为全面推动我县通道物流产业高质量发展，根据《商务部等九部门关于商贸物流高质量发展专项行动计划（2021-2025年）》《甘肃省“十四五”通道物流产业发展规划》《定西市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《定西市“十四五”通道物流产业发展规划》精神，制定本规划。
第一章 发展现状与面临形势
一、发展现状
“十三五”期间，渭源县通道物流产业以抓好招商引资、引进重大战略投资者为重点，以统筹规划、项目建设为抓手，不断强化物流项目建设，完善城区市场功能配套，激活农村市场消费，推进县乡农贸市场建设工作，加快了城乡市场建设和城区商业区建设，改造提升传统产业，扶持培育新型服务行业，大力发展地方特色商贸流通企业，加大行业监管力度，净化市场消费环境，为促进县域经济健康、快速、持续发展做出了突出贡献。
1.城乡市场一体化格局初步形成，商贸流通实现跨越式发展。
2016年-2020年，以农村繁荣、农民增收为目标，重点建设在硬件标准、管理水平、服务质量及公益性功能等方面具有示范性和代表性的项目。对有交易传统、农产品集散作用明显的重点乡镇的老旧市场，在完善交易设施、拓展交易功能方面进行了提升改造，发挥市场对当地农业产业的带动作用。先后建成了会川镇、路园镇、大安乡、峡城乡、田家河乡、莲峰镇、庆坪镇、清源镇等乡镇的农贸、中药材市场，总投资2.8亿元。
建成了渭源县高品位商业步行街和高品质夜市，进一步扩大了全县消费品市场规模，通过对渭源百安商厦、渭源县万家福购物商场、渭源县首阳路商业街、渭源县君山路步行街、会川镇会鑫商贸中心等消费商圈和县城中心商贸流通的培育带动，推动了夜间经济快速发展，促进了城乡市场建设和县城区商业区建设。已基本形成了以农产品市场、消费品市场、生产资料市场为主的市场流通网络体系，带动了特色优势产业发展，促进了农民增收，推动了经济发展。
2.电子商务服务体系基本健全，物流配送体系更加完备。
“十三五”以来，全县基本形成电子商务服务体系完备、电商创新创业活跃、电商产业集群特色突出、电商企业示范引领的电子商务产业发展新格局。依托2016年国家电子商务进农村综合示范项目及省级电子商务专项资金项目的实施，县级电商公共服务中心建成乡镇电商服务站16个、村级电商服务点208个（其中省级电商专项资金支持建设33个），建成农村物流配送中心、农村物流分拨中心、仓储中心各1个，建成乡镇物流服务站16个，覆盖率达到100%；村级物流点183个，覆盖率达到84.3%。
3.农村消费结构稳步升级，城乡市场发展差距逐步缩小。
“十三五”以来，我县社会消费品零售总额平稳增长，农村消费结构开始升级，城乡市场发展差距逐步缩小，整个消费流通领域呈现繁荣活跃、稳定发展的良好态势。全县限额以上批、零、住、餐企业累计增加渭水源大酒店、渭源万家福购物商场、渭源永彪汽贸、甘肃田地和凤园餐饮有限责任公司和渭源县茂翔药业有限责任公司等5家企业。社会消费品零售总额9.23亿元，增长0.8%，城乡消费市场日趋活跃。
4.物流服务水平得到提升，冷链物流体系逐步健全。
“十三五”以来，以中药材、马铃薯等特色产业为支撑，围绕农业增产增效、农民持续增收、居民消费升级、保障食品安全和脱贫攻坚，带动了农产品冷链物流体系快速发展。甘肃效德药业科技有限公司2500吨农产品服务体系冷藏库项目、甘肃中亚高原饮料有限公司冷链仓储静态库等项目已建设完成，渭源物流园区项目一期正在建设，已完成投资5500万元。全县中药材静态仓储量达8万吨，果蔬保鲜库43座，静态存贮量达2.46万吨，马铃薯贮藏量达到40万吨。村级物流服务网点覆盖90%以上行政村，社区物流服务网点实现全覆盖，物流产业对全县经济社会发展的贡献度显著增强。
