关岭自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要
（2021 年3 月7 日县十届人大六次会议第三次全体会议通过）
关岭自治县人民政府
2021 年3 月
关岭布依族苗族自治县第十届人民代表大会第六次会议审查了县人民政府提出的《关岭自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》，同意县十届人民代表大会计划财政预选审查委员会的审查报告，决定批准这个规划纲要。
会议认为，规划纲要对“十三五”时期我县经济社会发展取得的成就作了实事求是的总结，对存在问题和面临环境作了科学客观的分析，提出的今后五年经济社会发展的总体思路、主要目标、重点任务、重大举措，以及二 〇 三五年远景目标，符合关岭实际，体现了全县各族人民的共同意愿，反映了时代发展的客观要求，是全县各族人民共同奋斗的行动纲领。
会议要求，县人民政府要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话指示精神，在中共关岭自治县委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，统筹发展和安全工作，在新时代西部开发上闯新路，锐意进取、只争朝夕，牢记嘱托再出发，感恩奋进开新局，坚定不移走出一条具有关岭特色的高质量发展新路，奋力开创生态关岭发展新未来，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利作出新的更大贡献！
前 言
根据《中共关岭自治县委关于制定关岭自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》，编制《关岭自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》，主要阐明我县未来五年经济社会发展目标、重点任务和重要举措，是我县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县各族人民共同奋斗的行动纲领，是各级政府部门依法履行职责，编制专项规划、制定实施年度计划和各项政策措施的重要依据。
规划期2021-2025 年，展望到2035 年。
第一章 发展成就与面临环境
回顾“十三五”时期的发展历程，我县提前一年全面建成小康社会，总体经济实力明显提升，发展成就凸显。展望“十四五”，发展进入社会主义现代化建设新阶段，机遇与挑战并存。乘势而上，开启新征程，我县再一次站在新的历史起点上。
第一节 发展成就
“十三五”以来，在国内外形势发生重大变化、经济发展面临外部制约趋紧和内部下行压力增大的情况下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神，认真落实党中央、省委省政府、市委市政府各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念和高质量发展要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，守好发展和生态两条底线，坚决打好三大攻坚战，强力实施大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，大力弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神，推动“十三五”规划顺利实施，全力高质量打赢脱贫攻坚战，经济社会发展取得显著成绩。2019 年我县撕掉千百年来绝对贫困的标签，提前一年全面建成小康社会，为“十四五”发展奠定了良好的基础。
这是经济实力不断跃升的五年。 2020 年与2015 年相比：地区生产总值实现104.85 亿元，是2015 年的1.49 倍，年均增长8.7%；规模以上工业增加值增长11%，年均增长6.4%；固定资产投资66.9 亿元，是2015 年的2 倍，年均增长13.1%；社会消费品零售总额增长4.3%，是2015 年的1.31 倍，年均增长3.73%；财政总收入和一般公共预算收入分别为5.3 亿元和3.33 亿元，是2015 年的1.05 倍和0.75倍，年均分别增长0.89 %和-0.95%；金融机构人民币各项存贷款余额196.11 亿元，是1.96 倍，年均增长12.7%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为31880 元、10541 元，分别是2015年的1.49 倍和1.60 倍，年均分别增长10.08%和8.9%；旅游综合总收入25.92 亿元，是2015 年的1.24 倍，年均增长4.43%；森林覆盖率为56.36%，提高了11.36 个百分点；户籍人口和常住人口的城镇化率分别为43.86%和47.53%，分别提高了10.52 个百分点、10.99个百分点。
这是结束千百年贫困历史的五年。 “十三五”期间，围绕大扶贫发展战略，全县坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程。2020 年底，全县累计脱贫2.47 万户11.07 万人，贫困发生率降至0，88 个贫困村全部出列；脱贫攻坚普查圆满结束，普查质量和脱贫攻坚成效得到省、市充分肯定；“村村通、组组通”硬化路实现全覆盖；农村饮水安全巩固提升工程成效明显，19.39 万人已达到饮水安全标准；全力落实教育资助全覆盖，贫困人口三重医疗保障全覆盖；完成农村危房改造和整治老旧住房2.5 万户，农村建档立卡贫困户住房安全评定已实现全覆盖，我县农村危房改造工作荣获国务院通报表扬；完成4691 户22140 人易地扶贫搬迁任务，易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设日趋完善；开展贫困劳动力全员培训1.9万余人次，培训后实现就业1.27 万余人。
这是产业发展步伐加快的五年。 “十三五”期间，坚持以供给侧结构性改革为主线，大力推进现代产业体系建设，推动现代产业蓬勃发展。全县第一产业增加值、第二产业增加值和第三产业增加值由2015 年的16.88 亿元、16.11 亿元和37.64 亿元增加到2020 年的25.66 亿元、20.06 亿元和56.32 亿元，产业结构从2015 年的23.90:22.81:53.29 调整为2020 年的26.2:19.8:54.0，产业结构得到进一步优化，产业发展步伐不断增强。农业经济快速增长。紧紧围绕农村产业发展“八要素”和“五步工作法”，深入推进农村产业革命，以关岭牛为抓手，全面推进花椒、蔬菜、水果、中药材、生猪、生态渔业等特色农业产业快速发展；品牌建设成效明显，坡贡小黄姜、上关六月李获中国地理标志标识商标，关岭火龙果、关岭桔梗、关岭牛获国家质监总局、农业部的农产品地理标志登记保护，板贵花椒获农业农村部地理标志登记保护。工业经济稳中向好。全县园区建设形成“一区多园”格局，以生态特色食品、健康医药、新型建材为主导产业；加快实施“千企改造”工程；清洁能源发展成效明显，建成投产光伏电站13 座、风力发电站2 座，总装机规模193 万千瓦，居全市之首。服务业快速壮大。现代物流和电子商务等现代服务业加快发展，建成关岭电子商务青年创业园，设立了电子商务服务中心。完善了县、乡、村电子商务三级服务体系，建成村级电子商务服务网点112 个，行政村网点覆盖率达80%以上，建档立卡贫困村网点67 个，覆盖率达76%。全域旅游创建提升工程成效明显，“十三五”期间，旅游接待能力和服务能力全面提升，全县旅游接待人次2029 万人，旅游总收入达204.97 亿元，全县3A 级景区共有9 个。
这是基础设施支撑能力明显提升的五年。 “十三五”期间，紧扣高质量发展主题，补齐基础设施短板，进一步完善基础设施网络体系，持续增强经济社会发展的基础支撑能力。一是综合交通运输体系不断完善。全县境内公路总里程达到1800 公里。以关花大道、月亮湾大道、顶云新区至九仙洞天旅游道路为主要的道路路网基本建成。全县农村通村通组路网实现全覆盖，“县域通达1 小时”路网体系基本形成。二是水利设施保障能力明显提升。水利投资计划执行有序推进，农田水利基础设施建设、河道治理、坝陵等一批中小型水库等重点水利工程取得了不错的成绩。三是信息基础设施不断提升。实现全县所有行政村“村村通宽带”、“村村通4G”；5G网络建设有序推进，建成开通5G 基站30 个；地质公园、高铁站等主要公共区域实现免费WIFI 全覆盖；多彩贵州“广电云”户户用工程实现全覆盖。四是能源基础设施建设不断加强。完成新一轮农网升级改造工程，全县电网供电可靠性和电能质量进一步提高。县城天然气供气管网建设基本覆盖，实现天然气入户使用。
这是新型城镇化进程加快的五年。 “十三五”期间，围绕国家新型城镇化综合试点建设要求和安顺市新型城镇化战略部署，城镇建设提速推进，城乡格局不断优化，城市空间逐步拓展，县城建成区面积达12.78 平方公里，常住人口城镇化率达47.53%；房地产事业快速发展；小城镇建设步伐不断加快；大力实施“四在农家〃美丽乡村”六项行动计划，农村人居环境得到进一步改善;荣获“全国卫生县城”称号。
这是生态环境建设取得突出成效的五年。 “十三五”期间，深入贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念，牢牢守住生态和发展两条底线，完成造林36 万亩，石漠化和水土流失治理面积196.37平方公里，森林覆盖率达56.36%，成功创建省级“森林城市”；环境空气质量优良率达99%，深入推进“河长制”，重要江河水功能区、集中式水源点水质达标率均达100%，医疗废弃物处臵率达100%。
这是民生福祉有效增进的五年。 “十三五”期间，建立健全公共服务体系，兜住兜牢民生保障底线，基本公共服务均等化稳步提高。教育事业蓬勃发展。深化教育领域综合改革，大力推进义务教育均衡发展。民办教育快速发展，乡镇教师宿舍周转工程建设大力推进。切实落实义务教育阶段“两免一补”、农村营养餐政策，全面落实教育精准扶贫学生资助政策，狠抓“控辍保学”工作，学前三年毛入园率达90.8%，九年义务教育阶段巩固率达97.66%，高中阶段毛入学率达92.5%，义务教育均衡发展通过国家评估验收，综合排名全省第三。职业教育改革和建设不断加强。医疗卫生资源持续优化。不断加强医疗卫生专业技术人才队伍建设；深入推进医药卫生体制改革；深化医疗、医保、医药“三医”联动，提高城乡居民大病保险保障水平。各乡镇标准化卫生院陆续投用，深度贫困村、易地扶贫搬迁安臵点标准化卫生室实现全覆盖。社会保障持续增强。深入实施就业优先战略和社会保障政策，就业状况持续改善，城镇登记失业率控制在4.2%以内；深入推进全民参保计划，城乡医疗保险参保率提升至99.51%；全县实现养老服务机构全覆盖；城乡居民人均可支配收入保持快速增长；积极做好全县留守儿童、老年人、残疾人等特殊群体的帮扶工作。公共文化事业全面推进。公共文化服务体系建设日臻完善，文化事业进一步繁荣。实现文化馆和综合文化服务中心全覆盖；创建“文艺关岭、魅力关岭”文化品牌；稳步推进文化遗产和非物质文化遗产传承、保护、合理开发利用。社会治理水平显著提升。狠抓重点行业领域安全监管，生产安全事故持续“双降”；社会防范和化解重大风险取得积极成效；治安防控体系建设持续完善，人民群众安全感和满意度持续增强。其他社会事业全面进步。“双拥”工作取得新成果；关心下一代、工青妇、宗教、老龄、残联、消防、外事、侨务、档案、史志、科普、禁毒等各项事业取得新进步。
这是改革开放步伐持续加快的五年。 “十三五”期间，纵深推进供给侧结构性改革。商事制度、自然资源产权制度和农村集体产权制度等改革取得实效；“放管服”改革成效明显，营商环境持续优化；大力推进县属国有企业改革，加快平台公司实体化转型；“互联网+政务服务”加快推进；扎实推进“双随机一公开”监管工作；“三变”改革和“塘约经验”工作实现全面推广；探索出“司法确认”“法官工作室”制度。完成贵州省在国家级水权交易平台成交的首单水权交易。
这是政府效能明显提升的五年。 政府效能建设进一步加强，坚持依法行政，行政能力和管理水平不断提高，工作作风和办事效率明显改善，主动作为明显增加；行为规范更加完善，运转协调，公正透明，廉洁高效的行政管理体制显现，管理型政府正向服务型政府转变，群众长期反映的热点难点问题得到了显著改善。
“十三五”取得的成就，是始终坚持党中央领导的结果，是全县各族人民携手奋斗的结果。五年创造的物质和精神财富来之不易，影响深远，取得的发展经验更加弥足珍贵：就是要始终加强党对一切工作的领导、坚定不移贯彻新发展理念、把高质量要求贯穿各项工作全过程；始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局、保持战略定力和强化战术执行、坚定底线思维，严防死守各条底线。
面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下坚决贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央、省委省政府、市委市政府决策部署，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，及时果断采取系列务实创新举措，坚决统筹打赢疫情防控阻击战和脱贫攻坚战，疫情防控取得阶段性重大胜利，脱贫攻坚强力推进，经济社会秩序加快恢复。
第二节 面临环境
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当今世界正经历百年未有之大变局。深刻认识我国社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求，增强机遇意识和风险意识，把握发展规律，发扬斗争精神，善于在危机中育新机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。
综合研判，“十四五”时期仍然是关岭高质量发展的战略机遇期。纵观国内外，关岭面临如下 发展机遇和有利条件： 和平与发展仍然是当今世界主题，国内省内经济发展长期向好、发展进入高质量新阶段的宏观发展背景；长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、黔中经济圈等区域协调发展战略，为我们加快发展提供了有利的条件；自然景观与地质文化、历史文化和民族文化交相辉映，文旅融合发展态势良好，旅游产业化基础得天独厚；以光伏产业为重点的新型能源初具规模，建成清洁能源大县指日可待；以关岭牛为重点的农业品牌日益彰显，农业现代化前景广阔；生态优势日益明显；交通等基础设施根本性改善，区位优势条件更加凸显。同时，也清醒的认识到 面临的短板弱项、挑战与不利因素： 目前关岭主要指标与全省平均水平相比，还面临财力弱，人均水平偏低、城镇化率偏低，“一弱两低”的困难和问题；投资结构还不尽合理，投入产出效率不高，防范化解地方债务风险压力加大；巩固脱贫攻坚成果，衔接乡村振兴的任务十分艰巨；农业现代化水平较低，新型工业化和新型城镇化发展相对滞后，旅游产业化程度不高，“新”动能的支撑作用还较弱，构建现代产业体系、振兴工业、服务业的任务十分繁重；基础设施网络有待完善，工程性缺水问题尚未全面解决；科技创新能力亟待提升；生态环境仍比较脆弱，外向型经济发展水平较低，民生短板有待进一步完善；公共卫生应急管理及预防救治能力还有待进一步提升。对这些问题必须高度重视，着力加以解决。
