库伦旗“十四五”东北黑土地保护利用规划（2021-2025 年）
库伦旗农牧和科技局
2022年6月
目 录
前 言
黑土地是地球上弥足珍贵的土壤资源，是指拥有黑色或暗黑色腐殖质表土层的土地，是一种性状好、肥力高、最适宜农耕的优质土地。内蒙古东北黑土区是我国东北黑土地的重要组成部分，包括东部呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市和赤峰市 4 个盟市的 36 个旗县（市、区，以下简称旗县），黑土地耕地面积 4454.8万亩，分别占我区总耕地面积和东部四盟市总耕地面积的 32.0%和 51.0%，是我区主要的粮食生产基地，肩负着保障全区粮食生产和建设绿色农畜产品生产加工输出基地的重要作用。多年来，国家和自治区高度重视东北黑土地保护利用，2015-2020 年先后建立了 132 万亩的黑土地保护利用示范区，探索形成了一批工程与生物、农机与农艺、用地与养地相结合的综合保护利用技术模式，为进一步推进黑土地保护利用提供了成功经验和技术支撑。但是，在自治区东北黑土区，由于历史上过度开发，加之在利用中重用轻养，投入少、欠账多，已经实施综合性治理措施的黑土地面积占比较低。整个黑土区水土流失、黑土层变薄、耕作层变浅、养分失衡的问题仍然存在，土壤有机质含量下降趋势仍未扭转，局部地区还存在土壤酸化趋势。为进一步贯彻落实好国家农业部、发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部印发的《东北黑土地保护规划纲要（2017-2030 年）》以及《内蒙古自治区“十四五”东北黑土地保护利用规划（2021-2025年）》，切实保护好、利用好黑土地这一“耕地中的大熊猫”，库伦旗农牧和科技局结合库伦旗东北黑土地的实际，编制了《库伦旗东北黑土地保护利用规划（2021-2025年）》，实施
年限为 2021-2025 年，实施范围为库伦旗东北黑土区。
第一章 黑土地利用现状及存在的问题
第一节 基本情况
库伦旗位于自治区中部偏东，属于山地丘陵区，属中温带半干旱大陆性季风气候，多年平均气温6.7℃，≥10℃有效积温为3070.8℃，多年平均降水量为387.9毫米，多年平均蒸发量855.3mm，无霜期140～170天。全旗水资源总量4.69亿立方米，其中降水量16.31亿立方米，地下水资源量3.57亿立方米，地表水资源量1.77亿立方米，地表水与地下水资源重复量0.65亿立方米，农业灌溉用水0.5606 亿立方米，占水资源总量的 11.95%。库伦旗黑土地耕地总面积 10.79万亩，占全旗总耕地面积的4.17%，主要分布在芒汗苏木、额勒顺镇、六家子镇、水泉乡、扣河子镇、库伦镇，黑土土类为草甸土，坡耕地较多，降水利用率低。
第二节 黑土地利用中存在的问题
黑土地是宝贵的自然资源，是天然的生物基因库、调节温室气体的缓冲器和重要的生态屏障。典型黑土土层深厚,地势平坦，结构良好，营养丰富，具有发展农业得天独厚的自然优势。但随着人口的增长，土地垦殖率和土壤利用强度的不断增加，加之保护措施滞后，黑土地耕地土壤出现退化趋势，主要表现在以下几个方面：
