灾害、安全事故等突发公共事件中加强对残疾人的保护。加强残疾人集中场所和残疾人服务机构安全保障、应急服务、消防安全能力建设。开展残疾人应急科普宣传培训，引导残疾人增强自救互救能力。
专栏2 残疾人社会保障重点项目 |
一、资金类 1.最低生活保障。将符合条件的残疾人家庭全部纳入最低生活保障范围。落实重度残疾人单人户保障政策。对纳入低保范围后生活仍有困难的残疾人和残疾人家庭，采取必要措施给予生活保障。 2.困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制。推动两项补贴资格认定申请“跨省通办”，构建主动发现、精准发放、动态监管的智慧管理服务机制。 3.残疾评定补贴。为符合条件的低收入及重度残疾人残疾评定提供补贴和便利服务。 4.残疾人临时救助。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予应急性、过渡性救助。临时救助不受户籍、身份等的限制。 二、服务类 1.残疾人走访探视服务。村（居）委会和残疾人协会对困难残疾人开展经常性走访探视，及时发现、反映和解决问题。 2.低收入重度残疾人照护服务。建立以家庭为基础、社区为依托、机构为骨干，生活照料、康复护理、辅助性就业等相结合的重度残疾人照护服务体系。低收入家庭重度残疾人数量和服务需求较多的乡镇（街道）可建立集中照护服务机构；有条件的村（社区）依托公共服务设施，为重度残疾人提供集中照护、日间照料、居家服务、邻里照护等多种形式的社会化照护服务。 3.就业年龄段残疾人托养服务。乡镇（街道）根据需要建立残疾人托养服务机构，或依托党群服务中心、社区服务中心、社会福利机构、社会组织等为就业年龄段残疾人提供生活照料和护理、生活自理能力训练、社会适应能力训练、运动能力训练、辅助性就业等服务。 4.残疾人社会工作和家庭支持服务。开展残疾人社会工作服务，为残疾人建立社会支持网络，让更多残疾人有“微信群”“朋友圈”。为残疾人家庭提供临时照护、心理辅导和康复、教育等专业指导。 5.重大疫情等突发公共事件中困难残疾人急难救助服务。对因疫情防控在家隔离的残疾人，落实包保联系人，加强走访探视，及时提供必要帮助。因突发事件等紧急情况，监护人暂时无法履行监护职责，被监护人处于无人照料状态的，被监护人住所地的村（居）委会或者相关部门应当为被监护人提供必要的临时生活照护。 |
（三）帮扶残疾人就业创业，帮助残疾人通过生产劳动过上更好更有尊严的生活。
1.完善就业创业政策体系。制定出台《镇原县关于促进残疾人就业创业的实施意见》，加大对残疾人就业创业扶持力度。以贯彻落实《机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业办法》为契机，制定我县党政机关、事业单位、国有企业带头安置残疾人就业办法，推动机关、企事业单位带头安排残疾人就业。规范残疾人按比例就业年审并实现全国联网认证。加强残疾人就业促进政策与社会保障政策的衔接，纳入低保范围的已就业残疾人可按规定在核算其家庭收入时扣减必要的就业成本，并在其家庭成员人均收入超过当地低保标准后给予一定时间的渐退期。
2.多形式促进残疾人就业创业。落实残疾人就业创业支持政策，开展残疾人就业促进专项行动。落实残疾人集中就业单位税费优惠、政府优先采购等扶持政策，稳定残疾人集中就业，鼓励通过新就业形态实现就业。加大对“阳光家园”“日间照料中心”等辅助性就业机构的支持力度，组织有劳动能力的智力、精神和重度肢体残疾人就近就便参加生产劳动、进行职业康复、实现社会融合。支持手工制作等就业创业项目，鼓励残疾人参与文化产业，建立刺绣、剪纸、编织、雕刻以及视频制作等特长技艺的残疾人人才库，组织残疾人参加各级工艺现场作品展示大赛。健全完善盲人保健按摩服务标准和行业规范，加大盲人按摩培训力度，扶持新建盲人按摩机构。
专栏3 残疾人就业补贴奖励重点项目 |