第二章 总体要求
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大生态、大数据三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，围绕 打造全省生态畜牧业强县、清洁能源大县、全域旅游示范县 目标定位，大力推进十大建设任务（高质量构建工业、城镇品质、农业、服务业、绿色发展五大体系，实施融入双循环、基础设施、深化改革、统筹发展和安全、保障民生五大工程），巩固脱贫攻坚成果，奋力提高人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力开创新时代百姓富、生态美的高质量发展新未来。
第二节 发展原则
按照上述发展思路和10 大建设任务要求，须遵循以下原则：
——坚持党的全面领导。 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，始终坚持党总揽全局、协调各方的领导核心地位。不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
——坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
——坚持新发展理念。 把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革开放。 坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配臵效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。
——坚持系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹城乡发展，办好发展安全两件大事，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
——坚持保护优先合理开发。 落实节约资源和保护环境的基本国策，加强绿色治理、建设绿色生态、发展绿色经济、深化绿色改革、厚植绿色文化，推动生态产业化、产业生态化，形成绿色发展方式，促进人与自然和谐共生。
第三节 发展定位
按照上述总体要求和原则，“十四五”时期，打造 以知名品牌关岭牛为重点的贵州省生态畜牧业强县、以光伏产业为引领的清洁能源大县、国内外知名的黄果树大旅游区与关岭民族文化相结合的全域旅游示范县、安顺山地特色新型城镇化示范区的节点城镇。
第四节 发展目标
以高质量发展统揽全局，到2025 年：
——经济社会实现 新 发展。 顺应宏观环境变化趋势，围绕实现高质量发展目标要求，经科学测算并综合考虑市域区位条件、资源禀赋和发展基础，建议关岭县“十四五”时期国民经济主要核心指标为：地区生产总值年均增速达到10%左右，固定资产投资年均增速10%左右；产业结构方面，农业现代化水平显著提高，第一产业增长6.3%左右，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，第二产业增长12.7%左右，现代服务业加快发展，第三产业增长11.6%左右，社会消费品零售总额年均增长10.5%左右，一般公共预算收入年均增长5%左右，城镇化率达到53.03%，旅游总收入年均增长15%左右。
——民生福祉实现新改善。 人民群众共享发展成果，提高人民群众的幸福感。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。到2025 年，实现城镇新增就业2 万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；学前三年毛入园率达到95%以上，九年义务教育巩固率保持95%以上，高中阶段毛入学率达到95%以上，实现城镇居民人均可支配收入增速达9.5%左右，农村居民人均可支配收入增速达11%左右。
——生态文明实现新目标。 生态文明建设全面推进，环境质量明显改善，环境承载能力明显增强。节能减排任务全面落实，低碳技术得到推广，落后产能有序退出，资源节约型和环境友好型社会建设取得明显进展。到2025 年，石漠化和水土流失得到有效治理，森林覆盖率达到60%以上。环境质量进一步改善，空气质量，水环境质量保持稳定、城市建成区绿化覆盖率达到省要求。城乡生活垃圾无害化处理率达到90%以上，城镇污水处理率达到93%以上。
——深化改革实现新突破。 把深化改革、扩大开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。全面深化改革步伐加快，在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果，各方面制度更加成熟更加定型，政府职能进一步转变，行政效能进一步提高，发展环境进一步优化。坚定推进各项领域的改革，按照行政干预最少、发展环境最优、服务质量最好的目标，加快构建有利于经济发展方式转变的体制机制和对内对外开放环境。
——治理效能实现新提升。 依法治县迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享的社会治理体系更加健全，基层基础更加稳固，重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善，平安关岭建设有效推进。
——社会文明实现新高度。 新时代公民道德建设取得新突破，涌现出大批担当民族复兴大任的时代新人，持续以社会主义核心价值观为引领，理想信念之基得以夯实，形成明大德、守公德、严私德、讲文明、树新风的向好向善社会风气，全民在理想信念、价值理念、道德观念上紧密团结在一起，牢固树立中国特色社会主义共同理想，传承中华传统美德，弘扬民族精神和时代精神。
第五节 2035 年愿景
基本实现社会主义现代化远景目标。展望到2035 年：
在2025 年的基础上，经济总量突破320 亿，地区生产总值和城乡居民人均收入保持10%以上增长，县域综合实力迈上新台阶；基本实现新型工业化、城镇化、农业现代化、信息化、建成现代化经济体系；基本实现地方治理体系和治理能力现代化，基本建成新型能源强县、旅游文化强县、山地现代农业强县。法治关岭、法治政府、法治社会、健康关岭建设取得根本性成效；人民群众素质和社会文明程度达到新高度；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境持续好转，美丽关岭建设目标基本实现；形成对内外开放新格局，竞争新优势明显增强；人均生产总值达到全国平均水平，基本公共服务实现均等化，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小；平安关岭建设达到更高水平，人民生活更加美好，全县人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
第三章 推进新型工业化，构建高质量发展工业产业体系
坚持把发展经济着力点放在实体经济上，围绕贵州振兴十大工业，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。聚焦加快工业化进程，大力实施产业发展提升行动，构建以新兴产业为引领、传统优势产业为支撑、产业园区为载体、产业融合集成配套的现代特色工业体系，推动产业高端化、绿色化、集约化发展，提高经济质量效益和竞争力。坚持新兴产业增量扩张与传统产业存量提升并举，大力发展绿色能源产业、新型建材产业、基础材料和装备制造产业、大健康医疗产业、以生态特色食品加工为重点的特色轻工产业，培育发展新兴产业。到2025 年，全县规模以上工业增加值年均增长12.7%，规模以上工业企业达到35 家，实现传统产业效益明显，优势产业显著增强，新兴产业壮大发展的工业产业发展格局。努力将关岭打造成“清洁能源大县”。
第一节 大力发展绿色能源产业提升发展基础能源，深入贯彻“四个革命、一个合作”能源安全战略，按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针深化电力供给侧结构性改革，推进能源产业转型升级，推动能源消费、供给、技术体制革命和加强能源合作，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，建成省级重要的光伏发电基地。
大力发展清洁能源。 抢抓省十大千亿级工业产业清洁高效电力项目发展机遇，大力加快发展清洁高效电力产业，以太阳能光伏、风能发电为引领推动全县现代工业发展，将自然环境劣势变为发展优势。扩能新建岗乌、纳卜、陇古、花江等光伏风电电站项目，力争落地发电达500 万千瓦以上，清洁高效电力年产业产值达到15 亿元以上。努力将关岭打造成全省清洁能源大县。积极引进新能源装备产业，利用关岭县光伏产业优势，引进太阳能、光伏电池、光伏电站建设等领域的先进企业，发展单晶硅和光伏电池组件产品。培育建立光伏发电、风力发电、氢燃料电池、智能电网装备等为主的新能源装备全产业链体系。
加快改造提升传统能源产业升级。 集约发展煤炭工业，优化能源产业结构，大力推进产业转型升级。以循环经济理念为指导，以市场为导向，以科技创新为支撑，以“扩总量、调结构、促转型”为主线，大力实施资源转化战略，巩固提升传统支柱产业。努力提高煤炭开采机械化率和资源回收率，持续推进煤炭企业兼并重组，关闭淘汰落后产能，加快提高煤炭产业集中度，促进煤炭行业脱困和转型升级，实现煤炭开采集团化、规模化、集约化和装备现代化；积极推进煤炭机组的大容量、高参数、低能耗、低排放改造，按照节能、节水和环保要求，科学推进煤炭基地化、一体化发展；积极破解矿产压覆问题，有效释放煤矿产能，提高煤炭开采量。重点加快亚陇煤矿、大田坝煤矿、上寨煤矿等现代化煤矿建设和煤矿技改工作，到2025 年，力争实现年产能达300 万吨。有序推进重点产煤区洗煤厂建设。抢抓关岭纳入全省煤层气（瓦斯）重点区域规划机遇，大力发展煤层气开采项目能源产业，积极谋划推进亚陇煤矿、上寨煤矿、大田坝煤矿等瓦斯发电站项目。
第二节 大力发展基础材料和装备制造产业
重点开发利用以硅锰为重点的有色金属。坚持资源绿色高效开发利用，强化规范管理力度，推动绿色矿山建设，合理开发利用硅、锰等有色金属材料资源，引进优强企业，开采冶炼发展硅锰合金材料，提高含硅、锰、锌废物的无害化回收处臵和综合利用能力，不断优化产品结构，提高环保节能水平和资源利用效率，向“专精特新”方向延伸产业链条，构建以初加工为基础、精深加工为主导的有色金属材料资源开发体系。到2025 年，以硅锰合金开发利用为重点有色金属产业初具规模，形成产值。
大力实施工业强县工程和智能制造工程行动计划，积极发展高端化、智能化产品，做大基础材料产业，依托宇新硅公司深加工产业链，丰富壮大基础材料产业体系，支持企业积极发展精深加工产品。推动矿用阻燃带、水务设备、医用卫生设备等项目建设。到2025年，全县装备制造和基础材料产业产值达2 亿元。
第三节 大力发展新型建材工业大力发展推广产品绿色、工艺绿色、技术绿色的现代新型建材，促进建筑业与建材业融合发展，推动建筑建材向耐久性、环保型、细微化、生态化、智能化等新型材料转型，培育关岭建材品牌。推进新型建材园区发展，整合资源综合利用，加快发展以节能型、环保型、综合利用型为重点的新型建材。大力发展以水泥、石材、商砼、资源再生利用、尾矿砂、冶金渣、工业废渣、农作物废料为原料的新型墙体材料，支持开发pvc 新型模板、整体套装等节能环保建材和绿色装饰材料。以绿色环保为前提，稳步发展水泥制品、大理石、商砼等项目。抓好上下游产品的研发和企业引入，提高附加值。依托关岭优质石材，大力发展新型建材市场，到2025 年建成市级新型建筑材料产业基地。到2025 年，全县新型建材产业产值达到5 亿元。
第四节 大力发展大健康医疗产业
抢抓全省大力推进大健康产业发展的契机，发挥绿色、有机农产品加工基地建设优势，以发展医疗器械、绿色健康食品、医药养生、健康服务为重点，奋力打造大健康产业。到2025 年构建功能完善和结构合理的大健康产业体系，形成具有核心竞争力、品牌影响力、辐射带动力和民族特色的大健康产业。关岭大健康医疗产业初见规模，产业产值力争突破2 亿元。
培育发展医疗器械及医用材料。 推动生产医用贴敷类、医用高分子材料等高质医用耗材产品生产。加大产学研合作，优化产品结构，结合大数据产业，发展保健穿戴设备、家庭健康产品。
大力发展绿色健康食品。 依托关岭火龙果、小黄姜、板贵花椒、刺梨等丰富的优质资源，建设农产品加工基地，千方百计做大规模，促进现有企业生产提速、工艺提升、产品提质。引进知名食品饮料企业，建设好安全绿色大健康食药产业园，构建农产品深加工体系，以全产业链为目标完善科技创新服务、农业生产服务、农产品市场、农产品物流和品牌服务等五大社会化服务体系。扩大对外交流与合作，引进国内外先进技术、工艺、设备和管理经验，提高绿色农产品精深加工水平。到2025 年形成三次产业联动发展的安全绿色食品产业发展格局。
积极开发保健品。 实施一批药膳、药酒、药茶、保健品等药食两用产品的深加工项目。积极引进国内知名保健品企业，围绕小黄姜、花椒、桔梗等特色药材深度加工，拓展纯天然植物保健饮料药食两用食品、保健品。
大健康医药产业。 积极推进中药现代化，做大化学制药，做强医疗器械和保健品产业，积极培育中药科技研发服务平台，促进民族中药现代化、医疗器械和材料规模化、生产性服务链条化发展，着力培育龙头企业、建设产业集聚区，发挥医药产业战略性先导作用，基本构建以中药、苗药为主，原料药为辅、医疗器械为补充的具有关岭特色的大健康医药产业体系。
第五节 大力发展生态特色农产品加工业
立足农业发展资源禀赋和特色优势产业，做好齐头并进的农特产品加工产业体系。打造形成以关岭牛为重点，做强其他特色食品，到2025 年，形成种养加工为一体的具有地方特色优势和高附加值的全产业链特色生态农产品精深加工业体系。培养发展一批具有省内乃至全国有竞争力的行业知名品牌企业，产值突破10 亿元以上。着力做强畜禽产业精深加工。 以建设中国著名地方名牛产业引领区为带动，大力发展关岭牛、生猪等畜禽产业衍生产品，进一步拓展畜禽产业链，推进精深加工，重点提升关岭牛及生猪产品附加值，着力发展关岭牛生态特色食品企业及名牌产品，将关岭打造成西南地区知名的畜禽屠宰、精深加工基地。
