共和县“十四五”清洁能源发展规划

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共和县发展和改革局

共和县“十四五”清洁能源发展规划

青海和成工程咨询服务有限公司

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二〇二二年二月统计公报_模版下载_工程资料

目　录

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第一章  规划背景

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第一节  基本情况

共和县“十四五”清洁能源发展规划

一、人口及区划情况

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二、气候及地形地貌

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三、社会经济条件

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四、土地资源情况

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五、能源资源情况

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六、配电网建设情况

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第二节  发展基础

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第三节  发展环境

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第二章  总体要求

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第一节  指导思想

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第二节  基本原则

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第三节  发展目标

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第四节  总体布局

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一、资源开发与利用

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二、总体布局

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第五节  方法路径

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一、强化能源基础设施建设

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二、塑造绿色环保能源生态

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三、创新能源发展体制机制

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四、加强清洁能源对外合作

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第三章  主要任务

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第一节  打造多元清洁能源供给体系

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一、推进太阳能、风电规模化发展

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二、加快地热能、氢能开发应用

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三、积极推进多能互补建设

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第二节  构建清洁能源技术创新体系

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一、推进清洁能源技术创新

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二、加强能源人才队伍建设

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三、发展清洁能源装备制造

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第三节  提升新型电力系统调节能力

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一、完善电力跨省外送通道

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二、科学优化配电网建设

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三、加强电源调峰能力

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第四节  积极构建绿色低碳消费体系

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一、推动清洁能源高效利用

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二、推行绿色低碳生产生活方式

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第四章  保障措施

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第一节  加强组织领导

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第二节  注重规划引领

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第三节  强化政策保障

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第四节  优化营商环境

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第五节  狠抓任务落实

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第一章  规划背景

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第一节  基本情况

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一、人口及区划情况

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共和县位于位于青海省海南藏族自治州北部，青海湖以南，黄河以北，距省会西宁142公里，为州府所在地。西和西北与海西州都兰县、乌兰县、天峻县相连，北隔青海湖与海北藏族自治州刚察县、海晏县相望，东北、东南与湟源、贵德两县毗连，东南隔黄河与贵南县为邻，西南与兴海县接壤。地理坐标为北纬35°46´～37°10´，东经98°54´～101°22´。全县东西长221.5千米，南北宽155.4千米，总面积17252.27平方千米，其中陆地面积14640.73平方千米，占总面积的84.86%。

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共和县下辖6镇5乡99个行政村，恰卜恰镇为海南州首府和县政府驻地；共和是少数民族聚居区，世居民族有藏、汉、蒙古、回、土、撒拉等。截止到2020年底，全县常住总人口13.34万人，男性人口占比50.79%，女性人口占比49.21%。

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二、气候及地形地貌

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共和县属高原大陆性气候，海拔高，空气稀薄，干燥少云，空气洁净，光照充足，太阳辐射强烈，平均每天日照时间达8小时，多年平均日照时数为2922.6小时，多年平均太阳总辐射量为 6564.26 兆焦/平方米。地形由西北向东南倾斜。山脉有青海南山、日月山（祁连山系）、鄂拉山、哇洪山（昆仑山系）。青海南山横卧东西，将全县分为南北两部分，北部为湖滨倾斜平原，南部为青海南山和鄂拉山环抱的共和盆地。平均海拔3200米，最高峰为鄂拉山的切龙岗，海拔5290米，最低处是黄河谷地龙羊峡，海拔2460米。

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三、社会经济条件

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2020年，全县完成地区生产总值86.52亿元、增长4.2%，固定资产投资增长49.1%，工业增加值增长5.8%，完成一般公共财政预算收入5.8亿元、增长147.9%，完成社会消费品零售总额16.3亿元、下降6.3%，城乡居民人均可支配收入达34778.6元和14122.2元、分别增长4.5%和7%，呈现出经济运行趋稳向好、产业结构持续优化、发展动能加快转变、民生福祉日益增进的良好态势。

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四、土地资源情况

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根据《共和县国土空间总体规划(2020-2035年)（初步方案）》共和县土地总面积为1662694公顷，其中：农用地面积1283453.1公顷，占土地总面积的77.19%，建设用地面积15423.2公顷，占土地总面积约1%，其他土地面积363817.6公顷，占土地总面积的21.88%。截止2020年底，共和县光伏用地为9376.7818公顷，其中6862.27公顷三调为建设用地，占建设用地比44.49%。

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五、能源资源情况

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（一）资源条件

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1.水能

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共和县境内水系有黄河及其一级、二级支流，共大小河流、泉水、沟道300余条（处），其中常年流水有195条（处）。黄河水系水资源总量为6.31亿立方米，其中地表水资源量为3.603亿立方米，地下水资源量为2.702亿立方米。黄河从县南部铁盖乡克周村入境，经拉干峡、铁盖、吾雷和曲沟河谷，流程90千米、流域面积2627.57平方千米。支流恰卜恰河河床最宽处7000米，峡谷最窄处40米；河流全长71千米，河床平均宽60米，总流域面积663.2平方千米，年平均流量0.34立方米/秒。每年12月结冰，次年3月解冻。龙羊峡段年径流量205亿立方米，枯水期（1、2月）流量132立方米/秒，洪水期（8、9月）流量1500立方米/秒左右，年平均径流量650立方米/秒。沙珠玉河全长133km，河床宽8m左右，流域面积6512km2，年均流量1.78m3/s。每年11月底结冰，次年4月解冻。倒淌河全长42km，总流域面积220km2，年均流量0.224m3/s。每年11月底结冰，次年5月解冻。

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除以上河流外，县境内还有大水河、巴彦河、黑马河、布哈河等河流。

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2.风能

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根据共和气象站统计资料，共和县多年主导风向为西北（NW）风和东南偏东（ESE）风，风向分布比较集中，利于风能资源的开发利用。风能可用时间频率在60%以上，全年时数超过5000h，是青海省可用风能的主要地区之一。全县总面积的三分之一地区（倒淌河、塔拉滩、切吉等地）均可开发利用风能资源，风能资源较丰富区域主要集中在青海湖南部高山及平地区域、青海湖以东至日月山一带以及共和县北部高山及部分平地区域。年平均风速为5～7.5m/s，3～20m/s的风速累计4000～6000h/年，在可开发利用风能范围中，90m高度平均风速在4.3～6.5m/s之间。多年月平均风速（1984～2015年）2.0m/s，3～5月风速较大，12月、1月、2月风  速较小，即春季风大，冬季风小。

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共和县风能资源分布图（90m 风速）

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共和气象站（1984～2015 年）各月平均风速直方图

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3.太阳能

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共和县具有海拔高、空气稀薄、干燥少云、空气洁净、日照充足、辐射强、太阳能资源丰富的特点，年日照平均时数在2719小时以上，日照百分率达到61%-69%，平均太阳辐射量在6381.6MJ/㎡以上。按照太阳能资源丰富等级划分标准，共和县为太阳能资源最丰富区域。太阳辐射量变化受地方天气影响较大，以3月最多，为712.63MJ/㎡；9月最少，为557.95 MJ/㎡；一年中，共和县太阳总辐射量依次排列为：春季最多，为2061.46MJ/㎡，夏季次之，为1934.62 MJ/㎡，秋季最少，为1818.39 MJ/㎡，冬季略多于秋季，为1822.06 MJ/㎡。

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共和县太阳能资源分布图

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4.地热能

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共和盆地贮藏有丰富的地热资源，地热资源种类齐全，浅层地热能、地下热水、干热岩三种类型均有发现，利用前景广阔，目前由省水工环调查院牵头或参与完成了地热井钻探14口，初步探明了共和县的地热资源情况，并在此基础上进行了少量利用。