一、补贴类 1.残疾人自主就业创业补贴。落实对自主创业、灵活就业的残疾人给予经营场所租赁、社会保险、职业培训和创业培训、设施设备购置、网络资费、一次性创业等补贴；对求职创业的应届高校残疾毕业生给予补贴。 2.残疾学生见习补贴。对符合条件的残疾学生在见习期间给予用人单位一定标准的补贴。 3.招录（聘）残疾人的用人单位补贴。对正式招用残疾人的企业，按规定给予岗位补贴、社会保险补贴、职业培训补贴、职业技能鉴定补贴；对安排残疾人见习的用人单位给予一次性补贴。 4.助盲就业服务。组织盲人按摩培训，支持盲人就业创业，扶持新建1个盲人按摩机构，对吸纳2名以上贫困视力残疾人稳定就业的，给予补贴。 二、奖励类 1.超比例安排残疾人就业奖励。对超比例安排残疾人就业的用人单位给予奖励。 2.残疾人就业服务奖励。充分发挥残疾人就业服务中心、公共就业服务机构、经营性人力资源服务机构在残疾人就业供需对接方面的作用，对推荐残疾人稳定就业一年以上的单位，按就业人数给予奖励。 |
3.提升残疾人职业素质和就业创业能力。落实《残疾人职业技能提升计划（2021—2025）》，开展“甘露助残培训提升行动”，开展多层次残疾人职业教育培训，利用线上线下残疾人职业技能培训优质课程资源，帮助有就业愿望和培训需求的残疾人普遍得到相应的职业素质培训、就业技能培训、岗位技能培训和创业培训，着力加强订单式培训、定向培训和定岗培训，强化实用技术训练和职业技能培养同步并重，由县残联牵头、人社部门配合，培训残疾人500人。
4.加强和改进就业服务。健全残疾人就业服务体系，充分发挥各类公共就业服务平台、人力资源服务机构、社会组织作用，为残疾人和用人单位提供全链条、专业化、精准化就业服务。要把残疾大学生作为就业扶持重点对象，建立帮扶台账，按照“一人一档”“一人一策”要求给予有效帮扶。将符合条件的就业困难残疾人纳入就业援助范围，持续开展专项就业服务活动。
5.保障残疾人平等就业权益。合理确定残疾人取得职业资格和公务员、事业单位工作人员等入职的体检条件，对于具有正常履行职责的身体条件和心理素质的残疾人，依法保障其平等就业权益。用人单位应当为残疾职工提供适合其身心特点的劳动条件、劳动保护、无障碍环境及合理便利条件，在晋职、晋级、职称评定、生活福利等方面给予平等待遇。消除对残疾人的就业歧视，创造更加包容、公平的就业环境。加强残疾人就业劳动监察，坚决防范和打击侵害残疾人就业权益的行为。
专栏4 残疾人就业服务重点项目 |
1.党政机关、事业单位按比例安排残疾人就业项目。编制50人以上（含50人）的县级党政机关，编制67人以上（含67人）的事业单位（中小学、幼儿园除外），安排残疾人就业未达到规定比例的，2025年前至少安排1名残疾人。县残联机关干部队伍中的残疾人达到15%以上（含15%）。 2.农村残疾人就业帮扶基地建设项目。依托家庭农场、农业社会化服务组织等新型农业经营主体，扶持创建一批辐射带动能力强、经营管理规范、具有一定规模的残疾人就业帮扶基地，带动残疾人稳定就业、生产增收。 3.残疾人职业技能培训和创业孵化基地建设项目。依托企业、职业技术院校、社会培训机构等，建设一批残疾人职业培训和创业孵化基地，为残疾人参加职业技能培训、实习见习和就业创业提供服务。 4.盲人按摩提升项目。大力推进盲人按摩人员在医院、社区卫生服务机构和残疾人康复托养机构等就业执业，完善职称评定有关规定。实施盲人保健按摩和医疗按摩免费培训项目，促进盲人保健按摩行业规范化、标准化、专业化、品牌化发展。 5.高校残疾毕业生就业服务项目。依托高校、就业服务机构、人力资源服务机构等为高校残疾毕业生提供职业素质培训、专场招聘、实习见习等专项就业服务。 |
（四）健全关爱服务体系，提升康复、教育、文化、体育等公共服务质量。
1.加强残疾人健康服务。全面推进残疾人家庭医生签约服务，支持保障签约医生为残疾人提供基本医疗、公共卫生和健康管理等个性化服务。加强残疾人心理健康服务，将残疾人健康状况、卫生服务需求与利用等纳入全县卫生服务调查，加强残疾人健康状况评估。