着力发展花椒产业。 发挥“板贵花椒”品牌优势，彰显品牌效应，提升知名度，开发“青花椒油”“花椒粉”等系列产品。积极培育花椒市场，支持花椒加工、销售企业建立营销渠道和配送中心，做大销售规模。
着力壮大做强茶产业。 加快推进标准茶园建设，促进效益最大化;大力推进茶饮料、茶食品、茶保健品、茶日化品等开发，延伸产业链条。形成以大树茶优质绿茶为引领的产品结构。积极培养茶园深加工龙头企业，引进高端加工企业对品牌“质”的提级改造包装，提升关岭茶叶产品知名度和美誉度。
着力发展壮大特色酒产业。 发展壮大“火龙果酒”“刺梨酒”等非粮食原料特色酒类产业，支持酒类产成品企业提高开拓市场和创新产品能力，扩大融入市场规模，加强技术创新和技术改造，提升酿造工艺、技术和生产装备水平，创新产品品种，提升产品质量。
着力发展生态特色食品。 依托火龙果、刺梨、六月李、脐橙等精品水果，大力发展精品水果深加工产业。依托蔬菜、小黄姜、食用菌、生态畜牧业等特色优势农产品，大力发展调味品、果蔬食品、生姜制品、辣椒制品、食用菌制品、牛肉制品、粮油制品等特色食品加工业。发挥龙头企业的带动作用，推动食品加工业集群发展，以大健康食药产业园为依托，建设一批特色食品加工企业。加强特色产品研发，扩大优质产品产能，做精做优关岭特色食品产业。着力培育发展饮用水产业。 依托我县天然水资源禀赋，借助现代先进工艺技术，以发展矿泉水、天然泉水等为突破口，做大饮用水产业规模，做好“黔水”品牌。鼓励开发保健、益智、营养等新型功能性饮用水，促进饮用水产业升级发展。加快建立我县重点区域天然矿泉水、山泉水等水源地监测和保护机制。
着力发展旅游商品加工业。 充分挖掘少数民族传统工艺，加大技术引进、人才培养、资金支持、智力服务力度，做大做强以民族文化为特色的民族手工艺产业。重点扶持蜡染、银器银饰、刺绣、民族服饰、竹具、民族乐器等民族手工艺品，在永宁古镇、古化石群、九仙洞天、花江大峡谷等旅游风景点打造一批民族手工艺生产基地和商品市场。到2025 年民族手工艺产业成为关岭特色轻工业新的经济增长点。
第六节 积极推进工业信息化智能化进程
推进信息化建设。 积极推进大数据、云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术在装备制造、传统产业和战略性新兴产业等重点产业全面渗透和深入应用，在清洁能源、特色轻工、健康医药、装备制造、新型建材以及大数据电子信息等领域重点实施企业管理信息化工程，促进产业网络化、数字化和信息化。 加快智能化提升。加快推进装备制造、特色轻工、新型建材、农副产品深加工等领域实施装备智能化提升工程、两化融合示范企业工程和两化融合支撑工程，提高信管理和服务水平，加大智能装备投入力度，建设智慧工厂，提升企业自主创新能力和竞争力。到2025 年，实现工业与信息化和智能化深度融合发展。
第七节 提升园区发展平台承载力
坚持集约集聚和产业化发展，强化园区配套和功能分区，推进园区管理改革与创新，强化“一区多园”发展功能，关花大道工业园重点发展基础材料和装备制造、特色轻工等产业；顶云大健康食药园重点发展生态特色食品，中药饮片加工等产业；关岭物流园重点发展现代物流业相关产业；关岭建材园重点发展水泥、墙体材料等相关新型建材产业。规划建设有发展前景和项目支撑的产业园，支持和推进资金、人才、技术等发展要素向园区集聚。完善园区基础设施建设。“十四五”期间力争将产业园区申报培育成为省级经济开发区。
第八节 培育发展新兴产业把新兴产业作为促增长的着力点、调结构的主战场，推动新技术、新设备、新工艺的应用，加快培育经济新增长点。培育生物产业。积极培育生物医药产业，发展壮大中药、民族药，做大苗药，积极发展生物农业，推动现代农业生物技术在特色农作物、特优畜禽、珍稀水产品品质创新和新品种培育中的应用；积极引进生物兽药、生物农药、生物肥料等绿色农用生物产品。培育发展新材料产业。重点发展锰、锌等金属高性能合金材料，大力发展锂离子电池、光伏组件、太阳能电池等新能源材料，打造一批新材料领域的品牌产品，大力培育引进一批以新材料产品开发和生产为主的技术企业，推进形成新材料产业园。发展节能环保产业。加快发展高效节能产业，培育先进环保产业，重点加快污水垃圾处理、污泥处臵、细微粉尘控制、挥发性有机物治理、持久性有机物治理、高浓度有机废水治理、重金属污染防治、机动车尾气治理、除尘纤维及滤料、高效膜材料、脱硫脱硝等环保技术装备产业发展。大力发展资源循环利用产业，推进粉煤灰、磷石膏、建筑废弃物等大宗固废综合利用，推动废弃电器电子产品、报废汽车、废电池等再生资源利用和聚集发展。提升固废、再生资源资源化、循环化利用技术装备水平。第四章 推进新型城镇化，构建高质量发展城镇体系
按照城乡规划一体化、产业布局一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化的总体要求，优化城镇空间布局，努力走出一条“城乡一体化、产城互动化、城镇人本化、农民市民化、乡村美丽化”的新型城镇化道路，把关岭打造为山水田园型、绿色生态型、宜居宜游型、开放创新型和历史文化型“五型县城”。到2025 年城镇化率提升到53.03%以上，中心城区集聚常住人口突破12 万。
第一节 优化新型城镇化空间布局
积极融入安顺市山地特色新型城镇网络体系，打造关岭升级版“一分三向”模式，持续推进山地特色新型城镇化建设，统筹城乡发展、推动产城融合，把关岭打造成全国新型城镇化安顺示范市西南部重要的节点城镇。形成以关索街道、顶云街道、龙潭街道、百合街道4 个街道为核心圈，重点打造以县城—上关—花江—断桥为主轴，培育县城—永宁-新铺为发展副轴，以坡贡—沙营-岗乌为多点发展的 “ 一圈两轴多点 ” 的城镇总体空间布局。实现四个街道同城化核心圈，规划布局同步、产业发展互补、基础设施同构、发展要素互通、政策实施相同、城镇管理相通，成为辐射带动县域经济社会发展的引擎和增长极。依托自然山水脉络构建新型城镇化体系，努力打造一批田园风光型、河谷渔村型、民俗陶冶型等特色魅力乡村，重点将永宁打造成为明清文化古镇；花江打造成为泛黄果树旅游圈旅游名镇；岗乌、普利打造成为光伏工业小镇；沙营打造成为茶叶小镇；坡贡打造成为民宿休闲康养小镇；新铺打造成为关岭牛小镇；上关打造成为生态农旅体验小镇；断桥打造成为水果渔业之乡。
第二节 统筹城乡融合发展做大城镇经济
坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，提升产业发展能级，加快集聚创新要素，打造城镇“动力引擎”，增强城镇人口承载力、内需带动力、发展竞争力。坚持工业反哺农业、城镇支持农村和多予少取放活方针，加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城镇化和新农村建设协调推进。以北部重点推进、东西互动发展、南部有效提升为空间取向，以关索街道、顶云街道、龙潭街道、百合街道中心城区为核心，以百合街道办为拓展，着力发展现代服务业，以工业园区和大健康食药产业园为平台，着力发展新型轻工业。加快推进工业园区、大健康食药产业园、物流园“一区多园”集约集聚发展，加快顶云至百合街道的经济长廊建设，实现工业化与城镇化融合互动发展。
第三节 高标准高质量提升城镇品质
强化以县城为中心，以中心乡镇为支点的城乡一体化体系，高标准高品质推进城乡基础建设。加强对历史文化古迹、名镇、街区、建筑的保护和利用。广泛开展“智慧城市”“智慧社区”建设，加强城镇常态化综合管理，建立健全网格化管理机制。加大老旧小区改造力度，全面提升居住环境，持续建设完善修复新老城区雨污管道、给排水改造等建设。推进智能、集约、高效的城市智慧停车场建设，加快在加油站、停车场等场所建设充电设施，基本形成适度超前、车桩相随、智能高效的新能源汽车动力保障体系。完善城区供水和工业园区生活服务设施建设，扩大生活服务功能，完善垃圾中转站、公厕等环卫设施，注重完善城市功能，优化商业网点、医疗网点、教育网点、文化中心和社会公共活动场所的配臵。加快城乡电网提升改造，满足城乡发展特别是工业化、城镇化建设的需要。加强城乡教育、医疗、卫生、通讯、文化、体育设施建设，让城乡居民共享城乡一体化发展的成果。加快公共服务向农村覆盖，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，推进城乡社会保障制度衔接，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务均等化。积极统筹城乡建设和管理，规划建设城乡统一的公共服务设施，促进城乡基础设施共建共享。强化中心城区绿地建设，以山水田园城市为特色，形成“依山就水，大街小巷”的景观特点，打造绿化景观结构。加强统筹城乡基础设施建设。按照快速路、主干道、次干道和支路四个等级规划建设，实施城际互联互通工程，加快推进关花大道，关岭—镇宁南部片区快速通道（关岭境段）、九仙洞天至关花大道段等城际干道建设；加强城乡道路网络提级改造，提升农村融入中心集镇和中心城区的交通快速通道提档升级，增强支撑城乡统筹发展的能力。
第四节 高标准提升城镇治理水平
提高社会管理能力，整合城镇资源配臵，降低城镇运营成本，提升城镇对资源要素的聚合力和功能的辐射力，促进城镇可持续发展。推进城市管理，积极推进市政、环卫和园林绿化三支队伍的“事转企”改革，实现用人、用工、分配三项制度改革，解决医疗保险、养老与失业保险等问题。按照“政企分开、政事分开、建管分开、市场运作”思路，打破“政府包揽、垄断经营”的城市管理模式，走专业化、企业化经营路子，推进政企分开、投资多元化的公用事业市场化运转机制，实现自主经营、自负盈亏、自我发展的社会化服务。
健全管理体系，切实转变政府对城市规划建设管理的职能，统筹协调，形成合力，发挥城市综合功能。动员居民群众和辖区单位参与社会公共事务和城市管理，共同创建文明家园。全面推进城市管理相对集中行政处罚权工作，健全综合行政执法体系。
第五节 构建高质量美丽幸福乡村
按照因地制宜、适度聚居、产村相融、注重文化、塑造特色、完善功能、提高生活质量的要求，根据乡村地理区位、资源禀赋、产业发展、历史文化、民俗风情、农民实际需要等要素，积极乡村振兴战略，加快乡村基础设施建设和环境治理，改善农村生产生活条件和人居环境，把乡村建设成为美丽宜居的家园。
全面改善农村生产生活条件，持续加大完善乡村基础设施建设，继续实施“六个小康行动计划、农村饮水安全保障体系和水利灌溉工程、农村电网建设“四大工程”、村村通（组组通）等补“短板”工程。深入完善农村网络建设工程，加大网络维护养护力度。加强农村邮政普遍服务网点运营保障，完善邮政普遍服务体系。加快农村公共服务体系建设，推进基本公共服务实现城乡全覆盖。
持续改善农村人居环境，引导和帮助农民建设美观、实用、建筑形式多样化、具有地方及民族特色的住房，逐步实现农村住宅向安全适用、功能配套、布局合理、特色鲜明、节能环保方向发展，提升居住质量。开发利用低丘缓坡，推行农村集中建房。加大村庄垃圾和污水无害化处理力度，继续实施“三改”及庭院硬化工程。加强乡村太阳能照明设施建设，努力实现自然村寨照明设施全覆盖。加强农村消防配套设施建设，加大重点村寨消防安全设施改造力度，到2025 年完成所有村寨的消防设施改造。
第六节 持续推进农业转移人口市民化
持续把农业转移人口市民化作为新型城镇化的核心环节，稳步推进农业人口落户城镇。加快实施城乡统一的户口登记制度，全面放开落户限制。完善做好民心所向的农民转移人口市民化工作机制，深入推进宅基地复垦奖补、转移帮扶补助、计生奖励补助“三策”驱动，确保“进得来”；做好已实现保障性住房、生态移民房、农村危改房“三房”融合，确保“住得下”；统筹城乡医疗、养老、最低生活保障“三保”融合，确保“稳得住”；统筹培育带动劳动密集型产业、引导转移人口进工业园区就业、推进返乡农民工创业“三业”协同，确保“能发展”。加大对农业转移人口职业培训力度，切实提高农业转移人口就业创业能力，全面落实就业创业扶持优惠政策。将农业转移人口纳入社区医疗、教育、卫生健康服务体系、城镇社会保险体系和城镇住房保障体系，有效满足农业转移人口公共服务需求。
第五章 推进农业现代化，构建高质量发展乡村建设体系
按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，大力实施乡村振兴战略，巩固脱贫攻坚成果，以产业兴旺为重点，大力推动农业产业结构调整，纵深推进农村产业革命，促进农业转型升级，实现农业产业提质增效，建设现代农业生产经营体系，到2025 年，农业增加值年均增长5.9%，畜牧业比重明显提高，初步形成产业旺、百业兴农业农村全面振兴的新格局。
第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果
坚持落实“四个不摘”总要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量不变，努力实现“输血”脱贫向“造血”致富、数量达标向质量提升、政府主导向市场引导转变，持续改善相对落后地区的发展条件，确保脱贫群众稳定增收，真正让脱贫成果和乡村振兴有效衔接。
增强脱贫输血和造血功能。 建立农村低收入人口帮扶机制，继续加大就业、产业、教育、旅游、生态、消费等扶持力度，加大政策引导、技能培训和技术指导。强化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”工作，确保搬迁群众稳得住、能致富，培养搬迁户市民意识，推动搬迁户加快融入城镇。围绕关岭扶贫特色主导产业，合理布局“短平快”产业，科学规划中长期产业，把发展产业作为长效脱贫的根本之策，为脱贫户长效稳定增收提供保障。强化主导产业深加工研发和生产，延伸扶贫产业链条，增加农户收益。培育多重复合新业态，进一步深化产业与脱贫群众的利益联结机制，确保农户获得租金、股金和薪金等多样化收入。鼓励外出务工人员回乡创业，以创业带动就业。实施“脱贫村村支两委班子全员轮训计划”、农村致富带头人培育工程，建设一支懂农村、懂经营、有公心的基层“两委”干部队伍和一批脱贫村致富带头人。
增强贫困人口内生劢力。 坚持救急纾困和内生脱贫相结合，持续开展“双扶”（扶智扶志)活动，依托新时代文明实践中心等平台，广泛宣讲党的“三农”和脱贫后政策措施，提升脱贫群众发展生产和务工就业的基本技能，积极开展法治教育、德育教育、励志教育，弘扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富传统美德，引导脱贫群众克服“等靠要”思想，纠正陋习恶习，进一步激发脱贫群众发展生产、脱贫致富的主动性。
