政 府 工 作 报 告
——2018年1月16日在禹城市第十七届人民代表大会第二次会议上
禹城市市长 滕海强
各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2017年主要工作回顾
刚刚过去的一年，是极不平凡的一年。在市委的坚强领导下，在市人大、市政协及社会各界的监督支持下，我们认真贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和党的十九大精神，紧紧围绕“四个一”总体目标，严格落实“‘10+2’一体两翼”工作格局，创新驱动谋发展，全力建好百强县，在急难险重任务繁多、底线工作相互交织的情况下，经济社会保持稳中向好发展态势。面对县域竞争的巨大压力，我们砥砺前行，综合实力和创新能力同步提升。再次进入全国中小城市综合实力百强县市，比2016年上升10个名次，是全省15个上榜县市之一。同时，获得全国中小城市投资潜力百强县市、全国新型城镇化质量百强县市、全国创新创业百强县市等“百强”桂冠，均实现了争先进位。山东大学“五大发展理念”视角下的县域科学发展排名，我市列全省第18位、德州各县市首位。面对宏观经济的巨大压力，我们迎难而上，发展质量和效益同步提升。实施“大排查、大规范、大服务、大提升”百日集中行动，最大限度减少底线工作影响，实体经济规范发展、平稳发展，经济指标不降反升。全年实现地区生产总值285亿元，同比增长8%;一般公共预算收入18.85亿元，同比增长5.6%;规模以上固定资产投资280亿元，同比增长9.5%。新引进入高新区项目36个，总投资90亿元，项目个数、投资额度均创历史新高。面对生态环保的巨大压力，我们攻坚克难，城市颜值和气质同步提升。如今的禹城，蓝天白云、碧波荡漾、鸟语花香，人与城市、自然和谐共生。面对财政支出的巨大压力，我们尽力而为，群众获得感和幸福感同步提升。在省委组织部开展的全省群众满意度调查中，位居德州各县市区第一位。
总结一年来的政府工作，主要抓了七个方面。
(一)打造特色鲜明的现代产业体系，实力禹城再谱新篇章
坚持创新驱动战略，推进产业转型升级，现代产业体系更加完善。创新创业实力雄厚。深入推进高新区“三次创业”，高新区跻身“中国产业园区创新力百强”，在国家级高新区排名中前进4个位次。建设占地8.8平方公里的德州高新区中央创新区，一期投资23.5亿元的核心区采取PPP模式开工建设，创新建设运行一体化，提前约定回报、锁定风险，成为中国PPP基金在山东省入股的首个项目。深化与山东大学、中科院战略合作，新引进杨裕生院士等创新团队24个，注册企业32家，引进培育高层次人才25人。理想空间科技企业孵化器一年内连续晋升省级和国家级，中科禹享众创空间获批国家级。被确定为国家知识产权强县工程试点县。安排资金2600万元，重奖科技创新和高端人才。创新已成为我市破解发展瓶颈的“金钥匙”、推动经济增长的“新动能”。招大引强成效显著。新引进项目中，三一重工、驼人集团等世界500强和行业龙头企业12家，焙乐道、斯维德通豪等外资企业7家。工作中，变“招商”为“招标”，引进安徽路网和三一重工，都是将行业前十企业引入竞争磋商，中央创新区节约资金5.5亿元。项目建设快速推进。成立项目落地工作委员会，为项目建设提供优质服务。实施重点项目171个，年度投资160.93亿元，国晶碳碳复合材料被列为省重点项目。通裕重工大型船用曲臂曲轴和核材料处理设备、兴达科技新材料等重大项目陆续投产达效。培强扶弱扎实有效。帮助企业完善环保、安全等手续，所有生产达标企业，没有一家因缺少手续被关停。34家企业列入德州“三个一百”培植工程。为“三航计划”企业提供周转资金4.29亿元。成立15亿元的产业基金，全力支持高新产业发展。争取上级无偿资金12.65亿元。通过政府收回、嫁接改造、破产重组，盘活16家落后产能企业、1506亩土地。汉能光伏与易能新能源合作，投资24亿元改造升级，实现涅��重生。金融运行态势良好。实现直接融资29.36亿元、间接融资46亿元，圆满完成年度任务。天辰智能车库与徐州五洋科技合作，实现间接上市。推进45家企业完成规范化公司制改制，德州各县市区最多。禹城现金中心投入使用，成为山东省首家区域性现金中心。品牌打造成果丰硕。持之以恒培植优势产业、优势品牌，在迎宾路、振兴路建设品牌大道，旗帜鲜明鼓励企业打造知名品牌。被命名为全国唯一的“功能糖产业知名品牌创建示范区”，荣登全国区域品牌价值评价百强榜。