各乡镇（街道）人民政府（办事处），县政府各部门，直属事业单位，宁夏永宁工业园区管委会，区市属驻永各单位：
《永宁县应急体系建设“十四五”规划》已经十八届县人民政府第98次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
永宁县人民政府办公室
2021年10月27日
(此件公开发布)
永宁县应急体系建设“十四五”规划
应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。为贯彻落实党中央、国务院关于应急管理工作的一系列重大决策部署及自治区、银川市、永宁县党委、政府相关工作要求，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家应急体系“十四五”规划》《自治区突发事件应对条例》《宁夏回族自治区应急体系“十四五”规划》《永宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等法律法规和文件，制定本规划。
一、现状与形势
（一）取得的进展。
“十三五”期间是我县经济社会大发展的五年，也是安全生产工作取得长足进展的五年。县委、县政府坚持以为指引，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援的重要论述和指示批示精神，全面落实中央和自治区决策部署，始终把保护人民群众生命财产安全作为出发点和落脚点，应急管理各项工作取得良好成效，“十三五”规划目标任务全面实现，有力保障了人民生命财产安全，维护了社会安全稳定局面。
1.安全发展迈出新步伐。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持把安全作为经济社会发展的基石，主动扛起维护人民生命财产安全的重大责任，统筹谋划、强力推进。各乡镇（街道）、各部门（单位）凝聚共识、形成合力，推动应急管理工作落实落地。全社会“两个至上”的意识更加深入，共建共治共享的治理新格局加速形成。
2.应急管理体系不断健全。贯彻落实国家、区市关于应急管理机构改革的总体要求，组建县级、乡镇（街道）应急管理机构，设置村居（社区）应急信息员，建成了三级应急管理网络。完善事故预防和应急组织指挥体系，制定下发《永宁县突发事件总体应急预案》等，建立了协商联络、上下联动、军地联动、部门联动的应急救援协调联动机制，强化应急全过程管理。
3.应急救援能力显著增强。进一步提升应急救援能力，持续完善应急救援预案体系，形成了以《永宁县突发事件总体应急预案》为统揽，以各类突发事件专项应急预案、突发事件部门应急预案为基础，以各街道基层组织突发事件应急预案为补充的应急预案体系。立足“全灾种、大应急”需要，适应“多灾种、专业化”要求，组建1200余人应急救援队伍，应急救援设备不断完善，共有大型挖掘机10台、大型铲车10台、重型运输卡车30辆。
4.应急保障能力得到加强。各乡镇（街道）、各部门（单位）及时有效应对处置各类灾害事故，全县安全生产形势持续向好，防灾减灾救灾成效显著。2016年亿元GDP事故死亡率0.115，比自治区下达指标0.132，减少0.017。2017年亿元GDP事故死亡率0.044，比自治区下达指标0.131，减少0.087。2018年亿元GDP事故死亡率0.056，比自治区下达指标0.119减少0.063。2019年亿元GDP事故死亡率0.0396，比自治区下达指标0.109，减少0.0694，2020年亿元GDP事故死亡率0.077，比自治区下达指标0.099，减少0.022。
5.安全生产水平稳步提高。县委、县政府主要领导狠抓工作落实，亲自安排部署安全生产工作，有力推动了安全生产工作持续健康发展。县政府把安全生产工作纳入各乡镇（街道）、各部门（单位）的经济社会综合考核体系，与各乡镇（街道）、各部门（单位）签订了《年度安全生产目标管理责任书》，分解下达安全生产目标任务，实行安全生产“一票否决”制，严格考核奖惩。
（二）面临的挑战。
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家的第一个五年，永宁县作为银川市的南大门，小微企业多，工业园区企业密集，公众聚集场所多，道路交通压力大，安全生产、防灾减灾、应急救援基础薄弱。受生产力发展水平、企业本质安全程度、从业人员素质、政府监管体制与机制、自然灾害预警和应急救援能力、社会安全生产意识等多种因素的影响和制约，给扎实做好应急管理工作提出了挑战：一是新形势下体制机制亟需进一步完善，应急管理机构改革虽已完成，但各项工作和衔接仍处于磨合期，相关安全生产管理体制、运行机制未及时融入于应急管理，亟需优化理顺管理体制机制。二是企业主体责任落实不到位，企业安全投入不多，特别是中小企业在追求效益最大化中，安全生产主体责任落实得不够，安全基础工作不扎实、管理不到位。三是减灾救灾体制机制还不够完善，自然灾害防御能力还有待进一步提升，防灾减灾救灾基础设施还十分薄弱，救灾救助综合协调机制还需进一步完善，减灾救灾科技支撑和人才保障还需加强。四是应急管理能力仍然相对落后，应急指挥信息化水平不高，迫切需要运用云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术，建设全面支撑具有系统化、扁平化、立体化、智能化、人性化特征，与经济强区应急指挥能力相适应的现代应急指挥体系。五是随着经济社会的发展，城市规模日益扩大，结构日趋复杂，城市建设、油气输送管道、危旧房屋、电梯设备以及人员密集场所等安全风险突出，城市安全管理难度增大。诸多不稳定不确定因素，给扎实做好应急管理工作提出了挑战。
（三）发展的机遇。
“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的重要历史交汇期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要战略机遇期，自治区、银川市推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区和示范城市建设将为我县应急管理事业提供新的动力和保障，应急管理事业发展面临重大机遇。
1.党中央国务院和区市县党委政府的坚强领导为应急管理事业发展提供了强大动力。始终高度重视应急管理工作，将应急管理作为国家治理体系和治理能力的重要组成部分，提出了一系列新理念新论断新要求，为应急管理事业改革发展指明了前进方向和路径，区市县党委、政府始终加强对应急管理工作的领导和支持，将为推动应急管理事业发展提供坚强的政治、组织、制度和物质保障。
2.“建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”的战略定位为应急管理事业发展提供了有利契机。建设河段堤防安全标准区有利于推动洪涝灾害防灾减灾基础设施建设，提高自然灾害防御水平。建设生态保护修复示范区有利于降低地质、洪涝等自然灾害发生的可能性，防范化解灾害风险。建设经济转型发展创新区有利于加快转变经济发展方式，推进产业转型升级，形成适应安全发展要求的空间格局、产业结构和生产生活方式，防控重大安全风险。