健全脱贫巩固提升机制。 加强对脱贫不稳定人口、边缘人口的常态监测、动态帮扶和有效防贫，健全农村社会保障和救助制度，确保不返贫和不发生新的贫困。建立和完善村集体企业治理结构，推动社办企业、集体经济企业治理现代化。完善扶贫救助制度，确保临时性、突发性贫困得到及时政策救助。加大教育、医疗等保障力度，防止因病、因学、因灾致贫返贫，充分发挥民政社会救助兜底保障作用。加快完善农村基础设施、提高公共服务水平，改善人居环境，建设村强民富美丽家园，不断增强群众获得感。
第二节 有效衔接乡村振兴
做好脱贫攻坚与实施乡村振兴战略在思想认识、目标任务、体制机制、战略规划、政策措施等方面的有效衔接，使其相互促进、共同发展。
加强思想认识上的有效衔接。深刻领会贯通把握习近平总书记关于扶贫工作重要论述和乡村振兴战略思想精神实质，将理论武装贯穿到实施乡村振兴战略的始终。加强目标任务上的有效衔接。按照乡村振兴的目标要求，梳理并优化完善目标任务，加大对低收入群众的政策扶持力度，为乡村振兴打下基础。加强体制机制上的有效衔接。借鉴脱贫攻坚成功经验，加大对农村土地制度、产权制度等“三农”发展亟须的改革力度，激发农村发展内生动力。加强战略规划上的有效衔接。做好关岭县乡村振兴战略规划与中央、省、市规划的衔接，吸纳好的经验和成果，着重在生态产业、基础设施、人居环境整治、生态修复治理等方面做好项目谋划。加强政策措施上的有效衔接，梳理完善好乡村振兴与脱贫政策体系，制定有效措施盘活资源、资产，激发发展活力，鼓励金融资本、社会资本参加乡村振兴，研究出台市场化方式推进乡村振兴的指导意见。加强产业发展上的有效衔接。将乡村振兴战略的实施融入具体的产业发展中，牢牢把握产业选择、资金筹措、技术服务、农民培训、组织形式、利益联结机制等方面，打一场振兴乡村经济的产业革命。
第三节 大力发展“2+N”现代特色高效农业
围绕加快农业现代化，深化农业供给侧结构性改革，优化农业产业结构和区域布局，做大做强我县“2+N”农业特色优势产业，以关岭牛、花椒作为全县主导产业，全面带动生猪、蔬菜、精品水果、食用菌等N 个产业为重点发展的现代化农业产业体系。全面提高重要农产品标准化、规模化、品牌化水平。以保障粮食安全为底线，严格落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳定粮油种植面积，推进粮食生产功能区、重要农产品生产保护区及特色农产品主产区建设，抓好坝区和25 度以下坡耕地产业结构调整，以产业结构调整示范推动产业发展稳定粮食种植业调整粮食种植结构，在总面积保持基本稳定的基础上进一步扩大和推广高效优质粮食品种的种植面积稳定粮食产量。
做大做强关岭牛产业。 依托关岭牛作为我国五大名牛之一、国家地理标志商标和国家农产品地理标志保护产品品牌效应，充分发挥关岭牛产业优势，积极遵循推进贵州黄牛打造成“中国的和牛”的目标，力争在2025 年实现关岭牛存栏23 万头，出栏8 万头，牧草种植面积达20 万亩，屠宰加工肉牛10 万头，销售牛肉3 万吨，着力将关岭牛全产业链打造成全省现代农业百亿级标杆产业。用好荒山荒坡，开发草地草场资源，大力发展生态牧草业。建立“小规模、大群体”养殖模式，推广300-500 头规模新型养殖小区和规范化标准化重点养殖产业带。优选纯正关岭牛品种进行饲养和保护，完善基层改良技术推广体系，加快肉牛人工授精技术推广利用。完善动物疫病综合防疫体系建设，深化引种、养殖、交易、流通、加工等环节的动物卫生监督。依托贵州黄牛集团资源，规范产品生产管理，严格管控肉牛产品质量安全，加快研发冷鲜牛肉系列、牛肉副产品、熟牛肉系列制品、牛肉调理类产品、美容以及服饰等，将关岭打造成辐射北盘江沿线乃至西南地区最大的肉牛屠宰、精深加工基地。
壮大优化发展花椒产业。 充分用好“板贵花椒”名片，努力建成全省花椒产业特色优势区，力争打造成为全国花椒行业龙头区。到2025 年，全县花椒种植面积达到15 万亩，花椒制品加工转化率达到70%以上，实现综合产值5 亿元以上。以板贵花椒种植基地和精深加工为重点，筹建县级花椒公司，加快建设花椒加工厂，统一建立花椒分选、烘干、包装等初深加工。鼓励支持企业通过树立品牌、精深加工、延伸产业链，促进组织化生产、集约化管理，集中力量、合力打造，形成全域发展、全产业链发展，形成知名品牌，不断提升影响力。
第四节 纵深推进农村产业革命
围绕全省着力推进12 个特色优势产业，立足县域农业特色优势产业，大力培育和引进一批农产品精深加工龙头企业，重点发展投资小、见效快、风险小、门槛低的产业。全力推动农业产业从自给自足向参与现代市场经济转变、从主要种植低效作物向种植高效经济作物转变、从粗放量小向集约规模转变、从“提篮小卖”向现代商贸物流转变、从村民“户自为战”向形成紧密相连的产业发展共同体转变、从单一养殖向一二三产业融合发展转变。
深入推进农村产业革命，大力培育和引进各类市场主体，抓好坝区和25 度以下坡耕地产业结构调整，坚决调减低效作物种植面积，着力完善利益联结和产销对接机制，实现农民增收。
第五节 优化现代农业空间布局
围绕重点农业产业发展，着力构建“三带五园两基地”现代农业产业空间布局，重点打造四大现代农业板块，以关岭牛、生猪、生态渔业为重点的生态养殖业板块，以火龙果、猕猴桃、李子、芭蕉、柑橘、枇杷、黄金梨等为重点精品水果板块，以茶叶、花椒、蔬菜、小黄姜、食用菌等为重点的特色种植业板块，以关岭牛、云上刺梨花等为重点的特色农产品深加工（精深加工）板块。
优化农业产业“三带”空间布局。 生态畜牧业产业带。关岭牛养殖以上关、花江、新铺、岗乌、永宁为重点；生猪养殖以岗乌、永宁、普利、花江为重点；生态渔业以断桥、沙营、上关为重点。精品水果产业带。重点布局在断桥、上关、花江、永宁。特色种植业产业带。茶叶以沙营、岗乌、坡贡为重点，花椒以“一线一流域”（关兴公路沿线、北盘流域）为重点，在沪昆高速、关兴公路、关花大道等主要公路沿线为重点，蔬菜、食用菌以关索、断桥、坡贡为重点。
特色化布局省级五大农业示范园区。 以三带二基地相融合，农产品种养殖加工为一体，优化布局现有的关岭牛省级农业科技示范园、关岭石漠化治理生态修复现代高效农业园、顶云现代高效休闲观光农业生态园、关岭低热河谷果蔬休闲观光农业示范园和生态畜牧养殖现代高效农业示范园等五个省级高效农业示范园区。
稳定发展布局“粮、油”两大 基地 。 粮食作物优质稻米基地。以关索、断桥、坡贡等乡镇（街道）适宜区域为重点；优质油菜生产基地。在已划定的重要农产品生产保护区（油菜重叠区）内建立优质油菜生产基地。
第六节 积极构建现代农业产业体系
着力构建现代农业产业体系，坚持质量兴农、绿色兴农、效益优先、市场导向，大力推进质量变革、效率变革、动力变革，着力构建经济结构优化、绿色发展突出、现代科技引领、品牌带动提升的现代农业产业体系。
大力实施农产品品牌战略，做大做强关岭牛品牌，积极开展各类推介展示活动，推动关岭牛、关岭火龙果、板贵花椒等优质农特产品走出关岭、走向全国，积极构建以关岭牛为统揽的农产品品牌体系，打造一批关岭农产品特色品牌。大力实施品牌建设工程，积极引导新型农业经营主体，大力发展“两品一标”农产品，强化地理标志产品建设，扩大重点农业品牌影响力，打造关岭牛、火龙果、板贵花椒等特色品牌，支持发展农业电商企业和平台，培育一批关岭电商品牌。加强品牌宣传营销，支持在主流媒体、新媒体、各类展会开展宣传推介活动，扩大关岭牛、关岭火龙果、板贵花椒等品牌的知名度、美誉度。充分利用大数据和电商平台，支持鼓励经营主体发展电子商务，借助天猫、淘宝、京东等电商平台开设线上门店。鼓励支持餐饮企业以粤港澳大湾区为中心，开设更多的关岭牛肉餐饮、生鲜旗舰店，并逐步向全国各大中小城市拓展。完善品牌认证登记保护、产品防伪标识使用和证后监管，对认定的品牌农产品实行动态监管，加强商标管理，防止商标恶意抢注和侵权行为，切实保护农产品品牌形象。
实施农产品质量安全保障工程，实施食品安全战略，完善农产品质量和食品安全监管、检测、执法体系，严厉打击食品安全犯罪，保证让老百姓吃上安全放心的农产品。建立农产品质量、知识产权等领域失信联合惩戒机制，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为，预防和制止各类垄断行为和不正当竞争行为，维护公平竞争的市场秩序。开展农业标准化、规模化生产，建立农业产品标准化体系认证，大力发展绿色食品、有机食品和农产品地理标志产品。做好农业病虫害防治工作，抓好农产品质量安全追溯管理，形成全方位的追溯体系。建立健全县、乡、村三级农产品质量安全监管机构，强化农产品质量安全监管、执法、检测人才队伍建设。
第七节 加快推进现代农业产业生产体系
强化耕地保护与建设，牢牢守住耕地保护红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度，实施耕地质量保护和提升行动，按照统筹山水林田湖草系统治理，全面推进城乡散乱、闲臵、低效建设用地整理和土地综合整治。完善农业服务体系，加大先进适用农业机械技术示范推广力度，构建集信息、技术、生产、流通、金融、保险等服务于一体的现代农业服务体系，提高农业保险保障水平。完善路网、灌溉等基础设施配套服务，全面提高农业综合信息服务水平。强化农业科技创新与应用，加快构建新型农业科技创新体系，进一步发挥科技对现代农业的支撑引领作用，促进科技成果转化。
第八节 稳妥推进现代农业经营体系
巩固和完善农村基本经营制度，健全农村产权交易市场，推进农村土地三权分臵，充分激发土地经营权的流动性，探索集体经营性建设用地的多功能用途，创新农村经营模式，完善农村基本经营制度。推进土地承包“三权分臵”，“落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权”，让土地经营权流动起来，充分调动经营者积极性，实现土地资源的优化配臵，促进农业适度规模经营，推进实现农业现代化。
大力培育新型农业经营主体，实施新型农业经营主体培育工程，大力发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业、社会化服务组织等新型经营主体，加快建立新型农业经营主体支持政策体系。支持农业专业合作社开展农产品加工流通和社会化服务，带动农户发展规模经营。支持集体经济组织以自主开发、租赁、合作等方式，盘活利用闲臵的各类集体建设用地，增加集体收入，培养一批懂经营、善管理的村级集体经济组织管理制度。
促进小农户与现代农业发展有机结合，推进农业产业化联合体建设，提升小农户组织化程度，把小农生产引入现代农业发展轨道。鼓励新型农业经营主体发展设施农业、精准农业、精深加工和现代营销，与小农户建立契约型、股权型利益联结机制，带动小农户专业化标准化集约化生产；强化农业科技、农业信息、农业生产三项服务，提高农民收入，完善现代农业经营体系。
第九节 推进农村一二三产业融合发展
把握城乡发展新格局变化的重要机遇，大力培育龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展农业适度规模经营。提高农产品加工转化率，建设一批特色农产品加工企业。
充分发掘农业新功能新价值，深入挖掘农业农村的生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等多种功能和多重价值，促进农业功能从提供物质产品向精神产品拓展，从提供有形产品向无形产品拓展。依托关岭牛、关岭火龙果、板贵花椒、生猪等优质绿色农特产品，发展农产品精深加工和产地初加工，打造特色农产品加工产业体系。谋划一批牛肉、生猪屠宰加工、食品、生物制药、有机肥加工等劳动密集型项目。大力发展农产品加工、贮藏、保鲜、分级、包装、运销等业务，提高农产品加工转化率和附加值，加快发展大宗农产品生产加工，建设农产品加工技术集成基地。
积极培育农业新产业新业态，实施农村新产业新业态培育工程，大力发展农业生产性服务业，探索建立农技指导、信用评价、保险推广、产品营销于一体的农业公共服务组织，利用大数据、互联网、物联网等现代信息技术，为广大农民、专业合作社、企业等用户提供政策、科技、市场等各方面的信息服务。大力发展休闲农业、森林康养、创意农业、电子商务、农村服务业、乡村共享经济等新产业新业态，推动建立多种业态互相融合、多元发展。推进生态保护与文化、旅游、教育、康养等产业深度融合，打造绿色环保的乡村生态旅游产业链。
加快打造农业新载体新模式，大力拓展农业园区功能，支持现有的关岭现代高效农业示范园区做大做强，推进农业与休闲旅游、教育文化、健康养生等深度融合，推动农业新业态、多模式融合发展，着力打造农村产业融发展的示范样板和平台载体，加快建设产业融合发展的示范区和先导区。开展产城融合示范区建设，加快培育一批“农字号”特色小镇，推动农村产业发展与新型城镇化相结合。延长产业链、提升价值链、完善利益链，构建与乡村资源禀赋相适应、充分发挥比较优势的三次产业融合发展新机制和产业发展新格局。
第十节 加强农业基础设施建设
进一步加强农业基础设施建设，构建功能完善、配套协调、高效安全的现代农业基础设施支撑保障体系，为发展现代农业提供支撑。加快高标准农田建设，重点实施土地平整、机耕道、农田林网等工程建设，加快建成一批旱涝保收的高产田，形成一批集中连片的区域化、规模化优质粮油生产基地。加强农田路网规划与建设，配套渠系、供水、供电等基础设施，开展低产田、土、塘综合治理，完善水利设施的管理和排灌系统整治，提高生产基地的水利化、科技化程度，实现生产基地园区化、设施化。
第十一节 推进乡村全面振兴
按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，大力实施乡村振兴战略，打造乡村振兴“十百千”示范工程升级版和重点乡村旅游示范点，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，实现“五个转变”，加快推进农业农村现代化。
推进产业振兴，促使农业产业提质增效。 围绕关岭牛、花椒、蔬菜、茶叶、精品水果、食用菌、中药材、生态家禽、生态渔业等“2+N”主导产业，因地制宜发展特色产业，推动优势特色产业升级。以“关岭牛”优势品牌为代表的山地生态畜牧产业，坚守发展、生态两条底线，大力推进“关岭牛振兴、生猪提升”计划，以养殖业带动牧草生态种植，有效治理石漠化同时带动区域地方经济发展。积极打造关岭特色主导产业“关岭牛”发展，大力培育和引进一批农产品精深加工龙头企业，推广“公司+合作社+农户”发展模式，做大做强“关岭牛”品牌，深化“饲草+关岭牛”、“养殖+深加工+品牌+销售”产业发展模式。聚焦优势单品、优势季节、优势区域，高标准打造低热河谷早熟蔬菜基地，重点在打邦河、北盘江河流域发展低热河谷冬果菜及早春蔬菜，中高海拔发展番茄、黄瓜、棒豆等夏秋蔬菜。聚焦火龙果、蜂糖李、六月李等具有明显优势特色水果，实现关岭火龙果产业提质增效，打造“万亩片”果园，抓好梨、澳洲坚果、芭蕉、枇杷、柑橘类等精品水果基地规模化建设。立足中药资源优势与特色，精准选择生态效益好的优势品种，重点发展订单式中药产业。以“强龙头、扩规模、广覆盖、促增收”为目标，推动秀珍菇、红托竹荪、香菇规模种植。推进菌种、菌材市场主体培育工作，适度建设菌草等草腐菌原料基地。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，全面落实永久基本农田特殊保护制度，严守耕地红线。确保粮食生产安全，划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。实施耕地质量保护与提升行动，完善耕地占补平衡制度，加快土地整治、中低产田改造，实施高标准农田建设行动。推进产、加、销全链条的饲草饲料体系建设，重点发展关岭牛产业，围绕种、养、加、销全过程，推动关岭牛产业规模化、标准化、绿色化、品牌化发展。
