库伦旗矿产资源总体规划
(2021年—2025年)
库伦旗人民政府
二〇二一年十月
文字目录
第二节 开发利用结构调整 29
第四节 重大项目 32
第五节 严格开采规划准入管理 33
附表目录
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序号 |
名称 |
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附表1 |
库伦旗能源资源基地表 |
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附表2 |
库伦旗国家规划矿区表 |
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附表3 |
库伦旗战略性矿产资源保护区表 |
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附表4 |
库伦旗矿产资源重点勘查区表 |
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附表5 |
库伦旗勘查规划区块表 |
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附表6 |
库伦旗矿产资源重点开采区表 |
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附表7 |
库伦旗开采规划区块表 |
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附表8 |
库伦旗集中开采区表 |
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附表9 |
库伦旗绿色矿山建设规划表 |
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附表10 |
库伦旗重点矿种矿山最低开采规模规划表 |
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附表11 |
截至2020年底库伦旗矿区(床)资源储量基本情况表 |
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附表12 |
2020年库伦旗矿山开发利用现状表 |
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附表13 |
截至2020年底库伦旗探矿权现状表 |
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附表14 |
截至2020年底库伦旗采矿权现状表 |
附图目录
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序号 |
名称 |
比例尺 |
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附图1 |
库伦旗矿产资源分布图 |
1:10万 |
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附图2 |
库伦旗勘查开发利用现状图 |
1:10万 |
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附图3 |
库伦旗矿产资源勘查开发保护总体布局图 |
1:10万 |
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附图4 |
库伦旗勘查规划区块图 |
1:10万 |
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附图5 |
库伦旗开采规划区块图 |
1:10万 |
总则
一、规划定位
为推进库伦旗矿产资源利用方式的转变,加快矿业结构调整、转型升级,促进矿业经济绿色发展,提高矿产资源对库伦旗经济社会健康持续发展的保障能力,依据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源规划编制实施办法》等有关法律法规,以及《通辽市矿产资源规划(2021-2025年)》、《库伦旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《库伦旗国土空间总体规划(2021-2035年)》等,编制《库伦旗矿产资源总体规划(2021-2025年)》(以下简称《规划》)。
《规划》是落实上级矿产资源战略,加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段,是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用与保护活动的重要依据。涉及库伦旗矿产资源勘查开发活动的相关行业及区域规划,应当与本《规划》相衔接。
二、编制依据
1、《中华人民共和国矿产资源法》(2009年8月27日修正);
2、《矿产资源规划编制实施办法》(中华人民共和国国土资源部第55号令);
3、《自然资源部关于全面开展矿产资源规划(2021-2025 年)编制工作的通知》(自然资发〔2020〕43号);
4、《省级矿产资源总体规划编制技术规程》和《市县级矿产资源总体规划编制要点》(自然资办发〔2020〕19号);
5、《内蒙古自治区自然资源厅关于开展全区矿产资源规划(2021-2025年)编制工作的通知》(内自然资字〔2020〕140号);
6、《内蒙古自治区第四轮市县级矿产资源规划编制技术规程》(内自然资字〔2020〕509号);
7、《通辽市第四轮矿产资源总体规划(2021-2025年》;
8、库伦旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要;
9、库伦旗国土空间总体规划(2021-2035年);
10、《库伦旗第三轮矿产资源总体规划(2016-2020年》;
11、库伦旗第三次国土调查成果;
12、矿产资源管理及相关产业政策。
三、规划范围
《规划》适用范围为库伦旗所辖行政区域内的矿产资源勘查开发监督管理。
四、规划期及基准年
《规划》以截止2020年为基期,2021-2025年为规划期,展望到2035年。
第一章 现状与形势
第一节 矿产资源概况及特点
一、矿产资源概况
库伦旗矿产资源具有矿种多、分布相对集中。全旗境内共发现大理石、铁、锌、钨等各类矿产20种,探明有一定资源储量的矿产共10种,其中铅锌矿和石灰岩矿的保有资源储量居库伦旗首位。其中列入《内蒙古自治区矿产资源储量表》的矿产5种,上表矿产有铁、锌、水泥用灰岩、钨、泥炭。未上表的矿产5种,有铅锌、萤石、砖瓦用粘土、建筑用凝灰岩、建筑用安山岩。主要矿产资源储量见专栏一。
专栏一 库伦旗主要矿产资源量表
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序号 |
矿产名称 |
资源储量单位 |
资源量 |
备注 |
|
1 |
铁 |
矿石万吨 |
90.83 |
上表矿产 |
|
2 |
锌 |
矿石万吨 |
54.96 |
上表矿产 |
|
3 |
钨 |
矿石万吨 |
8.70 |
上表矿产 |
|
4 |
泥炭 |
万吨 |
176.80 |
上表矿产 |
|
5 |
水泥用石灰岩 |
矿石万吨 |
31761.76 |
上表矿产 |
|
6 |
铅锌 |
矿石万吨 |
1529.44 |
未上表 |
|
7 |
萤石 |
矿石万吨 |
3.4 |
未上表 |
|
8 |
砖瓦用粘土 |
矿石千立方米 |
165.00 |
未上表 |
|
9 |
建筑用凝灰岩 |
矿石千立方米 |
831.90 |
未上表 |
|
10 |
建筑用安山岩 |
矿石千立方米 |
81.00 |
未上表 |
库伦旗矿产资源较为丰富,以铁、锌、铅锌、钨为主的金属矿产种类较多,资源优势明显,主要分布于库伦镇、白音花镇、扣河子镇一带,其中铅锌资源量1529.44万吨,位居同类矿产资源的首位。矿体厚度较大、品位较高、资源潜力大等特点,具有一定的开发前景。
非金属矿产种类较多,矿种优势明显,其中水泥用石灰岩资源量31761.76万吨,是库伦旗的主要优势矿产。水泥用石灰岩矿床裸露,厚度稳定,结构简单,易于开采等特点,资源潜力大,开发利用条件优越,应加大勘查力度,增加资源储量,扩大矿山的开采规模,发挥特色矿产资源的优势。泥炭储量也极为丰富,泥炭是生产复合肥的主要原料,总储量可达176.80万吨。萤石、砖瓦用粘土、建筑用凝灰岩、建筑用安山岩等都是库伦旗具有特色的优势资源。天然石英砂成矿带分布较广,预期资源储量前景可观,未开发。