3.创新驱动发展战略深入实施为应急管理事业发展提供了有力支撑。建设现代化产业体系推动产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展，推进设备换芯、生产换线，加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，将有效促进企业本质安全水平提升。物联网、云计算、大数据、人工智能、5G等高科技手段在应急管理领域深度集成应用，将对提升重大灾害事故监测预警和防范处置能力发挥重要关键作用。
4.社会广泛参与意识显著提升为应急管理事业发展提供了不竭动力。随着人民生活水平不断提高，安全已经成为人民群众日益增长的对美好生活向往的核心组成，安全发展理念深入人心，企业职工、社会公众对安全的关注度、支持度和参与度日益提升，社会各方力量参与应急管理工作的积极性、科学性和规范性不断提高，应急管理共建共治共享的社会格局进一步深化，将为推进应急管理体系和能力现代化建设提供强大助力。
二、指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记关于安全生产、应急管理的重要论述和指示和视察宁夏重要讲话以及区市党委、政府相关会议精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以防范化解重大安全风险为主线，以满足人民日益增长的安全需要为根本目的，坚持改革创新，完善应急管理体制机制，坚持预防为主，强化科技运用，推进应急管理体系和能力现代化，有效防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故，最大限度降低灾害损失，为建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新永宁创造安全稳定的社会环境。
（二）基本原则。
1.坚持党的领导，统谋全局。坚持党对应急管理工作的绝对领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，把党的政治优势、组织优势和制度优势转化为发展优势，为应急管理体系和能力建设凝聚力量、提供保障。
2.坚持人民至上，生命至上。以保护人民群众生命财产安全为应急管理工作的出发点和落脚点，遵循自然规律、经济规律、社会规律，以对人民生命安全极端负责的精神履职尽责，最大程度地降低事故灾害风险，保障经济社会高质量发展，满足人民群众日益增长的美好生活需要和日益增长的安全需求。
3.坚持依法治理，完善基础。运用法治思维和法治方式，完善应急管理领域法律法规和标准体系，抓实基础建设，强化监管，严格依法执法，促进全民守法，推进应急管理工作法治化建设。
4.坚持统筹兼顾，守住底线。安全为了发展，发展必须以安全为保障。围绕贯彻永宁经济社会发展总体规划与区域战略布局，统筹谋划，完善体制机制，堵漏洞、补短板，夯实基础，促进应急管理适应经济发展的需要。突出应急管理重点行业领域和薄弱环节，专项专业精准治理，推进科技创新，提升应急能力，守住底线，为经济社会协调发展提供有力保障。
5.坚持预防为主，防救并重。以“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”为指导，以科学评估为依据，以科技为支撑，以能力建设为保障，综合运用安全风险调查评估、监测预警、工程防治、宣传教育、应急演练、加大投入等措施，强化源头治理、风险防控，提升精准应对、精准救援能力。
6.坚持政府主导，社会参与。坚持政府主导、部门联动、社会参与，坚持政府在应急管理工作中的主导地位，充分发挥社会力量和市场机制的重要作用，强化政府与社会协同配合，完善应急管理体制机制，加大公益宣传和科普力度，大力弘扬安全和应急文化，提升综合应急能力，推动形成“共建共治共享”新格局。
（三）主要目标。
1.总体目标。
到2025年，应急管理体系和能力现代化建设取得显著成效，基本形成与全县经济社会发展相适应的统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，防范化解重大风险体制机制不断健全，事故灾害风险防控水平明显提升，安全生产、综合防灾减灾形势持续向好，生产安全事故总量持续下降，重特大事故得到有效遏制，全社会防范应对处置灾害事故的能力显著增强。到2035年，事故灾害风险防控水平大幅提升，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强，基本实现与社会主义现代化相适应的应急管理体系和能力现代化。
专栏1 “十四五”核心指标 | |||
序号 | 指标内容 | 预期值 | 指标性质 |
1 | 生产安全事故死亡人数 | 下降15% | 约束性 |
2 | 重特大生产安全事故起数 | 零 | 约束性 |
3 | 单位地区生产总值生产安全事故死亡率 | 下降33% | 约束性 |
4 | 工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率 | 下降20% | 约束性 |
5 | 年均每百万人口因自然灾害死亡率 | <0.5 | 预期性 |
6 | 年均每十万人受灾人次 | <5000 | 预期性 |
7 | 年均因自然灾害直接经济损失占地区生产总值比例 | <0.1% | 预期性 |
2.分项目标。
一是应急管理体制机制法制更加完善。指挥体制、协同体制、机构设置、职能配置更趋合理，应急管理基础设施、装备条件大幅改善，各方应急管理责任进一步落实，应急管理法规制度更为健全、执法更加规范。
二是灾害事故风险防控能力全面提升。安全风险分级管控与隐患排查治理机制进一步完善，自然灾害风险调查评估、监测预警能力显著增强，重点行业领域安全生产水平、城乡基础设施防灾能力全面提升。灾害事故信息上报及时率达到100%，灾害事故信息发布公众覆盖率达到92%以上。
三是应急救援和保障能力显著增强。综合救援、专业救援力量进一步壮大、布局更加合理，应急救援效能显著提升，应急预案、物资、运输、通信等保障能力全面加强。灾害事故发生后受灾人员基本生活得到有效救助时间超过全区平均水平。
四是科技人才保障水平明显提升。科技、人才资源配置更加优化，先进适用技术装备落地应用，信息技术与应急管理业务深度融合，应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平明显提高，规模合理、素质优良的人才队伍初步形成。
五是共建共治共享体系更加健全。基层社会治理水平持续提升，社会公众应急意识和自救互救能力显著提高，应急管理社会化服务市场规范有序，共建共治共享格局基本形成。重点行业规模以上企业新增从业人员安全技能培训率达到100%。
三、深化体制机制改革，夯实应急管理根基
（一）完善应急管理体制。