推进人才振兴，促使劳务输出向人才回流转变。 积极鼓励、宣传、引导优秀返乡人才投身乡村振兴队伍，激发其创业创新的内生动力和智慧热情。大力支持建办小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊等“五小产业”。持续加强职业培训，不断培育更多更好爱农村、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍。不断加强村级组织建设，完善实施村组干部培养计划，保障和提高村组干部待遇，进一步调动干事创业积极性和主动性，充分发挥“头雁效应”。
推进文化振兴，促使社会道德向乡风文明转变。 加强和创新社会治理，重塑乡规民约，倡导公序良俗，遏制社会不良风气，弘扬社会主义核心价值观，在发展新时代优秀乡村文化和深入挖掘优秀传统文化资源中找到经济振兴的文化支撑点。深入挖掘乡土优秀文化人才，保护乡土风情，让乡土文明在新时代城乡融合发展中绽放新的活力。
推进生态振兴，促使环境改善向生态宜居转变。 深入实施“四在农家〃美丽乡村”小康升级行动计划，推进农村厕所革命、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、村庄清洁四个专项行动。有序推进“一户一宅”政策落实，注重突出风貌特色和历史文化传承，防止大拆大建，乱修乱建、侵占多占。进一步加强农业面源污染治理，逐步减少农药化肥使用量，大力发展绿色农业。推动山水、田园、林地和村庄有机融合，不断探索形成具有关岭地域特点、民族特色、文化特征的美丽乡村。
推进组织振兴，促使乡村治理向“三治结合”转变。 加强党组织对农村各领域社会基层组织的政治领导，把党的组织体系和工作触角延伸到农村产业链条的各个环节，实现党的基层组织对农村工作的全覆盖。建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，健全完善村民自治制度，推进村务公开，发挥社会各类人才、新乡贤等群体在乡村治理中的作用。加强农村法治建设，推进平安乡镇、平安村庄建设，开展突出治安问题专项整治，引导广大农民群众自觉守法用法，用法律维护自身权益。大力推进农村精神文明建设，弘扬优秀传统文化和文明风尚，依托村规民约、教育惩戒等褒扬善行义举、贬斥失德失范，唱响主旋律，育成新风尚。
第六章 推进旅游产业化，构建高质量发展现代服务业体系
围绕我省服务业创新发展十大工程，把发展现代服务业作为推动县域发展、结构调整、产业转型的战略重点。围绕提升生活品质，加快推进旅游产业化进程。大力发展以旅游业为重点的生活性服务业，以现代物流为重点的生产性服务业。重点推进旅游业产业化发展，着力发展大数据融合产业、大健康产业、现代物流业、现代金融业、养老服务业和现代商贸业，积极营造有利于服务业发展的政策和体制环境，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，不断提高服务业在县域经济中的比重和质量水平。到2025 年服务业年均增长9%。
第一节 提升全域旅游支撑能力
以创建国家全域旅游示范区为目标，以融入大黄果树国际旅游区为契机，以建设精品景区、美丽乡村为重点，以农业、文化、体育与旅游深度融合为突破，抢抓机遇，着眼大旅游、挖掘大市场、开发大产业，着力构建“精品带动、多点支撑、产业融合、行业跟进”的全域旅游格局，努力把关岭建成“全域旅游示范县”。力争到2025 年，创建国家4A 级旅游景区2 个、提质改造3A 级旅游景区9 个，实现旅游综合收入翻一番，旅游产业成为县域经济的重要支柱产业和新的经济增长点。
全面提升全域旅游支撑能力。 强化旅游规划引领。根据国家文化和旅游部关于“国家全域旅游示范区”创建工作要求，坚持以人为本、科学创新的原则，着眼长远发展，树立大旅游规划观，依托关岭独特旅游资源优势，优化资源整合，优化要素布局，着力“一体两翼三线”旅游发展布局，“一体”即把关岭自治县城建设成为功能齐全的城区旅游服务中心；“两翼”即把坝陵河生态文化旅游景区（含山地户外运动休闲基地）、关岭化石群国家地质公园打造成国内一流、国际知名的生态旅游景区，关岭花江大峡谷打造成最美峡谷旅游景区；“三线”黄果树景区—关岭县城—关岭九仙旅游景区—关岭黄果树奇遇岭景区—关岭永宁明清古镇景区—关岭古生物化石群旅游景区的精品西线；黄果树景区—顶云石板井村（改革第一村）—上甲布依古寨—上甲布依古寨—落叶新村—花江大峡谷的乡村旅游环线；黄果树景区—三层滴水滩瀑布—红崖天书—关岭木城丽水旅游景区的温泉疗养南线。积极推进“景点旅游”向“全域旅游”转变，着力打造全国知名休闲旅游目的地，组织编制融合城镇建设、土地利用、环境保护等于一体，以旅游产业为主导的“多规合一”的综合性产业规划，引领全域旅游健康发展。
完善旅游配套设施建设。 加快旅游交通建设步伐，抓好重点景区与交通主干道有效衔接，推进关岭至黄果树景区二级旅游公路等建设，解决景区“最后一公里”问题。优化旅游交通网络服务，推进城市公交服务网络向旅游景区、乡村旅游点延伸。完善全县旅游交通指示系统服务功能，加快推进把县城建设成为功能齐全的城区旅游服务中心。加快智慧旅游基础设施建设，“十四五”期间全县所有涉旅场所要实现免费WiFi、通信信号、视频监控全覆盖，推广使用“一码游贵州”服务平台，主要旅游消费场所实现在线预订和网上支付，主要旅游区实现智能导游、电子讲解、实时信息推送等功能。
强化旅游项目支撑。 尊重山水格局，以生态环境保护为前提，依托环黄果树旅游资源和区位交通优势，因地制宜确定各区域的优势资源和主打产品，高起点、高水平建设一批旅游精品项目。通过全域旅游招商项目库动态管理，有重点、有选择地引进有实力、有品位、有经验的大企业、大集团参与重大旅游项目投资。以建设有较大影响力的旅游度假区为目标，有序推进古生物化石群旅游景区、永宁明清古镇景区、九仙旅游景区、木城丽水旅游景区、黄果树奇遇岭旅游景区等项目提质升级，打造花江大峡谷、安顺黄果树坝陵河大桥极限运动休闲度假区、落拉河温泉度假小镇、乐安温泉等一批融旅游观光、休闲、度假于一体的综合性旅游目的地，推动我县旅游产品由观光游览向观光休闲度假并重转型。全力协助安顺黄果树捆绑地质公园花江大峡谷申报世界自然遗产。围绕永宁古镇建设，建设一批有山水依托、乡土记忆、地域特色的古镇名村，培育若干乡村旅游产业体验区。
全面促进旅游+产业深度融合。 以旅游供给侧结构性改革为驱动，深度挖掘自然山水、文化、地质、农业等资源，着力推进“旅游+文体”“旅游+农业”“旅游+工商业”的大融合。加强旅游+文体产业融合。充分挖掘关岭地方独特的文化资源，加快将文化遗产转化为旅游产品，高标准打造自然山水观光、文化遗产观光、地质观光等三大类精品观光产品，努力打造文化旅游精品。加快培育特色民族村寨、美食旅游、康体养生、自驾露营、研学修学、文化演艺等专项旅游产品开发。促进演艺市场与旅游景区互动，探索符合市场需求、体现地方特色的大型实景文艺演出。依托黄果树坝陵河大桥低空跳伞国际邀请赛等知名赛事，充分发挥关岭优越的山地、峡谷和生态体育公园等资源优势，加快推进室内冰雪运动、滑翔伞、射击、探险和水上运动等项目发展，发展大健康运动产业，打造黔中山地户外运动休闲城。加强旅游+农业融合。以永宁、花江、断桥等为重点，依托关岭牛、板贵花椒、板贵火龙果、渔业等特色农、林、渔业资源，以规模化、标准化、产业化为发展方向，支持和引导农林渔业等农产品向特色化、精品化、品牌化发展，大力发展现代休闲农林渔业，建设一批不同主题的休闲农业新业态。全力推动乡村旅游与美丽乡村建设有机结合，统筹利用惠农资金加强卫生、环保、道路等基础设施建设，完善乡村旅游服务体系。积极开展国家、省、市休闲农业与乡村旅游示范区创建工作，整体提升乡村旅游服务水平和标准化建设，扎实推进乡村旅游富民工程，打造一批影响力大、附加值高的农事体验、休闲民宿、森林氧吧及特色美食基地。加强旅游+工商业融合。加强旅游+工商业融合。立足沪昆高铁、沪昆高速、六安高速等区位交通优势，大力发展特色商业街区和旅游服务综合体，推进旅游商品及小商品批发市场建设，完善永宁明清古镇景区等街区服务功能，探索以商带旅、以旅兴商的互助发展机制。鼓励发展特色主题酒店，合理发展高星级酒店，规范商务快捷酒店，因地制宜支持自驾车露营地和乡村民宿体验等项目建设，实现餐饮、住宿旅游接待多元化，满足游客个性化、多样化需求。突出地方特色，加大旅游商品研发力度，进一步提升刺绣、蜡染、仿生化石、特色食品等特色商品档次，推出一批有特色、有文化内涵的旅游商品。
全面拓展旅游品牌市场空间。 全面拓展旅游品牌市场空间，全力打造以古生物化石为亮点的三叠纪文化旅游品牌；以花江大峡谷旅游景区为代表的峡谷生态旅游品牌；以茶马古道—关索古驿道、红崖天书等为代表的三国文化旅游品牌；以木城丽水旅游景区、月亮湾休闲康养度假区为代表的布依族文化旅游品牌。加大关岭旅游宣传和推广力度，利用网络媒体和户外广告宣传平台，广泛征集旅游宣传语和标识，拍摄制作旅游宣传片，高频率宣传，高密度覆盖，不断放大旅游形象宣传效应，提升关岭旅游知名度。鼓励和支持市场化的文化、旅游、体育等节庆赛事活动，依托生态旅游资源优势，积极谋划以低空跳伞、冰雪、山地户外、自行车、汽摩等运动打造一系列体育赛事，打响关岭旅游品牌。”
建立旅游营销体系。 以旅游资源共享、线路互联、市场互动为基础，加强与长三角地区、珠三角地区、沪昆高铁沿线城市的旅游合作，不断拓展以安顺、贵阳、毕节、六盘水、都匀等为重点的周边客源市场，建立联合促销联盟，实现旅游共赢发展。创新旅游营销策略，制定旅游市场开发奖励办法，鼓励各类市场主体积极自发开拓旅游市场。积极推进建设关岭县智慧旅游服务“总入口”，搭建服务全县的线上旅游服务平台，推进旅游公共服务信息智能化。强化智慧营销，将大数据充分运用到宣传营销中，建立旅游信息发布和推送机制，充分利用自媒体进行旅游推广。
全面优化全域旅游发展环境。 加强全域旅游管理，坚持政府主导、部门联动，构建推动全域旅游的领导机制，进一步加强对旅游业重大政策、发展规划、体制机制改革、重大项目建设等工作的指导、协调和监督。成立创建工作领导小组，细化任务方案，落实各项工作，明确目标，突出重点，合力推进旅游全域化发展，逐步形成“一镇一品、一乡一景”的旅游产业新格局。
强化旅游安全服务。 建立旅游联合执法机制，加强对旅游市场的监管，维护旅游消费权益，提升游客满意度。健全旅游安全保障机制，落实旅游安全责任制度。发挥旅游行业协会监督自律作用，推进旅游行业诚信体系建设。建立服务质量管理体系，完善以游客评价为中心的满意度监测体系。
加大政策扶持力度。 积极探索旅游与其他产业融合发展的扶持政策，大力发挥财政资金对市场的引导和撬动作用，设立创建“国家全域旅游示范区”工作专项资金，完善创建“国家全域旅游示范区”工作机制。加大旅游项目对外招商引资力度，创新旅游项目投融资模式，积极推进政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励和引导社会资本参与全域旅游基础设施和公共服务建设，促进旅游投资由政府投入向多元化投入转变。
加强旅游人才培养。 建立以旅游经营管理、专业技能、乡村旅游带头人为核心的旅游人才队伍体系。加强与安顺学院、安顺职业技术学院等院校的合作，重点突出旅游管理与服务人才的培养，建立旅游人才培养基地和实习基地，强化旅游行业职业培训，提升旅游从业人员素质，加强旅游软环境建设。组建旅游志愿者服务队，不断壮大旅游服务人员队伍。
第二节 积极发展文化产业
鼓励社会力量进入文化产业领域，培育一批文化重点行业和文化龙头企业。做大做强优势文化产业，重点发展广播影视业、文化旅游业、演出演艺业，扶持发展网络文化服务业、广告业、体育健身业等新兴文化产业，深入挖掘和传承民族文化、红色文化、古生物文化、三国文化、生态文化等特色文化资源，推动文化大发展、大繁荣。推进文旅、文创、文体等产业创新发展，提升文化市场管理水平。构筑以重点产业为主导，相关产业联动的具有区域特色的文化产业发展格局。到2025 年，力争文化产业增加值占全县生产总值的比例明显提升，适应人民需要的文化产品更加丰富。
第三节 推进大数据产业融合发展
充分发挥大数据产业超前布局的先发优势，建设我县大数据产业集聚区，以大数据应用作为产业发展的战略引领，挖掘数据资源价值，集聚大数据技术成果，形成大数据企业集群，全面提升大数据产业发展的支撑能力、创新能力和安全保障能力，重点实施大数据产业“三大工程”。
推进大数据+现代农业融合发展。 充分利用大数据提升农业生产、经营、管理和服务水平，培育具备便捷化、精细化、个性化特征的现代农业发展新模式，形成我县现代山地高效农业互联网生态体系。到2025 年力争实现重点农业生产企业信息管理系统服务接入。在重点农业生产基地开展农业物联网示范应用，实现环境实时感知、监测和控制，提升便捷化生产管理水平。到2025年，建成基于“云上贵州”的农业云服务平台、农业科教体系信息调度平台、智慧农民培育综合业务平台、基层农技推广综合业务平台。
推进大数据+工业协同制造融合发展。 加快推进互联网与我县大健康、新型建材、新型能源等制造业的融合创新发展，实现关岭制造向“关岭智造”转变。推进制造业服务化转型。鼓励我县制造企业集成研发创新、协同营销、联合采购和维修服务等公共服务功能，开展在线实时定位跟踪、预测预警、预防性维护等在线增值服务，推动“以制造为中心”向“以服务为中心”转型。到2025 年，建立制造业公共服务平台，培育形成5 家以上重点服务型制造企业。
推进大数据+益民服务融合发展。 充分发挥大数据便捷、高效、低成本优势，创新政府服务模式，发展基于互联网的医疗、健康、养老、教育等新兴服务，推动大数据向益民服务领域渗透。加快交通运输要素资源、出行服务、行业管控的互联网化，提高全县交通运输精细化管理能力、智能化服务水平和科学化治理程度。深入推进大数据与生态文明建设深度融合，加强资源环境动态监测，深化生态环境数据开放共享和开发利用，建立绿色环保服务体系，促进生产生活方式绿色化。
第四节 加快推进大健康产业发展
发挥好关岭生态环境资源优势，坚持以休闲养生、医药养生、健康服务等为重点，加快发展“住、养、医、护、康”五位一体的大健康产业链。到2025 年构建功能完善和结构合理的大健康产业体系，形成具有竞争力、品牌影响力、辐射带动力和区域特色的大健康产业集群，大健康产业产值力争突破20 亿元，成为全省知名的大健康产业基地之一。