二、矿产资源分布特点
1、金属矿
铁矿主要分布在白音花镇,有2处,停采,小型,合计为矿石资源量90.83万吨;铅锌主要分布在水泉镇,有1处,未利用,中型,矿石资源量1529.44万吨;锌主要分布在白音花镇,有1处,停采,小型,矿石资源量54.96万吨;钨矿资源量8.70万吨。
2、非金属矿
萤石主要分布在水泉镇,有1处,停采,小型,矿石资源量3.4万吨;泥炭主要分布在三家子镇哈拉和下养畜牧两处,有2处,停采,小型,合计为矿石资源量176.80万吨;水泥用石灰岩主要分布在扣河子镇、三家子镇一带,有5处,开发利用4处,停采1处,大型1处,小型4处,合计为矿石资源量31761.76万吨;砖瓦用粘土主要分布在白音花镇,有2处,开发利用1处,停采1处,均为小型,合计为矿石资源量165.00千立方米;建筑用凝灰岩主要分布在扣河子镇、三家子镇、库伦镇、瓦房牧场、水泉乡,有11处,开发利用5处,未利用1处,停采5处,均为小型,合计为矿石资源量831.90千立方米;建筑用安山岩主要分布在库伦镇、哈尔稿苏木、白音花镇,有3处,开发利用1处,停采2处,均为小型,合计为矿石资源量81.00千立方米。
三、矿产资源勘查开发利用
1、矿产资源勘查现状
截至2020年底,库伦旗在期探矿权5个,地质勘查矿种5种,其中详查项目2个,勘探项目2个,异常查证项目1个,总勘查面积86.86平方千米,以普查和详查工作程度为主。库伦旗探矿权现状见专栏二。
专栏二 库伦旗探矿权现状表
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序号 |
探矿权人 |
项目名称 |
工作程度 |
勘查矿种 |
登记面积 (平方千米) |
|
1 |
内蒙古自治区有色地质勘查局一○八队 |
内蒙古库伦旗金厂沟铜矿勘探 |
勘探 |
铜 |
3.11 |
|
2 |
通辽德大金属制品有限责任公司 |
内蒙库伦旗扣河子镇汤家杖子硅石、多金属矿详查 |
详查 |
硅石、铜多金属 |
6.5 |
|
3 |
内蒙古自治区地质测绘院 |
内蒙古自治区通辽市库伦旗前石匠沟铅多金属矿详查 |
详查 |
铅多金属 |
5.52 |
|
4 |
库伦旗泰兴经贸有限公司 |
内蒙古自治区库伦旗扣河子镇石灰岩、铅多金属矿勘探 |
勘探 |
石灰岩、铅多金属 |
10.93 |
|
5 |
内蒙古自治区煤田地质局472勘探队 |
内蒙古自治区通辽市库伦旗蒙C-73-646航磁异常查证(财政出资) |
查证 |
铁 |
71.85 |
2、矿产资源开发利用现状
截至2020年底,库伦旗持证矿山29家。其中开发利用矿种9种,占已发现矿种 45%,其中铁矿2家,锌矿1家,铅锌矿1家,膨润土1家,叶腊石1家,萤石1家,建筑用闪长岩1家,建筑石料用灰岩5家,水泥用灰岩2家,制灰用石灰岩1家,建筑用安山岩3家,建筑用凝灰岩8家,砖瓦用粘土矿2家。大型矿山企业1家,中型矿山1家,小型矿山27家,分别占矿山总数的3.4%、3.4%、93.2%。库伦旗采矿权现状见专栏三。
专栏三 库伦旗采矿权现状表
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序号 |
矿山名称 |
矿产名称 |
资源量单位 |
资源量 |
开发利用状态 |
开采规模 |
|
1 |
库伦旗宏发矿业有限责任公司 |
铁矿 |
千吨 |
362.674 |
停采 |
小型 |
|
2 |
库伦旗鑫利矿业有限责任公司白音花铁矿 |
铁矿 |
千吨 |
203.00 |
停采 |
小型 |
|
3 |
内蒙古自治区库伦旗苏斯沟锌矿 |
锌矿 |
千吨 |
549.6 |
停采 |
小型 |
|
4 |
库伦旗协鑫有色矿业有限公司卧力吐铅锌矿 |
铅锌矿 |
万吨 |
1529.44 |
未利用 |
中型 |
|
5 |
库伦旗库伦镇老虎洞—白庙子膨润土矿 |
膨润土 |
千吨 |
25.6 |
停采 |
小型 |
|
6 |
库伦旗平安石矿业有限公司 |
叶腊石 |
千吨 |
6.0 |
停采 |
小型 |
|
7 |
库伦旗福通矿业有限公司 |
萤石 |
千吨 |
19.236 |
停采 |
小型 |
|
8 |
库伦旗恒诚有限公司 |
闪长岩 |
千立方米 |
107.5 |
未利用 |
小型 |
|
9 |
内蒙古自治区库伦旗扣河子镇北山建筑用石料矿 |
建筑石料用灰岩 |
千立方米 |
4530.9 |
正在开采 |
小型 |
|
10 |
库伦旗扣河子镇烧锅地、平房西山建筑用石灰岩矿 |
石灰岩 |
千立方米 |
6756.9 |
正在开采 |
小型 |
|
11 |
库伦旗丰达采石场 |
建筑用凝灰岩 |
千立方米 |
290.9 |
未利用 |
小型 |
|
12 |
库伦旗金泰矿业有限公司柳树底下水泥用石灰岩矿 |
水泥用石灰岩 |
万吨 |
30315 |
正在开采 |
大型 |
|
13 |
内蒙古东蒙水泥有限公司库伦旗三家子石灰石矿 |
水泥用石灰岩 |
千吨 |
11460.00 |
正在开采 |
小型 |
|
14 |
库伦旗扣河子镇烧锅地采石场 |
制灰用石灰岩 |
千吨 |
643.6 |
正在开采 |
小型 |
|
15 |
库伦旗库伦镇凤杰采石场 |
安山岩 |
千立方米 |
166.5 |
正在开采 |
小型 |
|
16 |
库伦旗恒瑞采石场 |
安山岩 |
千立方米 |
36.5 |
停采 |
小型 |
|
17 |
库伦旗小阿其玛山采石矿 |
安山岩 |
千立方米 |
451.5 |
停采 |
小型 |
|
18 |
库伦旗扣河子镇石灰岩建筑石材矿 |
建筑用石料(凝灰岩) |
千立方米 |
8730.1 |
停采 |
小型 |
|
19 |
库伦旗三峰矿业科技有限公司采石场 |
建筑用石料(凝灰岩) |
千立方米 |
350.2 |
停采 |
小型 |
|
20 |
通辽市易丰矿业有限公司 |
建筑用石料(凝灰岩) |
千立方米 |
44.7 |
停采 |
小型 |
|
21 |
库伦旗张永久采石场 |
建筑用石料(凝灰岩) |
千立方米 |
582.3 |
正在开采 |
小型 |
|
22 |
库伦旗库伦镇福原采石场 |
建筑用石料(凝灰岩) |
千立方米 |
513.6 |
正在开采 |
小型 |
|
23 |
库伦旗奉川采石场 |
建筑石料用灰岩 |
千立方米 |
52.5 |
停采 |
小型 |
|
24 |
库伦旗瓦房牧场西山采石场 |
石灰岩 |
千立方米 |
148.8 |
停采 |
小型 |
|
25 |
库伦旗扣河子镇苇子沟建筑用石灰岩矿 |
建筑石料用灰岩 |
千立方米 |
279.1 |
正在开采 |
小型 |
|
26 |
库伦旗盛达建材采石矿 |
凝灰岩 |
千立方米 |
1015.7 |
正在开采 |
小型 |
|
27 |
库伦旗顺益矿业有限公司 |
建筑用石料(凝灰岩) |
千立方米 |
124.7 |
停采 |
小型 |
|
28 |
库伦旗奈林稿兴宇砖厂 |
砖瓦用粘土 |
千立方米 |
16.60 |
停采 |
小型 |
|
29 |
库伦旗白音花镇查哈尔建材厂 |
砖瓦用粘土 |
千立方米 |
37.5 |
正在开采 |
小型 |
第二节 上一轮规划取得的成效与存在问题
“十三五”矿产资源规划确定的各项目标任务基本完成,上一轮规划设置了5大类12项主要指标,基本完成指标要求。总体看,上一轮规划实施有力的落实了自治区和通辽市总体规划中有关本旗的各项勘查开发规划任务,使规划空间布局和规划指标得到了良好的衔接。上轮规划发布实施以来,在优化资源开发保护格局、强化资源保护和合理利用、推进矿业转型升级、绿色发展等方面发挥了重要作用,为全旗经济社会发展提供了矿产资源要素保障。
一、取得成效
(一)地质调查和矿产勘查工作稳步推进
库伦旗完成了全旗1:20万区域地质矿产调查、1:50万航磁测量和重力测量、1:5万航空站测量;1:20万区域水文地质调查、1:10万地下水资源勘查与区划、在塔敏查干沙漠旅游景区进行了地热资源预可行性勘查工作。第三轮规划实施以来,库伦旗重点开展了1:5万区域矿产调查和铁、铜、铅锌等固体矿产资源的勘查。
(二)开发结构优化,节约集约
通过矿产资源整合与产业结构调整,使得矿产资源规模化和节约集约利用水平显著提高。矿山数量到2020年底减少到29家。矿山企业积极开展技术改造和科技创新,资源综合利用与节能减排集约节约水平逐步提高,矿山“三率”指标基本达到“三率”指标最低要求。
(三)地质环境治理初见成效,绿色矿山建设强力推进
生产矿山累计治理矿山面积170.10公顷,取得了明显的成效。完成历史遗留矿山地质环境治理,历史遗留矿山治理工作基本结束。无主矿山废弃采坑治理工作已经全面启动,治理工作正在进行中,矿山地质环境得到了明显改善。