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1）浅层地热能

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开展过浅层地热能资源勘查评价的地区仅为西宁市区，其他地方尚属空白。

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2）地下热水

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可分为二层：一层为第四系下更新统热储层：热储层分布于60～580米，岩性为粉细砂、细沙、含砾中粗砂，厚度大于100 米，单井涌水量800-2500立方米/天，矿化度小于1克/升，温度22～38℃；第二层为新近系热储层及花岗岩风化壳：热储层分布于580～1700米，热储岩性为砂岩、砂砾岩、花岗岩风化壳为主，厚度 495.36～747.15m。流体单井出水量871.26m～3500立方米/天。水质较好，矿化度 1.15～2.23克/升，水温温度62～105℃。

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共和盆地地下热水勘查工作始于上世纪五十年代，2011 年以来，开展了恰卜恰镇新区以南39.9平方公里范围地下热水资源勘查工作，查明中深部新近系热储层热水62～91℃资源1.18×104立方米/天，查明上层下更新统地下温热水资源3.65×104 立方米/天；2018 年～2019 年整个查明了恰卜恰地区200平方公里范围的地质结构及地下热水资源分布特征，热储呈东部薄西部厚的特征，单井涌水量东部普遍在1000立方米/天，中部单井涌水量2000立方米/天，西部大于3000 立方米/天。温度也呈东部低，西部高的特点，且西部地热井水蒸气含量较高。

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另外，共和县隆豪1号井用于隆豪酒店温泉理疗及洗浴用水；共和县北山湾度假村的生1、生3井主要用于游泳馆用水；龙羊峡镇阿乙亥村和克才村各建有1处家庭式的洗浴中心，水源均为出露温泉。

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共和县钻井情况

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3）干热岩

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干热岩是一种没有水或蒸汽的热岩体，主要是各种变质岩或结晶岩类岩体；埋藏于距地表2000～10000m的深处，其温度范围在150～650℃之间。共和盆地地下3705m处钻获温度高达236℃的干热岩，初步圈定恰卜恰镇—上塔买村、加隆台村—达连海湖、哆滩哇尔玛三块干热岩分布区，总面积约790km2，是我国已探获的干热岩品质最好的地区，开发利用经济性好，可用于规模化产业化开发利用。

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共和县地热资源勘查图

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5.氢能

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氢能属于二次能源，通过一次能源转化生成。共和县风光水资源条件好，可利用新能源发电电解水制氢，但目前没有示范或者商业性的制氢厂、储氢厂、加氢站或输氢管道。

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（二）开发利用现状

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1.水电

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常规水电：黄河在共和县流程90千米，龙羊峡段年径流量达到205亿立方米。目前县境东南部建有龙羊峡水电站，是黄河上游第一个梯级水利枢纽工程，总库容247亿立方米，总装机容量128万千瓦。

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抽水蓄能站点：通过对青海省国家级、省级禁止开发区以外，海拔4000m以下约14万平方千米土地进行站点资源普查，初拟了104个站点，现场查勘站点48个，综合分析筛选出普查站点20个，总装机容量2125万千瓦，其中，共和县普查站点为多隆(岗香)，装机容量为120-240万千瓦。

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储能工厂：共和县目前无已建抽水蓄能电站、储能工厂。

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2.太阳能发电

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目前已建成全球最大的龙羊峡水光互补基地、海南州水光风多能互补集成优化示范工程、国家光伏发电试验测试基地等多个大型光伏项目，已建光伏项目859.5万千瓦；已建5万千瓦塔式光热发电项目，该发电项目是国家能源局确定的第一批太阳能热发电示范项目，于2019年9月并网投产。

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光伏发电项目发展现状图

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3.风电

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共和县风能资源较优区域主要集中在切吉地区，年平均风功率密度约200 瓦/平方米，全年风能可利用小时数在6000小时以上，已建风电装机容量达到374.8万千瓦。

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风电园区项目分布图

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 4.地热

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共和县地热能利用还处于起步阶段，对地热的开发利用形式主要是浅层地热能的开发利用，目前共和开展的地热勘查及干热岩勘探已取得了重大突破，有地热发电项目和地热能供暖项目各1个，分别位于共和县城北科研基地内和共和县城海南州人民医院内，城北科研基地地热发电项目每小时发电110～120千瓦。其他多为温泉理疗、洗浴、洗车、熬制藏药（藏药浴）等。

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共和县地热利用区域图

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六、配电网建设情况

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共和供电公司承担着共和县辖区11个乡镇99个自然村，有效供电面积为16805平方千米，供电人口13.33余万人。2020年售电量3.2526亿千瓦时，10kV及以下综合线损率为8.9%；供电可靠率为99.8125%，；综合电压合格率为99.7710%；户均配变容量为3.069千伏安。

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2020年共和县级供电企业概况

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根据供电区域划分标准，将共和县供电区域分为C类、D类两类分区，其中共和恰卜恰镇供电区为C类、供电面积1439平方千米；共和县城以外供电分区划分为D类，供电面积15366平方千米，分区结果如表下表所示。

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2020年共和县（区）供电区域概况

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截止2020年底，共和地区330kV及以下共有并网电厂160座，装机规模13946.05兆瓦，参与共和上网的13座，容量为124.55兆瓦。110kV变电站5座、均为半户外型，主变9台、变电总容量283.5兆瓦。其中C类供电区变电站2座、主变4台、变电容量126兆瓦；D类供电区变电站3座、主变5台、变电容量157.5兆瓦；110kV公用线路10条，总长度为368.15千米，均为架空线；35kV电网变电站10座，均为半户外，主变18台，变电总容量46.1兆瓦；35kV线路17条，均为架空线路，线路总长度514.96千米。10kV线路63条，均为架空线路，线路总长度2482.17千米。其中公网线路51条，总长度为2368.76千米；专用线路12条，总长度为113.41千米。10kV电网配变2419台，总容量1466.254兆瓦。其中公用变1170台，总容量171.035兆瓦，占总台数的48.36%；专用变1249台，容量1295.219兆瓦，占总台数的53.54%。

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2020年底，共和供电区全社会最大负荷达到52.8兆瓦，全社会用电量4.61亿千瓦时，人均用电量26788.31千瓦时/人。全社会用电量以第二产业电量为主，占50.54%，居民生活用电占17%，第一产业电量占6%，第三产业电量占31.45%。

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第二节  发展基础

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“十三五”期间，共和县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“一优两高”战略部署，全力推进光伏、风电、水电等清洁能源发展，清洁能源总量规模不断扩大，逐步形成多能互补、优化集成的清洁能源发展体系。

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清洁能源装机规模持续扩大。青海省清洁能源电力装机达到3586万千瓦，海南州清洁能源电力装机达到1815万千瓦，共和县清洁能源总装机达1326.1万千瓦，分别占全省和全州电力总装机的37%和73%。其中：共和县水电装机容量为128万千瓦，占清洁能源总装机容量的10%；光伏装机容量807万千瓦，占清洁能源总装机容量的61%；风电装机容量386万千瓦，占清洁能源总装机的29%；光热发电装机容量5万千瓦。

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清洁能源供给能力不断提升。推进光伏、风电规模化发展，重点推动“一区两园”建设，园区规划占地总面积从2012年的77.9平方公里，增加到609.6平方公里；规划光伏总装机容量从2012年的2700兆瓦，增加到19025兆瓦，成为全国第一个千万千瓦级新能源发电基地；建成装机1047.6万千瓦水光互补光伏电站并实现并网发电。加快浅层地温能的利用，推进中深层地热资源梯级利用，开展干热岩资源开发利用研究工作，建成装机规模0.05万千瓦的实验性地热发电站。