2.提升康复服务质量。结合残疾人个性化康复需求，切实提升康复服务质量和水平，每年康复服务2000人以上，发放辅助器具400件以上，康复覆盖率、辅助器具适配率、康复服务满意率均达到85%以上。加大对残疾儿童康复救助力度，制定残疾儿童康复服务规范、康复救助标准、定点康复机构认定和管理办法，要把救助资金列入临时救助范围，严格按照“项目随着机构走、资金随着儿童走”的思路，专款专用，不得挪用，确保残疾儿童得到及时有效的康复服务。
3.扩大康复服务供给。健全综合医院康复医学科、康复医院（康复医疗中心）、基层医疗卫生机构三级康复医疗服务体系。支持儿童福利机构增加和完善康复功能，配备相应的康复设备和专业技术人员，与医疗机构加强合作，提高康复医疗服务能力，将符合条件的儿童福利机构纳入残疾儿童康复救助定点机构目录。
4.加快发展康复辅助器具服务。鼓励实施公益性康复辅助器具适配项目，推广适用的基本型康复辅助器具。支持社会力量及医疗、康复、养老机构和残疾人教育、就业、托养机构开展辅助器具适配服务。推广社区康复辅助器具租赁、回收、维修等服务，加强辅助器具产品质量管理和促进市场规范。
5.加强残疾预防。结合残疾预防日、爱眼日、爱耳日、全国防灾减灾日等节点，开展残疾预防宣传教育，形成全人群、全生命周期的残疾预防意识。加强出生缺陷综合防治，构建覆盖城乡居民，涵盖婚前、孕前、孕期、新生儿期和儿童期各阶段的出生缺陷防治体系，针对先天性结构畸形等疾病实施干预救助项目，预防和减少出生缺陷、发育障碍致残。大力推进0-6岁儿童残疾筛查，建立筛查、诊断、康复救助衔接机制，筛查率达到95%以上。开展防盲治盲、防聋治聋工作，加强对麻风病等传染病和碘缺乏病、大骨节病等地方病的防控，保证控制和消除地方病达到95%以上。加强安全生产、消防安全和交通安全管理，提高自然灾害和火灾现场应急处置能力、突发事件紧急医学救援能力，防止老年人、儿童意外伤害致残，减少因灾害、事故、职业伤害等致残。
专栏5 残疾人健康和康复服务重点项目 |
1.残疾人精准康复服务行动。开展残疾人康复需求调查评估，为残疾人普遍提供基本康复服务。为家庭照护者提供居家康复、照护技能培训和支持服务。针对特困残疾人和孤残儿童实施“福彩助残”“孤儿医疗康复明天计划”等康复服务项目。 2.残疾儿童康复救助。为符合条件的残疾儿童提供手术、辅助器具适配、康复训练等基本康复服务。 3.精神卫生综合管理服务。开展严重精神障碍患者日常发现、登记报告、随访管理、服药指导、社区康复、心理支持和疏导等服务，为家庭照护者提供技能培训、心理支持和疏导等服务。 |
6.健全残疾人教育体系。全面落实《庆阳市特殊教育提升计划(2021—2025年)》，巩固残疾儿童少年义务教育，加快发展非义务教育阶段特殊教育和学前特殊教育，支持普通幼儿园接收残疾儿童，推动特殊教育学校和有条件的儿童福利机构、残疾儿童康复机构普遍增设学前部或附设幼儿园，尽早为残疾儿童提供适宜的保育、教育、康复、干预服务。继续改善特殊教育办学条件，落落实对家庭经济困难的残疾学生（幼儿）从学前到高等教育全覆盖的学生资助政策，加快推广国家通用手语和国家通用盲文。
专栏6 残疾人教育重点项目 |
1.残疾儿童少年义务教育巩固提高项目。对适龄残疾儿童少年入学需求进行排查和评估，规范送教上门服务。 2.残疾幼儿学前康复教育发展项目。鼓励普通幼儿园招收残疾幼儿，支持特殊教育学校、残疾儿童康复机构、儿童福利机构开展学前康复教育，支持视力、听力、智力残疾儿童和孤独症儿童接受学前康复教育。 3.残疾人职业教育提升项目。支持中高等职业教育学校（含特教学校）加强实训基地建设，为残疾学生实习实训提供保障和便利。 4.融合教育推广项目。鼓励普通学校招收残疾儿童少年，同等条件下在招生片区内优先安排残疾儿童少年就近就便入学。设置随班就读区域资源中心或资源教室，配备必要的教育教学、康复训练设施设备和专业人员。 |