根据《内蒙古自治区绿色矿山建设方案》等一系列制度和要求,矿山企业主动承担主体责任,按照标准建设绿色矿山,库伦旗已完成14家矿山企业绿色矿山建设任务,总治理面积为66.6752公顷,恢复治理投入为733.14万元。全部进入自治区绿色矿山名录,达到了自治区绿色矿山建设标准。“十三五”库伦旗矿产资源开发和绿色矿山指标完成情况见专栏四。
专栏四 “十三五”库伦旗矿产资源开发和绿色矿山指标完成情况表
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类别 |
指标名称 |
指标单位 |
规划指标 |
完成情况 |
|
矿产资源开发利用与保护 |
矿山数量 |
个 |
50 |
29 |
|
生态修复与绿色发展 |
矿区土地复垦面积 |
平方千米 |
0.26 |
1.7 |
|
绿色矿山数量 |
个 |
2 |
14 |
(四)认真执法构建管理新机制
全面推行“双随机、一公开”制度,矿产资源保护、勘查开发管理进一步加强。全面推进市场方式出让矿业权,普通建筑用砂石砖瓦粘土矿业权审批下放,优化矿业权审批程序,提高审批效率。逐步完善矿产资源产权制度与收益分配制度,实行勘查开采公示信息抽查,逐步由重事前审批转向重事中事后监管,由重微观管理转向加强和改善宏观管理,基本构建起符合库伦旗实际的自然资源管理新机制。
二、存在问题
库伦旗矿产资源较为丰富,矿产资源开发中,主要存在以下问题:
(一)勘查程度低
库伦旗矿产资源丰富,但整体勘查程度较低,重点矿产储量远比已查明储量多。应加快矿产资源勘查开发力度,加快重点成矿区带的矿产远景调查,寻找新的找矿区;开展老矿山深部和外围接替资源勘查,提高库伦旗矿产资源保障能力。
(二)前期投入少,宣传力度不够
库伦旗石灰岩资源有明显的优势,开发利用的资源量仅31761.76万吨,资源优势没有转换成经济优势;天然石英砂资源优势没有显现出来,旗政府应当做些前期投入,做天然石英砂地质调查,确定分布范围、深度、厚度、质量,初步研究分布规律,估算资源量,划定范围做为资源储备区,为天然石英砂企业持续发展提供资源保障,筑巢引凤,加大宣传力度,搞好招商引资。
(三)有的资源开发利用创新差,发展遇到瓶颈
有的矿产资源开发利用还处于原始的初加工阶段,主要是没有新的科研成果,也没有创新。
(四)规模小、资源接近枯竭
库伦旗砂石砖瓦用粘土矿17家,全部为小型,资源接近枯竭,由于受资源限制,很难做强做大,也很难有大的发展。
第三节 形势与要求
国家实施新一轮东北振兴等战略,支持民族地区、自治区支持蒙东地区加快发展;2018年底召开的中央经济工作会议提出的新理念,提出2019年七项重大任务之首是“推动制造业高质量发展”,而且将其定位为建设制造强国的重要举措,这意味着制造业高质量发展成为国家战略。制造业的发展为铸造业和天然石英砂发展带来机遇,我们如何利用资源优势、区位优势、交通优势,为快速发展的经济做好资源保障,处理好红线与国家政策之间的关系,处理好资源规模化发展的关系,天然石英砂基地建设做大做强。砖瓦用粘土矿政策性关闭后与建筑市场需求的关系,如何尽快研发新型建筑材料,满足市场的需求。企业集聚集群发展与小矿山的关系,如何做大做强绿色发展集约节约资源高质量发展是我们面临的困难和形势。“十四五”是坚定不移走以生态优先绿色发展为导向的高质量发展新路子关键时期,既面临难得的发展机遇,同时也面临严峻的挑战。要抓住机遇,迎接挑战,为库伦旗经济发展提供资源保障。
一、矿业走绿色高质量发展之路
国家推进创新驱动和绿色发展,随着生态文明建设的不断深化,库伦旗作为生态安全屏障,划定生态保护红线159045.11公顷,占全旗土地总面积的33.77%。“十四五”时期,坚持“绿水青山就是金山银山”理念,坚持规划管控、总量控制、规模约束,落实节约资源和保护环境的基本国策,2025年底前,全部矿山达到绿色矿山建设标准,将创新资源节约集约和循环利用的产业发展新模式,着力构建资源节约、安全高效、生态友好的矿产资源高质量开发格局,为库伦旗经济发展作出新贡献。
二、地质找矿工作必须为地方经济发展服务
库伦旗有丰富的天然石英砂矿产资源,充分发挥我旗天然石英砂矿产资源质量优势与原材料品牌优势,重点培育并引进绿色铸造、特种玻璃制造等下游企业,加快硅砂产品的深度开发和多样化发展,逐步构建以铸造、玻璃、建材等为核心的“工业砂”,做优、做强硅砂产业,为快速发展提供有力资源保障。水泥用石灰岩是库伦旗的优势矿产,主要集中在山区,储量大集中度高,勘探程度低,应当加强勘探工作,提高储量级别,为开发做好前期准备工作。对有色金属、地热的勘查及地下水和服务于农业的调查,相关部门应做好协调服务工作,保障项目的顺利开展,推动早日开发,使其成为经济发展新的增长点。
三、矿业结构调整、转型升级
根据矿业开发的实际,加快砂石砖瓦用粘土矿矿产开发结构调整,尽快减少小型矿山数量,增大大中型矿山比例,逐步向集中开采区集中,逐步向转型升级为全封闭、自动化、智能化的现代化大型绿色矿山企业过渡。二类矿山企业推动向绿色化、高端化、集群化发展,延伸产业链,加快产品的深度开发和多样化发展,提高产业核心竞争能力,打造成库伦旗经济发展的支柱产业。
有色金属矿产提高生产矿山资源利用效率,加强共伴生、中低品位、难利用矿产资源矿山固废资源二次开发利用,探索走出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。
第二章 指导原则与规划目标
第一节 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略,认真落实党中央、国务院决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,贯彻和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。充分利用库伦旗矿产资源优势,聚力做大做强天然石英砂生产原料基地;打造水泥用石灰岩产业集群;助力推进地热新能源的勘探开发利用。强化砂石砖瓦用粘土矿矿产的结构调整,转型升级,按照“分区管控、总量调控、源头把控”的总体思路,以保护优先、集群集约集聚开发为主线,坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,为库伦旗经济发展做出新的贡献。
第二节 基本原则
一、生态优先,绿色发展
在矿业开发中,坚持生态优先的原则,推进绿色勘查和开发,使矿业经济绿色发展。
二、坚持特色,创新发展
根据本旗资源潜力和开发利用条件,坚持地区资源特色,突出优势矿种和重点矿区,加强设备改造、技术创新,延伸产业链,使产品多元化开发,使矿山企业创新发展。
三、做好衔接,共同发展
以上级规划为依据,落实上级规划确定的目标和任务,细化上级规划的空间布局与规划分区,确保规划各项指标落地。同时与本行政区国民经济和社会发展规划、国土空间规划等相关规划做好衔接,促进共同发展。
四、结构调整,高质量发展
优化矿山规模结构,提高大中型矿山比例结构。改进生产工艺,延伸产业链,使产品高精端多元化发展,提升资源开发利用效率,使矿山企业绿色高质量发展。
五、全程介入、广泛参与
在规划编制初期,专家领衔、部门合作、公众始终介入,并与规划编制、修改和完善全程互动。评价过程中,广泛听取各界对矿产资源规划的意见和建议,并及时反馈规划编制工作情况,提高规划编制科学决策水平。
第三节 规划目标
一、2025年规划目标
到2025年,推进自治区规划以地热为主攻方向新能源的调查和开发利用。加大天然石英砂的勘查力度,为基地做大做强,持续发展提供资源保障;加快矿山企业改造升级,产品深加工,延伸产业链,产品多元化,发展循环经济,企业集群发展品牌效应见成效;推进石灰岩、铁矿、铅锌矿优势资源的快速开发,形成规模化,做大做强;砖瓦用粘土矿资源结构调整、转型升级为新型建筑材料,替代砖瓦用粘土矿,保护土地资源;勘查开发空间布局更趋合理,走绿色矿业之路,加强矿山地质环境治理和生态恢复,加强依法管矿和依法治矿,呈现矿产资源勘查开发与环境保护协调发展新格局。
二、规划指标
(一)基础性地质勘查
基础地质按照自治区的要求稳步推进,协调各种关系,创造良好的工作环境,保障项目顺利开展;对自治区、通辽市规划的重点矿区和矿种,做好协调服务,保障项目落地;有色金属勘查做好监督管理和服务,绿色勘查贯穿项目开展始终;根据库伦旗的资源优势和库伦旗政府的“十四五”规划,将铜、银、铁、水泥用石灰岩做为重点矿种进行勘查,为矿山企业集群集约发展,提供资源保障;推进天然石英砂等非金属的勘查,提高储量级别,增加资源量,为规模化开采奠定基础;推进地热资源勘查的进度,使新能源开发利用产生经济效益,;划定矿产资源重点、限制、禁止勘查开采区和战略性矿产资源保护地,使分区更加合理,管控更加有效,与生态环境保护相协调。基础地质及矿产资源勘查主要指标见专栏五。