二、存在的问题
渭源县商贸物流业正处于由传统物流向现代物流加速转型阶段，发展水平还不高，仍然存在一些突出问题。一是商贸物流网络不完善，基础设施供给不均衡，高速公路路网密度低，干线公路和农村公路之间衔接不畅，物流“最后一公里”畅通问题比较突出。二是物流服务水平低，市场化程度低。物流企业专业化、社会化、现代化程度不高，标准化、信息化、集约化水平有待提升。第三方冷链物流发展滞后，专业冷链物流公司发展严重滞后，现有物流企业业态单一、定位模糊、布局分散，尚未形成集群发展的优势，缺少公共物流信息平台，物流标准化程度不高，满足不了我县快速增长的冷链物流需求。三是物流标准化、智能化水平亟待提升。交通运输市场主体弱小分散，个体运输户多且分散经营，标准化程度低，企业之间缺乏信息共享平台，物流成本高，离智能、安全、高效、绿色的现代化物流体系还有较大差距。四是物流产业发展动力不足。渭源县产业化程度低，产业发展处于低位循环。新型产业、规模产业、精品产业少，工业产值占GDP的比重较低，没有大宗产品、源发性物流及深加工产业，主要农产品产量少、季节性强、空间分散、产业链条短且结构单一，价值链增值收益未能体现。
三、面临形势
1.建设现代流通体系的新要求。
建设现代流通体系，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这是“十四五”乃至中长期的一项重要发展战略，是经济社会高质量发展的内在需要。渭源作为黄河上游重要的流域，将是黄河流域生态保护工程和高质量发展战略的主要政策受益区，一大批重大生态保护工程的高质量发展项目将加快实施。推动渭源融入国家重大区域发展战略，打造西北地区对外开放的重要支点和西部陆海联运战略枢纽具有良好的发展机遇。
2.促进乡村产业振兴的新要求。
紧抓国家促进乡村产业振兴的发展机遇，推动农村一二三产业融合发展，建立巩固拓展脱贫攻坚成果经济社会发展长效机制，需要从产业、消费、就业等多层面提升自我发展能力。现代物流业发展是加速推进新型城镇化进程，推动城乡要素合理流动，提高城乡消费水平，挖掘农村消费潜力，畅通城乡商贸流通渠道的重要支撑，是扩大国内循环主体功能的基础，也是巩固扶贫成果的新要求。
3.产业转型升级的新要求。
我省以十大生态产业为发力点，着力打造“一带一路”文化、枢纽、技术、信息、生态五个制高点的发展战略，将助力渭源加快经济转型升级，构建多向开放的格局，我县物流产业亟待抓住新一轮战略机遇，进一步加快物流基础设施建设，整合物流资源，降低物流成本，提升物流效率，促进全县传统产业转型升级和竞争力提升；构建适合新兴产业所需的物流环境，打造物流供应链支撑下的产业组织服务中心，为我县的社会经济高质量发展奠定基础。
4.满足消费扩容提质的新要求。
“十四五”期间，我县新型城镇化和城乡、区域一体化进程将进一步加快。城镇化、经济一体化将带来城乡居民收入提高、消费需求扩大和消费结构升级，因此需要进一步改变流通业的时空格局，要求流通基础设施建设持续跟进。同时，受常态化疫情的影响，国内大循环要求扩大最终消费，需要从市场供给、消费网络、消费环境等几个方面促进消费扩容提质，而物流业的发展能为消费扩容提质提供基础保障。
第二章 总体思路
一、指导思想