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电力市场消纳能力有效提升。世界首条100%输送清洁能源的特高压输电大通道——青海至河南±800万千伏特高压通道开工建设，并于2020年9月建成单极送电，每年向华中地区输送电力400亿千瓦时，该通道的建成投产标志着青海电网进入特高压时代。建设海南750千伏输变电工程和330千伏送出工程，供电能力和可靠性大幅提升；实施农网改造、建设变配电网，配电自动化覆盖率提升60%。积极争取对新能源发电大工业企业电价补贴。

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电网建设有力保障清洁能源发展。“十三五”期间，共和县建设能源输送线路2096公里、青海至河南±800万千伏特高压外送一期工程线路总长1596.6公里。实施农网改造升级工程94项，新建110千伏和35千伏变电所各2座、10千伏和0.4千伏线路1929.2公里；共和县光电园区已建成330千伏汇集站3座、35千伏汇集站30座，风电园区已建成110千伏升压站2座，330汇集站3座（含1座扩建330千伏汇集站），对应建设的道路工程、集电线路工程约40千米，可有效服务250万千瓦光伏项目和150万千瓦风电项目，有力确保了青海海南州-河南±800kV直流特高压输电工程配套电源一期项目按期并网发电，为清洁能源发展和群众生产生活提供了安全可靠的电力保障和供应。

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清洁能源产业化及惠民力度增强。大力实施多能互补集成优化示范工程、20兆瓦光伏储能示范、100兆瓦光伏实证实验基地、熔盐塔式50兆瓦光热、远景风能装备制造、新能源大数据创新平台等项目，清洁能源产业化、集约化、规模化发展程度明显提升，清洁能源产业成为全县经济发展新支撑。积极推进清洁能源惠民富民，创新“光伏+生态+扶贫”模式，光伏园区集中建设“光伏扶贫电站”，100兆瓦和50.5兆瓦扶贫光电站落地建设，平均年发电量2.4亿度，收益达到1.8亿元，带动21569户贫困户稳定脱贫；清洁能源采暖“煤改电”工程全面推进。

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虽然清洁能源产业已成为全县经济发展的新支撑，清洁能源供应和支撑乡村振兴、服务群众生产生活的能力不断提升，但依然存在不少问题：生态环保压力不断加大，通道能力无法满足清洁能源送出需求。共和县生态地位重要，开发敏感因素相对较多，面临的生态环境保护压力加大，对清洁能源开发提出了更高要求。电网普遍服务任务重、投入大、产出小、成本高，电价矛盾日益突出，现有电网不能满足新能源送出需求。运行机制制约仍然存在，清洁能源规模化发展面临不小挑战。以传统能源为主的电力系统尚不能完全满足风电、光伏发电等波动性清洁能源的并网运行要求。电力市场机制与价格机制不够完善，电力系统的灵活性未能充分发挥，清洁能源与其它电源协调发展的技术管理体系尚未建立，清洁能源发电大规模并网仍存在技术障碍，一些技术与装备还缺乏长期使用的考验和经验。清洁能源电力的全额保障性收购政策难以有效落实，就地消纳和外送存在市场机制和电网运行管理方面的制约。研发力量和专业技术队伍薄弱，新能源发展的潜力未能充分挖掘。目前发展新能源装备制造业所需的生产性服务业滞后，技术研发、质量检测、专业人才队伍建设基础薄弱，高层次人才紧缺，与旺盛时的新能源产业需求不匹配。虽然可再生能源装机特别是新能源发电装机逐年快速增长，但各市场主体在可再生能源利用方面的责任和义务不明确，利用效率不高，“重建设、轻利用”的情况较为突出，供给与需求不平衡、不协调，致使清洁能源可持续发展的潜力未能充分挖掘。招商引资效果欠佳。在打造产业集群、促进产业融合发展以及园区招商等方面存在思路局限、举措乏力的问题，同时在项目跟踪落实方面还缺乏一抓到底的韧劲，签约项目成熟度差，亲商、惠商、优商的社会氛围不浓。

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第三节  发展环境

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从国家层面看。2016年4月，我国签署《巴黎协定》，承诺2030年左右使二氧化碳排放达到峰值，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右。随后，习近平总书记在十九大报告中指出，壮大清洁能源产业，推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。2020年9月22日，习近平总书记又在联合国大会发言中宣布中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。为此，国家先后出台了《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》（发改能源〔2019〕807号）、《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》（发改能源〔2019〕19号）、《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》（国能发新能[2019]49号）、《关于引导加大金融支持力度 促进风电和光伏发电等行业健康有序发展的通知》发改运行〔2021〕266号、《关于开展“风光水火储一体化”“源网荷储一体化”的指导意见（征求意见稿）》、《国家能源局综合司关于开展“十四五”水风光一体化可再生能源综合开发基地专题研究的通知》以及《关于能源领域深化“放管服”改革优化营商环境的实施意见（征求意见稿 ）》、《国家发展改革委 国家能源局关于加快推动新型储能发展的指导意见》发改能源规〔2021〕1051号、《国家发展改革委 国家能源局关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》发改能源〔2022〕206号、《关于促进地热能开发利用的若干意见（征求意见稿）》等系列政策文件，为我国清洁能源产业发展提供了有力保障。

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从全省大局看。青海省清洁能源资源丰富，开发潜力大，具有建设大型清洁能源基地的优越条件。2018年省委、省政府印发的《青海省建设国家清洁能源示范省工作方案（2018-2020年）》中就提到，“以新能源规模化开发为重点，建设海南和海西两个千万千瓦级可再生能源基地。”2020年06月出台的《青海省委省政府贯彻落实<中共中央国务院关于新时代 推进西部大开发形成新格局的指导意见>的若干措施》中又提出：“在加快建成海南、海西两个千万千瓦级可再生能源基地的基础上，再着力打造两个千万千瓦级可再生能源基地。优化开发水能资源，打造黄河上游水电基地。全力推动抽水蓄能电站建设。建设全国重要的新型能源产业基地。”同时，习近平总书记两次考察青海、两次参加全国两会青海代表团审议时都强调了青海清洁能源这一发展优势，并强调“要结合青海优势和资源，打造国家清洁能源产业高地，积极开拓光电、风电、储能等可再生能源与传统能源的互补利用，探索走出一条创新引领、多能互补、带动产业、协调发展的新路子。”为青海省、海南州以及共和县清洁能源高质量发展锚定了新航标、擘画了新蓝图。

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从全州情况看。海南州是全省乃至全国重要的水源涵养地和生态屏障，在全省生态文明建设中具有特殊重要地位，对维护西北地区乃至全国生态平衡有着重要的作用；在特色资源方面，海南州水能资源、光能资源、风能资源、地热资源丰富，是开发清洁资源的“富矿区”。“十三五”以来，海南州委、州政府坚持把开发新型清洁能源作为优化产业结构、提升发展能力、保护生态环境、实现转型发展的重大战略举措，通过成立协调机构、健全工作制度、组建工作专班等方式，大力推进海南州千万千瓦级新能源基地建设，为全州发展清洁能源产业打下了坚实基础。海南州第十五届人代会明确提出，“十四五”期间海南州将以“四地”建设为引领，抢抓清洁能源示范省建设有利机遇，着力打造国家清洁能源产业高地引领区，建成全国清洁能源生产和“西电东输”两个主力基地、打造“绿电三江源”，构建多能互补、集成优化的清洁能源发展体系，这一目标任务的提出为共和县发展清洁能源提出了新要求，带来了新机遇。