（一）耕地质量退化，综合生产能力降低。耕地质量退化主要表现在：一是土层变薄，耕层变浅，物理性状变劣。黑土地从上世纪五十年代开垦以来，部分土壤侵蚀严重的区域，其黑土表层平均每年流失 0.3～1.0cm，黑土层厚度从开垦初的 60～100cm，减少至目前的 20～30cm；多年分散小农户经营，加之大型农业机械严重不足，长期用小马力机械耕作，耕地土壤板结逐年加重，形成了坚硬的“犁底层” ，孔隙度减小，土壤耕性变差，水、肥、气、热不协调，而且蓄水保墒能力降低，极易造成水土流失。二是土壤有机质下降，养分失衡。第二次土壤普查距今 40 多年，耕地土壤的有机质、全氮、速效钾含量均有降低。三是耕地土壤环境存在污染隐患。因化肥、农药、农膜等农用品的不合理投入，部分地区存在盲目过量施肥问题，不仅浪费肥料资源，而且存在面源污染隐患；施药方面，部分地区的特殊年份病虫草害多发、重发，以除草剂为主的农药在使用中还存在防治不科学、分散防治、药械效果不高等问题，不利于病虫草害防控和生态环境保护；地膜覆盖方面，本地区气候干旱、冷凉， 覆盖地膜可增加耕层土壤温度,利于作物的发芽出苗，因地膜质量不高、残膜回收机械不配套等问题造成残膜回收困难，费工费时，导致地膜在耕地土壤中大量残留，已成为东北黑土地耕地土壤的又一污染隐患。
（二）农田基础设施条件差，抵御自然灾害能力低。黑土地耕地旱作农业比例大，耕地的生产能力和粮食产量受天气因素高度制约。库伦旗黑土地区基本为旱作耕地，是典型的雨养农业区，无灌排条件，旱地易旱、洼地易涝。
（三）水资源短缺，利用效率低。
根据通辽市2020年水资源公报，全旗水资源总量4.69亿立方米，其中降水量16.31亿立方米，地下水资源量3.57亿立方米，地表水资源量1.77亿立方米，地表水与地下水资源重复量0.65亿立方米，农业灌溉用水0.5606 亿立方米，占水资源总量的 11.95%。水浇地面积占总耕地面积的14.34%，喷灌、滴灌等节水灌溉面积仅有 37.71万亩，旱地缺少完善的水保措施，坡耕地较多，导致天然降水和灌溉用水的利用效率低。
（四）盲目过度开发，生态调控能力低。黑土地在农业开发过程中，存在盲目过渡开发的问题，一些不适宜开发的林地、草地被开垦为农田，生态环境遭到严重破坏，导致耕地土壤风蚀沙化和水土流失严重。库伦旗地处燕山山地丘陵区，多坡耕地，以水蚀为主。土壤侵蚀导致土层变薄，部分耕地心土层裸露，地表砾石遍地，处于弃耕的边缘，而且区域内沟壑纵横，直接影响农业生产，生态环境也遭到破坏。
（五）法律法规不健全，监督管理能力低。尽管近些年来国家先后颁布实施了《土地管理法》《农业法》《环境保护法》《基本农田保护条例》等保护耕地的法律法规，内蒙古自治区也出台了《内蒙古自治区耕地保养条例》。但这些法律法规自成体系，没有形成相互配套、相互衔接、相互补充的完整土地保护法规体制与机制，现有的法律法规主要规范了对耕地数量的保护，而对耕地质量保护重视程度不够，而且耕地质量监测预警体系不健全。这些问题的存在导致在环境保护上，对耕地面源污染和耕地质量下降问题重视程度不够，缺乏治理保护的具体规定和措施，起不到保护、保养效果。
第二章 黑土地保护的必要性和紧迫性
第一节 构建祖国北疆生态安全的迫切需求
东北黑土地是宝贵的不可再生的农业资源。黑土地农田生态保护是我国北部生态安全屏障的重要组成部分。然而由于人口剧增与粮食需求的矛盾，迫使黑土地进行了大规模、高强度、非理性的开发。同时，重利用轻保护、重索取少投入，使整体农田生态系统退化，引发了严重的水土流失、风蚀沙化等生态问题，耕地质量持续下降、土地生产力持续降低、土地可利用性及环境调控能力持续减弱，使昔日肥沃的黑土地变成了生态脆弱区，严重威胁着这一区域农业的可持续发展和生态安全。实施东北黑土区水土流失综合治理，保护利用好这一片宝贵的黑土资源，对加强黑土区生态修复具有十分重要的意义。