深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，以建设“一城三区四基地”为引领，打造幸福、生态、创新、法治、效能“五新”渭源的工作总体思路，以通道畅物流，以枢纽聚产业，以产业活枢纽，以节点兴乡村，促进物流业与本地特色产业深度融合，加快推进“通道+枢纽+网络”建设，努力把渭源建设成为全省通道物流产业区域性节点，现代物流与产业融合发展示范区，中医药和特色农产品物流集散基地。
二、基本原则
1.市场驱动、创新发展。
强化企业的市场主体地位，创新商贸物流发展方式，鼓励技术创新、模式创新和业态创新。创新商贸物流管理方式，提高政府公共服务、市场监管和宏观调控能力。
2.加强统筹、协调发展。
统筹规划重大物流基础设施建设，推动商贸物流城乡合理布局和区域协同发展。优化供应链管理，推进商贸物流与商贸流通业融合发展，加快商贸物流与农业、金融业等产业协调发展。
3.生态环保、绿色发展。
鼓励应用节能降耗技术，减少对环境的污染和资源的损耗。推广使用绿色物流设施设备和绿色包装，推进物流设施设备的循环共用，创新绿色物流运作模式，提高能源资源使用效率。
4.整合优化、共享发展。
鼓励应用现代信息技术，发挥信息平台的资源整合优势，推进物流设施、技术装备、数据信息等资源共享。大力推广租赁制、交换制等循环共用方式，提高物流效率，降低物流成本。
三、发展目标
到2025年，基本建立布局合理、技术先进、便捷高效、绿色环保、安全有序的现代物流服务体系，物流的社会化、专业化水平进一步提升。物流企业竞争力显著增强，物流基础设施及运作方式衔接更加顺畅，物流整体运行效率显著提高。
2025年渭源县通道物流产业发展目标 | |||||
序号 | 指标 | 单位 | 2020年 | 2025年预期目标 | 年均增速（%） |
1 | 全县社会物流总值 | 亿元 | 73 | 105.85 | 9 |
2 | 交通、仓储、邮政物流业增加值 | 亿元 | 0.5235 | 0.7591 | 9 |
3 | 交通物流业增加值占全县生产总值比重 | % | 1.3 | 1.5 | － |
4 | 国家3A级以上物流企业数量 | 家 | 0 | 1 | － |
5 | 全县货物运输量 | 万吨 | 446.71 | 580.72 | 6 |
6 | 其中：铁路货物运输量 | 万吨 | 0.3 | 0.39 | 6 |
7 | 公路货物运输量 | 万吨 | 446.41 | 569.17 | 5.5 |
8 | 快递业务量 | 万件 | 55.68 | 111.36 | 20 |
9 | 快递业务收入 | 万元 | 2268.61 | 5671.53 | 30 |
10 | 外贸进出口总值 | 亿元 | 0.053 | 0.066 | 5 |
1.产业规模持续壮大。
十四五未，全县社会物流总费用与国内生产总值的比率下降到全国平均水平，物流业增加值达到0.75亿元，3A级以上物流企业数量1家，全县货物运输量达到580万吨，快递业务收入达到0.56亿元，外贸进出口总值达到0.066亿元。
2.城乡配送网络进一步完善。
完善“县域综合物流园区-乡镇配送中心-村级配送网点”三级物流系统，优化整合区域物流资源，乡村配送通达率达到100%。
3.智慧物流技术广泛应用。
建成满足现代物流要求的智慧化、自动化、规模化的渭源物流园区。基本建成集成化多式联运综合服务平台、网络货运业务平台，通道物流大数据、云计算、物联网技术广泛应用，产业生态圈基本形成。
第三章 重点工作任务
“十四五”期间，紧盯国家投资导向，加快冷链物流和通道物流基础设施建设，基本形成城乡协调、区域协同的商贸物流网络；商贸物流标准化、信息化水平显著提高，商贸物流企业国际竞争力持续增强，逐步构建国内国际双循环相互促进的新发展格局；商贸物流成本明显下降，批发零售企业物流费用率降低到6%左右，服务质量和效率明显提升；政府管理与服务方式更加优化，法治化营商环境更趋完善；基本建立起高效集约、协同共享、融合开放、绿色环保的商贸物流体系。