6家企业荣获山东名牌，2家企业获马德里国际商标注册，鸿兴源荣获“山东老字号”，百龙创园荣登“厚道鲁商”品牌榜，禹王集团荣获“山东工业突出贡献奖”。外资外贸不断壮大。自营进出口权企业增加23家，总数达到179家。进出口总值同比增长19.2%。保龄宝在香港建立国际公司，通裕重工在澳大利亚投资建设新能源项目，海外市场不断拓展。现代服务业繁荣活跃。引进阿里巴巴德州LBS服务中心，为我市105家企业提供跨境电商服务，荣获全省电子商务示范县。梦幻游乐园建成运营，工业旅游全面启动，乡村旅游阔深推进。建设村级物流站点1400个，打通了物流服务最后一公里。
(二)打造三产融合的大健康发展体系，潜力禹城再增新动能
抢抓农业供给侧改革机遇，大力发展工业农业、服务业农业，着力打造“大健康”产业城。大健康项目实现新集聚。汇源豆饮、保龄宝海藻糖、百龙创园膳食纤维、君君奶酪等一批大健康产业项目竣工投产，优道极致饮料、素先生食品等一批大健康产业项目陆续引进。山东省功能糖产品质量检测中心获准批复，是全国唯一专业从事功能糖检验检测的技术机构。检验检测中心获得食品、农产品资质“双认证”。获批全国生物制造创新型产业集群，产业聚集度和影响力进一步提升。“美丽”产业崭露新头角。大健康产业进一步细化，台湾美妆化妆品等9个“美丽”项目引进投产。蝴蝶兰花卉新品种“赛冰冰”荣获中国花卉博览会金奖。现代农业呈现新气象。着力发展现代、高效、优质农业，建设京津“放心农场”。新引进投资过亿元农业产业化项目4个。温氏集团农业产业一体化、法博士蚯蚓生态农业示范园、蓝莓湾等项目顺利推进。新增土地流转面积1.87万亩，总数达到35万亩，占耕地总面积46%。农村党支部领创办土地股份合作社133个。供销社被评为“全国百强县级社”。荣获全国农村集体“三资”管理示范县、全国农业农村信息化示范基地、全国平安农机示范县。辛店镇沙河辛村被评为“全国一村一品示范村镇”，保龄宝玉米淀粉糖、麦香园放心馒头荣获国际农产品交易会金奖。成为德州市首个国家农产品质量安全市创建试点单位，经验做法在全国推广。农业基础建设实现新提升。组织实施一批农田水利、植树造林工程，高标准实施全国奶牛大县种养结合整县试点、全国秸杆综合利用试点等项目，农业生产条件进一步改善。
(三)打造绿色发展的环境保护体系，生态禹城再上新台阶
严控污染源头。严把项目准入关，不符合环保、安全要求的坚决不上，不符合禹城产业标准的坚决不上，全年否决项目32个，以产业升级实现源头管控。选聘39名副科级以上环保督察专员，脱离原工作岗位，深入一线开展问题督查整改。圆满完成“气代煤、电代煤”工作任务。攻坚污染防治。实施高新区北部片区和西城片区污水管网建设、赵徒干渠人工湿地综合修复等工程。创新实行“河长+警长+网格员”河湖管理保护机制，实现水污染防治责任全覆盖，徒骇河出境断面水质稳定达标。构建“1+13+N+X”重污染天气应急预案体系，41家企业实行采暖季错峰生产，全社会减排38%。顺利通过中央环保督察和上级各项督导。全市生态环境明显好转，PM10、PM2.5、二氧化硫等主要空气污染物，全年改善率均在20%左右，“蓝繁天数”同比增加58天。提升环保效益。以环保督查倒逼产业提档升级，规范行业竞争，实现新旧动能转换，木糖醇单价由每吨1.7万元提至每吨3.3万元，行业收入增加180亿元，功能糖原料生产外移，产品向终端化、品牌化、国际化转型。以生态环保推进现代农业发展，大力开展畜禽养殖污染综合防治，禁养区内养殖场户全部关闭。实施“种养加”一体化模式，实现有机种植、生态养殖、高端加工，养殖业向规范化、规模化、循环化转型。视界牧业奶牛牧场可带动5万亩“粮改饲”、每年10万吨鲜奶和3万吨奶酪加工、10万人次观光旅游，产业效益、生态效益同步提升。
(四)打造宜居宜业的城乡建管体系，靓丽禹城再现新面貌