7.提高公共文化服务供给能力。构建较为完善的无障碍文化服务体系，做好残疾人公共文化服务供给，激发残疾人参与公共文化热情，推进基本公共文化服务均等化。推动残疾人共享“农家书屋”等公共资源的充分利用。发展特殊艺术，扶持特殊艺术人才和师资培养，组织参加全省第九届残疾人艺术汇演。
8.推动残疾人体育事业全面发展。积极建设残疾人自强健身示范点，多渠道开展残健融合的体育活动。大力发展残疾人竞技体育，加大残疾人体育人才培养和储备，组织参加全省第十一届残运会暨第五届特奥会，力争取得好成绩。
专栏7 残疾人文化体育服务重点项目 |
一、残疾人文化服务 1.“五个一”文化进家庭、进社区项目。为100户重度残疾人家庭开展“五个一”（读一本书、看一场电影、游一次园、参观一次展览、参加一次文化活动）文化服务。依托基层文化设施和残疾人综合服务设施，增添必要的文化设备，及时总结推广典型经验。 2.盲人文化服务项目。为盲人提供盲文读物、有声读物、数字阅读产品和服务。 3.聋人文化服务项目。鼓励电视台开播复播国家通用手语或实时字幕栏目。 二、残疾人体育 1.残疾人竞技体育水平提升行动。完善残疾人体育竞赛训练的保障和服务能力，强化人才选拔培养，拓展推广项目，提升残疾人竞技体育水平。 2.残疾人康复健身体育行动。推广适合残疾人的康复健身体育项目、方法和器材，设立残疾人自强健身示范点，培养残疾人康复健身社会体育指导员，为重度残疾人提供康复体育进家庭服务。 |
9.大力发展残疾人慈善事业和服务产业。加强与各部门各单位，特别是群团组织、社会组织和企事业单位实施助残慈善项目，全方位为残疾人提供帮助。加快康复辅助器具、康复教育、托养照护、生活服务、无障碍、文化休闲等残疾人服务业发展，满足残疾人多元化、多层次品质生活需求。采取政府购买服务等方式，
加快培育助残社会服务组织和企业，吸引更多社会力量和市场主
体参与残疾人服务产业。
10.加强服务标准化和行业管理。全面执行残疾人基本公共服务项目的软硬件标准要求，完善标准体系，加强标准间统筹衔接和基层设施设备共建共享。开展残疾人服务需求评估和服务资源调查，为残疾人提供适合的产品和服务。严格落实“放管服”网上办理要求，推广上门办、网上办、一次办、就近办，全力做好残疾人证网上申请办理技术对接工作，推动残疾人证电子证照应用及“跨省通办”“省内通办”的技术服务工作。
（五）保障残疾人平等权利，为残疾人提供无障碍环境和便利化条件。
1.提高残疾人事业法治化水平。全面落实《宪法》《民法典》中关于保障残疾人权益的具体规定，依法维护残疾人合法权益。同时，加强残疾人教育和管理，引导残疾人自觉遵纪守法，将残疾人保障法等相关法律法规宣传教育纳入全县“八五”普法，落实“谁执法、谁普法”责任制，加强全媒体普法宣传力度。梳理保护残疾人权益的专项特惠政策和优惠扶助规定，加强组织协调，确保贯彻落实。
2.强化法律服务和权益维护。贯彻落实《中华人民共和国法律援助法》，加强对残疾人的司法救助，方便残疾人诉讼，残疾人在申请追索赡养费、抚养费、劳动报酬、工伤赔偿、抚恤金，办理司法鉴定、公证等法律事务，符合法律援助条件的，法律援助机构应当优先给予法律援助。开展残疾人尊法学法守法用法专项行动，将残疾人作为公共法律服务的重点对象，完善公共法律服务平台无障碍功能。大力培养助残公益律师队伍，有效开展法律援助志愿者助残行动。完成12385残疾人服务热线与12345政务服务热线并号运行，健全残疾人权益维护应急处置机制。不断拓宽残疾人和残疾人组织民主参与、民主协商渠道，有效保障残疾人的知情权、参与权、表达权、监督权。
3.提升无障碍设施建设管理水平。严格执行《无障碍环境建设条例》《甘肃省无障碍建设条例》等法规标准，将无障碍环境建设纳入城乡建设规划，在城镇老旧小区改造和居住社区建设中统筹推进无障碍设施建设和改造。城市道路、公共交通、社区服务设施、公共服务设施和残疾人服务设施、残疾人集中就业单位等加快开展无障碍设施建设和改造。争取东西部协作资金74万元，为210户困难重度残疾人实施家庭无障碍改造项目。开展无障碍环境建设知识宣传普及活动，提高全社会无障碍环境意识及参与程度，保障残疾人通行安全和使用便利。