第二节 维系国家粮食安全的重要保障
习近平总书记考察内蒙古时要求，“要持之以恒抓好粮食生产，为保证国家粮食安全多做贡献”。内蒙古黑土地包括呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市和赤峰市的大部分地区，主栽作物为玉米、大豆、小麦、水稻、杂粮杂豆等，黑土地区粮食总产量约占全区总量的 80%，占全区商品粮的 90%以上，是内蒙古重要的粮食生产基地。内蒙古粮食产量快速增长是顶着巨大的生态压力，通过过度消费黑土地资源换来的。内蒙古黑土地粮食产量的丰与欠既左右着全区粮食总产，也直接影响着国家粮食安全和祖国北疆经济健康发展及社会稳定。加强东北黑土地保护，着力恢复和提升黑土地的基础地力，对保障国家和自治区粮食安全意义重大。
第三节 实现农业可持续发展的必然要求
多年来，为保障供给，东北黑土区耕地资源长期透支，重利用轻保护，打破了黑土地原有稳定的微生态系统，部分地区还存在地下水超采等问题。加强对黑土地耕地资源的依法管理和保护，增强全社会对资源有序开发和有效保护的自觉意识，完善黑土地保护激励约束机制和监测预警机制，持续增加资金和科技投入，促进黑土地生态环境和生产条件的恢复，提高资源利用率和产出率，实现黑土地的开发利用既要满足于当代，又要着眼于未来，保证农业发展的持续性和资源的永续利用，实现生态、经济、社会效益的协调、可持续和绿色发展。
第三章 总体要求
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于把黑土地保护好、利用好，采取有效措施保护好黑土地这一“耕地中的大熊猫”的重要指示精神，依据《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》要求，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，以保障粮食生产能力、恢复耕地地力、促进黑土地资源持续利用、改善农田生态环境为核心，以治理黑土地“薄、瘦、硬”问题为导向，以保育培肥、提质增肥、固土保肥、改良培肥为主攻方向，以防治耕地土壤侵蚀、完善农田基础设施、培育肥沃耕层、加强黑土地质量监测评价为重点环节，统筹工程、农机、农艺、生物等综合治理措施，分类施策、分区治理，构建黑土地在保护中利用、以保护促利用的可持续发展新格局，夯实国家粮食安全基础，推动东北地区现代农牧业高质量发展。
第二节 基本原则
（一）坚持保护优先、用养结合。
要高度重视黑土地耕地质量的保护管理，推动政府落实“黑土地耕地质量红线”要求，划定黑土地耕地质量保护的“硬杠杠”。形成“在保护中利用、利用中建设、建设中提升”的黑土地保护利用的良性循环模式。
（二）坚持因地制宜、综合施策
根据黑土地不同区域耕地质量现状，分析黑土地退化的主要成因，集成组装配套的黑土地综合治理模式，因地制宜、综合施策，确保黑土地耕地质量保护与提升取得实效。
（三）坚持突出重点、示范先行。
以当前黑土地耕地质量方面面临的最亟需、最关键、最薄弱的突出区域、突出问题为重点，着力解决导致黑土地耕地质量退化的“卡脖子”问题，探索总结可复制、可推广的成功模式，循序渐进地扩大示范推广范围，持之以恒推进黑土地耕地质量保护与建设。
（四）坚持创新机制、建管并重。