抢抓全省I型小城市试点机遇，坚持城乡统筹、一体发展，积极推进新型城镇化。围绕体制更优，将城投公司实体化改制，担任政府投资项目甲方，整合资产167亿元，信用评级AA级，下设地产等6个子公司，融资能力500亿元，既壮大了国有资产、筹集了建设资金，又破解了政府债务难题、防范了廉政风险。围绕城市更靓，总投资62亿元，实施7大类32个项目，统筹推进违建整治、绿化提升、扬尘治理等各项重点工作，着力提升城市颜值，彰显城市气质。围绕城镇更强，通过投资拉动、产业带动，重点打造辛店文游小镇等5个特色小镇，房寺镇被列入全省3个中德小镇之一，再次进入全国综合实力千强镇，前进16个位次。围绕乡村更美，续建社区11个，开工46万平方米。新建续建现代农业产业园区34处。持续开展美丽乡村建设，辛店镇大秦村被评为全国文明村，市中街道石屯社区等三个社区被评为全省美丽乡村示范村。围绕配套更全，禹城高铁东站建成通车，我市迈入“高铁时代”。通过全省“城乡公交一体化”示范县验收，投放公交车234辆。成为全省第1个投放摩拜单车的县级城市。加快管网、道路等各类基础设施改造升级，市中路南延工程，是我市有史以来财政投入最多的公路项目，打通了市区向青银高速的直达通道，带活了整个南部城区。围绕理念更新，积极策划“以市场换投资、用棚改带产业”的发展链条，深入推进与三一重工多领域合作，打造智能装配式建筑产业全链条。围绕居住更好，投资37亿元，实施5个棚户区改造项目，在全省率先出台集体土地上搬迁补偿规范性文件，顺利实施16个村、8个家属院搬迁。火车站片区棚改面积3.3平方公里，总投资50亿元，成为我市有史以来最大的民生项目。
(五)打造普惠共享的社会民生体系，和谐禹城再添新福祉
实施“30件为民实事”，全部高标准办结，集中解决了一批涉及群众切身利益的热点、难点问题。扶贫工作，实施23个产业扶贫项目，扶贫贷款累计发放1.1亿元，德州各县市区最多。1108户2361人实现脱贫，17个重点村全部“摘帽”。教育工作，深入推进“全面改薄”工程，城区新扩建7处解决“大班额”学校。普通高考本科上线人数居德州各县市区第一位。医疗卫生工作，全市公办医疗机构全部实行药品网上集中采购和药品零差价销售，群众看病拿药累计节省1.12亿元。组建6个医联体、2个县域医共体和1个妇幼保健专科联盟，家庭医生签约服务率53.58%。社保工作，完善社会大救助体系，合计救助各类困难群众3.2万人次，发放资金5000余万元。在德州市率先实现社保卡就医“一卡通”，以及参保人员异地就医跨省联网结算。启动职工大病保险制度，社会保险实现“一票征缴”。文化工作，实施文化惠民工程，推进基层公共文化服务体系建设，11个乡镇文化站、309个村级综合性文化服务中心通过省市验收。入选联合国认定的中国100个“千年古县”。残疾人工作，投资2.18亿元建设残疾人众创基地。精神文明，孙洪香获全国道德模范提名奖。张新燕、周现水入选中国好人榜。移风易俗获全省第2名，连续5次位列全省前3、连续6次位列德州市第1。人民武装、民族宗教、广播电视、外事侨务、人防、地震、老龄、史志、档案、油区等其他各项社会事业均取得全面进步。
(六)打造坚强有力的安全保障体系，平安禹城再获新佳绩
强化“1+0”思维逻辑，在确保“安全稳定”这项“1”的基础上，多做“发展”加“0”的文章。生产安全，全面推进政府购买安全服务，479家企业纳入服务范围，实现重点企业全覆盖。被评为全省5个全国安全监管监察先进县之一。经济安全，开展金融生态环境综合整治，不良率保持德州各县市区最低。社会安全，实施公安基层基础三年攻坚计划，严格落实退役士兵安置工作要求，在全省信访工作会议上做典型发言。实现十九大等重要时期“零越级访、零进京非访、零登记、零滋事、零干扰”。获得全省社会治安综合治理先进县(市)。食品安全，以全省第2名的成绩，成功创建德州唯一的省级食品安全先进县市。
(七)打造高效务实的政务服务体系，实干禹城再启新征程
把党的建设摆在首位。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚定正确的政治立场、政治方向、政治原则、政治道路，同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。自觉维护市委权威，主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督，和政协民主监督，以及社会各界和人民群众监督，高质量办理建议提案368件，满意率、回访率均为100%，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。深化行政体制改革。全国农村土地制度改革试点等17项国家和省改革试点任务扎实推进，颁发全省第一本集体经营性建设用地不动产权证书。打造“一切为公” 公共服务体系，公共资源交易更加规范。深化“放管服”改革，创新移动互联网政务服务、并联审批等方式，取消行政权力28项、行政审批中介服务收费5项。