专栏五 基础地质及矿产资源勘查主要指标表
|
类别 |
指标名称 |
单位 |
2025年 |
属性 |
|
|
基础地质工作 |
1:25万多目标地球化学调查 |
平方千米 |
3000 |
预期性 |
|
|
1∶5万土地质量地球化学调查 |
平方千米 |
300 |
预期性 |
||
|
地热资源调查 |
平方千米 |
2000 |
预期性 |
||
|
矿产资源勘查 |
新发现大中型矿产地 |
处 |
3 |
预期性 |
|
|
新增资源量 |
铁 |
万吨 |
200 |
预期性 |
|
|
建筑用石料 |
万吨 |
200 |
预期性 |
||
|
水泥用石灰岩 |
万吨 |
500 |
预期性 |
||
|
天然石英砂 |
万吨 |
500 |
预期性 |
||
|
建筑用砂 |
万吨 |
100 |
预期性 |
||
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(二)矿产资源开采与保护
全旗结构调整、资源整合达到由数量向质量的转变,规模化程度大幅度提![]()
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高,在期矿山总数控制在22个以内(见专栏六),大中型矿山比例提高到40%左右。提高新建矿山最低开采规模,砖瓦用粘土矿不设置新的采矿权,砂石矿新建矿山达到最低开采规模,节约集约利用水平显著提高,矿山“三率”达到国家标准。
(三)加强绿色矿山建设
新建矿山要按照绿色矿山标准建设;生产矿山按照绿色矿山建设标准加快改造升级,限期达到绿色矿山建设标准。2025年底前,全部矿山达到绿色矿山建设标准,共建成绿色矿山22个,不符合绿色矿山建设标准的矿山按照法律法规执行。
(四)强化生产矿山的地质环境治理
生产矿山做到边生产边治理,完成历史遗留矿山地质环境治理工作。闭坑矿山,矿山环境治理不达标,按照有关规定执行。
专栏六 矿产资源开发利用与保护主要指标
|
类别 |
指标名称 |
单位 |
2025 年 |
属性 |
|
|
矿 产 资 源 开 发 利 用 与 保 护 |
年开采总量 |
铁开采总量 |
矿石万吨/年 |
50 |
预期性 |
|
铅锌开采总量 |
矿石万吨/年 |
70 |
预期性 |
||
|
水泥用石灰岩开采总量 |
矿石万吨/年 |
500 |
预期性 |
||
|
建筑石料开采总量 |
矿石万立方米/年 |
80 |
预期性 |
||
|
矿山数量 |
在期矿山总数 |
个 |
22 |
预期性 |
|
|
大中型矿山比例 |
% |
≥40% |
预期性 |
||
|
绿色矿山数量 |
个 |
22 |
约束性 |
||
二、2035 年展望
天然石英砂生产原料基地建设取得明显效果,以培育成规模化集团化高质量发展现代化产业集团,经过几年勘查,为企业持续发展提供了足够的资源保障;硅砂产业园建设,引进绿色铸造、特种玻璃制造等龙头企业入驻,研发打造覆膜砂、型砂、模具铸造产业等新型产品,形成砂产业链条,构建以铸造、玻璃、建材等为核心的“工业砂”,做优、做强硅砂产业;石灰岩开发初具规模化集团化,高质量发展的现代化企业,已成为库伦旗新的经济增长点;地热温泉度假村已成为医疗洗浴、旅游娱乐、养生保健等旅游疗养地,已为库伦旗居民带来福祉,成为休闲娱乐,养生保健的好去处;砖瓦用粘土矿资源结构调整、转型升级为新型建筑材料,替代砖瓦用粘土矿取得较好的成果;矿产资源绿色勘查常态化和绿色矿山建设全部完成;库伦旗矿业勘查开发呈现出绿色、高质量、高效率、高速发展的新局面。
第三章 勘查开发总体布局
根据库伦旗矿产资源保护和勘查开发实际,划定重点勘查开采、限制、禁止勘查开采区,确定区域差别化的发展定位和政策导向。
第一节 勘查开发保护区域布局
根据库伦旗资源分布特点,做好资源的重点勘查,保障有足够的资源支撑基地的不断发展壮大。总体布局为:
库伦旗养畜牧东嘎查、库伦旗额勒顺镇为天然石英砂勘查开发重点区域。
扣河子镇一带为石灰岩开发利用重点开采区域。
库伦镇、扣河子镇一带为建筑用石料、石灰岩集中开采区。
库伦镇、扣河子镇、白音花镇一带为建筑用砂集中开采区。
库伦旗额勒顺镇地热项目。
砖瓦用粘土加强结构调整、转型升级的力度;到2025年砖瓦用粘土逐渐减少,用新的建筑材料取代。
第二节 勘查开发调控方向
一、地质勘查调控方向
(一)加强资源优化配置:重点勘查区各类生产要素聚集,有利于资源规模化开发,资源集约化利用。
(二)加快清洁能源勘查,地热资源勘查,合理设置地热资源探矿权,创新多矿种协调勘探模式,推进地热协调勘探机制建设。
二、开发利用调控方向
(一)开采总量调控:
1、实施矿产资源开发总量管理,推进矿产资源节约、集约,提升资源开发利用水平,落实库伦旗年度开采总量指标。
2、地热资源因地制宜开发,循环利用,严禁超量开采。
3、加强砂石砖瓦用粘土矿总量调控,合理规划,按需调控。
(二)矿山数量调控:
压减小型矿山数量,提高集约化、规模化开采能力,增加大中型矿山比例。
三、重点勘查
铁、锌、铅锌、铜、金、银等紧缺矿产勘查,加强战略性矿产深部勘查。加强地热等非常规能源调查评价和勘查力度。根据已有工作成果,在全旗部署资源潜力大、开发利用前景好的石灰岩、天然石英砂等非金属矿产资源的勘查(见专栏七)。
专栏七 库伦旗重点、限制和禁止勘查矿种
|
重点勘查矿种 |
铁、锌、铅锌、铜、金、银、石灰岩、天然石英砂、地热 |
|
限制勘查矿种 |
泥炭 |
|
禁止勘查矿种 |
超贫磁铁矿、砖瓦用粘土 |
四、重点开采矿种
铅锌金属矿产,天然石英砂、石灰岩等非金属优势矿产(见专栏八)。
专栏八 库伦旗重点、限制和禁止开采矿种
|
重点开采矿种 |
铅锌、天然石英砂、石灰岩 |
|
限制勘查矿种 |
泥炭 |
|
禁止勘查矿种 |
超贫磁铁矿、砖瓦用粘土 |
五、限制勘查矿种
对环境破坏较大的湿地泥炭矿产,原则上不再新立矿产勘查开采项目,确需新立的,要通过环境影响评估,征得环保部门同意。
六、禁止勘查矿种
超贫磁铁矿、砖瓦用粘土。
七、管理措施
(一)重点勘查、开采区
按分类管理原则,“以招标拍卖挂牌方式出让探(采)矿权类矿产”市场方式取得矿权。
(二)限制勘查(采)区
确需新立的,要通过环境影响评估,征得环保部门同意。按分类管理原则,以竞争(招标、拍卖、挂牌)市场方式取得矿权,从严办理限制勘查区内的探矿权。
(三)禁止勘查区
不新设置矿权;不办理探矿权延续登记。
第三节 勘查开发规划分区
认真落实国家、自治区划定的能源资源基地、勘查开采区,保障国家和自治区能源资源安全,要始终把绿色发展贯穿于矿产资源保护和勘查开发利用的全过程。根据库伦旗实际情况,在自治区一般勘查区内划定本级发证矿产重点勘查开采区。
一、基础地质调查与评价
基础地质调查与评价工作,是国家、自治区统筹安排由政府出资的项目,相关部门配合使项目落地,协调关系给创造良好的工作环境,推动项目顺利开展(见专栏九)。
专栏九 基础地质
|
基础地质 |
类型 |
工程名称 |
|
基础地质调查 |
1:25万多目标地球化学调查 |
|
|
拓展服务领域 |
土地质量地球化学调查 |
库伦旗耕地集中区、土壤重金属污染区、硒及其他有益元 素含量 高值区1∶5万土地质量地球化学调查 |
二、重点勘查区
库伦旗由通辽市规划确定的重点勘查区,根据库伦旗资源特点、资源分布规律,矿产资源产业集群集约规模化发展和提供资源保障的需求,强化绿色勘查,便于集中管理,确定2个重点勘查区,总面积12.54平方千米,主要矿种为天然石英砂(见专栏十)。
专栏十 库伦旗重点勘查区
|
序号 |
编号 |
勘查区名称 |
面积 (平方千米) |
主要矿种 |
备注 |
|
1 |
KZ001 |
库伦旗养畜牧东嘎查天然石英砂普查项目 |
8.97 |
天然石英砂 |
市级重点勘查区 |
|
2 |
KZ002 |
库伦旗额勒顺镇天然石英砂普查项目 |
3.57 |
天然石英砂 |
市级重点勘查区 |
库伦旗重点勘查区内严禁将矿产地化大为小、分割出让。在有望形成找矿重大突破的区域,要编制统一部署的实施方案,并根据阶段性成果对勘查工作进行科学调整,立足于寻找大中型矿产地。
三、重点开采区
以库伦旗地区优势矿产为主,成矿规律好,重要矿产集中分布的区域,落实通辽市总体布局,划定1处重点开采区,开采的主要矿种为水泥用灰岩。已设置6个采矿权,拟设置6个采矿权,总资源量 30379.36万吨,面积83.15平方千米,见专栏十一。
专栏十一 库伦旗重点开采区
|
序号 |
名称 |
所在行政区 |
矿种 |
储量单位 |
资源量 |
|
1 |
库伦旗扣河子镇一带水泥用石灰岩重点开采区 |
库伦旗 |
石灰岩 |
矿石万吨 |
30379.36 |