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从共和实际看。随着“兰西城市群”建设以及泛共和盆地镇区打造步伐加快，共和县作为泛共和盆地中心城市和海南州州府所在地，生态地位重要，特色资源丰富，区位优势明显，优势产业互补性强、发展好，经济建设发展地位愈发突出，极具高质量发展潜力。塔拉滩和切吉滩光伏发电和风力发电已具有千万千瓦级规模，水光电互补优势明显。地热资源极为丰富，浅层地热能、水热能和干热岩性地热能开发利用优势显著，清洁能源已成为全县经济社会发展新支撑。

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第二章  总体要求

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第一节  指导思想

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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以及习近平总书记两次考察青海、两次参加全国两会青海代表团审议时的重要讲话精神，认真落实青海省委十三届历次全会精神，紧抓新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、第七次西藏工作会议、兰西城市群及泛共和盆地镇区建设等重大政策机遇，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，按照“四个革命、一个合作”国家能源安全战略，以青海省建设清洁能源示范省、打造国家清洁能源产业高地以及海南州打造国家清洁能源产业高地引领区为目标，奋力推进“一优两高”，立足共和县清洁能源资源富集优势，全面融入省州能源发展战略，以清洁能源高比例、高质量、市场化、基地化、集约化发展为核心，做大做强水、风、光等清洁能源产业，持续扩大清洁能源惠民力度，高质量打造新型清洁能源示范区，为海南州打造碳中和示范区、青海省率先实现碳达峰、碳中和提供有力支撑。

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第二节  基本原则

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坚持科技引领，创新发展。主动适应能源革命大势，深入实施创新驱动发展战略，着力提升重大关键能源技术创新能力，把科技创新、模式创新、体制创新作为推动清洁能源大规模开发和利用的第一动力。突出创新对能源绿色发展的决定作用，释放新需求，创造新供给，主动适应能源绿色发展新要求，培育新常态下清洁能源生产和消费革命的新优势。

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坚持统筹规划，协调发展。统筹清洁能源开发利用与经济社会发展、土地利用、环境保护、新型城镇化建设以及电源电网发展，加快实施电能代替煤、油、气工程，大幅增加清洁能源消费比重，助力推动清洁能源产业规模扩大，形成与共和县县情相适宜的100%清洁能源供应体系。坚持规划引导、科学推进，注重县级规划与省、州规划协调推进，注重开发利用与产业提升、技术进步协调发展，注重推广应用与配套电网、能源输出设施建设协调开展。

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坚持因地制宜，绿色发展。牢固树立“三个最大”绿色发展理念，坚持走绿色低碳发展道路，以清洁能源开发和清洁能源消费为主要方向，积极推进光伏、风电等可再生能源基地建设，加快地热能和氢能开发利用，大力实施清洁能源替代，提高能源综合利用率，促进清洁低碳、安全高效的能源体系建设，推动能源生产和消费方式向绿色、低碳、循环方向转变。

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坚持市场主导，开放发展。坚持正确处理政府和市场质之间的关系，积极发挥市场在资源配置中的决定作用，健全清洁能源市场体系，加快培育市场主体，推进能源体制改革，建立统一开放、竞争有序的现代能源市场体系。深化清洁能源领域的合作交流，加快促进能源外送与协同消纳，打造共和清洁能源发展名牌，为泛共和盆地崛起、打造国家级清洁能源高地提供支撑。

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坚持民生福祉，共享发展。坚持能源发展为了人民、依靠人民、成果由人民共享，加强清洁能源基础设施和公共服务能力等民生工程建设，提高能源普遍服务水平。努力把全县清洁能源优势转化为民生保障和经济发展优势，不断创新“新能源+”综合应用模式，积极推动清洁能源供热供暖，积极探索出一条依靠清洁能源促进全县经济社会高质量发展的道路。

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第三节  发展目标

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按照海南州清洁能源发展统一部署，以建设新型清洁能源“千万千瓦级”示范基地和重要的“西电东输”基地为方向，以100%清洁能源使用为目标，以“一区两园”为主要载体，继续扩大太阳能、风能等清洁能源开发利用规模，示范性发展地热能、氢能利用，构建水、电、风、光、热等多能互补、集成优化的清洁能源发展体系，使清洁能源更好助力乡村振兴，真正惠民利民，积极打造全省新型清洁能源示范区。力争到2025年，具有共和特色的清洁能源产业体系基本建成，清洁能源综合发展水平走在全省前列。

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总量指标。到2025年，全县清洁能源消费总量不超过6.34万吨标准煤；清洁能源供给能力不断增加，清洁能源生产总量力争达到7.24万吨标准煤。

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发电指标。到2025年，清洁能源装机在全州前列，装机容量达到4509.1万千瓦，发电量716.9亿千瓦时。其中，水电装机容量增加390万千瓦，发电量增加78.4亿千瓦时；光伏装机容量增加2473万千瓦，发电量增加265.2亿千瓦时；光热装机容量增加10万千瓦，发电量增加2亿千瓦时；风电装机容量增加185万千瓦，发电量增加117亿千瓦时。

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地热利用指标。推进干热岩开发，争取建设干热岩资源开发利用国家重点实验室；积极推进地热供暖和发电，开展温泉旅游，建设“温泉小镇”、实施恰卜恰镇“全地热”供暖示范工程。“十四五”时期，新增供暖面积18万平方米。

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氢能利用指标。示范发展新能源发电电解水制氢、储氢、氢能利用工程，“十四五”期间制氢规模达到0.328万吨/年。

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电化学储能发展指标。综合考虑清洁能源布局情况及特高压直流外送需求，推动电化学储能建设。“十四五”期间，新建电源侧电化学储能规模达到345万千瓦/690万千瓦时。

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清洁能源消纳指标。到2025年，基本解决太阳能发电、风电弃电问题，弃电率控制在17.8%以内。

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“十四五”期间清洁能源发展主要目标

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第四节  总体布局

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一、资源开发与利用

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1.资源开发空间

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综合考虑资源分布特征、新能源技术开发水平，共和县可开发新能源项目容量1.62亿千瓦，其中光电规模为1.54亿千瓦，用地为2733平方千米；风电规模为800万千瓦，用地为1909平方千米，扣除目前已建在建项目后，光电可开发容量为1.47亿千瓦（含光热400万千瓦），风电可开发容量为390万千瓦。

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2.风光资源利用规划

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共和县规划光电项目共计12个区块，风电项目共计5个区块。由于目前尚无地形图等限制性因素资料，本阶段根据用地规模，光伏场址用地指标暂按30000-55000千瓦/平方千米，风光同场的光伏用地指标暂按20000-30000千瓦/平方千米（风电园区内大部分为宜林地和灌木林地，且为风电建设用地，需调规），光热场址用地指标暂按5000-15000千瓦/平方千米，风电场址用地规模暂按1500-3000千瓦/平方千米计算，各场址分布情况统计见下表。

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共和县规划风光电场址分布情况统计表

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共和县规划风光电场址分布示意图

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共和县风光互补基地：由塔拉滩光伏场址、风电园区风光互补场址、共和治沙地块与共和风电场址共同组成共和县风光互补基地，塔拉滩光伏场址位于一塔拉和三塔拉，龙羊峡水库西侧，沿省道S207两侧分布；风电园区风光互补场址位于一区两园的风电园区内，共和盆地中部，距离共和县城约100千米；共和风电场址位于切吉乡的西部和沙珠乡的南部。各场址地理位置示意图如下图所示。

