前 言
“十四五”时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是推动商务高质量发展和高水平对外开放的重要时期。
“十四五”时期，是我国由“全面建设小康社会阶段”向“基本实现社会主义现代化阶段”迈进的关键时期，其中需要考虑的一个非常重要的问题，就是合理确定中国经济的增长目标，目前中国经济增长率进入“换挡期”的结论，仍然在发挥着重要影响力，但从实际情况来看，随着经济增速向6%以下的水平滑落，企业效益情况明显恶化，就业压力增大，地方财政的收支平衡困难普遍加大，银企之间的债务关系趋向恶化，这些情况都表明，经济增速如果继续下滑，有很大可能将滑出合理增长区间，因此，必须科学判断中国经济当前所处的发展阶段，从而正确确定中国经济在“十四五”期间的增长目标与速度，而作为中国经济增长新动力的电商产业及相关产业链的发展，将比以往更加活跃。
商贸服务业是指与企业商务贸易活动以及老百姓的生活密切相关的批发业、零售业、住宿业、餐饮业、租赁业、商务服务业、居民服务业以及物流业、典当业、拍卖业和部分娱乐业等其他服务业。加快商贸服务业发展，对缓解社会就业压力作用明显，对提高城镇居民收入水平具有重要作用。同时，有利于巩固提升市场发展优势，保持经济社会健康、持续、快速发展；有利于缓解资源要素和生态环境制约，推动经济发展方式转变；有利于培育新的经济增长点，优化产业结构，提高经济综合竞争力；有利于提升城市品位，扩大城市影响力；有利于促进社会事业全面发展，改善人民生活，提高生活质量，加快构建和谐社会。
十八大以来，我国经济发展的基本态势是宏观调整稳定总量，优化结构经济向内需消费、投资及出口全面拉动，经济将逐步迈入“服务化”时代。新常态对我国经济发展而言，既是前所未有的挑战，也是千载难逢的机遇。经济新常态下，随着以消费为主的需求结构和以三产为主的产业结构的形成，过去发展相对滞后的地区会在消费升级、资本密集型产业发展、自主创新驱动下“恢复式”发展，使中国经济进入新的阶段。十八大提出“加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大”，对服务业发展的重视程度不断提高，引导和扶持力度不断增强，先后出台了《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》、《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》、《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》。2015年，李克强总理在《政府工作报告》中提出，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。近日，国务院办公厅印发了《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》，全面部署推进大众创业、万众创新工作。
述一系列指导文件的出台，对扎赉特旗大力发展商贸服务业提供了强有力地政策支撑。扎赉特旗委、旗政府高度重视商贸服务业发展，在项目实施、资金扶持、加快建设等方面采取了一系列举措，全旗商贸服务业总量不断扩张，便民服务体系日益完善，对扎赉特旗税收、就业、城乡居民增收等方面的贡献越来越大。但同时，也存在着第三产业比重偏低、商贸服务业发展层次不高等问题。
为充分适应扎赉特旗旗域经济发展的新趋势，进一步规范商贸服务业建设，推动传统商贸服务业的转型升级，提高商业网点布局的科学性、合理性，促进商贸服务业发展规划的有效管理，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市商业网点规划编制规范》，扎赉特旗人民政府特组织编制《扎赉特旗商贸“十四五”发展规划（2015-2025年）》，重点做好全旗商业网点布局，完善城市功能，引领服务业发展。
规划编制基准期为2021年，规划期为2021-2025年。