健全黑土地保护利用管理制度，创新管理机制、运行机制、政策扶持机制；建立黑土地耕地质量监测网络体系，提升监控与综合管理的能力；加强新技术、新模式、新机制的示范和推广，为黑土地耕地质量保护与提升注入新动力。
（五）坚持政府引导、多方参与。
坚持黑土地保护的公益性、基础性、长期性，发挥政府项目示范带动引领作用，以市场化方式带动社会资本投入，引导农村集体经济组织、农户和企业积极参与，积极营造多元化投资模式，努力形成推进黑土地耕地质量保护与提升长效机制。
第三节 范围与目标
2021-2025 年，重点在有典型黑土分布的库伦镇、额勒顺镇开展黑土地保护利用，同《库伦旗高标准农田建设规划（2021-2030 年）》有效衔接，以高标准农田建设为平台，统筹实施大中型灌区改造、小流域综合治理、高标准农田建设、畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用还田、深松整地、绿色种养循环农业、保护性耕作、东北黑土地保护利用试点项目实行综合治理，确保集中连片、整体推进，实施黑土地保护面积5万亩，（见表1）。通过修复治理和配套设施建设，黑土区耕地质量平均提高 0.5 个等级以上，土壤有机质含量平均提高 5%以上，建成集中连片、土壤肥沃、生态良好、设施配套、产能稳定的商品粮生产基地；同时，实现黑土地耕地质量监测服务能力显著提高，耕地质量状况得到明显改善，耕地土壤的水土流失、风蚀沙化、土层变薄、耕层变浅、养分失衡等问题得到有效遏制，粮食综合生产能力稳步提升，农民收入水平持续增加，生态环境不断改善，对农业可持续发展的支撑能力明显提高。
表1 库伦旗黑土耕地面积和计划实施面积
|
乡镇 |
不同土类耕地面积（万亩） |
计划实施面积 （万亩） |
|||||
|
黑土 |
黑钙土 |
暗棕壤 |
棕壤 |
草甸土 |
合计 |
||
|
茫汗苏木 |
|
|
|
|
1.95 |
1.95 |
|
|
额勒顺镇 |
|
|
|
|
2.04 |
2.04 |
2 |
|
六家子镇 |
|
|
|
|
1.12 |
1.12 |
|
|
水泉 |
|
|
|
|
0.30 |
0.30 |
|
|
扣河子镇 |
|
|
|
|
0.84 |
0.84 |
|
|
库伦镇 |
|
|
|
|
4.54 |
4.54 |
3 |
|
合计 |
|
|
|
|
10.79 |
10.79 |
5 |
第四章 实施内容
针对黑土地出现的“薄、瘦、硬”等问题，紧紧围绕“两防、13三提”的技术路径，着重实施土壤侵蚀治理、农田基础设施建设、肥沃耕作层培育等措施。“两防”即防止黑土区坡耕地水土流失和土壤风蚀沙化，这是开展黑土地保护利用的基础；“三提”即提高耕地土壤基础肥力、提高农业投入品和水资源的利用效率、提高耕地质量监测服务能力，这是黑土地保护利用的重要手段。围绕“两防、三提”的技术路径，建设“一个体系”、实施“5大工程”。
第一节 耕地质量监测网络体系建设
建立健全耕地质量监测预警与信息化服务体系，保证黑土地耕地质量监测信息的准确性、完整性和时效性。按照不低于 10 万亩建设 1 个耕地质量长期定位监测点的要求，库伦旗共建设1个以上的黑土地耕地质量长期定位监测点。
（一）建设内容
主要有三方面建设内容：一是耕地质量长期定位监测点田间基础设施建设，包括试验地的土地平整、沟渠完善、小区设置、不同处理监测小区的水泥板隔离、田间标志以及必要的灌、排田间设施等；二是配置土壤墒情与旱情自动监测设备；三是配置采样工具、制样设备、称量设备等；四是配置相关的数据处理、存储、传输等设备。