重点开采区,统一规划,布局合理;非金属矿产,小型矿山不再设置矿权,以大中型为主,改善投资环境、招商引资条件、引导产业集聚集群发展,集约节约,推进自动化、智能化,绿色发展,提高资源利用率;鼓励资源综合利用,延长产业链,深加工、产品多元化,生产高端产品,提升资源经济效益;加强基地建设,发挥龙头企业引领作用,带动相关产业和行业共同发展,持续创新发展。
四、限制和禁止勘查开采区
(一) 限制勘查开采区
1、限制区范围
自然保护地外的生态保护红线(包含全旗草地、林地、水域湿地,涵盖全区所有的自然公园)、永久基本农田,划定为限制勘查开采区(见专栏十二),面积245493.13公顷,占全旗国土总面积的52.13%。
专栏十二 库伦旗限制勘查开采区
|
名称 |
面积(公顷) |
占全旗国土总面积的比例 |
|
自然保护地外的生态保护红线 (含草原生态红线) |
159045.11 |
33.77% |
|
永久基本农田 |
86448.02 |
18.36% |
2、限制区管控
按照国家关于加强草原保护修复和自治区人民政府关于矿产资源开发中加强草原生态保护的相关规定,以及《内蒙古自治区草原管理条例》、《内蒙古自治区草原管理实施细则》及相关文件要求进行管控,新建矿产资源开发项目应征求林业和草原行政主管部门意见。自然保护地外的生态保护红线,按照国家关于生态保护红线自然保护地内矿业权差别化管理、生态保护红线管理办法以及自治区生态保护红线相关文件要求进行管控,禁止除国家和自治区重点的其它勘查开采活动。永久基本农田,按照国家关于加强和改进永久基本农田保护、关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审和自治区永久基本农田相关文件要求进行管控,禁止除国家和自治区重点的其它勘查开采活动。按照国土空间规划管控要求,严格执行产业准入负面清单。
(二) 禁止勘查开采区
1、禁止区范围
自然保护地之内划定为禁止勘查开采区 (见专栏十三),总面积56625.70公顷,占全旗国土总面积的 12.03%;将国家公园、自然保护区一定范围内划定为禁止勘查开采区。
专栏十三 库伦旗禁止勘查开采区
|
序号 |
名称 |
面积(公顷) |
占全旗国土总面积的比例 |
|
1 |
内蒙古敖伦国家森林公园 |
7391.84 |
1.57% |
|
2 |
内蒙古财音他拉国家草原公园 |
11497.58 |
2.44 |
|
3 |
内蒙古大青沟国家级自然 保护区(部分) |
120.49 |
0.03 |
|
4 |
内蒙古库伦银沙湾国家沙漠 公园 |
37615.79 |
7.99 |
|
合计 |
56625.70 |
|
|
2、禁止区管控
自然保护地,将国家公园、自然保护区一定范围内,不设置矿权,禁止勘查开采活动。
五、砂石土类矿产管控
根据库伦旗砂石砖瓦用粘土矿矿产资源分布特点及“十四五”期间经济社会发展的需求,以结构调整促转型升级,控制矿业权数量,划定集中开采区集中管理,推进资源开发集约化、规模化和绿色发展。
库伦旗共计有砂石砖瓦用粘土矿17家,其中建筑用石料15家,砖瓦用粘土矿矿2家(见专栏十四)。
专栏十四 库伦旗砂石砖瓦用粘土矿统计表
|
序号 |
矿山名称 |
开采矿种 |
开采方式 |
资源量 单位 |
资源量 |
生产规模 |
登记面积 (平方千米) |
|
1 |
内蒙古自治区库伦旗扣河子镇北山建筑用石料矿 |
建筑石料用灰岩 |
露天开采 |
矿石千立方米 |
4530.9 |
小型 |
0.1929 |
|
2 |
库伦旗扣河子镇烧锅地、平房西山建筑用石灰岩矿 |
石灰岩 |
露天开采 |
矿石千立方米 |
6756.9 |
小型 |
0.3867 |
|
3 |
库伦旗库伦镇凤杰采石场 |
安山岩 |
露天开采 |
矿石千立方米 |
166.5 |
小型 |
0.019 |
|
4 |
库伦旗恒瑞采石场 |
安山岩 |
露天开采 |
矿石千立方米 |
36.5 |
小型 |
0.018 |
|
5 |
库伦旗小阿其玛山采石矿 |
安山岩 |
露天开采 |
矿石千立方米 |
451.5 |
小型 |
0.1074 |
|
6 |
通辽市易丰矿业有限公司 |
建筑用石料(凝灰岩) |
露天开采 |
矿石千立方米 |
44.7 |
小型 |
0.027 |
|
7 |
库伦旗张永久采石场 |
建筑用石料(凝灰岩) |
露天开采 |
矿石千立方米 |
582.3 |
小型 |
0.08 |
|
8 |
库伦旗库伦镇福原采石场 |
建筑用石料(凝灰岩) |
露天开采 |
矿石千立方米 |
513.6 |
小型 |
0.157 |
|
9 |
库伦旗奉川采石场 |
建筑石料用灰岩 |
露天开采 |
矿石千立方米 |
52.5 |
小型 |
0.02 |
|
10 |
库伦旗瓦房牧场西山采石场 |
石灰岩 |
露天开采 |
矿石千立方米 |
148.8 |
小型 |
0.1391 |
|
11 |
库伦旗盛达建材采石矿 |
凝灰岩 |
露天开采 |
矿石千立方米 |
1015.7 |
小型 |
0.2022 |
|
12 |
库伦旗顺益矿业有限公司 |
建筑用石料(凝灰岩) |
露天开采 |
矿石千立方米 |
124.7 |
小型 |
0.015 |
|
13 |
库伦旗扣河子镇苇子沟建筑用石灰岩矿 |
建筑石料用灰岩 |
露天开采 |
矿石千立方米 |
279.1 |
小型 |
0.08 |
|
14 |
库伦旗三峰矿业科技有限公司采石场 |
建筑用石料(凝灰岩) |
露天开采 |
矿石千立方米 |
350.2 |
小型 |
0.0418 |
|
15 |
库伦旗扣河子镇石灰岩建筑石材矿 |
建筑用石料(凝灰岩) |
露天开采 |
矿石千立方米 |
8730.1 |
小型 |
0.2612 |
|
16 |
库伦旗奈林稿兴宇砖厂 |
砖瓦用粘土 |
露天开采 |
矿石千立方米 |
16.6 |
小型 |
0.0594 |
|
17 |
库伦旗白音花镇查哈尔建材厂 |
砖瓦用粘土 |
露天开采 |
矿石千立方米 |
37.5 |
小型 |
0.015 |
(一)集中开采区
根据库伦旗经济和社会发展的需要,库伦旗划定集中开采区6个,总面积104.92平方千米;其中建筑用石料4家,面积99.44平方千米;建筑用砂2家,面积5.48平方千米(见专栏十五)。
专栏十五 库伦旗砂石矿集中开采区划表
|
序号 |
名称 |
区块面积 (平方千米) |
主要矿产 |
已设采矿权数 |
拟设采矿权数 |
|
1 |
库伦旗先进孤家子石灰岩集中开采区 |
10.39 |
建筑用石料 |
0 |
1 |
|
2 |
库伦旗扣河子镇石料矿集中开采区 |
42.98 |
建筑用石料 |
0 |
3 |
|
3 |
库伦旗库伦镇石料矿集中开采区 |
6.20 |
建筑用石料 |
0 |
2 |
|
4 |
库伦旗库伦镇东北部石料矿集中开采区 |
39.87 |
建筑用石料 |
0 |
2 |
|
5 |
库伦旗厚很河砂矿建筑用砂集中开采区 |
2.58 |
建筑用砂 |
0 |
1 |
|
6 |
库伦旗北大河下游建筑用砂集中开采区 |
2.90 |
建筑用砂 |
0 |
1 |
(二)砂石矿边角整合
为了满足库伦旗建筑市场的需要,除了划定集中开采区外,为了规范开采行为,便于生态恢复,对于生产石料矿边角整合做了统计,共计7个整合矿山,总面积12.17平方千米,其中库伦旗张永久采石场宝峰采区与外围资源进行整合、库伦旗盛达建材采石矿与外围资源进行整合、库伦旗库伦镇福原采石场福原采区与外围资源进行整合、库伦旗扣河子镇苇子沟建筑用石灰岩矿与外围资源进行整合、库伦旗扣河子镇烧锅地、平房西山建筑用石灰岩矿(平房西山采区)与外围资源进行整合、库伦旗奉川矿业有限公司建筑石料用灰岩矿与外围资源进行整合、库伦旗扣河子镇烧锅地采石场烧锅地采区与外围资源进行整合(见专栏十六)。
专栏十六 库伦旗整合矿山统计表
|
序号 |
名称 |
所在行政区 |
区块面积 (平方千米) |
主要矿产 |
备注 |
|
1 |
库伦旗张永久采石场宝峰采区 |
库伦旗 |
1.29 |
建筑用石料(凝灰岩) |
与外围资源整合 |
|
2 |
库伦旗盛达建材采石矿 |
库伦旗 |
3.28 |
凝灰岩 |
与外围资源整合 |
|
3 |
库伦旗库伦镇福原采石场福原采区 |
库伦旗 |
1.41 |
建筑用石料(凝灰岩) |
与外围资源整合 |
|
4 |
库伦旗扣河子镇苇子沟建筑用石灰岩矿 |
库伦旗 |
1.15 |
建筑石料用灰岩 |
与外围资源整合 |
|
5 |
库伦旗扣河子镇烧锅地、平房西山建筑用石灰岩矿(平房西山采区) |
库伦旗 |
1.31 |
石灰岩 |
与外围资源整合 |
|
6 |
库伦旗奉川矿业有限公司建筑石料用灰岩矿 |
库伦旗 |
1.23 |
建筑石料用灰岩 |
与外围资源整合 |
|
7 |
库伦旗扣河子镇烧锅地采石场烧锅地采区外围资源普查 |