全力推进“大健康+养生”产业。 依托关岭丰富的旅游资源和生态环境资源优势，融合地方传统少数民族文化，形成“产养游一体化”的发展模式，打造精品旅游线路，大力发展疗养基础和度假养生基地。大力推进九仙洞天旅游景区疗养基地建设，结合县中医院建设积极打造落叶新村休闲康养度假村基地，规划建设落拉河温泉度假区、月亮湾休闲度假康养基地、天书悬崖民宿度假基地、黄果树奇遇岭康养旅游度假基地，打造休闲度假康养旅游产业带，推动永宁古镇申报省级旅游度假区。到2025 年形成休闲养生、滋补养生、康体养生、温泉养生四大新兴业态，力争成为省级森林康养基地。
积极发展“大健康+医疗”产业。 综合开发利用我县中药材、生态农产品和中医民族医药优势，大力建设一批融合生态农产品种(植)养殖、旅游观光、食疗、中医民族医保健等元素的健康医疗基地。深度推进医养结合发展，积极发展高端、特色医疗，创新发展智慧医疗。加大药品研发生产、医疗器械、中药种养殖、健康旅游、健康服务等产业培植，提升产业发展质量，努力形成布局科学、产业集聚、链条完整、业态丰富、产品多样的大健康医药产业发展格局。大力发展康复咨询、健康检测、保健服务、康复干预等健康管理服务。
积极发展“大健康+服务”产业。 抢抓国家加快发展健康与养老服务业的政策机遇，全力推进一站式健康管理服务，加快发展“互联网+健康医疗”服务模式，鼓励发展智慧健康体检和咨询等健康服务，积极推进可穿戴设备、智能健康电子产品和健康医疗移动应用服务等级发展。深入推进医养结合，鼓励医疗卫生机构与养老服务融合发展，积极发展预防保健、疾病治疗、慢病康复、长期护理为一体的医养服务业，充分调动社会力量重点发展非基本健康服务业，着力提升多层次、多样化的健康服务供给能力，优先发展区域诊疗、智慧医疗、健康管理、养生度假、医药保健、健康养老、健康教育等，鼓励探索具有市场竞争力的健康服务业商业模式。
第五节 积极推进发展养老服务业
积极应对人口老龄化，加快推进发展养老服务业，不断满足老年人持续增长的养老服务需求，充分发挥社会力量的主体作用，健全养老服务体系，满足多样化养老服务需求。
大力加强养老机构建设。 办好公办保障性养老机构，完善基础养老服务。支持社会力量举办养老机构，引进知名健康养老服务机构落户关岭，在资本金、场地、人员等方面，进一步降低社会力量举办养老机构的门槛，简化手续、规范程序、公开信息，为社会力量举办养老机构提供便捷服务。鼓励社会力量举办规模化、连锁化的养老机构和个人举办家庭化、小型化的养老机构。鼓励民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造，用于养老服务。
繁荣养老服务消费市场。 拓展养老服务内容，积极发展养老服务业，引导养老服务企业和机构优先满足老年人基本服务需求。大力发展老年体育、保健疗养、旅居养老、休闲度假型“候鸟”养老旅游等新业态。重点发挥关岭温泉、森林、山地等生态优势，以及中医药民族医药等资源优势，加快推进建设完善养老示范项目，吸引更多老年群体到关岭旅居养老、健康养老、休闲度假。鼓励和引导相关行业积极拓展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律服务等服务，加强残障老年人专业化服务。开发老年产品用品，培育养老产业集群，营造安全、便利、诚信的消费环境。
大力发展居家养老服务体系。 支持建立以企业和机构为主体、社区为纽带、满足老年人各种服务需求的居家养老服务体系。积极培育本土居家养老服务企业和机构，上门为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务；大力发展家政服务，为居家老年人提供规范化、个性化服务。支持社区建立健全居家养老服务网点，引入社会组织和家政、物业等企业，兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年活动中心等形式多样的养老服务项目。
切实加强农村养老服务。 健全服务网络，完善农村养老服务托底的措施，将所有农村“三无”老人全部纳入五保供养范围。支持乡镇五保供养机构改善设施条件并向社会开放，提高运营效益，增强护理功能，使之成为区域性养老服务中心。依托行政村、较大自然村等，建设日间照料中心、托老所、老年活动站等互助性养老服务设施。
积极推进医疗卫生与养老服务相结合。 推动医养融合发展，促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭。探索医疗机构与养老机构合作新模式，建立社区医院与老年人家庭医疗契约服务关系，开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务，加快推进面向养老机构的远程医疗服务试点。健全医疗保险机制，完善医保报销制度，切实解决老年人异地就医结算问题。
第六节 加快推进生产性服务业创新发展
大力发展生产性现代服务业，实施现代服务业聚集区提档升级工作。
做大做强现代物流业。 充分利用“两高一铁”的交通优势，重点在沪昆高速、关花大道沿线建设物流园，加快物流基础设施建设，大力发展集货运物流、电商物流、农产品物流、货物仓储、公路码头、公路港口等业务。借助六安高速，打造六枝、贞丰、晴隆区域性商贸物流中心。合理布局物流园区、配送中心、末端配送网点等三级配送节点，积极引进国内外知名物流企业入驻物流，构建布局合理、技术先进、便捷高效、绿色环保、安全有序的现代物流服务体系。规划建设一批以农产品和工业品为重点，商贸物流、快递物流为辅助的现代物流园区(中心)。依托关岭优势农业产业布局，健全覆盖农产品集散、加工、运输、销售各环节的冷链物流体系，增强农产品分级包装、加工转换、冷链物流和仓储运输能力。支持发展农产品连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通方式，加强农超、农社、农校、农企对接，培育新型流通业态。加快建设物流信息平台，探索发展智慧物流，不断提升现代物流等服务水平能力。积极优化物流发展环境，着力加强综合交通运输网络配套物流设施建设，加快构建覆盖全县、联通省内、面向国内的物流通道，着力降低物流成本。加快发展农村电子商务，鼓励和支持种养大户、家庭农场、农民专业合作社、大学生村官等开展电子商务。加快商贸批发和零售专业市场建设，集中打造一批特色商业街区和集休闲、娱乐、购物为一体的商贸聚集区。到2025 年，物流业信息化、智能化和标准化水平明显提高，现代物流业集聚和融合发展更加明显，对我县经济的支撑和保障能力显著增强。
推进大数据产业融合发展。 充分发挥大数据产业超前布局的先发优势，建设我县大数据产业集聚区，以大数据应用作为产业发展的战略引领，挖掘数据资源价值，集聚大数据技术成果，形成大数据企业集群，全面提升大数据产业发展的支撑能力、创新能力和安全保障能力。推进大数据+现代农业融合发展，充分利用大数据提升农业生产、经营、管理和服务水平，培育具备便捷化、精细化、个性化特征的现代农业发展新模式，形成我县现代山地高效农业互联网生态体系。到2025 年实现省、市、县三级现代高效农业示范园区的信息管理系统服务接入，力争将关岭牛、火龙果、板贵花椒打造成数字农业示范项目。“十四五”时期基本建成基于“云上贵州”的农业云服务平台、农业科教体系信息调度平台、智慧农民培育综合业务平台、基层农技推广综合业务平台。推进大数据+工业协同制造融合发展，加快推进互联网与我县新型能源、新型建材等制造业的融合创新发展，实现法，实现关岭制造向“关岭智造”转变。推进制造业服务化转型，到2025 年，建立制造业公共服务平台，培育形成8 家以上重点服务型制造企业。推进大数据+益民服务融合发展，充分发挥大数据便捷、高效、低成本优势，创新政府服务模式，发展基于互联网的医疗、健康、养老、教育等新兴服务，推动大数据向益民服务领域渗透。
大力推劢金融业发展。 积极培育金融市场，优化金融服务环境，完善城乡金融服务，建立社会信用担保体系，抓好引银入关工作，对接国有大型商业银行在关岭设立分支机构。加强农村金融体系建设，延伸基层服务站点，扩大农村金融服务覆盖面，充分发挥农村商业金融、合作金融、政策性金融和其他金融组织的作用，增强对“三农”的金融服务，逐步构建“广覆盖、多层次、可持续”的金融体系。
加快发展中介咨询等商务服务业。 充分发挥中介咨询服务在经济社会中的纽带作用，大力培育市场主体，引导民间资本进入中介咨询服务领域，构建更加完善的中介咨询服务体系。培育发展一批从事政策咨询、资产评估、产权转让、农村产权交易、土地评估、资信评估、就业安臵、要素流动、破产与清算等方面的中介服务组织；鼓励发展一批从事法律、审计、监督、仲裁、代理、人才培训与评价等方面的中介服务组织；扶持发展一批从事科技、教育、文化、体育等方面的中介服务组织；引导发展一批从事信息咨询、工程咨询、工程监理、质量检测、环境检测、商标事务、农业、旅游文化等方面的中介服务组织。
第七节 加快促进生活性服务业提质增效升级
按照“政府引导、市场运作、企业经营、社会参与”的原则和转变经济发展方式的要求，加快发展生活性服务业，促进消费结构升级，推动形成双循环新发展格局。围绕人民群众对生活性服务的普遍关注和迫切期待，着力解决供给、需求、质量方面存在的突出矛盾和问题，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。鼓励各类市场主体创新服务业态和商业模式，优化服务供给，增加短缺服务，开发新型服务。健全城乡居民家庭服务体系，推动家庭服务市场多层次、多形式发展，在供给规模和服务质量方面基本满足居民生活性服务需求。围绕提升全民健康素质和水平，逐步建立覆盖全生命周期、业态丰富、结构合理的健康服务体系。以满足日益增长的养老服务需求为重点，完善服务设施，加强服务规范，提升养老服务体系建设水平。大力推动群众体育与竞技体育协同发展，促进体育市场繁荣有序，加速形成门类齐全、结构合理的体育服务体系。着力提升文化服务内涵和品质，推进文化创意和设计服务等新型服务业发展，大力推进与相关产业融合发展，不断满足人民群众日益增长的文化服务需求。加强民生领域法律服务，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。大力发展律师、公证、司法鉴定等法律服务业，推进法律服务的专业化和职业化。优化城市流通网络，畅通农村商贸渠道，加强现代批发零售服务体系建设。强化服务民生的基本功能，形成以大众化市场为主体、适应多层次多样化消费需求的住宿餐饮业发展新格局。以提升生活性服务质量为核心，发展形式多样的教育培训服务，推动职业培训集约发展、内涵发展、融合发展、特色发展。
到2025 年，力争实现生活性服务业总体规模持续扩大，新业态、新模式不断培育成长；生活性服务基础设施进一步完善，公共服务平台功能逐步增强；以城带乡和城乡互动发展机制日益完善，区域结构更加均衡，消费升级取得重大进展；消费环境明显改善，质量治理体系进一步健全，职业化进程显著加快，服务质量和服务品牌双提升。
第七章 实施扩大内需融入“双循环”新格局工程，打造
开放关岭
实施大开放战略行动，积极参与国内大循环和国内国际双循环，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。在国家构建新发展格局中积极作为。把“引进来”与“走出去”有机结合起来，发挥比较优势，扩大对外交流合作，积极引进优质要素资源，提升全县对内对外开放水平。
第一节 抢抓经济“双循环”发展新机遇抓住“双循环”发展新机遇期，发挥优势、找准路径、主动作为，在积极融入“双循环”新发展格局中育新机、开新局，充分利用内循环来提升关岭县经济质量效益，加快形成新发展格局。抢抓投资新机遇。紧扣投资拉动经济主导，围绕“两新一重”高质量发展总要求，加快推进5G、新型城镇化、重大工程等方面项目的实施；谋划筹备一批“两新一重”项目，做到“国内大循环、区域小循环”的结构特征。抢抓消费新机遇。消费是经济发展的压舱石，“国内大循环”就是拉动国内消费，加快推进关岭县消费新旧动能加速转换，积极打造本土品牌，重点对旅游景区、特色优质农产品等的宣传推介，提升质量和品牌的牵引力，大力支持微商、云购物、直播电商、体验消费、零工经济等消费新业态，持续壮大消费规模。
第二节 加快推进区域合作加快推进关岭与周边市州县一体化发展，探索建立分工合理、各具特色的产业发展与协作体系。依托高速公路和高速铁路的综合优势，促使生产要素和消费要素集聚发展，加强与长三角等沿线重点经济区合作。主动融入“一带一路”建设与合作，通过省级层面积极参与“一带一路”建设重大项目库、重点企业库、重要产品库；深化与长株潭、长三角等经济区在产业、教育、文化等领域的合作；加强与粤港澳大湾区、泛珠三角、成渝经济区、长三角等经济联系，推进交通互联互通，产业互补发展，提升经贸合作水平，密切人文交流，构建区域合作发展新格局。
第三节 推动开放平台和载体升级
着力打造开放平台和载体，依托国家、省和市组织的国内及境外各类展会及交流活动，围绕主导产业、新兴产业、民族特色文化宣传推介关岭。利用安顺市承办国际飞行大会、全市旅游发展大会等活动平台，促进对外经贸合作。扩大与对口帮扶合作范围，加强经贸、园区、旅游、教育、人才等领域合作，实现互惠双赢。加快推进产业园区建设和省级开发区创建工作。
第四节 培育发展开放型经济
大力培育发展开放型经济，加大招商引资力度，积极参与国内省内市场竞争，提升开放型经济水平。培育发展对外贸易。拓展对外贸易市场，加快培育出口商品，鼓励企业扩展对外贸易市场，鼓励和支持我县优势领域和有条件的企业参与国际经济技术合作与竞争。加大统筹“引进来”和“走出去”。以市场需求为导向，依托关岭资源要素优势，统筹“引进来”和“走出去”，促进引资、引技、引智相结合，积极引进战略投资者，加快培育壮大开放型企业，提升我县产业在全市乃至全省价值链的地位，增强市场竞争力。进一步加大招商引资力度，拓宽招商引资渠道，创新招商引资方式，促进以商招商、以商引商。积极引进高端企业和优强企业，发挥大企业在吸引中高端资源和集成创新中的优势，加大对本土企业在资金、人才、技术、服务等短缺要素的引入，实现产业转型升级。加大对东部发达地区的招商引资力度，积极扩大对境外地区招商规模，继续加强对港澳台和海外华侨客商的招商引资。积极发展符合关岭特点的内陆型贸易，对高附加值、低运量的高技术产业，采取“两头在外、大进大出”的模式，向更大增值含量的环节延伸；对运输量大、物流成本高的产业，采取“一头在内、一头在外”的模式，从其他区域购入关键零部件，面向外部市场加工制造，提高市场占有率。鼓励有实力的企业“走出去”开展境外投资、工程承包、劳务输出，积极参与竞争。
第五节 着力营造现代化营商环境