1.健全领导指挥体制。贯彻国家、区市关于应急管理体制机制改革举措，推动乡镇（街道）、村（社区）设立安全监管内设机构。鼓励创新安全监管体制，指导和规范乡镇（街道功能区安全生产监管机构的职能配置、人员配备和防汛抗旱、森林草原防灭火、抗震救灾指挥部和减灾委员会等议事协调机构，建立党委政府领导下的应急管理指挥部，规范信息共享、预警发布、应急值守和督查考核等工作机制，统筹风险研判、灾情会商、抢险救援、转移避险、灾害救助、损失评估、恢复重建等全过程管理。协调推进县、乡镇（街道）、村（社区）三级全覆盖、全贯通的应急管理组织指挥架构，完善应急管理部门双重领导、地方为主管理体制，全面实行准军事化管理。
2.完善监管执法体制。贯彻落实《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》，整合安全生产、防灾减灾救灾等方面的监管执法职责，实行应急管理综合执法。按照上级部署要求，加快推进应急部门准军事化管理，为应急管理事业高质量发展提供坚强组织保障。完善防震减灾、防汛抗旱、森林草原火灾防灭火等领域的执法权责配置清单，强化消防执法跨部门协作。健全各级负有应急管理职责部门机构建设，强化监管执法工作条件保障。
（二）优化应急协同机制。
1.健全应急响应机制。严格落实突发事件信息报告制度，建立灾害事故统一接报警系统，落实县委、县政府，应急、公安、卫健等部门单位突发事件报告并联机制，加强应急值守，提升突发事件信息第一时间获取和按程序报告能力。健全事故灾害分级响应制度，实行事故灾害分类分级处置。推行事故灾害现场应急指挥官制度，实行扁平化管理，提高现场专业指挥救援能力。
2.强化部门协同。健全安全生产、自然灾害相关议事协调机构运行规则和工作制度，建立完善相关联席会议制度及协同会商、信息共享、预警发布等工作机制，健全重大安全风险防范化解协同机制和灾害事故处置应对协助机制。优化灾害事故现场救援统一指挥及协作机制，加强多部门联训联演。
3.强化军地协同。强化与驻永军队和武警部队在抢险救灾领域的协同组织，健全完善军地联合指挥协调、救援力量调用、灾情动态通报、物资储运调配等应急协调联动工作机制，开展常态化军地联演联训。推进基干民兵应急队伍与政府部门专业救援力量一体建设，加强军地应急救援力量共享。
4.健全社会协同。建立应急物资资源征用、调用补偿及其奖励机制，鼓励社会应急力量参与联演联训和应急救援。
5.完善专家决策咨询机制。建立应急专家委员会制度，完善应急专家决策咨询机制，分行业领域建立专家库，组建专家咨询委员会，设立首席专家，为公共安全风险防控、突发事件应急处置提供决策咨询和技术支持。
（三）压实应急管理责任。
1.强化党委政府领导责任。贯彻“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，明确党政领导干部安全生产、防灾减灾救灾“职责清单”和年度“工作清单”，压实乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）主要负责人、班子其他成员的工作责任。推动乡镇（街道）定期研究安全生产、防灾减灾救灾等应急管理工作，切实落实重大安全风险防控责任。
2.强化行业监管责任。严格落实自治区、银川市有关责任规定，推动各负有应急管理职责部门在安全监管、灾害防治、抢险救援等方面切实履职尽责。建立部门监管职责动态完善机制，厘清部门职责清单；完善联动工作机制，强化对职责交叉、联系紧密的领域和环节的联管联控，推动各部门切实履行安全监管、灾害防治、抢险救援等方面工作职责。
3.强化企业主体责任。以安全生产专项整治三年行动为抓手，推动企业建立健全从、实际控制人、主要负责人到一线从业人员的全员安全生产责任制，健全企业生产经营全过程安全责任追溯制度，构建自我约束、持续改进的安全生产内生机制。推动企业建立健全以安全管理团队和技术团队为重点的规范化安全生产管理体系。健全安全生产标准化工作体系和运行机制，深入开展企业安全生产标准化建设。严格落实企业安全风险分级管控和主动报告制度。落实安全生产责任追究与刑事司法衔接机制，严肃追究对事故发生负有重大责任的人员的法律责任。督促企业合理提取、用好用足企业安全生产费用、支持安全技术设备设施改造等有关财税政策。促进企业建立健全安全生产管理体系，切实做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。
专栏2 “十四五”期间企业主体责任落实量化指标 | ||||
序号 | 时间 节点 | 十四五规划 | ||
工作任务 | 目标值 | 备注 | ||
1 | 2022年 | 危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、金属冶炼等重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。
| 100% | |
2 | 2025年 | 企业主要负责、安全管理人员、特种作业人员三项岗位人员持证上岗率达标。 | 100％ | |
3 | 2025年 | 企业全员安全培训率达标。 | 100％ | |
4 | 2025年 | 企业安全费用提取使用达标率达标。 | 100％ | |
4.完善落实责任监督机制。建立健全应急管理绩效评估制度，推动将应急管理工作纳入地区高质量发展、领导干部政绩等考核内容，科学设定考核指标及权重，完善责任考核评价机制，综合运用巡查、督查等手段，强化职责落实情况的监督考核。完善重大灾害评估和事故调查机制，健全第三方专业技术分析机制，加强对自然灾害事故责任追究和问题整改落实情况的跟踪评估。
（四）完善安全风险防控。
严格落实《自治区安全生产风险管控与安全生产事故隐患排查治理办法》，推动企业建立安全风险辨识评估制度，推动工业园区等功能区开展区域整体性安全风险评估。鼓励化工、交通、电力、油气、水利等重点行业领域企业建立风险管理体系。建立健全企业安全生产隐患排查治理制度，开展经常性隐患排查治理工作。建立健全企业风险管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度。完善重大事故隐患督办制度，规范重大事故隐患档案管理，实现闭环管理。完善事故隐患奖励制度，拓展渠道，完善信息收集、受理、核实和查处的办事程序和规章制度。建立完善隐患排查治理“一张网”信息化管理系统，做到自查自改自报，实现动态分析、全过程记录管理和评价。到2025年，辨识确定的重大安全生产风险源管控率达到100%。
四、推进应急法治建设，提高依法治理水平
（一）完善法规制度体系。
1.健全法规制度标准。结合国家、自治区应急管理法律法规立法进程，立足我县应急管理实际，依法推进灾害事故应对、安全生产主体责任落实、危险化学品管理等方面的政府规章及配套规范性文件的制修订。积极参与应急救援队伍建设、应急物资储备、应急预案编制、应急演练及重点行业领域地方标准制修订。
2.完善清理评估机制。完善应急管理领域政府规章、规范性文件的管理和监督制度，健全规章清理整合常态化机制，开展规范性文件集中清理和专项审查。深入评估安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等政策制度落实情况，运用评估结果推进政策制度完善落实。
（二）全面推进依法治理。