库伦旗 |
2.5 |
制灰用石灰岩 |
与外围资源整合 |
管控措施:
1、生产矿山:砖瓦用粘土矿,延续时,有足够的资源量,达到最低生产规模要求,开采到资源枯竭后退出市场;建筑用砂石矿延续申请时,有足够的资源量,达到最低生产规模要求。
2、新建矿山:砖瓦用粘土矿,根据国家产业政策,不设置新的采矿权;建筑用砂石矿鼓励到集中开采区设置新的采矿权,建筑用砂矿办理新的采矿权生产规模达到要求最低生产规模,按绿色矿山标准进行建设;采石矿办理新的采矿权,鼓励到集中开采区设置新的采矿权,生产规模达到要求最低生产规模,按照全封闭,设备先进,规模化、自动化、智能化和绿色矿山标准建设,建成现代化规模化矿山企业。
3、集中开采区,砂石新设矿权,到集中开采区新设。集中开采中,现有生产矿山好的边角资源,本着资源综合充分利用的原则,应进行边角资源的整合利用。
第四章 矿业结构调整与转型升级
第一节 合理调控开采总量
严格落实《通辽市矿产资源总体规划》部署,全面分解落实《通辽市矿产资源总体规划》目标指标,并做好监督管理。
本轮规划在严格监管,保护生态环境、节约资源、提高矿山产能和规模化生产的前提下,依据矿产资源分布状况和开发利用现状,合理安排天然石英砂、建筑用砂、建筑石料等矿产的开发利用(见专栏十七),对库伦旗的矿产开采总量和采矿权投放数量实行有效调控,确保库伦旗矿产开采总量与产业重点发展方向相适应、与经济社会发展水平相适应、与矿区储量规模相适应,促进经济可持续健康发展。
专栏十七 库伦旗主要矿产开采总量调控表
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指标名称 |
年产量指标 |
属性 |
|
天然石英砂开采总量(万吨/年) |
500 |
预期性 |
|
建筑用砂(万吨/年) |
100 |
预期性 |
|
建筑用石料(万立方米/年) |
80 |
预期性 |
|
水泥用石灰岩(万吨/年) |
500 |
预期性 |
库伦旗采矿权由2020年底的29家,到2025年控制在22家。到2025年底,全旗建筑用砂石土矿山数量控制在8家以内,天然石英砂矿山数量控制在4家以内,对水泥用石灰岩、制灰用石灰岩、膨润土、叶蜡石、萤石矿控制在6家以内,对铁、锌、铅锌矿控制在4家以内(见专栏十八)。
专栏十八 库伦旗矿山数量控制指标表
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类别 |
2020年在期矿山总数 |
2025年控制数 |
|
矿山数量 |
29 |
22 |
|
其中:建筑用砂石土矿 |
18 |
8 |
|
天然石英砂 |
0 |
4 |
|
非金属矿(不包括砂石土矿) |
7 |
6 |
|
金属矿 |
4 |
4 |
加强矿种差别化管控措施:
1、金属矿产
铅、锌等矿产新建矿山进行环境准入论证,严格准入门槛,不再新建小型及以下矿山。
2、非金属矿产
引导天然石英砂、水泥用石灰岩等优势非金属资源向高新技术产业发展,开发高附加值产品,大力延长产业链,以产业集群的形式发展,推进新型建筑材料的开发,力争形成库伦旗新的经济增长点。提升普通建筑用砂石粘土矿开发规模和水平,通过资源整合、淘汰落后矿山、清退“僵尸”矿山,通过提高新建矿山准入规模,集中开采,严控新建矿山数量。
第二节 开发利用结构调整
根据库伦旗资源分布情况、产业布局、城镇发展和基础设施建设等需求,推进资源利用规模化、集约化,促进矿山结构调整和资源整合。矿山建设规模要与矿床储量规模相适应,防止大矿小开、一矿多开(见专栏十九)。
专栏十九 库伦旗新建矿山最低开采规模表
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矿种 |
单位 |
规模 |
|
地热(热水) |
万立方米/年 |
10 |
|
铜 |
矿石万吨/年 |
30 |
|
铅 |
矿石万吨/年 |
30 |
|
锌 |
矿石万吨/年 |
30 |
|
银 |
矿石万吨/年 |
20 |
|
叶腊石 |
矿石万吨/年 |
5 |
|
石灰岩 |
矿石万吨/年 |
50 |
|
玻璃用砂 |
矿石万吨/年 |
10 |
|
建筑用砂 |
矿石万吨/年 |
6 |
|
建筑石料 |
万立方米/年 |
5 |
|
其他矿种 |
|
中型下限 |
矿山规模结构调整:推动矿产资源向优势企业集聚,优化资源配置,推进规模化开采,集约化经营;库伦旗大中型矿山比例达到40%,促进矿山结构调整和资源整合;矿山建设规模要与矿床储量规模相适应,防止大矿小开、一矿多开,矿山开采储量服务年限不得低于5年。
产业结构调整:高起点、高标准、高质量构建优势产业链,吸引投资规模大、附加值高的龙头企业入驻,推动矿产品增效升级。依托全市硅砂产业发展总体规划和中国铸造协会平台,以宁波天阳科技投资的硅砂产业园为支撑,围绕库伦旗丰富的硅砂矿产资源,研发打造覆膜砂、型砂、模具铸造产业等新型产品,形成砂产业链条,填补库伦旗砂产业空白。科学规范采砂用砂,探索建立全旗建筑用砂资源统筹管理机制,保障原材料市场的繁荣稳定发展。充分发挥我旗硅砂矿产资源质量优势与原材料品牌优势,重点培育并引进绿色铸造、特种玻璃制造等下游企业,加快硅砂产品的深度开发和多样化发展,逐步构建以铸造、玻璃、建材等为核心的“工业砂”,做优、做强硅砂产业。
产品技术结构调整:鼓励矿山企业积极开发和引进先进勘查技术、设备,提高“攻深找盲”能力。积极推行先进、适用的采选加工技术,发展节能、节材、节水、降耗技术和工艺,推广应用清洁生产和安全生产技术,逐步淘汰落后设备、技术、工艺和方法,促进矿山企业提高资源利用能力,走节约、集约和可持续发展的道路。
第三节 矿产资源节约与综合利用
强化矿产资源节约与综合利用理念,积极推广矿产资源节约与综合利用先进适用技术,矿山企业通过节约与综合利用提质增效。
在矿产资源勘查和开采中,坚持循环产业模式,提高废弃矿石的资源化水平,实现就近利用、分类利用、高附加值利用。
进一步加强矿产资源开发利用的“三率”监督管理,严格执行自然资源部发布的“三率”最低指标要求,实行矿山企业“三率”指标年度考核制度。建立健全节约综合利用的奖励激励机制,贯彻和保证国家、自治区优惠政策的落实,加大支持力度,鼓励矿山企业开展矿产资源综合利用。
水泥用灰岩采用新型干法回转窑生产线,高产优质低消耗、环保。
对于铁、铜、铅、锌等金属矿产,要综合评价金属及共伴生资源,采用合理的利用和处置工艺,确保主金属开采及共伴生资源综合利用。对于萤石矿产,要实施高水平开发,采用先进的工艺技术和装备,提高资源综合回收率。
第四节 重大项目
一、天然石英砂
库伦旗天然石英砂资源丰富,交通资源发达。根据通辽市人民政府《通辽市铸造硅砂及铸造产业发展规划》(2021年~2025年)提出的“十四五”期间重点培育、建设“一带、四区”构想,依托交通优势和矿产资源优势,库伦旗积极推进天然石英砂生产加工基地建设,引进龙头企业和知名品牌入驻,推动天然石英砂企业“集团式”发展。
到2025年计划建立库伦硅砂产业园项目及库伦旗养畜牧东嘎查天然石英砂矿、库伦旗额勒顺镇天然石英砂矿等矿山企业,重点发展铸造用原砂和覆膜砂、砂芯、型砂、模具铸造产业等新型产品,加快硅砂产品的深度开发和多样化发展,围绕以铸造、玻璃、建材等为核心的“工业砂”产业集群。
打造以天然石英砂、覆膜砂、铸造擦洗砂为特色的铸造用辅材料、造型材料产业链;以玻璃用砂、耐火材料、建筑材料为特色的工业用砂产业链;天然石英砂深度提纯加工新型材料产业链。加快企业向集约集群化、自动化、智能化、绿色化方向转型升级为现代化企业。
二、水泥用石灰岩
水泥用石灰岩是库伦旗的优势资源,现有库伦旗柳树底下矿区石灰岩矿、内蒙古东蒙水泥有限公司库伦旗三家子石灰石矿,两个大型矿山都采用新型干法回转窑生产线,年产量316万吨,以两个大型矿山为龙头带动中小型矿山共同发展,加大优势资源的开发利用,使水泥用石灰岩规模化集群化开发,形成产业集群,使资源优势转换成经济优势。
三、铅锌
现有库伦旗协鑫有色矿业有限公司卧力吐铅锌矿,挖掘铅锌产业高产值潜力,依托丰富的铅锌资源,全力抓好矿产资源开发企业技术设备和节能降耗升级改造,提升科技含量、延伸产业链条,切实把资源优势转化为经济优势。
第五节 严格开采规划准入管理
新建矿山应符合规划的最低生产规模要求,按照绿色矿山标准建设,生产设备和生产工艺先进,符合安全生产要求;生产矿山申请采矿权延续时,开采规模不能低于中型下限,否则不予受理。开采准入条件如下:
一、开采规模准入
新建矿山应符合规划的最低生产规模和服务年限要求,石料矿到集中开采区设置新的矿权;生产矿山,延续时应该按照规划要求申请开采规模,否则不予受理。
二、环境准入
应编制《矿山地质环境保护与土地复垦方案》,应依法履行土地复垦、矿山地质环境恢复治理、环境保护和缴存矿山环境治理基金等法定责任和义务。