创新开展群众和企业到政府办事“零跑腿”和“只跑一次”改革，政务服务更加高效便捷。组建德州市第一家县级综合行政执法局，全面推行“双随机一公开”监管机制改革，行政执法更加规范有序。组建市场监督管理局，高新区被省政府列为“证照分离”改革试点，商事制度改革更进一步。加强政务公开，政府网站绩效评估列全省第4位，被列为全省基层政务公开标准化规范化试点市。强化政务统筹。坚持统筹思维、系统观念，大打组合拳，全面提升政府工作效能。在城区最好地块南街片区建设学校，既缓解“大班额”问题，又盘活闲置土地，还解困周边企业、化解金融风险。实施中医院、妇幼保健院、城区卫生服务中心“三院置换”，节约建设资金3亿元，新建中医院带动新区建设。同时，激活市场投资，引进医养结合项目9个，驼人集团等企业竞相投入项目建设，相关产业形成良好发展态势。统筹城市供暖、企业用汽矛盾，利用禹王集团余热淘汰贺友集团35吨锅炉，年节约燃煤5万吨，既解决环保问题，又创造可观经济效益;新园热电投资2.46亿元，新上320吨背压热电联产项目，克服重重困难，实现居民按期供暖、企业正常供汽，减少污染物排放450吨，全市能源供应不均衡不安全问题得到有效缓解。打造廉洁政府。推进“清风禹城”行动，筑牢拒腐防变思想防线。持续整治懒政怠政、为官不为，强化行政监察和审计监督，加大廉政建设和反腐败工作力度，专项治理发生在群众身边的不正之风和微腐败问题。严格落实“八项规定”精神，驰而不息纠正“四风”问题。构建“亲”“清”新型政商关系，廉洁干事氛围更加浓厚。
各位代表，刚刚过去的2017年，是我市历年来重点项目投入最多、经济发展效益最好的一年，也是生态环境改善最大、民生幸福提升最快的一年!之所以能够战胜困难、取得这些成绩，是市委统揽全局、科学决策的结果，市委“让禹城人民更幸福，让庄严党旗更鲜艳”等执政理念、发展路径深入人心，符合习近平新时代中国特色社会主义思想，符合经济社会发展规律，坚决落实好市委决策，禹城发展的美好愿景就一定能够实现!成绩的取得，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，市人大、市政协围绕中心，服务大局，履职尽责，为全市经济社会发展做出了重要贡献。成绩的取得，是社会各界、全市上下共同努力、团结拼搏的结果，全市干部群众同心同德、艰苦奋斗，战胜一个又一个困难，取得一项又一项成绩，形成了改革发展的不竭动力!在此，我代表市政府，向各位人大代表、政协委员，向全市干部群众和社会各界，向关心、支持、参与禹城发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在总结工作的同时，必须清醒的认识到，我市经济社会发展还存在短板和不足：发展不平衡不充分的问题依然存在;经济实力与全国先进百强县市相比仍有差距;实体经济发展有待提升，部分企业仍然存在融资难、盈利弱、扩张慢等问题;生态文明建设需要久久为功;安全生产、社会稳定、金融风险防控等底线工作需要加大力度。这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，着力加以解决。
二、深入学习贯彻党的十九大精神
党的十九大是一次不忘初心、牢记使命、高举旗帜、团结奋进的历史性盛会，具有极其重大的历史意义。我们要认真学习贯彻党的十九大精神，在学懂弄通做实上真下功夫、下真功夫，切实做到融会贯通、学以致用，指导实践、推动发展，在决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化新征程上，奋力谱写幸福美丽禹城新篇章。
(一)把党的十九大精神作为禹城事业发展的根本遵循。习近平新时代中国特色社会主义思想，是实现中华民族伟大复兴的行动指南。我们要深刻理解“八个明确”和“十四个坚持”基本方略，深刻领会新时代的丰富内涵，准确把握禹城发展新的历史方位，以十九大系列重大战略部署，科学定位政府工作思路、目标、举措，聚焦目标任务，践行战略安排，站在新的历史起点砥砺前行，书写好新时代禹城发展的新答卷。
(二)把党的十九大精神作为禹城政通人和的坚实保障。坚定理想信念，站稳政治立场，把握政治方向，严守政治纪律，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威。强化依法行政，严格依照法定职责、权限和程序履行职责，自觉运用法治思维、法治方式推动工作。强化辩证思维、统筹思维、底线思维，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，对工作敬终如始、善作善成。守牢党风廉政建设底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。