推动应急管理行政决策全过程法治化，分类管理一般和重大行政决策。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序和配套制度，健全并严格实施应急管理重大行政决策终身责任追究和责任倒查机制。
（三）营造良好法治氛围。
一是加大社会普法力度。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，将普法融入执法办案全过程。建立常态化普法教育机制，着力打造互动型、服务型、创新型应急法治宣传新模式。多形式、多渠道开展多样化的普法活动，加大典型案例的普法宣传。二是加强执法公开监督。深入落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，促进行政执法公开透明、合法规范。贯彻实施应急管理综合行政执法监督员制度。三是积极引导社会参与。鼓励安全生产事故隐患和非法违法行为，推动企业主动落实安全生产主体责任，督促落实安全生产监管责任，推进应急管理法规制度贯彻落实。
五、防范化解重大风险，增强风险防御能力
（一）严格风险源头预防管控。
1.科学规划布局。完善规划安全风险评估会商机制，加快形成有效防控重大安全风险的城市空间格局和生产生活方式布局。完善自然灾害综合防治区划和分灾种防治区划，推进自然灾害风险区划与各级各类规划融合。合理规划化工产业布局，严格控制区域风险等级及风险容量。
2.严格安全准入。落实《自治区化工项目准入目录》，完善危险化学品“禁限控”目录和危险化学品项目停批、限批规定。健全完善建设项目联审联批机制，从严审批高危行业领域建设项目。完善重大项目决策安全风险评估与论证机制，落实建设项目安全设施“三同时”制度。
3.加强风险评估。建立完善安全风险评估动态更新机制，定期开展工业园区、产业园区和城市安全风险评估。深入推进全县自然灾害综合风险普查和风险评估，建立灾害风险数据库，分级编制灾害综合防治区划图，推进普查数据应用。推动化工、冶金、交通、电力、油气、水利等重点行业领域企业建立风险管理体系。
（二）强化风险监测预报预警。
1.提升风险监测能力。优化地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林和草原火灾等灾害监测、观测点布局，推进卫星监测等技术在高风险地质灾害、森林草原火灾等区域风险早期识别中的应用，完善分类别、分强度的突发性、极端性灾害天气监测业务，构建空天地一体化全覆盖的灾害风险监测感知网络。推进实施“工业互联网+安全生产”行动计划，完善危险化学品等重点行业领域企业安全监测传输网络。推动燃气、供水、排水管网、桥梁、隧道等城市生命线安全感知网络建设。建设文化旅游安全监测系统，实现对景区人流密度、大型游乐设施的监测监控。推进水库大坝安全监测系统建设。
2.提升预报预警能力。完善灾害性天气预报预测技术及基于风险的气象灾害预报预警技术，优化基于海量数据集成与人工智能的中短期预报算法，发展精细化气象灾害预报体系。建立完善多部门应用、多手段共享的突发事件预警信息发布系统，推进各级各部门间预警信息的互通共享。构建基于通信设施、多媒体终端、应急广播等多方式的预警信息发布网络，实现基于新技术的精准靶向预警信息发布。
（三）强化安全生产治本攻坚。
1.提升本质安全水平。推进“工业互联网＋安全生产”行动计划，加快重点行业工业互联网平台建设。支持企业推广应用机械化、自动化生产设备设施，实现机械化减人、自动化换人。实施智能工厂、绿色工厂、数字化车间试点示范建设，落实高危行业对标提升转型发展行动。运用正向激励措施，深入推进安全生产标准化建设。
2.完善隐患排查治理机制。推动生产经营单位建立完善全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的隐患排查治理闭环管理机制，制定符合实际的隐患排查治理清单，落实企业隐患自查自报自改常态化。健全重大事故隐患治理督办制度，实行重大隐患治理逐级挂牌督办和整改效果评价。建立健全安全生产重大隐患和违法行为奖励制度。构建县、乡镇（街道）、企业多级联动的风险隐患数据库，建立隐患排查治理分析通报制度，定期分析、评估隐患治理效果，强化各类事故隐患数据综合分析利用。
3.强化重点行业领域安全生产专项整治。严格落实《永宁县安全生产专项整治三年行动方案》，扎实推进危险化学品、冶金、消防、道路运输、城市建设、危险废物等重点行业领域整治，动态调整问题隐患和制度措施“两个清单”，强化清单化任务管理和挂图作战工作机制，聚焦重点难点问题加大专项整治攻坚力度。建立不具备安全生产条件的企业强制退出机制。
（四）强化自然灾害综合治理。
1.强化自然灾害风险管控。建立完善灾害风险清单式防控治理机制，实施风险分类分级管理，全面加强地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林和草原火灾等自然灾害风险管控。加强地震重点监视防御区和地震重点危险区的地震灾害风险防控能力建设，落实地震和地质灾害应急准备及评估。
2.提升自然灾害防御能力。加大城乡公共基础设施安全加固和危旧房屋治理改造力度，落实防震减灾、防洪排涝等涉及民生和安全建设工程的防灾减灾设防标准。完善应急避难场所规划布局，推进应急避难场所规范化建设。
六、全力防范遏制重特大事故
（一）危化品安全。
建立安全风险数据库，实现“一企一清单”、“一企一分布图”，落实风险动态分级管理，实现风险可防可控。绘制“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控。按照《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》要求，深入开展危险化学品企业安全风险隐患排查治理，加强重大隐患监管力度，全面排查管控危险化学品生产储存企业外部安全防护距离，对不符合外部安全防护距离要求的涉及“两重点一重大”的生产装置和储存设施，未完成整改的一律停止使用。建立并严格落实危险化学品“禁限控”目录。强化危险货物托运、承运、装卸、车辆运行等全链条安全监管，开展危险货物运输车辆事故报警系统相关标准贯彻实施，危险货物运输车辆全部安装远程提醒监控系统，实现运输车辆全过程记录。
严把烟花爆竹安全经营准入关，坚决关闭取缔“下店上宅”“前店后宅”等不具备安全条件的零售店（点），通过批发企业设店连锁经营等措施，从源头上保障烟花爆竹经营安全。建立烟花爆竹“打非”联动工作机制，落实奖励制度，加大经营、运输、储存和燃放各个环节的安全监管力度。严格各种大型燃放活动审批、监管。
专栏3 “十四五”期间危化品安全生产量化指标 | ||||
序号 | 时间 节点 | 十四五规划 | ||
工作任务 | 目标值 | 备注 | ||
1 | 2022年 | 涉及危险化学品重大危险源的企业全面完成以安全风险分级管控和隐患排查治理为重点的双重预防控制体系建设。 | 100% | |
2 | 2022年 | 涉及重大危险源企业安全预防控制体系建设率达到100%。 | 100％ | |
3 | 2022年 | 涉及“两重点一重大”生产装置和储存设施的自动化系统装备投用率达到100％。 | 100％ | |