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共和县风光互补基地场址地理位置示意图

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（蓝色为光伏，红色为风电）

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3.地热资源开发利用规划

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“十四五”期间共和县地热资源开发利用规划布局表

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二、总体布局

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围绕青海省建设清洁能源示范省及国家清洁能源产业高地，海南州打造千万千瓦级清洁能源基地、西电东输基地以及共和县建设新型清洁能源示范区这一目标，充分考虑共和县资源条件、清洁能源发展现状和和电网建设等情况，以“一区两园”为重要载体，继续加大太阳能发电、风电开发利用，培育发展地热、氢能，形成风电园、光电园、氢能产业园、地热开发示范基地“三园一示范”的多元化清洁能源发展格局。

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“十四五”共和县清洁能源总体布局图

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第五节  方法路径

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一、强化能源基础设施建设

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立足共和县打造新型清洁能源示范区发展目标，加快光伏、风电等基础设施建设步伐，继续以“一区两园”为示范创新发展基础设施统规统建模式，稳步实施《青海省海南州千万千瓦级新能源基地（一区两园）基础设施规划》，有序推进清洁能源公用配套设施建设，继续加快园区道路工程、给排水工程、电力工程、防洪工程、绿化工程、治沙工程等，建设光电、风电发电园区综合服务区，保证园区资源、能源的集约化经营和高效利用。在龙羊峡库区至茶卡盐湖之间的平坦开阔区域规划布局氢能产业园，强化氢能产业园道路、给排水、电力等公用配套基础设施建设，合理规划布局制氢、加氢等基础设施网络，规划建设制氢厂、加氢站以及氢燃料电池厂。加快抽水蓄能基础设施建设，远期谋划共和多隆(岗香)抽水蓄能电站建设。积极推动供气设施向城乡延伸，扩大天然气供应覆盖面，形成以电网为基础，与天然气管网互补衔接、协同转化的能源设施网络体系。

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二、塑造绿色环保能源生态

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坚定贯彻习近平新时代生态文明思想，以保护和改善生态环境为出发点和落脚点，在清洁能源开发建设中严守“三线一单”管控要求，在能源产业开发中落实生态优先战略。充分发挥龙羊峡水电站在提升水源涵养能力、保障人畜饮水安全、增加生物多样性及荒漠化治理等方面的作用，持续扩大电站周边湿地面积，绿化周边土地，将龙羊峡水电站生态效益发挥到最大。开展光伏、风电产业园区生态环境建设，推进光伏+治沙开发全新模式，通过集中式、规模化光伏项目开发改善荒漠地区植被生长环境，促进荒漠化治理，进一步巩固黄河上游区域生态屏障。立足生态优势，探索形成政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的清洁能源生态产品价值实现路径，推进能源与绿色产业融合发展。以海南州绿色产业园为重点，探索园区绿色发展路径，积极构筑风电、光伏、储能等多种新能源可持续发展的零碳经济新格局；加快发展光伏农业、光伏林业、光伏渔业、光伏草业、光伏牧业，全力打造光伏生态经济新产业、新业态；大力发展数字经济，发展壮大大数据等绿色载能新兴产业。围绕让城市更美好，乡村更富足，健全生态用能与环境治理全民行动体系，促进城乡清洁能源资源自由流动、均衡配置，打造泛共和盆地新型绿色城镇。

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三、创新能源发展体制机制

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深入推进电力体制机制改革，加快电力市场建设，完善市场运行规则，丰富市场交易品种，不断扩大交易规模和范围。扎实做好输配电价成本监审工作，推进电价交叉补贴改革，探索建立科学合理的输配电价形成机制。加大电网建设扶持力度，积极争取国家和省州政策，落实青海电力普遍服务补偿机制，疏导电力普遍服务成本，妥善解决电价交叉补贴。落实电力中长期交易市场、辅助服务市场、现货市场，推动电力市场规范运行，建立电力现货交易与中长期交易相结合的市场化电力电量平衡新机制。探索新能源参与市场竞争机制，完善和落实清洁能源差别电价、阶梯电价和惩罚性电价政策，新能源消纳激励机制、抽水蓄能电站电价机制及补偿政策以及新能源发展投融资机制。创新能源资源开发占用农村集体土地补偿方式，探索建立集体股权与项目分红的资产收益惠民长效机制，促进资源开发与乡村振兴有机结合。落实国家《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划》要求，落实排污权、水权、碳排放权交易等市场化补偿方式。鼓励清洁能源发电企业通过出售绿证等方式，促进资金和资源在不同区域间融通，助力完成消纳责任权重考核，实现清洁电力的绿色价值。鼓励通过应用清洁电力、购买绿证等方式，实现100%清洁能源产品和活动，引领全社会绿色用能风尚。

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四、加强清洁能源对外合作

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紧抓“一带一路”建设和新时代西部大开发机遇，围绕青海省打造国家清洁能源产业高地，建设国家清洁能源示范省的目标，积极主动对接国家、省州清洁能源工作部署，以产业园区为载体，加大清洁能源外向型大项目招商力度，推动集群式、产业链式项目承接；依托青海绿电协会作用，发挥在青注册的具有较大影响力的能源央企、科研院所、金融机构、制造企业和各大高校等作用，建立合作机制，吸引战略投资、搭建交流平台、打造科技智库，发挥能源科技智库的作用，积极开展清洁能源领域重大政策和课题研究，为政府决策、部署能源工作发挥积极作用；引导本地相关企业展开与国际、国内先进企业和创新机构的深度合作，消化并吸收先进技术，逐步实现工艺及设备的本地化生产。加强省际清洁能源合作，以兰西城市群省际联席会议制度为契机，共同研究谋划和协调推进省际能源领域重大合作项目；充分利用对口帮扶政策等优势，加强与长三角、河南等省份的衔接，尤其要加强与援建省份的衔接，争取援建省份电力市场缺口，依托特高压直流外送通道，进一步加强与长三角等中东部省份的战略合作；加强与西宁、海东等周边省份的合作，实现省际间资源优势互补，推动清洁能源在更大范围内消纳。依托“一带一路”国际清洁能源高峰论坛，搭建清洁能源资源领域投资合作平台，打通共和县清洁能源面向国际的对外开放通道，推进“一带一路”绿色能源务实合作。

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第三章  主要任务

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第一节  打造多元清洁能源供给体系

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结合海南州打造千万千瓦级清洁能源生产和“西电东输”两个主力基地，持续扩大太阳能、风能等清洁能源开发利用规模，示范性发展地热能、氢能利用，打造水、电、风、光、热等多能互补、集成优化的清洁能源发展体系，积极打造全省新型清洁能源示范区。到2025年，共和县清洁能源总装机达到4509.1万千瓦。

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一、推进太阳能、风电规模化发展

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紧抓青海省建设清洁能源示范省重大机遇，依托共和县太阳能、风能等清洁资源丰富的优势，继续推进“一区两园”建设，建设好光电园区和风电园区，稳步扩大光伏、风电产业规模，为全州建设三个“千万千瓦级”清洁能源工程提供坚实支撑。到2025年，力争太阳能发电规模达到400亿千瓦左右，风电发电规模达到194亿千瓦以上。大力发展光伏发电，重点推进分布式光伏发电示范工程，积极推进共和县光伏发电实证基地建设，建设沙漠、退化草原等不同应用环境下国际领先的光伏发电户外实证实验平台，为青海省乃至国家制定产业政策和技术标准提供科学依据。紧盯光伏全面平价上网机遇，提高境内现有光伏电站容配比，建设高容配比光伏电站，有效降低LCOE（平均能源成本），打造国家级平价光伏基地。根据共和县光资源情况，选择地势平坦开阔的区域，建设光热电站，积极发展示范性发展光热发电，探索开展“光热+光伏”模式创新。大力推进风能资源优化利用和规模化发展，加快建设共和风电场和风电外送基地。推动风光互补发电发展，利用好塔拉滩光伏场址、风电园区风光互补场址、共和治沙地块以及共和风电场，建设共和县风光互补基地。“十四五”期间，全县力争新增2473万千瓦光伏发电项目，发电量新增265.2亿千瓦时；力争新增10万千瓦光热项目，光热发电规模达到2亿千瓦。力争新增风电装机容量185万千瓦，其中外送155万千瓦，竞价项目30万千瓦（结转）。