持续开展营商环境大提升行动和营商环境评价，大力优化市场化法治化国际化营商环境，将关岭营商环境打造成优于周边、市内一流。加强对营商环境建设的领导，职能部门制定相关规章措施，强力推进执纪问责、作风建设、组织处理、舆论监督等营商环境方面监督工作，将全县优化营商环境情况纳入重要督查检查项目和年度绩效考核目标。坚持把打造公平竞争营商环境作为主攻方向，打好重塑环境攻坚战。全面对标先进地区民营经济发展的体制机制和营商环境，着力深化改革扩大开放，在思想观念上明确对民营和国有经济一视同仁，对大中小企业平等对待，持续深化“放管服”改革，对重点企业建立派驻指导、帮扶机制，及时协调、解决企业经营发展中出现的问题，着力放开市场准入，消除各种隐性壁垒，为民营企业创造更大市场空间，充分激发民营经济发展活力。进一步优化政务环境，坚持把政务服务作为优化营商环境的重中之重，打通服务群众“最后一公里”，把群众“最多跑一次”或“一次都不跑”作为目标，强力推进互联共享、流程再造、通道拓展、服务下沉，充分运用信息化手段解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题。以良好的营商环境为竞争力，推进招商引资到位资金在“十四五”时期年均增长12%。
第八章 坚持生态优先建设美丽关岭，构建高质量绿色发
展体系
牢牢守住生态底线，以生态文明理念为指引，以改善环境质量为主线，推进环境监管和环境综合治理，持续推进蓝天、碧水、净土、固废和农业农村污染治理五场战役，统筹实施县域生态保护和环境质量改善工作。坚持绿色发展，坚持节约资源和保护环境基本国策，持续推进国家重点生态功能区建设，打造“美丽关岭”升级版。
第一节 重塑生产生活生态“三生”新格局
以保障区域生态安全为前提，统筹山水田林湖草，以山体、平地、湖库、河流等生态要素为基础，以统筹协调生产、生活、生态用地为核心，引导城镇、产业、人口和基础设施合理布局，促进生态与文化相互彰显、保护与开发相互协调、产业与城镇相互融合，构筑保障有力、开发有序、管理一体化、保护差异化、功能多样化的国土开发格局。按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，将关岭县划分为城镇化和工业化地区、农业和农村地区、生态地区三类功能区，推动形成生产、生活、生态空间的合理结构。合理安排生产、生活、生态空间，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境。
推进城镇和工业集约高效产城融合发展。 按照集约高效和产城融合的要求，包括中心城区、各乡镇已经形成的城镇建成区、产业园区，承担县推进工业化和城镇化的主要功能。坚持产城融合发展，围绕优化“一圈两轴多点”城镇空间格局，充分利用基础条件好、产业发展潜力大、资源环境承载能力强的优势，在综合考虑工业化、城镇化及交通、水利、能源、信息等基础设施发展需要的基础上，发挥土地作为市场主体、资金、劳动力等要素载体的作用，合理布局产业、项目和生产要素，以城镇空间调整推动工业化、城镇化、信息化有序发展。按照转型升级的要求，着力优化区域内产业布局，积极构建做大做强关岭牛、花椒品牌，因地制宜发展花椒、蔬菜、茶叶、食用菌、精品水果等绿色优势产业，充分发挥煤炭、锰、大理石等资源优势，做强建材、大健康医药产业，大力发展新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业，将其打造成为关岭的工业主导产业。深化农工、农旅融合发展，促进农业“接二连三”，创建一、二、三产高度融合示范县。
推进农业农村地区生产生活空间协调发展 。加强对永久基本农田保护和两区划定的保护，严格控制各类建设占用耕地。控制开发强度，将闲臵的农村居民点等占用空间复垦整理成农业生产空间、农村公共设施空间或绿色生态空间。实施乡村规划许可制度，全面加强关岭县农民建房和乡村建设管理工作，农村建房和乡村建设必须严格依据乡镇规划、村庄建设规划，建筑风格必须符合规划要求。严格控制农业空间污染源，针对农业及农村面源污染的实际特点，切实推进农村清洁工程、农业清洁生产与农业废弃物资源循环利用。
承担农产品生产和农村生活功能的地域。 包括以县城行政区为基本单元的岗乌—新铺—普利—花江—上关北盘江关岭段库岸划定的农产品主产区，以及重点开发区和重点生态功能区中适宜发展农业的区域。按照区域资源禀赋，以董箐电站库岸为重点，重点发展低热河谷生态特色精品水果、花椒、砂仁，三层滴水滩—坝陵桥—断桥—木城—关脚沿河两岸—关索大桥—高寨水库重点发展果蔬花卉，龙潭办下坡地—大坝子—北口—板王—上关新桥—坡麻—新店—田湾—平寨—丰洞重点发展果蔬粮油，坡贡凡化—坡贡—坡头—兴姜—新寨重点发展生姜、蔬菜，永宁—沙营—岗乌—新铺—普利重点发展茶叶、果蔬。优化农业生产布局和品种结构，科学处理多种农产品协调发展的关系，形成优势突出和特色鲜明的农业产业带。适度控制农产品主产区开发强度，优化开发方式，发展循环农业，促进农业资源永续利用。统筹考虑人口迁移等因素，适度集中、集约布局农村居民点以及农村基础设施和公共服务设施的建设。
建设山清水秀生态空间。 生态空间是承担生态服务和生态系统维护功能的地域，关岭作为国家主体功能区规划中明确的重点生态功能区，应科学划定“三区三线”，做好保护与开发的协调发展。加大对石漠化治理力度和对25 度以上陡坡耕地通过人工措施和自然修复，实现生态恢复，对公益林、自然保护地、风景名胜区等实行保护政策。严格行业准入条件，在不损害生态系统功能的前提下，适度发展旅游、农林牧产品生产和加工、观光休闲农业，在提供生态产品的同时保持一定的经济发展速度和财政自给能力。区域内原则上不再新建各类开发区和扩大现有工业开发区的面积，已有的工业开发区逐步改造成为低消耗、可循环、少排放的生态型工业区。严格控制人为因素对自然生态和文化遗产原真性、完整性的干扰，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。
第二节 加大环境保护力度，切实改善生态环境质量
牢牢守好发展与生态两条底线，坚持绿水青山就是金山银山理念，加强对现有森林资源及动植物资源的保护，推进国土绿化及石漠化治理，继续开展“双十工程”（实施十大污染源和十大重点行业环境污染治理工程），筑牢生态安全屏障，到2025 年全县森林覆盖率提高到60%以上。
强化森林资源保护。 继续开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，加大案件查处力度，严厉打击各类涉林违法行为。持续推进林业有害生物防治工程，到2025 年无公害防治率达99%。坚决落实森林资源保护和发展目标责任制，继续加强森林护林员队伍建设，严格林地管理，规范林木采伐，健全森林防火预防、扑救、保障三大体系。
推进生态屏障建设。 按照生态空间布局，坚持保护优先、自然恢复为主，坚持山水林田湖草系统治理，全面实施国土绿化工程，进一步实施国家储备林建设和新一轮退耕还林，深入实施水土流失治理和国家重点生态功能区转移支付资金项目等工程，重点实施石漠化综合治理工程，加强天然林、生态公益林保护和管理，加快山、水、林、田、路的建设和修复，积极构建北盘江绿色生态屏障。深入推进交通大林带、城市绿化带和工业园区绿化生态建设，大规模开展植树造林。
加强水资源管理。 贯彻落实最严格的水资源管理制度，强化水资源管理。全面建立取水许可总量控制指标体系，推行用水总量控制。建立健全用水定额指标体系，强化节水考核管理，实现取用水定量控制与定额管理相结合，建立水资源高效利用与有效保护体系，创建节水型社会。
持续推进蓝天、碧水、净土、固废和农业农村污染治理五场战役。 持续开展“散乱污”企业整治、扬尘整治、减排整治，深化工业炉窑、重点行业挥发性有机物污染治理，深入推进燃煤散烧治理和柴油货车污染治理，确保到2025 年城区空气质量优良天数比率达99%以上。加强北盘江流域污染排查治理，加强集中式饮用水水源地监测、调查评估、保护区划分、排查整治，完善水源地“一源一档”，确保集中式饮用水水源地水质达标率100%。深入开展农用地土壤污染状况详查和重点行业企业用地调查，建立健全全县矿业绿色发展运行和管理机制，全面加强对土壤环境污染重点监管单位的监督管理，推动污染地块治理修复项目实施。有序推进农业农村污染治理攻坚战，组织实施农村人居环境整治行动，全县所有行政村开展生活垃圾分类减量，“十四五”末农村垃圾处臵体系覆盖率达到95%，畜禽粪污综合利用率达80%以上，新增农村生活污水收集处理村50个。
第三节 推动绿色发展，协调好环境保护与经济发展的关系
守住生态和发展两条底线，充分开发全县生态环境资源的经济价值，全力挖掘生态经济潜力，实现生态环境保护与生态经济发展的有机融合、同步提升。
积极推劢建设循环经济产业链。 以关岭自治县产业园区为依托，逐步建立循环经济发展的引导机制，引导上游企业和下游企业在园区聚集，实现能源梯级利用，资源循环利用和废物交换利用，促进传统产业与新兴产业同步发展的良好局面。推动构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，引领节能环保产业发展，形成新的经济增长点。完善生产者责任延伸制度，推行绿色供应链管理，推进绿色包装、绿色采购、绿色物流、绿色回收，大幅减少生产和流通过程中的能源资源消耗和污染物排放。充分利用关岭水电、煤炭优势资源，积极构建煤-电-化、煤-电-建循环产业链，推动煤炭、电力、化工和建材产业共同发展。大力发展循环农业，推广使用生物农药，提高农用塑料薄膜回收率，推进农村资源循环利用和现代农业持续发展。开展有机肥、沼气等养殖业循环经济模式示范。
大力发展林业经济。 积极谋划关岭林业产业园区建设，重点推进短周期工业原料林项目，积极引进精深加工龙头企业。高度重视林产业空间拓展，大幅增加林业产值。大力发展花椒产业，“十四五”期间，完成花椒基地建设8 万亩以上。围绕火龙果、蜂糖李等区域优势品种，建成3—5 个“万亩经果林基地”，着力提升精深加工能力和水平。加快“林业+产业”融和发展，支持林果、林禽、林菌、林药、林蜂、林菜等林业发展产业，到2025 年新增5 个林下经济示范点。依托关岭良好的森林生态环境和地域特色文化，提升森林休闲养生产业，积极探索森林康养+旅游、体育、文化等新业态。大力增加林业就业和绿色产业就业，继续加大护林员岗位，巩固脱贫攻坚成果。
第四节 健全生态文明建设制度体系，提高环境保护意识
完善生态文明建设政策体系。 持续推进水、大气、土壤污染防治以及节水、节约能源、循环经济促进等管理办法的制定修订，健全生态文明建设制度体系。明确各级党委政府领导是本行政区域生态环境保护第一责任人，将资源消耗、环境损害、生态效益等作为经济社会发展评价体系的重要指标。充分运用市场化手段，完善资源环境价格机制，采取多种方式支持政府和社会资本合作项目，加大重大项目科技攻关，对重大生态环境问题开展对策性研究，完善反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度，强化河湖长制，大力推行林长制。加强制度落实，针对环保意识不强、履职不到位、执行不严格等问题，进一步提高违法违规成本，加大执法力度。
构建全民绿色生活方式。 着力推动生活方式绿色化，增强全民环境意识、节约意识、生态意识，坚决制止餐饮浪费行为，形成崇尚生态文明的社会新风尚，为生态文明建设奠定坚实的社会和群众基础。大力创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆。加快清洁能源汽车推广应用，倡导绿色出行。大力推进生活垃圾分类收集处理，建立垃圾分类收集系统。树立人类与自然和谐相处、共同发展的生态理念，确立全新的、尊重自然、顺应自然和保护自然的生态价值观，培养公民对绿色文化的自觉性与自信力。第九章 实施夯实基础支撑工程，加快基础设施现代化进
程
以消除瓶颈制约，实现基础设施现代化为目标，加快实施以交通，水利、电力为重点的设施建设，构建功能完善、布局合理、衔接顺畅、安全可靠、服务优质的基础设施网络体系。
第一节 推进交通基础设施网络化建设
加强综合交通运输网络化、体系化建设，以推进网络化、体系化、高效化、现代化为目标，加快推进交通建设，加快道路运输网络化、一体化建设和河道通航能力提升建设，强化各种运输方式互联互通建设，加快形成内畅外达、运行高效、服务优质的铁公水空“无缝对接”综合交通基础设施网络体系。
加快推进高速公路、城市干道建设。 重点加强高速公路建设，形成对外大通道，在现有沪昆高速公路的基础上，加快六枝至安龙高速公路关岭段建设，加快推进关岭至花江同城大道，关岭至黄果树旅游公路快速干道，关岭—镇宁南部片区快速通道（关岭境段）、花江经马马崖电站至兴仁公路（关岭境段）快速通道，顶云经九仙洞天至关花大道旅游专用通道，S214 五里至花江大桥段改扩建，形成“一纵一横”高速公路(城市干道)主骨架。
完善县乡公路网络建设。 以全面提升县乡公路等级为重点，加快推进岗乌收费站经岗乌至永宁公路，顶云高铁站至月亮湾、大地庄至月亮湾、顶云高铁站至水黄公路等公路项目建设，建设董箐库区低热河谷脱贫攻坚精品水果产业路、关窄线至关兴公路产业路（后段），谋划一批连接产业园区、旅游景区、交通枢纽的快速联络线。实施国省干线和农村公路提级改造，解决路网通畅问题，全面实现建制村通畅率达100%、建制村通客运率达100%、农村公路列养率达100%、重点路段安全隐患治理率达100%。打造县城至辖区乡(镇)街道0.5 小时路网。
加快推劢通用机场建设。 抢抓民用航空规划和国家放开低空航空的契机，推进建设关岭通用机场。按二类小型通用机场建设标准，满足兼顾直升飞机和小型固定翼飞机及通勤飞机起降要求，修建跑道、航站楼、停机坪、停车场及相关配套设施。
完善客运货运站场建设。 研究规划高铁货运站，在顶云高铁站新建货运交通枢纽站，规划建设关索街道公交客运枢纽，对其他建制乡镇汽车客运站、点实施升级改造。规划建设工业园区（开发区）、高效农业示范区货运站。
加快实施航道、河道码头建设。 力争建设北盘江关岭段500 吨级以上航道，加快形成入珠江的通江达海的河运通道，提高水运对关岭经济的支撑能力。建造木城河25 公里生态航道，建设旅游码头2 个（含候船亭），防污染接收处臵功能，客货运港口码头多功能服务区，水上交通管理和科技信息化建设。完善半坡码头、三家寨码头、哨上渡口、木革渡口四个渡口码头的基础设施、附属设施及防污设施的建设。到2025 年，关岭交通运输服务能力进一步提升，枢纽节点城市的战略地位进一步巩固和提升。
第二节 推进水利基础设施网络化建设
大力实施水利建设，以补短板、保安全、强支撑为主线，以有效保障城乡供水、灌溉用水、产业供水和生态供水为目标，加快实施全县河湖库水系连网统配统调工程，加强水利基础设施规划，统筹推进骨干水源工程、灌区节水改造工程、防洪抗旱减灾工程等重大水利工程建设，构建互联互通、系统完善、安全可靠的现代水网，全面提高水安全保障能力和防洪抗旱减灾能力，实现“建管用”一体化协调发展。