4 | 2025年 | 油气长输管道途经人员密集场所高后果区监测监控率达到100%。 | 100% | |
（二）工贸行业安全。
以冶金、建材、有色、机械等行业和高处作业、粉尘涉爆、冶金煤气、有限空间作业、涉氨、涉氯等事故多发领域为重点，强化安全生产风险隐患排查治理，深化工贸行业安全专项整治。推广应用粉尘涉爆领域湿法除尘工艺，加快实施建材行业安全风险较高的岗位自动化减人、机械化换人。加强对商场、超市、批发市场、住宿、餐饮、展会等人员和货物密集场所的安全隐患排查整治，推行消防安全标准化管理。严格大型群众性活动报批程序，严防商贸展览、促销活动火灾、踩踏等群死群伤事故。
（三）道路运输安全。
加强道路交通安全的日常监管，严厉打击“三超一疲劳”等违法违规行为。联合公安等部门组织开展公路治超联合执法专项行动，严格落实罚站场经营、罚驾驶人、罚货运企业、罚承运人的“一超四罚”措施；以“两客一危”及重型货车等车辆为重点，严厉查处超限超载、非法营运等违法违规行为，并做好超速疲劳驾驶的源头教育；重点是要加强客运汽车站、高速路口等交通枢纽周边的交通综合治理，形成常态长效工作机制；加强客货车安全源头整治，开展货车非法改装、“大吨小标”专项整治，全面排查车辆非法改装站点。推动全县客运车辆安装驾驶室隔离设施，划设乘客安全警戒线，粘贴警示标识标语，严防干扰驾驶人安全驾驶的危险行为。鼓励“两客一危”车辆安装使用智能视频监控系统。有序推进建立油气管道地理信息系统，强化油气输送管道途经人员密集场所高后果区管控。
专栏4 “十四五”期间道路运输安全量化指标 | ||||
序号 | 时间 节点 | 十四五规划 | ||
工作任务 | 目标值 | 备注 | ||
1 | 2022年 | 危险货物运输车辆远程提醒监控系统安装率。 | 100% | |
2 | 2025年 | “两客一危”车辆智能视频动态监控系统安装率。 | 100% | |
（四）建筑施工安全。
组织开展建筑施工安全生产现场观摩和安全带安全帽等劳动防护用品专项整治，强化建设施工现场安全管理，推动施工现场安全管理标准化规范化。到2025年，设施工现场视频及大型起重机械安全监控系统安装率达到100%。督促企业对临边、洞口、攀登、悬空和交叉作业部位等区域实施重点防护，严防高处坠落事故。健全完善全区建筑特种设备管理信息系统，加强建筑起重机械安全管理。严格依法查处超越资质、转包、违法分包、挂靠、租借资质等行为，加大对重大工程、重点地区、高风险时段的监督检查力度。加强农村住房建设和危房改造施工安全管理，强化农村住房安全监管。
（五）工业园区安全。
制定园区产业发展规划，明确园区项目准入条件，制定“禁限控”目录。严格建设项目安全条件审查，严防高风险项目转移。严格落实企业安全防护距离相关标准规范要求，合理布置企业分区，将园区各企业的风险评价、隐患排查、应急响应等安全生产工作纳入园区一体化统筹管理。完善园区内应急救援设施、消防设施、消防车道等公用工程配套和安全保障设施。建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的园区安全预防控制体系。加强物流仓储园区内危险货物运输车辆及装卸安全管理。建立集约化可视化安全监管信息共享平台，对园区内企业、重点场所、重大危险源、重要基础设施安全风险监控预警。
（六）城市运行安全。
开展城市安全现状调查与风险分析，编制永宁县安全风险白皮书。按照《国家安全发展示范城市评价与管理办法》和《国家安全发展示范城市评价细则》的规定，配合银川市政府组织开展国家安全发展示范城市创建工作。到2025年，减灾救灾体制机制进一步健全，建成与全面小康社会相适应的自然灾害预警、救助体系，已建成城市居民区防灾减灾能力达到国家标准，逐渐完善城市防内涝、防冰冻等灾害预警、救助体系。
（七）社会消防安全。
实施打通消防“生命通道”工程，实行“一城一策、一区一策”消防车通道治理。集中开展高层建筑、大型商业综合体、石油化工企业等重点场所消防安全治理，建立政府统一领导、部门联勤联动的人员密集场所地下建筑综合应急救援体系。推动将老旧场所消防安全风险治理列入实事工程、民生工程，落实火灾风险差异化防控措施。健全完善电动汽车、电动自行车、电子商务、物流业、新型商业等新材料新业态的消防安全风险预估预判机制，优化落实本质安全措施。加强乡村火灾隐患整治，强化对特色小镇、小微企业、设施农业、休闲农业等乡村新兴产业消防安全评估和管理，推进乡镇农村公共消防基础建设。推进教体、民政、商投、文化和旅游、卫生健康等重点行业部门消防安全标准化管理。分级建成消防物联网监控系统、城市消防大数据库，推进消防安全智能化、信息化监测预警。推动建立网络化、社会化、信息化的基层消防管理体系。全面推行单位风险隐患自知、自查、自改和公示承诺、风险申报制度。
专栏5 “十四五”期间消防安全量化指标 | ||||
序号 | 时间 节点 | 十四五规划 | ||
工作任务 | 目标值 | 备注 | ||
1 | 2025年 | 消防站及特勤站中的消防车、防护装备、抢险救援器材和灭火器材的配备达标率。 | 100% | |
2 | 2025年 | 消防通信设施完好率 | 100% | |
（八）农林牧渔安全。
落实农业机械注册登记、安全技术检验和驾驶证考试制度，深入推进农机免费管理、农机综合保险保费补贴和农机报废更新补贴政策，深化“平安农机”创建活动，加强对重点农业机械、重要农时、农机合作社和农机大户等的安全监管。加强林区、林场基础设施建设安全管理和安全风险管控。加强农村沼气工程、养殖场（户）沼气（罐）池、青贮池等设施安全管理，强化畜禽屠宰和投入品生产经营安全风险管控。加强渔业生产用船管理，强化隐患排查治理，严厉打击各类违法违规渔业生产行为，坚决查处并取缔涉渔“三无”船舶，报废停用老旧渔船。
七、全面强化应急准备，提升应急救援效能
（一）应急救援队伍建设。
1.强化综合性消防救援队伍建设。优化消防救援队伍力量布局和队伍编成，加大先进适用装备配备力度，强化多灾种专业化训练。发展政府专职消防队伍，推进城乡消防站建设，实现城乡综合应急救援力量全覆盖。健全完善综合性消防救援队伍调动机制。
2.完善专业应急救援队伍建设。立足“全灾种、大应急”，强化抗洪抢险、地震和地质灾害救援、森林草原防灭火、生产安全事故救援等领域专业救援力量建设，加强运输、通信、测绘、医疗、气象等专业保障队伍建设。建立完善企业间应急救援联动互助机制。推动建立应急资源共享、信息互通和共训共练机制。
3.推进社会应急救援力量建设。鼓励支持社会应急力量发展，纳入地区应急救援力量体系统筹规划建设，完善社会应急力量管理服务制度，健全政府和企业购买应急服务机制，规范引导社会应急力量有序参与应急救援。加大应急实训设施向社会应急力量开放共享力度，强化骨干社会应急力量培训，完善共训共练机制。建立运用社会应急力量补偿奖励机制，落实表彰和伤亡抚恤。
（二）完善应急预案体系。
1.完善预案管理机制。贯彻《自治区应急预案管理办法》，健全完善预案制修订、演练和动态管理等工作机制，加强应急预案的统一规划和分级分类管理，加强预案配套工作手册、行动方案等支撑性文件的编制和管理。依照灾害事故分类与分级明确相关各方职责和任务，强化上下级预案、同级预案、政府与企业、相邻地区等相关预案之间的有效衔接。加大应急预案数字化建设力度，推进重点行业领域应急预案文本电子化、流程可视化、决策指挥智能化。