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共和县光伏电站场址总体布局示意图

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共和县光热发电场址示意图

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共和县风电场址示意图

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二、加快地热能、氢能开发应用

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加快地热能开发应用。加快实施《青海共和盆地干热岩开发科技攻坚战略实施方案（2018-2025年）》，支持国家开展地热发电技术前期研究，争取干热岩资源开发利用国家重点实验室落户共和；推进干热岩型地热资源科研攻关，建设地热发电试点工程，建设干热岩开发利用实验示范基地。进一步完善地热能资源勘查，加快引进新技术新方法推进干热岩型地热资源开发，对不同深度、不同能量品位的干热岩资源进行统筹规划。全面推进地热资源在供暖方面的应用，加快浅层地热能的利用，对水文、地质条件适宜地区，在确保100%回灌的前提下，积极稳妥推广地下水源热泵供暖；大力推进中深层地热能供暖，鼓励根据实际情况选择“取热不耗水、完全同层回灌”或“密封式、井下换热”技术，最大程度减少对地下土壤、岩层和水体的干扰；鼓励开展中深层地热能集中利用示范工作。遵循“地热+”发展模式，做好温泉药浴、余热发电、地热供暖、温室种植、设施养殖等梯级利用技术开发，突出地热在现代设施农业、休闲观光、康养体验等方面利用优势，积极建设温泉小镇、地热产业园，加快推动地热资源发展利用产业化。探索地热资源最优化开发利用模式、管理办法和政策体系，促进地热能利用技术升级和成本下降，提升利用效率。

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探索氢能示范应用。抢抓氢能源产业进入市场化临界点的战略性机遇，依托优越的清洁能源产业基础，积极探索发展氢能源产业。以华能、黄河公司等相关大型国企为依托，综合考虑全县产业基础、用氢需求、交融区位、环境影响等多方面因素，推进氢能产业园建设，引导氢能产业集中布局、集聚发展，加快形成开放、协同、共享的产业生态系统。突出氢能源示范应用，加快发展制氢企业以及制氢技术，兼顾运氢、加氢、用氢发展，以清洁能源电解水制氢为突破口，通过公交和物流领域推动氢燃料电池及相关产品应用和推广，解决氢能消纳问题。大力推进氢能源技术创新和科技成果转化，结合实际推进制氢厂、加氢站、氢燃料电池厂等基础设施建设，构建创新能力强、产业化水平高、配套设施完善、示范应用领先的氢能源产业体系。

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三、积极推进多能互补建设

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按照多能互补、集成优化的原则，稳步发展龙羊峡常规水电，继续深化水风光储多能互补研究，加快建立水风光互补的新能源发电体系，建设多能互补的千万千瓦级基地，构建基于多能互补技术促进清洁能源消纳的调度模型，研发调度运行平台，切实提高黄河流域整体水光互补光伏发电能力，节约集约利用清洁能源资源，推动黄河流域高质量发展。研究制定多能互补运行机制，以海南州绿色产业园为依托，建立统一运行调度机构，制定项目年度、月度、日运行发电计划，并与电网调度协调一致。根据调度运行中心指令及电站实时监控数据，对各电站发电功率进行实时调整，适应系统调度运行下达指标，实现联合优化调度；制定各电站运行维护及检修计划，协调发电与运行维护、检修关系；研究制定运行考核标准，对各电站（投资主体）运行情况进行考核。

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第二节  构建清洁能源技术创新体系

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紧盯共和县乃至青海省清洁能源产业发展和技术瓶颈，加快清洁能源技术攻关和成果转化应用，积极培育和引进高层次能源专业技术人才，大力发展清洁能源装备制造，打造多能互补、集成优化的全产业链，走科技创新引领全县清洁能源高质量发展道路。

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一、推进清洁能源技术创新

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风、光发电技术创新。顺应风电机组单机容量大型化趋势，研究开发适用于高原的大型先进风电机组，提高高原型风机的适应性、安全性和可靠性，提高风电机组运行效率；推动激光雷达等新型传感技术与风电机组研发有机融合。应用推广叶片涡流发生器、翼型优化等增强气动技术，大力研发应用风机叶片的监测控制技术、新型结构、碳纤维和高模高强玻璃纤维等新型材料。探索发展高海拔地区塔架风电塔架和基础防腐技术，延长使用年限。优化升级智能控制、风功率预测、故障预测、寿命分析等系统技术，加快风机运维模式和变电运维模式创新，风机运维模式实现非计划工作转计划工作，变电运维模式通过集控+EAM+智慧运营平台的形式，实现无人值守；积极发展互联网+风电，推进基于能源互联网、云计算和大数据的风电功率预测技术，建立场群尾流控制技术示范应用，实现风电项目智能并网及管理。围绕制约光伏产业发展的关键技术问题，重点突破太阳能光伏组件低成本和高品质生产关键技术，突破光电转化效率、新型高效电池制备和高效率光伏电站等技术，提高光伏发电率。加快光热技术创新，开展各类型光热发电关键部件、熔盐等核心材料和系统集成技术开发，创新和完善智能化光热电站技、无污染传热和储热介质的大型太阳能热发电技术，研究探索小镜场、大储热光热电站新模式，有效提升光热发电能力，解决新能源消纳问题，提高清洁能源综合利用率。按照“集约经营、集中控制、远程诊断、专业维检”的原则，加快清洁能源电源侧多能互补生产管理智能化运维创新，大力推动发电基地生产运营中心部署基于大数据、云计算和物联网技术作为支撑的智能运维平台，实现数据共享、管理集中与协同运行；推动智能运维平台光储、风电、光热、水电、储能工厂、抽水蓄能、燃气电站、基地基础设施（包括电源汇集和输变电系统，以及供水供电设施）等智能运维诊断系统建设；积极推进智能无人机巡检，通过搭载红外成像相机和可见光成像相机，实时监测、分析、智能诊断能光伏电站运行情况。推进智能清洗机器人的应用，及时清理光伏组件，保障光伏组件正常运行。

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氢能技术创新。推进共和风电园区和光电园区配套建设风光互补氢能调峰系统，提升电力系统灵活性，保证系统供电的稳定性和可持续性。加快氢能制取技术和储运技术突破，发展大规模、低能耗的电解水制氢及纯化技术，力争实现制氢、纯化等设备的本地化生产；重点攻克氢气可再生能源快速变载的高效中压电解制氢电解池技术，实现高效、低成本、绿色制氢。开展70MPa以上高压、轻质气体存储材料及储运设备的研发以及中长距离高压力管道输氢技术与示范；攻关液态化合物和氨等为储氢介质的液态储氢以及储氢合金、纳米材料等固态储氢材料、技术和设备，并促进创新成果向产业化的转化。依托氢能产业示范基地，完成燃料电池技术突破及产品规模化应用，大力发展燃料电池分布式发电技术，建立分布式发电产业化平台。