三、绿色矿山建设准入条件
1、合法采矿:证照齐全,有审批的环评、安评、水保方案。
2、高效利用:开发利用方案科学合理, 采矿方法先进,采矿作业机械化、现代化程度高。
3、科学开采:生产全过程无尘作业,采剥合理,“三废”达标排放,噪声污染、震动危害达标,开采区、运输区、加工区等的工艺流程环保设施完善,执行矿山开采监理制。
4、规范管理:完善安全防范规章制度和各类预案, 健全应急救援机制,建立安全生产长效机制。
新建矿山严格按照绿色矿山标准建设。
四、开发利用准入
金属矿山要采用适合矿床开采技术条件的先进采矿方法,尽量采用大型设备,适当提高自动化水平。采用生产效率高、能耗低、环保达标、资源综合利用效果好的先进炼铅工艺。选矿须采用浮选工艺。
非金属矿山应采用适合矿床开采的技术条件和开拓方式,实现全层开采,根据矿源、环境和市场条件,选择干法、半干法或湿法砂石生产工艺,采用先进、安全、节能、环保的设备设施,提高机械化、自动化水平。资源配置向节约与综合利用水平先进的骨干企业倾斜。建立矿山开发利用体系指标的监测和评估,实行动态跟踪管理。建立健全矿山“三率”指标考核体系,对考核不达标的矿山企业列入异常名录,责令限期整改。
五、安全准入
矿山企业必须具备与矿山建设规模相适应的安全管理水平,树立安全发展理念,弘扬“生命至上、安全第一”的思想,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针,落实企业安全生产主体责任,严禁使用国家明令禁止的设备和工艺,推动互联网、大数据、人工智能和矿山开发的融合,推进“机械化换人、自动化减人”,实现科学开采,建设技术先进矿山,提升矿山本质安全水平。
第五章 规划区块划定与监督管理
第一节 探矿权设置区划与监督管理
一、勘查规划区块设置情况
勘查规划区拟设置10个勘查规划区块,3个勘查矿种,总面积51.12平方千米;其中石灰岩规划区块6个,空白区新设,总面积28.27平方千米;黑曜岩规划区块2个,空白区新设,总面积10.31平方千米;天然石英砂规划区块2个,空白区新设,总面积12.54平方千米。见(见专栏二十)。
专栏二十 勘查规划区块表
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编号 |
名称 |
勘查主矿种 |
面积(平方千米) |
设置类型 |
|
KQ001 |
库伦旗扣河子镇烧锅地采石场烧锅地采区外围资源普查勘查规划区块 |
制灰用石灰岩 |
2.82 |
空白区新设 |
|
KQ002 |
库伦旗阿其玛山北山和西山石灰岩矿普查勘查规划区块 |
制灰用石灰岩 |
2.84 |
空白区新设 |
|
KQ003 |
库伦旗玛尼吐北山石灰岩矿普查勘查规划区块 |
制灰用石灰岩 |
13.92 |
空白区新设 |
|
KQ004 |
库伦旗上喇嘛皋北山石灰岩矿普查勘查规划区块 |
制灰用石灰岩 |
3.16 |
空白区新设 |
|
KQ005 |
库伦旗兴隆沟西北山石灰岩矿普查勘查规划区块 |
制灰用石灰岩 |
2.93 |
空白区新设 |
|
KQ006 |
库伦旗兴隆沟南山石灰岩矿普查勘查规划区块 |
制灰用石灰岩 |
2.60 |
空白区新设 |
|
KQ007 |
库伦旗水泉乡哈达图黑曜岩矿普查勘查规划区块 |
黑曜岩 |
5.26 |
空白区新设 |
|
KQ008 |
库伦旗水泉乡必联黑曜岩矿普查勘查规划区块 |
黑曜岩 |
5.05 |
空白区新设 |
|
KQ009 |
库伦旗养畜牧东嘎查天然石英砂普查勘查规划区块 |
天然石英砂 |
8.97 |
空白区新设 |
|
KQ010 |
库伦旗额勒顺镇天然石英砂普查勘查规划区块 |
天然石英砂 |
3.57 |
空白区新设 |
二、矿产资源勘查管理
按照国家、自治区关于勘查管理的相关要求,探矿权设置,按照政府规划指导、市场有效需求和勘查工作进展需要,勘查规划区块进行有序投放,以市场方式公开出让探矿权。矿业权空白区按照自然资源部和自治区有关规定,编制矿业权设置区划后,进行规划调整,以市场方式出让。
(一)现有探矿权的管理
严格执行探矿权注销、延续、变更制度,对已取得探矿权的企业,不投入资金勘查或投入勘察资金达不到规定标准的,按相关规定办理矿权。主勘查矿体发生变化且符合规划要求的可申办探矿权延续手续。对依法取得探矿权进行风险勘查的主体,在其勘查区发现和查明具有开采价值的矿产资源时,依法保障其优先获得采矿权,并可依法转让。
(二)新设探矿权管理
规划期内,对矿权根据市场需求有序投放,以市场方式公开出让探矿权,对未划定勘查规划区的矿业权空白区,按照相关规定进行规划调整,以市场方式出让。
(三)加强地质勘查的监督管理
勘查单位要自觉履行收工和开工报告制度,完成法定的最低勘查投入,要实行绿色勘查,对破坏的环境及时进行治理。对于以采代探、圈而不探的,责令整改,逾期不改或整改不利的,依法进行处理,禁止无证勘查和非法勘查。
(四)绿色勘查
树立生态保护优先的理念,将绿色勘查纳入勘查实施方案编制,积极鼓励勘查单位采用新技术、新方法、新设备和新工艺,最大限度地减少对环境的影响或扰动。勘查活动结束或阶段工作结束后,要完成清理平整、复垦复绿工作并及时申请验收,最大限度地减少地质勘查对生态环境影响。
第二节 采矿权设置区划与监督管理
根据全旗矿产资源分布特点、开发现状、基础设施条件,结合“十四五”经济发展规划及环境、安全等因素,合理划分开采规划区块。
一、开采规划区块
拟设置开采规划区块1个,总面积10.93平方千米,矿种为制灰用石灰岩(见专栏二十一)。
专栏二十一 库伦旗开采规划区块表
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序号 |
名称 |
开采主矿种 |
面积 (平方千米) |
|
1 |
内蒙古自治区库伦旗扣河子镇石灰岩矿勘探 |
制灰用石灰岩 |
10.93 |
二、矿产资源开发管理
(一)严格规范采矿权设置
加强开采规划区块管理,新设采矿权应符合规划区块,逐步建立和完善开采规划区块的动态管理机制,禁止大矿小开、一矿多开。严格执行矿产资源法、矿产资源开采登记管理办法等相关法律法规,控制矿山数量和开采总量,规范矿产资源开发活动,完善矿业市场退出机制。
(二)完善矿产资源开发市场约束机制
健全矿业市场准入制度,严格矿业准入条件,严格审查《矿产资源开发利用方案》,没有技术上可行、经济上合理、环境允许的资源合理开发、综合利用措施的方案不予通过;在矿山生产过程中,严格监督检查,保证矿山设计方案和指标的落实。
(三)建立矿产资源“三率”指标统计报表制度
自然资源行政管理部门加强“三率”指标技术监管,对矿山企业填报的“三率”指标统计报表予以审核,及时掌握矿山企业动态,引导企业强化矿产资源的节约与综合利用工作,提高综合利用水平。
(四)建立核查机制
采矿权人必须严格按照批准的开发利用方案和矿山设计进行采矿活动,严格按经批准的环境保护及土地复垦执行。对采用坑道和井巷等手段进行地下勘查施工和矿产开采的,应及时绘制坑道施工平面图,矿山企业必须测绘井上、井下工程对照图,定期向主管部门报告坑道施工进展情况、矿产开发利用情况、矿产勘查开采权益维护情况、安全防护情况和矿山环境治理恢复情况。
(五)健全完善矿产资源管理制度和信息化管理水平
健全完善矿业权出让制度,加强矿业权交易市场诚信体系建设,培育矿业权市场;落实矿产资源资产产权和统一确权登记制度,逐步实现对探明储量的矿产资源确权登记全覆盖;逐步推进“放管服”改革,精简办事程序,提高服务水平,推进矿产资源开发利用与保护监督一体的矿产资源管理载体;实现自治区、市、旗、矿山四级数据联通,进一步提升矿产资源信息化管理水平。
第六章 绿色矿山建设与矿山地质环境
第一节 绿色矿山建设
一、加快推进绿色矿山建设
以政府为主导,企业为主体,开展库伦旗绿色矿山建设工作。以资源利用、环境保护与社区和谐作为绿色矿山建设的核心,以依法办矿和安全生产作为绿色矿山建设的前提条件,以企业文化和规范管理作为绿色矿山建设的重要手段,以科技创新、节能减排、环境治理恢复和土地复垦作为绿色矿山建设的保障措施,全面落实国家、自治区绿色矿山建设要求。2020年底,库伦旗达到绿色矿山要求的有 14 家,并列入了自治区绿色矿山名录,占全旗矿山总数的 48.28%(见专栏二十二)。
专栏二十二 库伦旗绿色矿山建设统计表
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序号 |
矿山名称 |
建设时序 |
|
1 |
库伦旗平安石矿业有限公司 |
2019年 |
|
2 |
库伦旗福通矿业有限公司 |
2019年 |
|
3 |
内蒙古自治区库伦旗扣河子镇北山建筑用石料矿 |
2019年 |
|
4 |
库伦旗扣河子镇烧锅地、平房西山建筑用石灰岩矿 |
2019年 |
|
5 |