2.进一步完善应急体系。加强预案编制修订过程中的风险评估和应急资源调查，完善应急预案框架和内容要素，细化现场指挥权限、风险防控、监测预警、信息报告及应急处置措施等要素内容，开展总体应急预案、各专项应急预案和部门应急预案制修订，完善重要目标、重大危险源、重大活动、重大基础设施安全保障应急预案，推进乡镇（街道）、村（社区）预案编制试点示范。
3.强化预案评估和演练。制定并落实年度演练计划，常态化开展全面覆盖、形式多样、政企联动、贴近实战的应急演练，强化综合性实战演练、跨区域拉动演练和无脚本“双盲”演练。完善应急演练评估机制，加强应急演练评估检查，推动基于演练评估结果的应急预案修订。
（三）强化应急物资准备。
1.优化应急物资管理。完善政府储备和社会储备相结合，实物储备、协议储备和产能储备相衔接的应急物资储备模式。建立健全应急物资更新轮换、紧急采购、征用补偿、快速调配等机制，完善跨部门、跨区域应急物资协同保障、信息共享和应急联动机制。整合各级各部门应急物资保障数据资源，建设应急物资综合信息平台，推进应急物资实时监测、快速调拨、全程追溯。
2.加强物资实物储备。科学确定物资储备布局、储备标准，合理扩大各级各类物资储备品种和规模，加强交通不便或灾害风险等级高的乡镇应急物资储备点建设。整合行业部门、红十字会等社会组织储备库资源，支持政企共建或委托企业代建应急物资储备库。加强社区、企事业单位、社会组织和家庭应急物资储备。
（四）强化运输通信准备。
加强紧急运输保障。健全多方参与、协同配合的紧急运输机制，制定运输资源调运、征用、灾后补偿等配套政策。整合各类运输资源，充分发挥大型快递物流企业、运输组织等各类运输力量效能。完善多式联运组织，发挥不同运输方式规模、速度、覆盖优势，打造高效率紧急运输网络。加强紧急运输绿色通道建设，完善应急物资及人员运输车辆优先通行机制。推进政企联通的紧急运输调度指挥平台建设，加强应急物资运输、配送、分发等环节调度管控。
（五）强化救助恢复准备。
1.健全灾害救助机制。逐步建立与地区经济社会发展水平相适应的自然灾害救助标准调整机制，完善各地区受灾人员救助标准。完善救灾资源动员机制，支持红十字会、慈善组织等依法参与灾害救援救助工作。健全受灾群众过渡性安置和救助机制，引导心理援助与社会工作服务参与应对灾害事故。规范救灾捐赠管理，加强相关部门衔接，完善应急捐赠物资管理分配机制。
2.规范灾后恢复重建。科学开展灾害损失评估、次生衍生灾害隐患排查及危险性评估、住房及建筑物受损鉴定和资源环境承载能力评价，完善评估标准和流程。完善灾后恢复重建的财税、金融、土地、社会保障、产业扶持等配套政策，加强灾后恢复重建资金管理，强化恢复重建政策实施监督评估。
八、加强科技人才支撑，增进创新驱动活力
（一）推动科技创新应用。
1.建立技术支撑机制。依托高等院校、科研院所和社会服务机构，建立应急管理智库，组建应急管理政策研究和决策咨询队伍，为应急管理领域科学研究、技术服务、成果推广等提供技术支撑。
2.强化先进适用应急技术装备应用。落实应急管理领域先进适用技术装备目录和技术改造计划，在高危工艺、监测预警、应急救援等领域加快应用先进适用技术及装备。加快推进机器人、无人机等现代化装备在危险场所、岗位、工序中的运用。
3.加强科技合作交流。加强与国内区内相关高校及科研机构联系交流，探索建立长效合作机制，支持鼓励与本市相关组织开展技术交流合作。积极组织参与区内外应急管理相关科技峰会、展览与交流论坛，加强应急管理领域科技交流。
（二）加强培育人才队伍。
1.加强专业人才培养。健全专业人才培养招录机制，采取定向招录、委托培养等方式，加强应急管理专业人才队伍建设。加强应急救援队伍指战员培训。深入实施高危行业领域从业人员安全技能提升专项行动，积极培养企业安全生产复合型人才和岗位能手。到2022年，具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员超过在职人员的75%。
2.加强应急管理专家队伍建设。构建县级应急管理专家队伍，充分发挥专家在自然灾害、安全生产等领域风险会商研判、辅助监管执法、重大决策咨询、应急救援处置等方面的作用。邀请专家参与督查检查和专项论证，组织专家对基础薄弱地区和企业进行指导服务，对重点难点问题进行诊断解决。
3.加强干部队伍建设。将应急管理纳入党政领导干部培训内容。改善应急管理实训培训基础条件，完善应急管理人员入职培训、定期轮训和考核机制。健全符合应急管理职业特点的待遇保障机制，全面落实国家应急管理岗位津贴等保障政策，建立完善应急管理人员值班补助制度。健全落实职业荣誉激励、表彰奖励及抚恤有待政策。
（三）强化信息支撑保障。
推进“智慧应急”建设。贯彻“智慧永宁”总体安排，强化互联网+、5G、大数据、云计算、物联网、人工智能和区块链在应急管理领域的技术应用，完善监督管理、监测预警、指挥救援、灾情管理、政务管理、社会动员等功能，构建精准监管、全面感知、动态监测、智能预警、扁平指挥、快速处置、人性服务的“智慧应急”新模式。
深化信息化集成应用。按照“一阶段夯实基础，二阶段深化应用，三阶段智慧应急”的发展思路，推进智慧应急信息系统建设，以数据为要素，以应用为核心，汇聚共享相关部门应急管理基础数据、监测数据与业务数据，强化数据资源的加工、管理、分析、应用，实现事故信息报送“一张网”、指挥调度“一键通”、应急管理“一张图”。加快推进“互联网+监管”系统管理，全面推行“互联网+执法”模式。
九、推进安全防线建设，构建共建共治共享
（一）提升基层治理能力。
1.健全基层应急管理组织。普及乡镇（街道）应急管理站（所）建设，做到有编制、有人员、有设施、有保障。推进基层应急管理网格化建设，配齐基层应急管理及救援人员，建立“第一吹哨人”制度，发挥基层应急管理信息员哨点作用；整合基层灾害信息员、地质灾害群测群防员、森林护林员等队伍资源，建立“一岗多能”的安全风险网格员队伍。
2.加强基层应急能力建设。全面推进乡镇（街道）应急管理“六有”（有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有演练）和村居（社区）应急管理“三有”（有场地设施、有装备物资、有工作制度）标准化建设，支持引导村居（社区）开展风险隐患排查、报告和治理，组织常态化应急疏散演练，持续推动全国综合减灾示范县和示范社区创建。
（二）推进应急文化建设。
1.广泛开展应急管理科普宣传教育。完善应急管理科普宣传教育保障机制，推动应急安全知识宣传和科学普及教育纳入国民教育体系。深入实施全民安全素养提升行动，深化推进应急管理宣传进企业、进农村、进学校、进社区、进家庭。大力开展安全生产月、防灾减灾日以及安全技能竞赛、应急志愿者下基层等主题宣传活动，制作或引进一批应急科普教材、读物、动漫、游戏、影视剧等公众教育产品。有针对性组织存在火灾、地质灾害等重大安全风险部位周边居民，开展应急疏散、救援预案演练活动。
2.强化应急状态下的舆论引导。完善应急信息发布机制，及时发布权威信息，主动回应社会关切。鼓励新闻媒体开展舆论监督。