一、完善物流服务体系，加快传统业态转型提升
1.打造高效便捷的对外物流通道。
依托现代化交通基础设施网络建设，大力提升渭源县通道物流发展水平。依托兰渝铁路、兰海高速、国道212线、国道310线、渭武高速等交通网络，打造公铁联运南向通道物流体系建设，提升渭源县在西北地区区域物流格局中的影响力。
2.完善物流服务体系。
优化渭源县城区和重点乡镇商贸物流设施规划布局，积极构建以重点商贸物流企业、公共配送中心和末端共同配送点等物流节点为支撑的城市共同配送网络体系。依托渭源物流园区建设项目，建设渭源物流园综合运营中心,鼓励商贸企业信息平台与公共信息服务平台对接，企业之间信息与业务流程对接，实现电子数据交换、物流信息共享和供需对接。沿渭源火车站到县城形成大市场、大流通、大商贸的商贸物流格局。加强建设农产品冷链物流，加快发展第三方、第四方物流，启动应用第四方物流，着力发展中药材、马铃薯良种等农副产品专业物流，积极发展家政服务城市配送物流，逐步形成区域和集中配送相结合的城市物流网络体系。
3.建设渭源县物流综合体。
以渭源县物流园区建设项目、甘肃佛慈红日药业有限公司渭源中药生产加工建设项目、“会清一体化”基础设施建设项目为载体，集合农产品交易、商贸流通、中药材生产加工、快递分拨配送、文化旅游等为一体，并配套办公、住宿、停车、餐饮娱乐、绿化带等基础设施的物流综合体。加快推动形成以清源镇、会川镇为核心发展区、东西交通干线为发展联结带，南北双向延伸的“一轴两翼”的空间发展布局。继续实施乡镇农贸市场改扩建项目，加快改造和完善乡镇农贸市场基础设施，提升渭水源中药材市场和会川江能中药材市场的市场功能，扩大服务范围；发展会川、莲峰、北寨等重点乡镇商贸中心，搭建农村安全便利的消费平台，运用现代化经营方式和新型流通业态进一步改善农村消费环境，提升农村商贸流通服务能力和消费水平，促进城乡经济一体化协调发展。
4.建立全程冷链物流体系。
以我县党参、黄芪、马铃薯良种等特色农产品产业为支撑，结合“一带一路”国际贸易新通道建设，着力打造覆盖农产品生产、加工、运输、配送、仓储、销售等环节的农产品冷链物流发展体系，果蔬、肉类、水产等重点农产品的冷链流通比例进一步提高，食品安全保障能力明显提升。 建立覆盖农产品生产、加工、运输、配送、仓储、销售等环节的全程冷链物流体系，支持建设冷链物流园区，支持冷链共同配送、购置冷链物流运输车辆、建设冷链物流信息化智能化系统，着力打造功能完善的农产品冷链物流发展体系。
二、完善城乡配送网点，促进城乡物流一体化进程
1.完善城市社区配送节点。
加快发展面向流通企业和消费者的社会化协同配送物流服务，在城区规划建设一批公用型货运枢纽和多式联运配送节点，合理布局物流分拨中心、公共配送中心和末端配送站点三级网点，加强末端配送网点、装卸场地、配送停车等物流基础设施建设，推广共同配送、“网订店取(送)”等创新模式。
2.创新乡村物流服务模式。
加强村级邮政快递综合服务站建设，推进“快递进村”助力乡村振兴。充分利用现有的农村乡镇客运站(场)等资源，按照客运站、电子商务服务站、邮政所、快递点等“多站合一”模式，改扩建农村电商快递综合服务站。引导骨干企业加强联动合作，发展“客运+货运两网合一”“交通运输+邮政·快递融合”“网络平台货运+农村物流”“特色产业+农村物流”等物流服务模式，建设具有服务农产品上行功能的县乡村三级寄递物流配送体系。