(三)把党的十九大精神作为禹城经济腾飞的制胜法宝。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，我们要准确把握现代化经济体系内涵，自觉贯彻质量第一、效益优先理念，以供给侧结构性改革为主线，把创新驱动作为经济发展主引擎，牢牢牵住新旧动能转换这个“牛鼻子”，聚焦主导产业体系建设，推动互联网、大数据和实体经济深度融合，着力培育高端优质的发展新动能，不断推动我市主导产业迈向高端。
(四)把党的十九大精神作为禹城民生改善的重要指引。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我们要坚持把人民利益摆在至高无上的地位，聚焦群众最关心、最直接、最现实的问题，每年实施一批为民实事，着力抓好扶贫、教育、医疗、社保、救助等各项民生工程，让群众拥有更多获得感、满足感、幸福感。
三、2018年主要工作安排
今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。禹城的发展站在新的历史起点，做好今年的政府工作，责任重大，意义深远。
今年政府工作的总体要求：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略，深入把握经济新常态，坚持高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，以新旧动能转换重大工程为抓手，紧紧围绕协同发展，做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，全面推进“徒骇河时代”建设，全力培植“全国百强”优势，促进经济稳中有进、社会稳定和谐、人民生活美好!
今年发展的主要预期目标：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长6.5%左右，规模以上固定资产投资增长9%左右，全面完成各项约束性目标。
重点抓好六个方面的工作：
(一)把质效双优作为发展目标，持续精准发力，做强现代产业
准确把握新发展理念内涵，加快建设现代经济体系，推动经济高质量发展。
壮大现代产业。产业是经济发展的基础，是稳增长的关键，实现高质量发展，必须做大做强现代产业。大健康产业，依托全国生物制造创新型产业集群建设，突出三产融合，延伸产业链条，打造从“田间”到“餐桌”的全过程健康。加快推进保龄宝药用多糖联产、驼人集团龙禹医疗健康产业园、君君奶酪等重点项目建设。积极培育药食同源、特医食品、医养融合等大健康产业新业态，壮大“中国营养健康产业城”。高端装备产业，实施高端装备产业发展三年行动计划，打造以高端整机为主体、关键核心零部件为基础、新兴装备为引领的产业体系。抓好通裕重工核材料智能化处理、迈特力超重型金属、宝元硬质合金等重点项目。新能源产业，突出新能源装备、利用两条主线，重点拉长风电装备、生物质能源产业链条，加快推进三一重工风电齿轮箱、300MW薄膜太阳能电池、电科光电新能源汽车配件等项目。新材料产业，以碳碳/碳陶复合材料、石墨烯等前沿新材料为重点，推进国晶高性能复合材料、贝尔石墨烯材料等重点项目。巩固提升纺织、电气等其他优势产业，持续壮大产业集群。通过系列举措，推进支柱产业高端化、传统产业高新化、新兴产业规模化，努力培育百亿级企业、千亿级产业。
做强实体经济。实体经济是现代化经济体系的基石。今年，我们将着力实施“制造强市”战略，全面提高实体经济供给质量，培育国家级先进制造业集群。倾力培大扶强。支持龙头企业进行产业重组并购，加快做大做强;支持有条件的企业走出去，抢抓通裕对接德国西门子、鲁樱对接比利时焙乐道等有利契机，主动融入“一带一路”战略，拓展境内外市场，广泛开展对外合作，全年新增进出口获权企业10家以上;加大对新兴企业扶持力度，打造一批“瞪羚企业”“ 独角兽公司”;成立品牌协会，落实奖补政策，旗帜鲜明鼓励企业打造知名品牌。推进项目建设。实行政府工作项目化、项目工作责任化，重点推进富嘉高档面料、鲜之源果蔬保鲜剂等180个市级重点项目，全力增强发展后劲。加大帮扶力度。牢固树立关心企业、服务企业理念，发扬“店小二精神”，用政府工作人员的辛苦指数换取企业的发展指数，常态化实施“进解促”活动、“三航计划”，实行市级领导分包、挂牌督办，集中解决制约企业发展的瓶颈难题。培育“企业家精神”，支持重点企业加大股改力度，建立现代治理结构。淘汰落后产能。全面梳理高新区非正常企业，一企一策制定整改方案，探索设立回购基金，清理僵尸企业，盘活闲置资源。