（三）发挥市场主体作用。
1.发展社会中介服务。建立完善行业协会、专业技术服务机构、保险机构等多方参与的社会中介服务体系，支持开展风险评估、隐患排查治理、管理咨询、检测检验、教育培训等应急管理工作。制定完善政府购买应急管理服务指导性目录，拓展政府购买服务范围。加强社会化服务监督管理，从严约束规范安全中介机构执业行为，引导技术服务市场健康有序发展。
2.健全信用奖惩机制。实行企业安全生产信用风险分类管理制度，健全企业安全生产动态信用评价机制和信用修复机制。完善自然灾害领域信用体系，建立紧急征用、志愿捐助、灾害救助和恢复重建等方面的诚信制度和信用记录。综合运用安全生产、自然灾害等领域信用评价结果，建立健全联合惩戒机制。
3.完善风险分担机制。强化保险等市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用，健全行业主管部门、专业服务机构、保险机构参与保险服务机制。深入推行安全生产责任保险制度及其事故预防技术服务规范，进一步扩大安全生产责任保险推行和保障范围。推进自然灾害保险制度建设，逐步形成财政支持下的自然灾害风险分担机制。
（四）严格规范行政执法。
厘清应急管理执法管辖权限，明确县、乡镇（街道）、园区各自执法范围和执法重点，深入实施分类分级差异化执法。完善行政执法程序，推行执法办案评议考核制度，建立完善执法评价体系。规范实施行政执法与刑事司法衔接机制，严格执行移送标准和程序。加大危险化学品、道路交通、建筑施工等重点领域执法力度，严厉打击非法建设生产经营行为。加大违法违规行为的惩处力度，构成犯罪的依法追究刑事责任。推进应急管理领域“放管服”，强化事中事后监管。
十、提升抵御自然灾害能力重点工程
（一）强化自然灾害风险管控工程。
立足永宁自然灾害类型和特点，健全以黄河为中心的河洪防御体系，加强黄河永宁段及重要支流和灌溉沟渠的综合治理，推进贺兰山东麓蓄洪拦洪滞洪能力建设，围绕我县湖泊湿地、西部水系等设施，完善防洪调度体系，持续推进病险水库、淤地坝除险加固。推进重大地质灾害隐患点工程治理，对受地质灾害威胁的分散居民点实施搬迁避让。加强重点森林火灾风险区域防火道路建设。加大城乡公共基础设施安全加固和危旧房屋治理改造力度，落实防震减灾、防洪排涝等涉及民生和安全建设工程的防灾减灾设防标准。开展应急避难场所底数普查，完善应急避难场所规划布局，推进应急避难场所规范化建设。
（二） 重点生态功能区修复工程。
开展重点生态功能区修复及国土整治，组织实施国土综合整治。开展黄河永宁段、永二干沟、第一排水沟、永清沟、中干沟等水生态治理和修复，推动水系连通、水资源调配、岸线划界确权、河湖空间管控、水环境治理。开展地下水超采摸底调查和综合治理。开展造林补植与生态修复，实施滨河大道、主干道路交通林网、引黄灌溉渠系林带、农田防护林网改造、环城环村环工业园区绿化等工程；推进美丽村庄建设，灌区、沿山过渡带、城区分别开展绿化提升工程，巩固提升各类绿地档次，构建基本完善的生态体系和稳步发展的生态产品产业体系。推进水土流失地区生态治理。
（三）实施地震易发区房屋设施加固工程。
开展抗震防灾排查加固工程，重点对居民小区、大中小学校舍、医院，以及重要交通生命线、电力和电信网络、输油输气管道、危险化学品厂库、水库、桥梁等开展抗震性能排查，对低于新的抗震设防烈度标准的建筑和设施进行排险加固。提升新建住宅和公共设施抗震防灾能力，对学校、医院等人员密集场所的建设工程，按照重点设防类要求开展设计、施工和验收，确保新建项目符合抗震要求。实施农村民居抗震安全工程，统筹新农村建设、移民搬迁、农村危房改造等项目。规划完善一批应急避难场所，逐步完善应急避险功能及配套设施。
（四）防汛抗旱水利提升工程。
实施河湖隐患治理工程，开展蓄泄洪区建设、中小河流和山洪沟道治理、病险水库除险加固，清理疏通河湖被侵占的行蓄洪空间。配合实施银川都市圈东线供水工程，配套完成人畜饮水、抗旱应急水源保障建设，推进城镇备用水源建设。完善城市防洪排涝工程体系，提升城市防洪排涝能力，配套做好城市洪涝沟道治理。
（五）地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程。
加大山洪灾害泥石流、滑坡等地质灾害隐患点的治理，重点推进威胁30人以上地质灾害隐患点的搬迁和治理，对地质灾害风险特别大、群众疏散困难的地区，科学选址评估。
（六）实施应急救援中心建设工程。
推进应急管理宣传教育平台建设。依托应急培训演练、教育实践基地、人民防空宣传教育场所等，建设应急管理科普宣传教育、安全培训和应急体验基地，将安全元素融入社区、乡村公共服务场所。利用广播、电视、报刊等传统媒体，加强宣传教育。
（七）自然灾害监测预警信息化工程。
建设气象灾害监测和预警系统，升级气象观测站网，建立气象灾害智能化识别分析系统。建立灾害性天气预报技术体系，建设重点行业气象灾害风险评估系统。建设水文和水利工程监测预警系统，建设洪水、凌汛预报信息化系统，加强水旱灾害防治监测设施配备与升级改造、监测预警系统建设。加强地质灾害监测预警网建设，建设重大地质灾害隐患点专业监测点。加强现代化地震监测预测预警体系建设，实施地震烈度速报预警工程建设，加密地震烈度速报站点。建设森林草原火险预警系统，建设重点林区草原、重点部位视频监控点，更新补充森林草原火险监测站和可燃物因子采集站，增补暸望塔。建设自然灾害综合监测预警信息系统，整合利用部门监测信息资源，推进自然灾害综合监测预警信息系统建设，建设应急处突信息精准定向发布平台，提升应对自然灾害突发事件指挥协调和公共服务处突能力。
（八）实施自然灾害防治技术装备现代化工程。
加强森林火灾综合防控技术装备引进配备，加大无人机技术、高清数字图像传输技术应用，根据需要新建和修复改造林区防火道路、防火隔离带、防火线等。推进地震应急技术保障能力建设，建设地震现场灾情快速采集、识别及上报系统，构建应急通信保障模式，提高综合救援专业化技术装备水平，统筹配备防汛抗旱、森林草原灾害等自然灾害综合性救援技术装备，加强应急抢险和保障装备建设，扩大无人机等新技术新装备引进应用，加大抗旱装备物资配备。
永宁县自然灾害防治能力建设重点工程清单
序号 | 工程类别 | 项目名称 | 项目责任单位 | 项目建设内容 |
1 | 地震易发区房屋设施加固工程 | 住建局农村住房调查及抗震性能评估，抗震宜居农房改造建设项目 | 永宁县住房和城乡建设局 | 对全县农村住房开展调查及抗震性能评估，对抗震宜居农房进行改造建设 |
2 | 防汛抗旱水利提升工程 | 宁夏中小河流治理项目中干沟下段治理工程 | 永宁县水务局 | (1)新建腰石井拦洪库1座，总库容103.3万m3；(2)新建腰石井拦洪库（已建）至腰石井下游拦洪库（新建）泄水建筑物1座；(3)新建腰石井下游拦洪库（新建）泄水建筑物1座；(4)新建防洪抢险道路1.14km。 |
3 | 防汛抗旱水利提升工程 | 望远镇庆年路道路及给排水水工程 | 永宁县住房和城乡建设局 | 给排水管道及检查井建设。机动车道、非机动车道和人行道的砂石料换填、雨水口及管道建设。水泥稳定层铺设和花岗岩道牙安装。沥青混凝土铺设、人行道铺设及路灯等附属设施安装。 |