3.健全村级农村物流服务点。
继续推进“新农村现代流通网络建设工程”以及邮政“三农”服务站、快递网点的建设。依托农家店、农村综合服务社、村邮站、快递网点、农产品购销代办站等，按照加强合作、多点融合、惠民共赢的原则，发展紧密型农村物流联系网点，健全农村物流的末端网络，争取到“十四五”末实现村级物流服务点覆盖率达到100%以上。
4.高效整合城市基础设施建设。
加快实施G310线渭源县城过境段道路建设、渭源县城北环路东段道路建设等城市改造提升项目。优化整合政府项目资金,引导社会资本参与基础设施建设,加快推进实施一批道路、排水、管网等基础设施项目以及城市绿化、美化、亮化工程,促进城市的基础设施建设,健全城市配套功能,着力改善城市环境,提升城市形象和品质。
三、培育现代物流经营主体
1.培育现代物流龙头企业。
培育一批规模大、质量高、有品牌影响力、技术水平先进、主营业务突出、核心竞争力强的物流龙头企业。鼓励现有符合条件的物流企业争创3A级认证。鼓励、支持规模较大、基础较好的第三方物流企业，延伸经营服务网络，推动物流企业向产供销一体化方向发展。
2.引进物流骨干企业。
根据国家物流企业分类与评估指标标准,积极引进国家3A级物流企业来渭源县建立分部，提高综合服务水平；招引一批冷链物流企业，发挥好农产品物流龙头企业的示范带动作用。
3.加大多种经济成分的融合发展。
引导大中型农村商贸流通企业、供销合作社将自营物流逐步融合到社会化物流系统，采用参股、兼并、联合等多种形式，实现企业的规模化、集约化发展，提升服务能力和市场竞争力。
4.创建物流企业联盟。
培育和鼓励现有物流企业通过联合、兼并、资产重组等方式整合物流资源，鼓励中小商贸流通、物流企业采用联盟、合作等多种形式，实现资源整合与共享。支持物流骨干企业以品牌为纽带，采用特许加盟等多种方式，整合小微物流经营业户，改善物流市场主体过散、过弱的局面。
四、推进冷链物流体系建设
以我县中药材、马铃薯、畜草等特色产业为支撑，建立覆盖农产品生产、加工、运输、配送、仓储、销售等环节的全程冷链物流体系。支持建设产地预冷集配中心、产地低温加工仓储设施、冰鲜水产品综合冷库、冷链物流园区，支持冷链共同配送、购置冷链物流运输车辆、建设冷链物流信息化智能化系统，着力打造功能完善的农产品冷链物流发展体系。按照规范化、标准化运作的要求，建设全程温控和可追溯系统，充分利用现有的企业管理和市场交易信息平台，建立便捷、高效、低成本的农产品冷链物流信息追溯系统。
第四章 重点项目建设
一、推动重点物流项目建设
加大招商引资力度，建设具有农产品交易、商贸流通、中药材生产加工、快递分拨配送、文化旅游功能的物流节点，重点建设渭源县物流园区工程项目、甘肃佛慈红日药业有限公司渭源中药生产加工建设项目、“会清一体化”基础设施建设等项目。
二、完善县乡物流体系
从冷链仓储、物流配送等基础设施以及新建市场及冷链物流重点乡镇为主建设标准化农贸市场建设项目、甘肃中亚高原饮料有限公司新建冷链仓储静态库存项目；以我县党参、黄芪、马铃薯良种等特色农产品产业为支撑，结合“一带一路”国际贸易新通道建设，着力打造覆盖农产品生产、加工、运输、配送、仓储、销售等环节的农产品冷链物流发展体系，果蔬、肉类、水产等重点农产品的冷链流通比例进一步提高，食品安全保障能力明显提升。建设新寨镇白条党参加工、储藏、冷链、物流建设项目、清源镇柯寨村、河口村冷链物流项目，提升改造渭水源中药材市场项目。
三、打造高效便捷的物流通道
完善和优化区域内路网结构和分布密度，打通断头路，实现物流枢纽、节点城市的互联互通，加强渭源与周边区域联系，为渭源与丝绸之路沿线地区加强经贸合作提供基础。