突破招商引资。以北京非首都功能疏解等国家重大战略为契机，开展招大引强突破年活动，依托大产业、瞄准大项目、举办大活动、开展大招商，力争全年引进过亿元项目30 个、过10亿元项目5个，增强未来发展的持久动力。
推进高新区“三次创业”。以打造京津冀协同发展产业转移示范园区为目标，大力完善基础设施、孵化平台、公共服务。规划建设3处新概念产业园区，为高成长性企业提供良好平台。推进高新区综合服务中心建设，打造服务园区、辐射周边的平台腹地。力争早日加入国家自主创新示范区和国家可持续发展议程创新示范区，打造新一轮创新发展的核心引擎。
发展现代服务业。加快乡镇电子商务服务站、村级示范店建设，大力完善农村物流配套体系。推进山东高速集团综合服务中心、大禹水生态新城、禹王亭博物馆扩建、禹王亭老酒厂文化产业园等重点服务业项目。
(二)把供给改革作为主攻方向，推进转型升级，做优发展动能
深入实施创新驱动发展战略，培育更具优势、更具活力的发展新动能。
推进创新创业。在平台建设上，集中推进中央创新区核心区建设，年底前创新中心、工业技术研究院主体完工，采用工业地产方式，建设专业加速器，打造创新区、加速区、高新区“龙型产业带”，为产业发展打造全周期孵化平台，构建新一轮发展先发优势。加快各类创新平台建设，在功能糖提取与应用、生物秸秆利用等优势领域，培育争创国家重点实验室。理想空间孵化器、中科禹享众创空间新增入孵企业30家以上。推进山东大学生物工程、石墨烯，以及山东中医药大学大健康产业化服务平台高效运转。在政策激励上，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，大力引进创新创业团队，汇聚融合高质、高效、高端创新要素。在成果转化上，抢抓济青烟国家成果转化示范区重大机遇，构建以生物、智慧农业、智能装备、新材料为核心的技术研发转化体系，打造创新成果转化的快速通道。
发展现代金融。突出抓好信贷创新、企业上市，进一步拓宽融资渠道，优化融资结构，提升融资水平。积极支持专利权、商标权质押替换企业互保，盘活企业无形资产。扩大农村集体经营性建设用地抵押贷款等涉农贷款规模。深入推进企业上市，力争年内百龙创园主板上市。大力培植上市企业梯队资源，力争3家企业完成上市辅导。组建政府性融资担保公司，增强对重点企业的扶持能力。
深化投融资体制改革。加强投融资主体建设力度，做大做强城投公司，创新政府与社会资本合作机制，深化与省财金公司股权基金对接，发挥好财政资金撬动作用，吸引更多社会资本支持我市实体经济、城市建设。
(三)把统筹协调作为基本导向，夯实发展载体，做美一体城乡
加强城市建管。探索建立城乡融合发展机制，加快推进新型城镇化，着力将禹城建成一个更加温暖、更加宜居、更加宜业的特色城市。突出规划引领。积极推进城市总体规划等编制进度，进一步加强规划巡察、批后监管，提高城乡规划实施符合率。全面开启“徒骇河时代”建设，以水为脊，滨河发展，打造15公里徒骇河沿河发展带，进一步拉开城市框架，拓展发展空间。完善功能配套。新实施8个棚改项目，安置群众3202户。抓好火车站立交桥、迎宾路、老城街等19项城区道路桥梁建设。加快推进西城区集中供暖，基本实现中心城区集中供热全覆盖。抢抓京台高速改扩建机遇，增设新出入口，畅通南部城区。配合上级实施幸福大道南延工程，建设南融北接快速通道。完善提升城乡公交一体化运营机制，深入推进全省“四好农村路”示范县建设。加快建设过街天桥、街边绿地、停车场等便民设施。实施“厕所革命”，在城区增建高质量公厕，农村无害化卫生厕所改造实现全覆盖。提升管理水平。高标准开展拆违治违、绿化亮化、秩序整顿、保洁清运等工作，进一步提升宜居环境，打造秀美城市。严格房地产市场监管，严厉打击房地产违法行为，坚决杜绝新增“烂尾楼”“问题楼”。发展建筑产业。重点推进占地6000余亩的三一重工现代建筑产业园，以装配式建筑基地为龙头，围绕建筑全产业链，打造集装修建材、智能家居为一体的现代化绿色建筑产业，把我市建设成为京津冀鲁重要的现代建筑产业基地。