（二）监测功能
建成的黑土地耕地质量监网络是开展耕地质量动态监测预警和信息化服务的基础和数据源，具备 8 个方面的监测功能，包括土壤墒情、土壤肥力、环境质量、土壤退化、土壤修复治理、耕地养分轮查、肥料区域试验和肥料肥效监测或鉴定。
第二节 保护利用措施
针对不同区域黑土地耕地质量方面存在的突出问题，因地制宜的实施“三大工程”，对5 万亩的黑土地耕地进行质量保护与提升建设。
（一）坡耕地改造工程
针对东北黑土区坡耕地无完善的水保措施、水土流失严重问题，加强坡耕地综合防护与治理，控制水土和养分流失，遏制黑土地退化和肥力下降。对漫川漫岗和低山丘陵区耕地，因地制宜地实施“三改一排”工程，即改顺坡种植为机械起垄等高横向种植，等高修筑地埂并种植生物篱带；改长坡种植为短坡种植，根据地形布局修建机耕作业道路；改自然漫流为筑沟导流，对侵蚀沟采取沟头防护、削坡、栽种护沟林等；在坡地低洼易涝区修建条田化排水、截水排涝设施，改造低洼易涝耕地。
（二）耕层建设工程
针对黑土区耕地土壤耕层浅、养分贫瘠、保水保肥能力差等问题，开展土壤耕层建设。一是增加耕层厚度。在土层深厚、土壤质地粘重、犁地层浅的黑土区域，购置大型动力机械，配套深松机、深耕犁，通过深耕深松，打破犁底层，使耕作层厚度达到25cm 以上，形成疏松深厚的耕作层；二是培肥耕层土壤。通过增施有机肥、秸秆还田等，增加土壤有机质含量，改善土壤理化性状，持续提升耕地基础地力。因地制宜的开展“三建一还”工程，“三建”即在城郊肥源集中区和规模化畜禽养殖场周边建有机肥工厂、在畜禽养殖集中区建设有机肥生产车间、在畜禽分散养殖区建设小型有机肥堆沤（场);“一还”即因地制宜的开展秸秆粉碎翻压还田、秸秆免耕覆盖还田，提高土壤肥力。三是平衡土壤养分。全面普及测土配方施肥技术，制定东北黑土区农作物科学施肥配方；促进农企合作，发展社会化服务组织，建设小型智能化配肥站和大型配肥中心，推进配方肥下地；大力推广缓释肥料、水溶肥料、生物肥料等高效新型肥料，做到因土因作物施肥。通过科学施肥为作物提供充足、均衡的营养条件。四是保护性耕作。在土层薄、风蚀沙化严重的区域，采取保护性耕作措施，防止土壤风蚀沙化的同时，实现秸秆覆盖还田，培肥土壤。五是轮作养地培肥。在冷凉地区，适度压缩籽粒玉米种植规模，推广玉米与大豆轮作和“粮改饲”，发展青贮玉米、饲料油菜、苜蓿、黑麦草、燕麦等优质饲草料，通过合理轮作，实现养地培肥。
（三）土壤健康工程
一是化肥减量控污。深化测土配方施肥技术服务和大力推广缓控释肥、水溶性肥、生物肥等新型肥料的基础上，改进施肥方式，优化施肥结构，提高化肥利用率，控制化肥面源污染。二是农药减量控污。集成推广农药残留微生物治理、农药减量使用、病虫害物理防治和生物防治技术，提高综合防治效果，有效减少化学农药用量。三是残膜污染防控。对使用高标准、易回收地膜增加的成本给予补贴；加强残膜回收的力度和投入，对残膜回收环节给予适当补助，扶持残膜回收与资源化利用产业发展；加大生物降解地膜的试验、示范、推广力度，集成并示范推广地膜替代技术。
第五章 实施重点
第一节 存在的问题