四、积极发展电商+物流
加大农特产品县域品牌培育力度，找准产品定位、讲好产品故事，督促品牌营销中心抓好营销服务，扩大特色产品网销规模，打响“渭源”品牌知名度，提高农产品溢价率；发挥好电商公共服务中心作用，进一步完善电商公共服务三级体系职能，确保已建成的服务站点具备购物代办、物流快递、网络技术、金融支付、网货包装“五位一体”的服务保障功能；着力完善物流配送体系建设，优化整合全县货运、客运、快递和邮政以及快递物流企业等共建渭源县农村物流配送体系及网货运输体系，全面整合提升乡级快递驿站、邮政站点及乡级物流服务站点，优化提升建设村级快递、邮政及村物流服务点，建立农村“互联网+”共享物流模式，降低农村物流成本，切实解决“工业品下乡”“农产品进城”物流配送最后一公里问题。
五、支持冷链物流项目建设
在高原夏菜、马铃薯等农产品集散地主要乡镇，引导冷链物流企业、农民专业合作社建设2000吨以上的集散和收储中心，增强鲜活农产品产地预冷能力。在牛羊主产区乡镇，支持建设万吨以上冷链加工仓储设施。支持在田间地头建设千吨左右的小型冷库20座。引导冷链物流企业按照商务部《全国农产品冷链流通监控平台建设规范》，建立冷链物流监控体系，推动冷库、冷藏车等冷链物流设施安装温度传感器、温度记录仪等冷链监控设备，建设冷链物流全程温控平台，对冷链物流各个环节温度进行监控管理，提升冷链物流信息化和智能化水平。
第五章 保障措施
一、加强组织领导，细化责任分工
充分发挥县通道物流产业协调推进机制作用，定期研究重点项目落地、重大产业培育、重要政策落实情况，及时解决工作中的重大问题；建立由政府统一领导，交通运输、农业、供销、邮政等多部门共同参与的通道物流发展协调工作机制，加强工作对接，开展多种形式的合作，及时协调解决有关重点和难点问题，切实推动通道物流产业高质量发展。通道物流产业协调推进工作组各成员单位要细化工作措施，确定完成时限，并将重点任务落实情况纳入年度督查重点，加强跟踪落实和督查问效。建立第三方评价机制，对重点支持项目进行绩效评估。
二、加快项目建设，强化招商引资
务求招商实效，强化项目落地要素保障，把好项目质量关，建立完善项目准入、退出、奖励机制。加快实施“走出去、引进来”战略，结合我县产业结构和经济资源优势，抢抓“京津冀”、“长三角”、“珠三角”机遇，积极对接国内“500强企业”、“重点央企”，加强与大企业、大集团、大公司合作，逐步把我县产业和企业做强做大，确保招商引资取得实效。
三、加大服务力度，优化营商环境
在优化环境上狠下功夫，认真贯彻落实中央和省市改善投资环境的一系列政策措施，进一步深化“放管服”改革，坚持落实招商引资“一事一议”、“最多跑一次”等措施，实行“一对一”跟踪调度服务，用足用活招商引资优惠政策，积极化解企业投资经营中融资难融资贵等堵点难点痛点问题。提高通道物流产业诚信、标准、人才、安全、环保等“软实力”，构建统一开放、公平竞争、规范有序的物流市场，培育通道物流产业品牌运营商，提高企业国际竞争力。改善城市配送货车通行和停靠条件，落实配送货车通行差异化管理措施，综合解决配送货车“通行难、停靠难、装卸难”等问题。积极落实国家和省上出台的各项减税降费政策。
四、强化人才培养，夯实人才基础
有计划、分批次举办通道物流人才专题培训班，对市县物流行政管理单位、企业管理人员进行系统培训，组织物流高管人员赴发达地区及“一带一路”沿线国家（地区）考察学习。组建专家咨询团队，从国内高等院校、科研机构、行业主管部门聘请一批物流专家学者，为发展通道物流产业提供智力支撑。