4 | 防汛抗旱水利提升工程 | 望远镇仁心路道路及给排水水工程 | 永宁县住房和城乡建设局 | 给排水管道及检查井建设。机动车道、非机动车道和人行道的砂石料换填、雨水口及管道建设。水泥稳定层铺设和花岗岩道牙安装。沥青混凝土铺设、人行道铺设及路灯等附属设施安装。 |
5 | 防汛抗旱水利提升工程 | 望远镇唐徕渠以西庆年路 顺源路道路及给排水水工程 | 永宁县住房和城乡建设局 | 给排水管道及检查井建设。机动车道、非机动车道和人行道的砂石料换填、雨水口及管道建设。水泥稳定层铺设和花岗岩道牙安装。沥青混凝土铺设、人行道铺设及路灯等附属设施安装。 |
6 | 防汛抗旱水利提升工程 | 望远镇唐徕渠以西庆年路 青年路 双龙路道路及给排水水工程 | 永宁县住房和城乡建设局 | 给排水管道及检查井建设。机动车道、非机动车道和人行道的砂石料换填、雨水口及管道建设。水泥稳定层铺设和花岗岩道牙安装。沥青混凝土铺设、人行道铺设及路灯等附属设施安装。 |
7 | 防汛抗旱水利提升工程 | 永红东路（宁慧街-宁丰街）道路及给排水水工程 | 永宁县住房和城乡建设局 | 打井降水工程，污水管，雨水管，给水管安装回填工程，电力管，通信管，过路涵管开挖，安装，回填工作。路基砾类土回填，砂夹石回填工作。 |
8 | 应急救援中心建设工程 | 永宁县应急物资储备库 | 永宁县发展和改革局 | 建设永宁县综合应急物资储备库，配置抢险处置、应急保障于一体的综合物资储备能力，建设相关的配套设施，系统接入自治区、银川市应急物资储备库信息平台。 |
9 | 自然灾害防治技术装备现代化工程 | 永宁县水务局防汛应急物资及设备采购项目 | 永宁县水务局 | 防汛应急物资及设备采购 |
10 | 自然灾害防治技术装备现代化工程 | 永宁县应急管理局应急物资采购项目 | 永宁县应急管理局 | 应急物资采购 |
11 | 自然灾害防治技术装备现代化工程 | 宁夏回族自治区应急救援指挥通信能力建设项目 | 永宁县应急管理局 | 1. 卫星便携站 2. 无线自组网 3. 370MHz窄带数字集群网 4. 图传无人机 |
十一、重大工程项目建设改造
（一）闽宁镇消防救援站项目。
建设一级乡镇消防站房（业务用房、业务附属用房、辅助用房等），训练场及配套的救援车辆、消防车辆等工程。
（二）公共消防设施提升改造项目。
对县城、望远镇、闽宁镇城市建成区内公共消防设施、消防水网系统等进行提升改造，完善公共消防系统；重点补建市政消火栓；在供水无保障或水压无法满足消防要求的地区，特别是消防条件差，房屋密度大，耐火等级低，道路狭窄的老城区和旧村，规划建设消防水池。
（三）救灾物资储备库建设项目。
建设永宁县综合应急物资储备库，配置抢险处置、应急保障于一体的综合物资储备能力，建设相关的配套设施，系统接入自治区、银川市应急物资储备库信息平台。
（四）永宁县智慧城市运行中心项目。
项目主要建设内容包括永宁县“智慧城市”大数据中心平台、公共信息平台、新规划一块地，建设城市综合运营指挥中心并购置配套硬件系统。该项目将基本完成智慧城市核心构架，具备智慧城市基本运营功能，同时与上级管理平台（银川市）进行数据共享。其中核心内容包括大数据中心平台、城市综合指挥中心、大数据公共信息平台。公共信息平台包括公共数据库、数据交换与共享平台、城市运营治理基础平台、全方位地理信息服务系统、大数据分析系统、组织授权管理与审计平台、应急信息管理与服务系统。
重大项目投资需求清单
序号 | 项目名称 | 项目责任单位 | 项目建设内容 |
1 | 闽宁镇消防救援站项目 | 永宁县消防救援大队 | 建设一级乡镇消防站消防站站房（业务用房、业务附属用房、辅助用房等），训练场及配套的救援车辆、消防车辆等工程。 |
2 | 公共消防设施提升改造项目 | 永宁县住房和城乡建设局 | 对县城、望远镇、闽宁镇城市建成区内公共消防设施、消防水网系统等进行提升改造，完善公共消防系统；重点补建市政消火栓；在供水无保障或水压无法满足消防要求的地区，特别是消防条件差，房屋密度大，耐火等级低，道路狭窄的老城区和旧村，规划建设消防水池。 |
3 | 救灾物资储备库建设项目 | 永宁县发展和改革局 | 建设永宁县综合应急物资储备库，配置抢险处置、应急保障于一体的综合物资储备能力，建设相关的配套设施，系统接入自治区、银川市应急物资储备库信息平台。 |
4 | 永宁县智慧城市运行中心项目 | 永宁县智慧城市运营中心 | 建设内容包括永宁县“智慧城市”大数据中心平台、公共信息平台、新规划一块地，建设城市综合运营指挥中心并购置配套硬件系统。该项目将基本完成智慧城市核心构架，具备智慧城市基本运营功能，同时与上级管理平台（银川市）进行数据共享。其中核心内容包括大数据中心平台、城市综合指挥中心、大数据公共信息平台。公共信息平台包括公共数据库、数据交换与共享平台、城市运营治理基础平台、全方位地理信息服务系统、大数据分析系统、组织授权管理与审计平台、应急信息管理与服务系统。 |
十二、实施保障措施
（一）加强党的全面领导。
在县委、县政府统一领导下，充分发挥县应急指挥部的领导协调作用，统筹协调各有关部门密切合作、履行职责，积极推进规划目标、任务落实。各有关部门要高度重视，在制定本部门规划时，充分考虑做好与本规划有关内容的衔接与协调，完善工作机制，落实保障措施，确保规划任务有序推进、目标如期完成。
（二）健全规划实施机制。
建立健全各乡镇（街道）及相关部门实施规划的工作推进机制，将规划确定的目标任务、重大工程、重点项目分解到年度工作计划，将主要指标纳入年度计划指标体系，明确实施主体、责任单位和推进措施，确保各项工作任务落地落实。发挥各议事协调机构作用，健全规划实施协同配合机制。建立规划实施评估考核机制，客观公正开展中期评估、总结评估，及时发现和解决规划实施过程中的突出问题，强化考核评价结果应用。
（三）强化政策协同保障。
加强政策统筹协调，用足用好国家政策，完善配套地方政策，聚焦规划确定的目标任务，加强应急管理重大政策研究，增强政策调控能力。加强财政预算与规划实施的衔接协调，发挥财政资金引领带动作用，有效引导企业和社会资本投入，加强资金监督、管理和使用，确保规划有效实施。
（四）加大资金保障。
完善政府应急资金保障机制，保障政府应急资金投入，健全应对突发事件社会资源依法征用与补偿机制；认真落实与应急管理相关的税收等优惠政策。健全巨灾风险分担机制，逐步形成以政府财政、保险赔付、巨灾基金为共同支撑的多元化经济补偿模式，鼓励政策性金融对应急管理工作给予支持。落实受突发事件影响较大的地区和行业给予贷款贴息、财政补助等支持政策，研究完善鼓励自然人、法人或其他组织参与应对突发事件捐赠、进行志愿服务的政策措施，研究鼓励家庭购买应急产品和储备应急物资的管理办法，制定鼓励企业、社会组织和个人共享应急物资储备的管理办法。
（五）加强规划实施监督。
建立规划实施跟踪评估机制，分阶段对规划实施情况进行检查、评估，完善对策措施。健全规划实施监督机制，及时发布规划实施进展情况，自觉接受人大监督。注重发挥社会专业化力量监督作用和新闻媒体舆论监督作用，畅通公众监督渠道，营造全社会关心规划、自觉参与和监督规划实施的良好氛围。