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电化学储能技术创新。加强储能技术攻关，开展储能电池领域技术验证、测试工作，研发改进生产工艺，提高储能项目效率，优化及降低储电成本。开展锂电正负极材料、电芯等全产业链技术攻关，发展长寿命、安全可靠的电池，推进锂电储能电池推广应用。研究光伏储能深度融合技术，提高光伏容配比，彻底解决光伏间歇性、波动性问题。完善储能技术标准、检测认证和入网规范，通过下游应用带动上游产品技术创新和成本下降，推动实现储能技术在新能源领域的商业化应用。创新开展共享储能应用研究，依托新能源大数据平台建立储能与电网互动的数据共享网络，通过储能商业化运营，有效缓解新能源高峰时段电力电量消纳困难，实现在服务模式和技术应用两方面的创新。

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二、加强能源人才队伍建设

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结合共和县乃至青海省清洁能源产业发展及技术需求，加快完善清洁能源领域重点人才项目支持体系，健全柔性引才机制，制定更加开放有效的人才引进政策，加强创新型、应用型和技能型人才培养，突出“高精尖缺”导向，实施急需紧缺人才集聚工程，引进一批高层次人才，为共和县清洁能源发展提供有力的智力支持。依托“高端创新人才千人计划”和“昆仑英才计划”，瞄准共和县光伏产业发展技术瓶颈，重点引进和留住一批拥有关键技术的项目带头人、技术领军人才和团队；建立校企联合培养人才机制，鼓励海南州境内职业技术学校依托化学、电气工程、土木工程等传统学科，开设光伏、光热相关专业和课程，加强校企合作，为光伏光热储能、组件、硅料技术研发团队提供后备人才，为企业提供技能培训和用工等服务。鼓励企业与国际知名公司合作在共和境内建设技术研发中心，实现对国外清洁能源相关基础技术的有效引进，加快关键技术的突破和成果转化应用，提高清洁能源产业技术核心竞争力，共同促进产业技术进步。积极引进氢能、装备制造等产业领军人才，加强对厂商、制造商等的招商引资，努力营造良好投资发展环境，吸引相关制造厂商落户共和。

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三、发展清洁能源装备制造

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开展光伏组件废弃物利用研究，加快培育太阳能、风机等清洁能源装备制造业，打造装备制造产业园区。支持隆基光伏组件、远景风能装备制造业等重点企业发展，加快发展光伏组件生产，努力建设规模化优质太阳能硅片生产基地，实现利用“光伏”动能制造“光伏”装备。加快发展风机塔筒、叶片、支架等组件制造业，实现风机组装配套本土化，形成风机整机产业链。积极探索光伏制造与农牧业结合，发展光伏农机制造。探索发展无人机生产制造及装配生产，积极引进无人机生产企业。积极推进建设低空通用航空产业园区，发展固定翼螺旋桨轻型飞机装备制造业，布局建设轻型飞机生产制造基地、培训基地、通用航空运营基地、维修保养基地，形成完整的通用航空产业链。

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第三节  提升新型电力系统调节能力

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积极推进电力供给侧结构性改革，完善电力跨省外送通道，持续扩大绿色电力跨省跨区外送规模，优化配电网建设，构建高效智能的电力系统，从负荷侧、电源侧、电网侧多措并举，提高电力系统的调节能力及运行效率，全面提升可再生能源电力的输送和消纳能力。

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一、完善电力跨省外送通道

共和县“十四五”清洁能源发展规划

积极主动对接省州清洁能源工作部署，抢抓海南州打造“西电东输”基地机遇，以青海省、海南州率先实现“碳达峰”为目标，优化跨省电力外送通道建设布局，做好清洁能源省外输送计划，在实施好青海至河南±800万千伏特高压直流输电工程的基础上，积极开展向华东、华北输电的第二条特高压外送通道前期工作，打造清洁能源汇集输出枢纽。到2025年，建成青海~河南特高压直流外送工程。加快与甘肃、新疆交流联络通道建设，扩大电力交换能力建设，建设郭隆至武胜III回线路工程，开展青新联网项目研究，充分挖掘青藏±400千伏直流的送电能力，提升青海与西藏间余缺互济能力，促进区域电网互联互通。

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二、科学优化配电网建设

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围绕省州电力供应保障和电力能源外送，积极参与开展大型风电、光伏并网电站接入系统的研究，制定相应的系统接入政策措施，确保大型风电、光伏并网电站发出的电量能被电网全部接受，为特高压外送通道建设做坚强基础。根据项目装机规模、光伏区阵列布置、风电场布置，场站布置及设备特点等因素，以750千伏变电站为主网架，优化调整330千伏电网结构，加强联络互供能力，全面提高330千伏网架安全可靠性。加快推进新能源汇集输变电工程，配合实施好塔拉、青南750千伏变电站主变扩建工程以及红旗、塔拉南等750千伏输变电工程，为新能源大规模开发和汇集创造条件。大力推进高比例容纳分布式新能源电力的智能配电网建设，鼓励建设源网荷储一体化、多能互补的智慧能源系统和微电网。引导和鼓励电网企业提升新能源电力接纳能力，动态公布经营区域内可接纳新能源电力的容量信息并提供查询服务，依法依规将符合规划和安全生产条件的新能源发电项目和分布式发电项目接入电网，做到应并尽并。围绕服务分布式电源、储能、电动汽车充电、电采暖等多元化负荷接入需求，提升配电网柔性开放接入能力、灵活控制能力和抗扰动能力。实施110kV输变电工程，配套建设大容量输电线路工程，加强输电通道之间的联接，扩大电网覆盖面；结合共和盆地区域中心城市建设，引导恰卜恰、龙羊峡等城镇地区适度超前建设配电网，支撑新型城镇化建设下的清洁用能需求。加快城镇配网升级改造，完善35kV及以下配电网，实施新一轮农网升级改造，推进新型小镇、中心村电网和农业生产供电设施改造升级，实现国家电网县、乡（镇）全覆盖，有效提升村庄供电可靠性，进一步提高供电能力。

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三、加强电源调峰能力

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积极发展抽水蓄能电站、新能源发电基地、电化学储能设施等调峰电源建设，提高需求则响应能力，提升多能互补储能调峰能力。配合省州推动龙羊峡常规水电站扩机增容，充分利用海南州黄河水电密集开发优势，谋划发展抽水蓄能电站，探索中小型抽水蓄能技术应用。鼓励新能源发电基地提升自主调节能力，探索一体化参与电力系统运行，发挥太阳能热发电的调节作用，提高光热发电参与系统调峰能力。开展废弃矿井改造储能等新型储能项目研究示范，全面推进电化学等新型储能设施建设，扩大新能源配套建设储能设施示范规模。积极开展电网侧储能试点，结合青豫直流特高压外送通道二期电源配置及青海第二条特高压外送通道工程电源配置，探索特高压外送基地电源侧配置一定的储能电站。多种方式挖掘各类需求侧资源并组织其参与需求响应，支持用户侧储能、电动汽车充电设施、分布式发电等用户侧可调节资源，以及负荷聚合商、虚拟电厂运营商、综合能源服务商等参与电力市场交易和系统运行调节；全面推进企业自备电厂参与电力系统调节，鼓励工业企业发挥自备电厂调节能力就近利用新能源。积极开展源、网、荷一体化运营示范，合理优化风电、光伏、电储能配比和系统设计，保障新能源高效消纳利用，为电力系统提供容量支撑和调节能力。完善支持灵活性煤电机组、天然气调峰机组、水电、太阳能热发电和储能等调节性电源运行价格补偿机制。

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第四节  积极构建绿色低碳消费体系

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坚持绿色发展理念，积极发挥清洁能源惠民和助力乡村振兴的作用，以100%清洁能源使用为目标，推动清洁能源集约高效利用，积极推广绿色低碳生产生活方式，加快构建多元消纳的绿色消费体系，全面提升全县清洁能源消纳和可持续、高质量发展能力。