实施乡村振兴。深化农业供给侧结构性改革。统筹发展粮食、蔬菜、畜牧、水产、林果等产业，加大农业结构调整力度，积极发展饲用青储玉米、优质专用小麦、非转基因大豆等高附加值种植业。抓好粮食安全，确保我市粮食产量稳定、质量提升。强化农产品质量安全监管，确保成功创建全国农产品质量安全市。实施品牌引领战略，积极培育农产品区域性品牌，新增“三品一标”农产品10个以上。以畜牧业转型升级为重点，扎实推进畜禽粪污资源化利用整县推进项目，打造农牧循环发展亮点。发挥智慧农业平台作用，提高农业信息化水平。实施农业重点项目。积极引进农业产业化项目，新建续建农业特色产业园区30处。大力推进视界牧业一二三产融合创新试点、德州黑驴产业集群、向阳坡德百批发基地等重点项目。加强农业基础设施建设。深入推进农业综合开发、粮食高产创建、秸秆综合利用、水肥一体化等强农惠农项目，大力改善农业生产条件。推进镇村发展。扎实推进中德小镇、蚯蚓小镇、奶牛小镇等特色小镇建设，创建5个省级美丽乡村示范村。以土地指标跨市交易为契机，积极稳妥推进“两区同建”，规范提升农村社区12处，搬迁村庄20个，挖潜土地指标2800亩。全面完成农村危房改造任务。深入推进农村保洁市场化，所有乡镇(街道)实现农村保洁市场化运作。深入实施农业农村改革。强化土地资源管理，扎实做好全国农村土地制度改革试点，统筹推进土地征收、集体经营性建设用地入市和农村宅基地三项改革。引导农村土地经营权规范有序流转，发展多种形式适度规模经营。扎实稳妥推进农村党支部领创办土地股份合作社。全面启动农村集体产权制度改革，增强集体经济发展活力。持续深化供销合作社综合改革，开工建设供销为农服务中心11处，完善提升3处。通过系列措施，全力打造“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的新时代美丽乡村。
(四)把生态环保作为基本之策，攻坚污染防治，做大绿色银行
牢固树立社会主义生态文明观，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，力度不减，标准不降，久久为功，努力让蓝天常驻、碧水长流。狠抓治污攻坚。扎实开展大气污染综合治理，抓好工业、散煤、扬尘、机动车等污染治理，坚决打赢蓝天保卫战。深入推进“河长+警长+网格员”河湖管护机制，加大巡河、清河、护河力度，实施入河排污口常态化整治，保障河流水质安全。着力补齐短板。加强污水管网建设管理和巡查维护，大力推进雨污分流改造，新上企业一律实施雨污分流。完成第二污水处理厂提标改造、赵徒干渠人工湿地二期等重点环保项目，启动运行第三污水处理厂，进一步提高环境承载能力。大力补绿增绿。实施国土绿化行动，成立国有园林绿化公司，对铁路、公路两侧和市区全部闲置土地植被绿化，力争三年内消灭城区裸露土地。突破生态经济。以生态环保倒逼产业升级、产品转型、产能调整，提高环境准入门槛，避免“产业转移”中的“污染转移”，推进产业经济向“微笑曲线”两端发展，全面提升经济发展质量效益。
(五)把美好生活作为根本目的，坚持人民中心，做实社会事业
将民生工作作为底线工作、发展工作来抓，让改革发展成果更多、更好的惠及广大人民群众。扶贫工作。坚决打赢年度脱贫攻坚战，确保年底基本完成贫困人口脱贫任务。教育工作。优先发展教育事业，努力办好人民满意教育。加快实验小学东校区、迎宾路小学等城区学校建设，最大限度化解超大班额现象。积极推进农村学区小学楼房化建设。继续深化教育改革，全面提升教育教学质量。文体工作。实施“文化惠民”工程，完善基层文化设施，健全公共文化服务体系;大力开展全民健身活动，城区、乡村健身场地设施覆盖率分别达到100%和85%以上。人社工作。统筹推进覆盖城乡居民社会保障体系建设，积极实施各类保险扩面工作。健全城乡公共就业服务体系，加强公共职业技能和农村劳动力转移就业培训，让群众更好就业创业。民政工作。规范提升社会“大救助”体系，建设社区日间照料中心、农村幸福院等养老服务项目，鼓励社会资本进入养老服务领域。加快社会福利中心建设，打造区域性健康养老产业高地。卫计工作。实施“健康禹城”战略，深化医药卫生体制改革，逐步建立现代医院管理制度。加快中医院和妇幼保健院建设。继续稳妥推进全面二孩政策，进一步提高全市出生人口素质。统筹做好人民武装、国防动员、双拥共建、民族宗教、广播电视、外事侨务、残联、老龄、史志、档案、人防、地震、油区、邮政等其他各项社会事业。