4.加快发展信息无障碍。加快政府门户网站、政务服务平台、网上办事大厅和公共服务网站无障碍建设，推广语音、文字提示、国家通用手语、国家通用盲文等信息交流服务，建设方便听力言语残疾人使用的紧急呼叫与显示系统。在全县残疾人工作者中推广学习手语，推进信息交流无障碍，缩小残疾人“数字鸿沟”。
专栏8 无障碍重点项目 |
一、无障碍设施 1.道路交通无障碍。城市主要道路逐步配备无障碍设施，人行横道交通信号逐步完善无障碍服务功能。 2.公共服务设施无障碍。医疗、交通、邮政、餐饮等公共服务设施和教育、康复、托养、社会福利等残疾人服务设施、残疾人集中就业单位加快推动无障碍改造。住宅和公共建筑出入口设置轮椅坡道和扶手，公共活动场地、城市公园等户外环境建设符合无障碍设计要求。具备条件的居住区，实施加装电梯等适老化改造。有条件的服务设施，设置低位服务柜台、信息屏幕显示系统、盲文或有声提示标识和无障碍厕所（厕位）。 3.社区和家庭无障碍。居住建筑、居住小区建设无障碍设施。为困难重度残疾人家庭实施无障碍改造。 二、信息无障碍 1.互联网网站和移动互联网应用程序信息无障碍。加快政府门户网站、政务服务平台和网上办事大厅信息无障碍建设。 2.自助服务终端信息无障碍。推进自动售卖设备、医院自助就医设备、银行自动柜员机、机场自助值机设备等自助公共服务设备的无障碍改造。 3.应急服务信息无障碍。把国家通用手语、国家通用盲文作为应急语言文字服务内容，政务服务大厅和公共服务场所为残疾人提供字幕、国家通用手语、语音等信息无障碍服务，医院、疏散避险场所和集中隔离场所等设置音、字幕等应急信息提示装置。 |
（六）完善支持保障条件，促进残疾人事业高质量发展。
1.坚持党的领导。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对残疾人工作的全面领导，确保习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署有效落实，为残疾人事业发展提供坚强政治保障。完善党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的领导体制和工作机制。县政府残疾人工作委员会
统筹协调，各成员单位职责明确，分工协作、履职尽责，形成协同高效的治理效能。
2.健全多元化投入机制。落实残疾人事业金融、税收等支持政策，吸引社会资本、慈善捐赠等资金，形成多渠道、多元化投入机制。构建完善的预算绩效管理体系，资金原则上优先保障需求量大、实施效果好、残疾人满意度高的项目。
3.加强基础设施和信息化建设。推进建设残疾人服务设施建设，采取公办民营、政府购买服务等方式，引导和支持社会力量参与，促进服务设施规范运营和发挥效益。乡镇（街道）、村（社区）为残疾人服务提供场地保障。加强特殊教育学校、残疾人服务设施和基层残疾人组织的信息基础设施建设。推动政务服务“一网通办”平台和社会保障卡等加载残疾人基本公共服务功能，建立线上线下相结合的残疾人服务体系，推动数字化服务在助残中的普惠应用。
4.加快科技创新和专业人才培养。建立较为完整的残疾人服务专业人才培养体系，鼓励扶持有条件的医疗机构增设中医康复、康复治疗等专业科室，加强残疾人服务从业人员职业能力建设，加快培养残疾人康复、教育、就业、托养照护、文化体育等专业人才队伍。
专栏9 基础设施、信息化和科技创新重点项目 |
1.康复托养基础设施建设项目。继续支持残疾人康复、托养等服务设施建设，配备专业设备和器材。 2.在线特殊教育项目。利用国家中小学网络云平台，发挥高校高水平特殊教育专业优势，远程支持残疾学生居家学习和家庭教育。 3.互联网康复项目。集聚听力语言康复、肢体康复、辅助器具适配、残疾儿童康复等优质服务资源，建立线上线下相结合的康复服务平台，为基层康复机构、残疾人、残疾儿童及家长提供指导和服务。 4.残疾人服务大数据建设项目。建设残疾人口基础信息和服务需求、服务资源信息数据库，实现与政府有关部门的数据联通共享，推动精准化服务和精细化管理。 |