库伦旗黑土耕地面积 10.79 万亩，根据《内蒙古自治区东北黑土地保护利用规划（2021-2025年）》，库伦旗典计划实施面积 5 万亩。库伦旗黑土耕地质量方面存在的主要问题：一是坡耕地面积大，水土流失严重，缺少完善的水保措施。二是水资源紧缺，利用效率低。全旗水资源总量4.69亿立方米，仅占全市水资源总量的10.63%，水浇地面积占总耕地面积的 14.34%，喷灌、滴灌等节水灌溉面积仅有37.71万亩，旱地无完善的水保措施，导致天然降水和灌溉用水的利用效率低，干旱缺水成为制约该地区农业可持续发展的主要因素之一。三是土壤养分含量低，基础肥力差。土壤有机质含量较底，加之常年小四轮耕作犁底层上移，耕层厚度不
足 15cm，土壤库容小，保水保肥性能差。
第二节 保护利用的重点措施
库伦旗主要问题是丘陵坡耕地面积大导致土壤侵蚀（以水蚀为主）和重用轻养导致土壤贫瘠。黑土地保护利用以固土培肥和养育培肥为主攻方向，重点实施四项工程：一是坡耕地改造工程。土层厚度小于 50cm 的坡耕地，改顺坡田为等高田，土层厚度大于 50cm 的坡耕地新建水平梯田，在原水平梯田破坏严重的地区，加固完善水平梯田，同时开展生态沟建设。二是耕层建设工程。结合深耕深松，因地制宜地配套推广秸秆还田、增施有机肥、深耕深松技术，逐步培肥土壤。三是土壤健康工程。在坡耕地改造、耕层建设的基础上，配套推广缓控释肥、生物肥等新型肥料和化肥机械深施等调优施肥结构和施肥方式的化肥减量控污技术；推广使用高标准、易回收地膜和生物降解地膜，加强残膜回收的力度和投入，控制地膜造成的白色污染。
第六章 保障措施
合理保护和利用黑土地是一项系统性、基础性和长期性工程，需要协调配合，加大政策、资金、技术、管理的投入力度,形成合力，综合施策，灵活运用因地制宜的原则,使黑土地得到切实保护和合理利用,实现粮食安全生产与生态协调发展的有机结合。。
第一节 加强组织领导
库伦旗建立由政府分管负责同志牵头，农牧、发展改革、财政、自然资源、生态环境、水利等部门负责同志组成的黑土地保护推进落实机制，加强协调指导，明确工作责任，推进措施落实。库伦旗农牧和科技局会同发展改革局、财政局、自然资源局、生态环境局、水利局等部门，加强对东北黑土地保护的工作指导和监督考核，构建上下联动、协同推进的工作机制，确保东北黑土地保护利用工作落到实处、取得实效。
第二节 强化政策扶持
落实绿色生态为导向的农业补贴制度改革，做好黑土地保护综合利用。探索东北黑土地保护奖补措施，调动政府和农民保护黑土地的积极性。结合高标准农田建设、东北黑土地保护性耕作等现有投入渠道，支持采取工程和技术相结合的综合措施，开展土壤改良、地力培肥、治理修复等。推进深松机、秸秆还田机等农机购置按政策规定实行敞开补贴。
第三节 推进科技创新
实施藏粮于技战略，加强黑土地保护利用技术研究。推进科技创新，组织科研单位开展技术攻关，重点开展黑土保育、土壤养分平衡、早作农业、保护性耕作、水土流失治理等技术攻关，特别要集中攻关秸秆低温腐熟技术。推进集成创新，结合开展绿色高产高效创建和模式攻关，集成组装一批黑土地保护技术模式。深入开展新型职业农民培训工程、农村实用人才带头人素质提升计划，着力提高种植大户、新型农业经营主体骨干人员的科学施肥、耕地保育水平，使之成为黑土地保护的中坚力量。。
第四节 开展监督监测
严格落实耕地保护制度，强化政府保护黑土地的责任。修订完善耕地保护地方性法规、规章。完善耕地质量标准和耕地质量保护评价指标体系，健全耕地质量监测网络，开展规划实施的年度监测、中期评估和终期总结，建设黑土地质量数据库。开展遥感动态监测，构建天空地数字农业管理系统，实现自动化监测、远程无线传输和网络化信息管理，跟踪黑土地质量变化趋势。建立第三方评价机制，定期开展黑土地保护效果评价。