(六)把安全稳定作为底线职责，防范化解风险，做稳社会大局
进一步强化底线思维，保持风险防控常态化，坚决维护全市大局稳定。社会安全。创新社会治理方式，强化社会治安综合治理，加快推进“雪亮工程”，建设高空�t望视频监控系统，提升市乡村三级综治信息化水平，加强反恐怖、反邪教和禁毒工作，严厉打击涉黑涉恶、盗抢骗和涉众型经济犯罪。健全食品药品安全监管体系，以“零容忍”态度严惩食品药品违法行为。生产安全。巩固推进政府购买安全服务成果，提高隐患排查专业化、规范化水平。保持高压态势，严厉打击各类非法违法生产、经营行为，重大隐患实行挂牌督办、销号治理。金融安全。综合采取司法清收、资产置换、打包出让等措施，积极化解不良贷款和隐性不良，重点关注关键点企业风险，加强企业管理，提升企业运营水平，让高负债企业瘦身减负。加强防控和处置非法集资工作力度，规范各类金融业态发展，坚决防止发生系统性金融风险。
四、加强新时代政府自身建设
立足新形势，我们必须始终坚持党的领导，自觉践行新发展理念;进入新时代，我们必须不断加强政府自身建设，进一步转变政府职能;面对新任务，我们必须不断提高政府执行力、公信力和凝聚力，努力打造为民、务实、法治、廉洁的人民满意政府。
坚持政治引领。牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记领袖地位，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循，知行合一，指导工作，推动发展。突出和维护市委对各项工作的领导核心作用，自觉把政府工作置于市委领导下，认真落实市委决策。严格执行市人大及其常委会决议、决定，主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督。
坚持高效落实。施政之要，贵在落实，重在实干。我们将提高政府系统执行力，推行政府工作项目化，明确责任人、时间表、路线图，以钉钉子的精神，抓实抓细抓好各项工作。大力营造讲实话、办实事、求实效的浓厚氛围，深入倡导认真负责、严谨细致、务实高效的优良政风。以抓铁有痕、踏石留印的劲头抓落实，不图虚名，不务虚功，善作善成，奋力开创各项工作新局面。
坚持奋斗担当。幸福都是奋斗出来的。站在新时代的历史起点，政府系统必须大力弘扬奋斗精神、担当意识。我们将牢记使命，上下同心，做敢想敢干的闯滩者、埋头苦干的耕耘者、真抓实干的冲锋者。健全激励机制和容错纠错机制，让想干事、干成事的有空间，让怕担当、不作为的没市场。用足用活政策，整合各类资源，释放政策红利，以敢为人先、敢闯新路的劲头，“跳起来”摸高、“跑起来”干事，全力以赴抓亮点、争进位。
坚持依法行政。严格落实《市政府工作规则》和政府法律顾问制度，坚持用程序规范职责权限，用制度管权管事管人，促进行政执法公开透明、合法规范，着力打造阳光政府、法治政府。加强执法监督，确保公正执法、文明执法，全面提高依法行政水平。深入推进高新区“证照分离”改革试点，加强网上政务平台建设，压减审批要件，优化审批流程，进一步提高行政服务效率。深入推进政务公开，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。
坚持廉洁从政。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严厉查处违纪违法案件。全力支持监察委开展工作。强化财政预算绩效管理，严格政府投资评审，规范政府融资行为，花钱必问效、无效必问责，提高财政资金使用效益。加强和完善审计监督，实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计全覆盖。坚持以上率下，从严落实中央“八项规定”精神，持之以恒整治“四风”问题，坚决整肃庸政懒政怠政行为，全力建设务实清廉政府，以实际行动保障发展、取信于民。
各位代表，新时代彰显新气象，新时代呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实上级和市委各项决策部署，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、砥砺前行，努力推动经济社会高质量发展，为建设幸福美丽禹城，决胜全面建成小康社会，实现人民群众对美好生活的向往不懈奋斗!