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一、推动清洁能源高效利用

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持续提升清洁能源高效利用水平，进一步强化清洁能源节约利用，全面完成国家能源消费总量和强度“双控”目标。主动对接海南州大数据产业园建设工作，大力发展大数据等高耗能绿色产业，推动清洁能源就地转化。结合乡村振兴战略，探索谋划政府主导、企业运营、村集体投入、村民收益的共和县光伏产业园，积极发展村集体经济，使全县村民真正从清洁能源发展中得到实惠，全面提升清洁能源惠民利民能力。积极拓展清洁能源产业发展示范效应，积极发展光伏循环经济，探索“光伏+生态+畜牧业+惠民+旅游”发展模式，重点开展光伏与改善生态环境、光伏与乡村振兴和清洁能源发电区域全覆盖的示范工作，实现清洁能源高效应用，打造清洁能源可持续利用示范样板。推广“地热+”发展模式，全面推进地热资源开发利用，实现地热资源在地热发电、城市供暖、医疗康养、现代农业等产业的延伸应用，建设共和盆地地热开发示范基地，打造“中国热盆·世界热极”。开展地热产业综合开发利用，积极推进“温泉小镇”建设，做好温室种植、设施养殖、水产养殖、温泉药浴等技术开发，建设规模化设施农业、观光农业基地，配套高端旅游接待设施，强化旅游休憩功能，推进田园休闲旅游发展。壮大节能环保与循环利用产业，创建新能源产品及材料循环利用体系，做好光伏材料的绿色回收利用研究，避免光伏废弃材料污染现象发生，对退役光伏组件、光热熔盐、储能电池等循环利用和无害化处理，实现清洁能源清洁处理。

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二、推行绿色低碳生产生活方式

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坚持把绿色理念全方位融入经济社会发展各个方面，以建设“零碳共和”为目标，引导广大人民群众树立“零碳”生活意识，推广使用新技术和新装备，降低能耗，提高能源使用效率，优先使用清洁能源；积极开展“零碳”产业形态研究，探索符合共和实际的“零碳”产业发展模式；支持新能源“零碳”相关技术创新，为新技术提供资源支持，为新技术的应用提供空间，推动新能源技术进步与成本下降。构建绿色交通体系，创新电动车发展商业模式，结合多元化应用场景，建立换电充电相结合的基础设施体系，鼓励共享经济与绿色交通相融合；推动设区市公务用车、公交车、出租车、市政用车新增车辆电动化；充分发挥充电调峰作用，构建新能源汽车充电换电新商业模式，引导鼓励长途客车、货车、矿山用车、家庭用车电动化替代，大幅降低运输成本，提高清洁能源消纳水平。因地制宜推广电锅炉、电窑炉等电能替代设备，优先使用可再生能源电力。加快推动清洁化供热，采用电能替代方式进行清洁供暖改造；深度挖掘工业、电力等领域低品位余热资源，充分利用既有热电联产机组的供暖能力，逐步开展燃煤供暖锅炉环保达标改造或分散燃煤锅炉淘汰工作；因地制宜开展农牧区被动式太阳能暖房改造试点，建设分布式太阳能供热供暖系统，推广低温空气源热泵采暖，鼓励地热资源丰富地区开发水热型和干热岩型地热能供热项目；加快供热基础设施改造升级，开展供热老旧管网改造，健全城市供热管网系统；实施恰卜恰镇“全地热”供暖示范工程，创建“零排放”供暖示范城市，提升泛共和盆地中心城市吸引力。

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第四章  保障措施

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第一节  加强组织领导

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将清洁能源建设作为共和县经济社会高质量发展的一项重要举措，成立由分管县领导担任组长、由共和县发展和改革局、自然资源局、县委网信办、县地方金融监管局、电网公司、黄河上游水电开发有限公司等主要负责人为小组成员的清洁能源工作领导小组，加强全县清洁能源发展的统筹协调和综合指导。建立共和县清洁能源协调例会工作制度，定期召开领导小组工作会议，研究决定清洁能源发展重大事项，协调清洁能源发展的跨区域、跨领域和跨部门重大问题。建立权威高效的项目督查机制，强力督促各级各部门严格按照时间进度和各项部署推进工作，及时协调解决项目建设中存在的各类问题，确保重大项目和工程建设顺利实施。

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第二节  注重规划引领

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加强能源生产、消费、科技、体制等各项重大问题的战略谋划，切实做好清洁能源领域的前瞻性、综合性、战略性研究工作，着力解决清洁能源发展中的突出矛盾，确保清洁能源产业健康快速发展。在国土空间规划的指导和约束下，做好清洁能源规划、年度计划及“十四五”规划纲要、相关专项规划之间的有机衔接，加强与上级能源发展规划的有效衔接，推进电、热、气等能源各领域以及工业、建筑、交通等主要用能领域一体化协同发展规划。加强与中央、省属能源企业的沟通，对各能源产业发展专项规划的制定、项目的前期论证，政府相关部门都应全过程介入，并配合做好各专项规划与土地利用总体规划、工业发展规划、林业用地规划等的衔接，在公布规划实施前应报省能源主管部门备案。

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第三节  强化政策保障

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做好国土空间规划工作，相关项目需符合国土空间规划，对列入国家和省级重点项目清单的项目涉及的新增建设用地计划给予保障。加大财税支持力度，对符合条件的新能源项目，贯彻落实相关税收优惠政策。积极争取国家绿色金融政策在共和县落地，为共和县清洁能源产业发展提供金融体系支撑。积极争取亚开行、亚投行等金融机构对光伏光热制造业的绿色信贷支持，提高对新能源企业授信额度，对重大新能源示范项目要保证信贷资金支持；鼓励各银行业金融机构对新能源产业实行优惠贷款率政策。进一步完善财政资金对可再生能源资源评价、技术研究、平台建设、人才培养、标准制定、监测认证体系建设等基础性领域、前沿性科学以及示范工程的支持机制。加强基础设施扶持力度，做好能源生产基地、产业园区配套等服务工作。

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第四节  优化营商环境

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深化清洁能源领域“放管服”改革，持续深化行政审批制度改革，深化清洁能源领域“证照分离”改革，大力推动照后减证和简化审批；清理规范清洁能源领域行政审批前置条件和审批标准，明确行政备案材料、程序，推动更多清洁能源领域涉企事项网上办理，大力推进减环节、减材料、减时限、减费用，降低制度性交易成本。全面推行电力业务、承装（修、试）电力设施等许可事项实行告知承诺制，扎实做好能源行业信用信息归集共享、行业公共信用评价、信用风险分析预警等工作，完善信用承诺、失信约束、信用修复等信用监管制度及措施。大力推行“互联网+监管”，推动实现能源监管事项一体化、数据支撑一体化、业务协同一体化、运营管理一体化、安全保障一体化。

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第五节  狠抓任务落实

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根据规划确定的发展目标和任务，研究制定具体实施方案，确定年度重点任务、重大项目、重大举措，明确责任分工，确保各项政策措施有效贯彻落实，推动规划落地实施。将规划实施情况纳入各单位和部门领导班子工作绩效考核内容，领导小组制定具体考核办法，建立动态跟踪机制，定期开展督促检查和绩效评估，对未按时保质保量完成任务的责任主体进行约谈追责，确保各项目标和重点任务按期完成。将每年新能源建设任务纳入相关部门年度工作实绩考核内容，提出年度具体目标任务，分解落实到各有关部门，各部门要将目标任务层层分解落实，责任到人，确保各项工作顺利推进。定期或不定期对各部门工作情况进行督查，对工作开展不力或推诿扯皮、不及时办理的单位和个人，按有关规定予以严肃处理。

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