5.促进残疾人事业城乡、区域协同发展。乡村建设行动中加强和改善残疾人服务，加快补足农村残疾人康复、托养、教育、社会保障等短板。引导鼓励城镇残疾人服务资源向乡村延伸，辐射服务农村残疾人。推动残疾人事业区域协调发展，鼓励创新残疾人保障和发展措施。
6.增强基层为残疾人服务的能力。县乡残联要明确残疾人基本公共服务标准，开展残疾人基本状况调查和需求评估，加强服务资源统筹。推动乡镇（社区）普遍建立1-2个“阳光家园”“残疾人之家”等服务机构，村（居）委会将残疾人作为重点服务对象，加强走访探视，根据残疾人需求，全力做好集中照护、日间照料、居家服务、邻里互助、安全提示、辅助性就业、社会工作等服务。加强基层残疾人组织建设，配齐配强残疾人专职委员，解决好办公场所和津贴补助，完善规章制度和工作计划，把“组织沉到底、服务零距离”真正落实到基层、兑现到群众，切实提高基层一线为残疾人服务的能力。
7.发挥好残疾人组织作用。全县各级残联要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以政治建设为统领，落实党的建设、全面从严治党各项任务，履行好“代表、服务、管理”职能，做实做细各项具体工作，重点对每个村（社区）的残疾人数、低保残疾人数、单独施保残疾人数、特困供养残疾人数及基本情况等要建档立卡，动态掌握残疾人的基本需求和服务状况。通过专兼挂等多种方式增强残疾人工作力量，配齐残联专职领导干部，选优兼职残联干部，选派优秀干部到基层残联挂职锻炼。加强各残疾人专门协会建设，鼓励支持残疾人各专门协会承接政府购买助残服务项目，增强与本类别残疾人密切联系，了解掌握需求，组织开展各类服务项目和活动，帮助本类别残疾人解决实际困难。
8.积极营造残疾人事业高质量发展的文明社会环境。将扶残助残纳入公民道德建设、文明创建活动和新时代文明实践中心建设。弘扬人道主义精神和扶残助残传统美德，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会氛围。加强残疾人事业全媒体传播能力建设，鼓励支持电视台、广播电台、网络视听媒体开设残疾人专题（专栏）节目，支持培养手语节目主持人。开展“全国助残日”“国际残疾人日”等主题宣传活动，鼓励制作播出支持残疾人题材的优秀纪录片、公益广告、网络视听节目。加强残疾人先进典型培育和宣传机制，引导和激发残疾人的积极性、主动性、创造性，充分发挥残疾人在残疾人事业中的主体作用。
四、保障措施
（一）加强组织领导。按照“党委领导、政府负责”的领导体制，巩固强化“部门联动、社会参与”的工作机制，成立由县政府分管领导任组长、县政府残疾人工作委员会部门为成员的残疾人保障和发展规划实施领导小组，办公室设在县残联，负责本规划的组织实施，重点解决实施过程中出现的困难和问题，加大统筹协调和督促检查力度。县政府残疾人工作委员会成员单位要对照本规划中明确的目标任务，各司其职、密切协作，切实发挥职能作用，确保规划中既定的目标任务落到实处。
(二)强化政策支持。结合现行的国家、省、市对支持残疾人事业发展和兜底保障残疾人生活的一系列优惠扶持政策，加强本规划与镇原县国民经济和社会发展规划、各年度工作计划的有效衔接，进一步完善残疾人康复、就业、教育、文化、维权等方面的具体政策，细化实施配套方案，特别要强化政策协同和合力，建立健全特殊帮扶政策体系，充分利用政策支持和保障力度，更加有效地推动本规划有序有效实施。
（三）落实资金保障。充分考虑残疾人这一弱势困难群体的现状、残疾人事业发展的短板，按照“一事一议、特事特办”的原则，在保障残疾人事业经费方面给予倾斜照顾，注重发挥残疾人就业保障金在支持残疾人事业方面的作用，切实保障本规划实施所需的资金。
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