内蒙古东蒙水泥有限公司库伦旗三家子石灰石矿 |
2019年 |
|
6 |
库伦旗扣河子镇烧锅地采石场 |
2019年 |
|
7 |
库伦旗库伦镇凤杰采石场 |
2019年 |
|
8 |
库伦旗张永久采石场 |
2019年 |
|
9 |
库伦旗库伦镇福原采石场 |
2019年 |
|
10 |
库伦旗奉川采石场 |
2019年 |
|
11 |
库伦旗盛达建材采石矿 |
2019年 |
|
12 |
库伦旗扣河子镇苇子沟建筑用石灰岩矿 |
2019年 |
|
13 |
库伦旗扣河子镇石灰岩建筑石材矿 |
2019年 |
|
14 |
库伦旗白音花镇查哈尔建材厂 |
2019年 |
新建矿山要按照绿色矿山建设标准建设并开发利用资源,将绿色矿山建设条件列入开发利用方案范围,加强对新建矿山矿产资源开发利用、环境保护、土地复垦等方案的审查,严禁采用国家限制和淘汰的采选技术、工艺和设备,确保新建矿山实现合理开发、资源节约、环境保护、安全生产和社区和谐。
生产矿山要坚持绿色矿山建设的主体地位与作用,按照绿色矿山标准改造升级,切实做好绿色矿山建设发展规划,明确具体任务、安排、进度和措施,积极稳妥推进。不断改进开发利用方式,提高开发利用水平,促进节能减排,落实企业社会责任,实现合理开发、节约资源、保护环境、安全生产和社区和谐。剩余矿山要积极按照绿色矿山建设标准建设,争取 2025 年剩余矿山全部达到绿色矿山标准,到2025 年达不到绿色矿山标准,矿山逐步退出市场。库伦旗绿色矿山建设规划表见专栏二十三。
专栏二十三 库伦旗绿色矿山建设规划表
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序号 |
矿山名称 |
开采主矿种 |
面积(平方千米) |
矿山规模 |
建设时序 |
|
1 |
库伦旗三峰矿业科技有限公司采石场 |
建筑用石料(凝灰岩) |
0.0418 |
小型 |
2021-2025 |
|
2 |
库伦旗顺益矿业有限公司 |
建筑用石料(凝灰岩) |
0.015 |
小型 |
2021-2025 |
|
3 |
库伦旗金泰矿业有限公司柳树底下水泥用石灰岩矿 |
水泥用石灰岩 |
1.252 |
小型 |
2021-2025 |
|
4 |
库伦旗小阿琪玛山采石矿 |
安山岩 |
0.1074 |
小型 |
2021-2025 |
|
5 |
库伦旗恒瑞采石场 |
安山岩 |
0.018 |
小型 |
2021-2025 |
|
6 |
库伦旗宏发矿业有限责任公司 |
铁矿 |
0.1946 |
小型 |
2021-2025 |
|
7 |
内蒙古自治区库伦旗苏斯沟锌矿 |
锌矿 |
0.24 |
小型 |
2021-2025 |
|
8 |
库伦旗鑫利矿业有限责任公司白音花铁矿 |
铁矿 |
0.48 |
小型 |
2021-2025 |
二、绿色矿山建设监督管理
自然资源行政管理部门要切实加强绿色矿山建设的组织领导工作,结合全旗实际情况和矿业发展特点,将绿色矿山建设作为一项重要任务纳入工作计划,落实责任,精心部署,完善制度,抓好落实。认真做好绿色矿山建设工作的指导、协调和监督检查,加强对绿色矿山建设工作的总结、宣传和推广,引导企业按照绿色矿山发展模式建设和经营矿山,有序推进绿色矿山建设工作。
构建绿色矿山建设的长效机制,形成与之配套的政策体系。按照绿色矿山标准建设的矿山企业,可享受国家和自治区关于发展绿色矿业、建设绿色矿山工作的有关法律法规允许的在资源配置、建设用地、税收减免等方面的优惠政策。
规划期末,大力开展全旗矿山企业绿色矿山建设,实现中、小型矿山按照绿色矿山条件严格规范管理。通过绿色矿业的发展,使全旗矿山达到资源集约节约利用水平显著提高、矿山地质环境得到有效保护和治理,矿区土地复垦复绿全面提升,矿山企业与地方和谐发展的效果。
通过发展绿色矿业,形成节约资源和保护环境的空间格局,推动全旗矿业行业提质增效,淘汰落后产能,逐步关停环境和能耗不达标的矿山企业。对矿山企业要“坚持标准、规范程序、明确政策、加强扶持”。
第二节 矿山地质环境保护与治理
一、矿山地质环境治理成效
库伦旗近几年来,加大地质环境治理力度,并取得了明显的成效。全旗生产矿山累计投入治理资金733.14万元,企业自筹;恢复治理面积达 66.6752公顷,矿山地质环境得到了明显改善。
二、加强矿山环境治理工作
1、新建矿山:严格矿山准入条件,新建矿山必须达到绿色矿山要求。坚持源头预防,按照绿色矿山建设标准,新建矿山制定从生产到闭坑矿区生态保护修复的全面规划,形成“采前有规划、过程能控制、采后可修复”准入制度。
2、生产矿山:加强源头控制、预防和控制相结合,生产矿山必须依法履行矿山地质环境保护与土地复垦义务,严格落实地质环境保护与土地复垦方案要求,按照“边开采、边治理、边恢复”的原则,对矿山地质环境问题和占损土地进行治理恢复。
3、闭坑矿山:严格闭坑矿山管理,按照“谁开发谁保护、谁破坏谁治理”的原则,在矿山停办、关闭或者闭坑前,必须履行矿山生态修复义务;建立闭坑矿山生态修复审查制度,明确矿山闭坑生态修复达标技术要求;探索建立矿山企业诚信档案和信用制度,加强部门协同联动, 对不履行生态保护与修复义务的矿山企业进行失信联合惩戒,依法提起公益诉讼。
4、落实责任制:落实矿山地质环境恢复责任制,强化对采矿权人主体责任的社会监督和执法监管,检查结果定期向社会公示。规范矿山地质环境治理恢复治理基金使用,完善矿山地质环境治理基金制度。强化矿山地质环境监测工作,加强监测力量。
第七章 规划保障措施
一、建立和完善规划实施目标责任考核制度
政府要把《规划》的实施管理作为全旗经济社会发展的战略重点,严格执行规划,维护本旗矿产资源勘查与开发利用的正常秩序,将规划确定的矿产资源开发布局与结构调整、开发利用总量调控、节约与综合利用、矿产资源储备、矿山地质环境保护与治理恢复等目标指标纳入政府的管理目标体系。
库伦旗人民政府对规划的实施要加强领导和协调,保障规划的落实。旗自然资源部门要加强对矿产资源调查评价、勘查及开发利用与保护的监督和管理,按规划确定的准入制度,严格审查矿业权申请人的资质条件、矿产开发和环境保护方案,强化和完善矿业活动调控、矿业秩序整顿和矿业权管理手段,严肃执法,及时纠正和查处违反矿产资源规划的行为。
二、健全完善规划审查制度
健全完善矿产资源规划审查制度,从源头上抓好矿业权前置性审查,强化规划审查的约束性,对不符合矿产资源规划的项目,不得批准立项,不得审批、颁发矿业权许可证,不得批准用地,严把新建矿山规划准入关。
全面做好建筑用砂石矿业权审批下放的衔接工作,认真贯彻采矿权审批管理的有关要求,加强监督指导,切实搞好普通建筑用砂石矿采矿权的审批工作。严格按采矿权颁证权限审批,不得越权审批普通建筑用砂石采矿权以外的各类矿种采矿权。
严格执行矿业权设置协查制度,确定普通建筑用砂石拟设采矿权范围,征求环保、水保等部门意见,报请上级自然资源部门协查,上级自然资源部门回复协查意见,报旗人民政府审批。凡未经协查通过,拟设普通建筑用砂石采矿权一律不得报旗人民政府审批。对于在旗内河道内设置砂石采矿权的,要按照河道管理的权限,由旗水务部门提出明确意见后进行矿业权设置协查。
严格执行采矿权招标拍卖挂牌制度,完善采矿权设置规范性文件,除按国家规定可采取行政审批协议出让的采矿权以外,其它采矿权的设置一律实行有偿公开出让。
三、健全完善规划实施评估调整机制
自然资源主管部门应组织对矿产资源规划实施情况进行评估,总结《规划》实施的经验与不足,认真分析《规划》编制和实施过程中存在的问题,研判矿产资源开发与管理面临的新形势。在矿产资源规划期届满时,向同级人民政府和上级自然资源主管部门报送评估报告。
严格矿产资源规划调整的程序,因地质勘查重大发现、市场条件、技术条件等发生重大变化,需要对矿产资源勘查、开发利用结构和布局等规划内容进行局部调整的,应当由原编制机关向原批准机关提交相应材料,经原批准机关同意后进行规划调整;规划调整涉及其它主管部门的,应当征求其它主管部门的意见。
四、加强规划实施情况监督检查
规划的实施涉及多个管理部门,应在旗政府的统一领导下,建立矿产资源规划动态监督管理制度,加强对规划执行情况的监督检查,重点包括开采总量是否按规划得到控制、矿业权设置是否符合规划要求、布局结构是否按规划优化调整以及地质环境治理恢复等目标任务是否按旗完成等。要建立信息反馈制度,及时报告规划执行情况监督检查结果,对于出现的新情况、新问题,适时提出应对措施。
五、提高管理规划信息化水平
运用现代化网络信息系统对全旗境内的各类矿业活动进行动态监测和管理;搜集旗内外、区内外矿产品市场及科技信息,开展矿产资源可供性及相关政策的研究;建立统一高效的工作平台和信息传媒系统,实现矿业权审查、规划分区管理、规划成果管理、查询统计、分析输出、辅助决策和监控功能,推进政务公开,以提高规划的管理水平和长效管理机制。