第五节 加强宣传培训
加强黑土地保护利用的宣传力度，积极通过多种媒体、多种渠道、多种形式宣传农业绿色发展、黑土地可持续保护利用的重要意义和保护成效，推介典型案例，营造全社会关心黑土地、保护黑土地的良好氛围。各地要落实好乡村人才振兴意见，加强黑土地保护利用相关政策及综合技术培训力度，着力培养黑土地保护利用方面的技术人才，为开展黑土地保护利用提供人才支撑。
第七章 投资估算与效益分析
第一节 投资估算与资金筹措
（一）投资估算。东北黑土地保护治理，需采取工程、农机、农艺、生物等集成配套措施，综合考虑建设成本、物价波动和财政引导能力等各因素，采用单位面积标准投资估算方法进行测算，达到黑土地保护建设要求，黑土地保护利用项目按照亩均投资 1500 元进行估算。为实现规划目标，“十四五”期间，库伦旗黑土地保护利用项目至少需投入资金0.75亿元。
（二）资金筹措。为实现黑土地保护建设目标，支持有条件的旗旗，在全面整合涉农项目资金、积极争取中央投资的同时，加大资金筹措力度，建立多元化投融资机制，积极吸引各类社会资本投资，拓宽建设资金筹措渠道，建立健全投入稳定增长机制，确保预定目标实现。
1.财政资金投入一是积极争取中央财政对黑土地保护利用的支持。二是积极争取中央预算内农田建设项目对黑土地保护利用的支持。三是争取盟市土地出让收益用于农牧业农村牧区资金。四是进一步完善涉农涉牧资金统筹整合长效机制。五是加强资金使用和全过程绩效管理，提高资金使用效益。
2.社会资本投入发挥财政资金的引导作用，用好新增土地指标调剂和城乡建设用地增减挂钩等收益，创新投融资模式引导项目受益对象和农村集体筹资投劳进行投入，鼓励符合条件的企业进行直接融资。鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，撬动更多的金融、保险等社会资本和农业新型经营主体自筹资金投向黑土地保护利用工作。
第二节 效益分析
（一）经济效益。规划实施后，黑土地耕地抗风险能力显著增加，年际间波动幅度减弱，耕地质量平均提升0.5个等级，每年每亩粮食综合生产能力稳定增加50公斤以上，每年新增粮食产能0.025亿公斤以上。
（二）社会效益。通过实施黑土地保护利用规划，建立健全耕地质量监测预警与信息化服务体系，保证黑土地耕地质量监测信息的准确性、完整性和时效性，及时、准确向政府和有关部门提供耕地健康状况、耕地地力、施肥效益等方面的动态信息，增强政府宏观决策的针对性、科学性；定期发布耕地土壤肥力、墒情、肥效肥情及地膜、农药施用变化预测预报，提高政府和农牧部门土、肥、水、膜、药管理的整体水平，推进农业结构战略性调整和优势作物区域布局。同时利用监测信息，为农民合理种植提供科技服务，加快测土配方施肥、培肥改土、旱作节水等实用技术的推广，促进农业节本增效和农民增收。
（三）生态效益。通过实施黑土地保护利用规划，促进农作物秸秆还田和畜禽粪便等有机肥资源的高效利用，改善土壤物理、化学和生物性状，增强耕地土壤有益微生物的总量和活性，提高土壤的自净能力和作物的抗逆能力，减少化肥、农药用量，减轻农业面源污染，促进农业高质量发展；同时可有效解决田间地头随意焚烧秸秆造成的大气污染等危害，推进有机肥料产业化进程，加快城郊大型养殖场畜禽粪便的无害化处理和综合利用，减轻废弃物堆弃造成的农业面源污染和河湖的富营养化，改善生产生活环境，做强农业，做美乡村，有力促进农业生产、生态环境协调发展。