积极构建现代水利体系。 加快水源工程建设，不断提高水资源调蓄能力和供水保障能力，巩固提升饮水安全。以“县县有中型水库、乡乡有稳定水源”为目标，加大骨干水源工程建设力度，重点抓好坝陵河水库建设，有序推进大坪水库、顶云哨水库、戈林水库工程建设及高寨水库加高扩容工程建设，推进上坡贡、谷目河、九达、黄秧田、新桥、龙洞水库扩建等工程前期工作，加大“河湖库连通”水网建设，积极推进水网体系建设工程。以中小型骨干水源、水环境综合治理为主线，采取引提调、沟渠（槽）等方式，加强水系连通工程建设，打通水源断点，连通江河湖库，建设多源互补的骨干水源工程网、城乡一体的饮水安全保障网、区域互济的农业灌溉供水网、河湖联通的水生态安全网，逐步形成全县各水系、水源点互联互通、多源互补、蓄泄兼筹、丰枯调剂、调控自如、运行高效、覆盖城乡的水利基础设施网络格局。加快治水工程建设，实施最严格水资源管理制度，落实“三条红线”监管机制。加大建设和改造提升城镇供水工程供水规模，提升供水能力，解决城镇供水和企业用水难题。加强水质监测和水源管理，加大集中式饮用水源地保护力度，水质达标率比2020 年提高10-20 个百分点，进一步提高供水保障程度。
保障城乡饮水安全。 持续实施饮水安全巩固提升工程，对达不到饮水安全标准的饮水工程进行巩固提升，实现城乡饮水安全达标率达100%。加大城镇集中供水工程建设力度，提高城镇供水保证率，加快城镇供水向周边农村延伸，提高农村自来水普及率，推进城乡供水一体化。
加强农田水利设施建设。 积极开展现有灌区、新建灌区续建配套和节水改造工程建设，优先安排重点产粮区、农业结构调整地区及农业园区水利设施建设，建设旱涝保收高标准农田及灌排设施完善的现代农业园区。加大小型农田水利设施建设力度，加快农田水利设施向偏远农村延伸，在水源缺乏和骨干水源工程不能覆盖的地方，因地制宜实施以雨水积蓄利用小水池（窖）、小塘坝、小渠道、小堰闸、小泵站等“五小”水利工程，改善山区农村生产生活条件，提高自我发展能力，为偏远村寨提供水利支撑和保障。继续加大小型农田水利设施建设力度，提高农田灌溉保障能力，实现农田有效灌溉面积率达50%以上。到2025 年农田有效灌溉面积达到30 万亩以上，建成农村人口人均半亩稳产高产基本口粮田。
加强防洪减灾设施建设。 加快中小河流治理和山洪防治建设进度，提高城镇防洪能力。加强中小河流治理、水土保持、山洪沟治理、山塘水库除险加固、防洪控制性水库等工程建设，提高中心城区和小城镇、防洪保护区的防洪能力。加快抗旱应急水源工程建设，提高粮食主产区的抗旱能力，提高城乡居民生活用水、工农业生产用水的保障程度。提升山洪灾害监测预警平台，加强人口密集区和洪涝灾害频发区监测系统建设，补充完善中小型水库、重点山塘和重要河段防汛监测及报警系统，增强山洪灾害应急保障能力。
第三节 推进电力基础设施网络化建设
继续推动农村电网升级改造，加快输变电网工程建设，积极推进电站建设与改扩建工程、中低压配电网改造升级等工程。结合中心城区、重点镇和产业园区建设，规划建设一批中小型变电站和输变电线路，增强城镇和产业园区供电保障能力，形成完备高效、安全可靠的电力输送网络。加强以适应关岭县新型工业化发展、加快乡村振兴与提升农村消费水平为目标，加强电力输配网络建设，加快完善电力输配骨干网架建设，加大农网改造升级力度，着力解决产业用电不稳定、农村电网不可靠与低电压问题，构建安全、可靠、绿色、高效的智能化电网，提高城乡供电能力和可靠性。积极做好光伏电力并网。
第四节 推进地下管网、油气基础设施网络化建设
积极推动关岭县城地下综合管廊（管沟）建设，整合电力、通信，燃气、给排水等部门力量，集工程管线于一体，实施统一规划、统一设计、统一建设和管理，满足民生基本需求和发挥提高城市综合承载力。加快县城天然气支线管网和重点乡镇管网的布局和建设，构建灵活的县乡管网系统，为保障能源供应提供重要支撑，力争到2025 年全县城镇人口气化率达到60%以上。
第五节 推进互联网与新型基础设施网络化建设
加快5G 新型基础设施建设，打造新一代信息网络支撑体系。根据5G 技术发展和市场需求，加快推进5G 网络部署，新建一批高速骨干线路，扩建一批宽带接入网络，升级一批应用基础设施，满足5G 技术发展对信息基础设施支撑能力不断增长的新需要和新需求。加快推进骨干网、城域网和接入网的IPv6 升级改造，全面推进老旧小区光纤到户网络改造工程和“宽带乡村”工程，加快形成“百兆乡村、千兆城区、万兆园区”光纤覆盖格局，统筹推进先进移动宽带网建设，实现移动宽带网与交通枢纽、工业园区、旅游景区等项目建设实现同步规划、同步建设，形成覆盖城乡、高速畅通、无盲点盲区的移动宽带网络基础设施网络，促进新型数字设施全面升级。实施互联网提升与应用工程。加快推进“一云一网一平台”引领工程，形成云上关岭“一朵云”、政务服务“一张网”、智能工作“一平台”。以推动互联网、大数据等新一代信息技术与制造业、传统基础设施的深度融合应用，加快推进企业数字化网络化智能化升级改造，在特色农产品等优势产业打造农业互联网、物联网平台。全面推行政务服务事项全部网上办理，积极推进政府管理、社会治理和民生服务公开化、高效化。
第十章 实施重点领域改革创新工程，激发高质量发展活
力劢力关键环节，加快破除深层次体制机制障碍，充分发挥市场在资源配臵中的决定性作用，更好发挥政府作用，使一切有利于生产力发展的力量源泉充分涌流。坚持改革创新，不断激发发展活力、动力、潜力，将关岭县打造成为全省一流的改革创新高地。
第一节 加快转变政府职能改革
持续深化“放管服”改革，全面提高行政审批和服务的透明度和便利度，加快项目审批服务“一网通办”，持续推进“减证便民”，在全县全面推行证明事项告知承诺制，加强事中事后监管，大力推进“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，推动监管信息全程可追溯和“一网通享”。充分发挥地方政务大厅等“一站式”服务功能，加快实现一窗受理、限时办结、最多跑一次，对多个相关联的事项，探索实现“一件事一次办”，最大限度便企利民。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。加快行业协会、商会和中介机构改革。
第二节 继续推进放管服改革
积极争取深化“放管服”改革的试点，在行政管理、投融资管理、公用事业管理、市场监管和社会治理等方面进一步探索开展简政放权、放管结合、优化服务的新方式和新方法。把该放的放足、放到位，把该管的管住、管到位，把该服务的服务化、服务到位，不断提升政府治理能力现代化水平。深入贯彻《政府投资条例》，严格政府投资范围，规范政府投资项目决策、资金使用和建设实施管理，完善政府投资计划，强化投资监管，不断提升政府投资效率效益。持续推进农村“放管服”改革，减少涉农行政许可审批手段和环节，方便农民群众和新型经济主体办事创业。深化农村土地流转制度和规模化利用制度改革。开展农村集体经营性建设用地入市改革试点，探索入市主体、入市范围和途径，建立健全市场交易规则和服务监管制度、探索入市土地增值收益分配机制。
第三节 着力推进以“三变”为重点的农村综合改革
深入推进农村“三变”改革，积极扩大试点范围，推进农村集体产权制度改革、农村承包地和宅基地“三权分臵”改革，不断创新利益联结机制，盘活农村资源资产资金。探索建立股权合作机制、资金整合机制、产业带动机制、经营主体培育机制、农村产权交易机制、合同规范机制、权益保障机制、风险防控机制等八项机制，促进资源优化配臵，激活农村发展要素，加速释放资源红利。完善新增宅基地申请政策，坚持“一户一宅”，鼓励有条件乡镇在县域内跨区域分配新增宅基地并以竞价等方式有偿取得，依法推进宅基地所有权、资格权、使用权分臵改革，适度放活宅基地和农民房屋使用权。以完善产权制度和要素市场化配臵为重点，完善城乡要素合理流动机制，积极引导城市资源要素向农业农村流动。努力提高土地出让收入用于农业农村比例，到2025 年，实现土地出让收益用于农业农村比例达到50%以上。进一步完善征地民主协商程序，健全全面公开土地征收信息，完善征地补偿标准；建立社会稳定风险评估制度，建立被征地农民长远生计的多元化保障机制，探索有效的征地补偿安臵矛盾纠纷调处机制。
第四节 大力推进国有企业改革
认真贯彻落实贵州省国企改革三年行动实施方案(2020-2022年)，持续深化县属国企改革，以做强做优做大国资国企为战略改革方向，着力推动由管资产向管资本为主转变，推进简政放权，依法落实企业法人财产权和经营自主权，进一步激发企业活力、创造力和市场竞争力。完善国有企业监管制度，防止国有资产流失，保障国有资本保值增值。提高国资配臵效率和国有企业持续盈利能力。坚持以市场为导向，充分发挥政府推动作用和企业主体作用，以增强企业驾驭市场经济和应对复杂局面的能力，强化企业内生发展动力。着力推动国有企业向实体化、市场化转型，主攻城乡基础设施、山地特色农业、新型工业、现代服务业四大板块。大力推动国有企业资源配臵优化重组，转型升级，优进劣退。积极发展混合所有制经济，探索实现国有经济发展的新路径新形式新方式。坚持把党的全面领导作为国企发展改革的政治方向、政治原则，遵循国有企业党建规律，全面加强国有企业党建，发挥国有企业独特优势，促进国有企业做强做优做大。到2025 年，基本形成监管科学到位、布局优化、效益提高、活力增强、支撑经济社会发展贡献度提升，不断增强关岭国有企业的竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。
第五节 深化要素市场化配套改革
积极促进要素自主有序流动，提高要素配臵效率，进一步激发全社会创造力和市场活力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍。切实减少政府对生产要素的直接配臵和行政干预，按照市场价格、市场竞争、市场规则配臵要素资源，发挥市场在要素配臵中的决定性作用。扩大要素市场配臵范围，健全要素市场体系，推动要素市场制度建设，实现要素价值市场决定、流动自主有序、配臵高效公平。充分发挥财政杠杆作用，撬动更多金融和社会资本。建立健全城乡统一的建设用地市场，盘活存量建设用地，加快农村产权交易流转市场建设，优化城乡建设用地布局，健全土地流转监管机制，促进城乡土地要素合理有序流动、公平公正交换，使广大农民的合法权益得到合理的价值体现。进一步深化户籍制度改革，推动公共资源按常住人口规模配臵，畅通劳动力和人才社会性流动渠道，加大高层次创新性人才引进。健全职务科技成果产权制度，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，深化科技成果使用、处臵和收益权改革，提高科研人员成果转化收益分享比例，促进技术要素与资本要素融合发展。
第六节 培育发展技术创新体系大力实施创新驱动发展战略，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，以深化科技体制改革为抓手，围绕产业链部署创新链，推动实体经济发展，实施“非对称”赶超战略，加速重点领域产业提质增量升级，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。坚持重点领域突破，把破解制约创新驱动发展的突出矛盾和问题作为出发点和落脚点，以创新驱动为主引擎，集聚各类创业创新资源，推动高新技术成果转化及产业化。充分发挥和调动企业的主体意识，切实发挥企业在创新能力提升中的主体作用，让企业在激烈的市场竞争中不断提升区域科技创新能力，形成良性循环。把握开放、创新、协同的发展趋势，以更广的视野谋划和推动科技创新，强化协同创新体系构建，提升整体创新水平。落实和完善科技人才政策，深入实施高层次创新型人才引进计划，加快培养和引进优秀青年科技人才，重点培养和引进一批符合产业发展需求的领军人才，建设高水平高层次创新人才团队。以产兴城、以城带产、产城融合为发展道路，大力推动主导产业创新引领的服务业发展，促进产品附加值和品牌效益不断提升。
第七节 大力营造创新创业发展环境
积极引导资金、项目、人才、信息、平台等资源向创新创业聚集，形成有利于创业创新的良好氛围。大力营造勇于创新、宽容失败的社会氛围和尊重知识、崇尚创造的创新文化，既要勇于创业，更要科学创业，提高创业的成功率。鼓励引导科技人员、大学生创业者等重点人群开展创新创业，壮大创新创业队伍。依托产业园区、农业科技园区等各类创新平台和载体资源，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的创新创业平台，服务和支撑产业发展。支持大型企业开展内部创新创业，向创业者提供技术支撑服务，培育一批具有辐射带动作用的创新创业示范企业。引进符合创新需求的金融产品和服务，推动科技和金融结合，探索建立有利于促进“双创”的投融资机制，建立健全科技型企业融资服务体系。完善知识产权质押融资流程，探索建立知识产权质押融资市场化风险补偿机制。以满足科技创新需求和促进创新创业为导向，显著增强各环节科技服务能力，大力发展专业科技服务和综合科技服务，全面提升科技服务的质量和水平。重点发展技术转移、创业孵化、科技咨询等业态，基本形成覆盖科技创新全链条的科技服务体系。
第八节 大力引进和培育创新人才
大力实施人才强县战略，建立完善人才工作协调机制，构建人才工作大格局，围绕高质量发展目标制定人才政策措施，引导更多人才走进关岭、扎根关岭、服务关岭。深化人才发展体制机制改革，完善柔性人才引进政策，充分发挥市场引才主渠道作用，坚持利用省内外人博会引才、走进知名高校招才、事业单位聘才等方式，大力引进推动关岭事业发展需要的高层次人才。加强与省内外高校、科研院所、知名企业的交流合作，采取购买服务的方式，多层面、多渠道、多形式加强人才培养，探索岗位聘用、项目聘用、任务聘用和人才租赁等灵活用人方式柔性引进高层次人才参与关岭建设。建立分层分类的继续教育体系，着力抓好重点产业、重点行业、重点领域方面的专业继续教育。强化人才后续跟踪服务管理。支持和鼓励国有企事业单位管理人员和专业技术人员创新创业，推动人才向基层一线流动，构建良好的人力资源开发体系。实施重点人才倍增计划和精英人才引进计划，打造升级县级引才聚才平台载体，强化人才政策支撑，完善现有人才政策，打破人才进出瓶颈，对高端人才既要“引得进”又要“留得住”，重点引进高端人才、创新创业人才、开放型人才、产业发展人才，出台优惠人才政策，提高人才在项目经费、工资福利、住房补贴、家属随迁、子女入学等方面给予优厚待遇。实施重点人才培养工程，加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍；结合工作岗位对知识、技能、能力和专业性做好人才分类定向培养，做好差别化培养，培养不同类别的应用型人才，遴选培养一批在各自行业领军的优秀人才。完善爱才服务，营造惜才氛围，做好对人才的服务力度、拓展服务深度、升华服务温度，打造全方位、立体化人才服务保障体系。弘扬劳模精神、劳动精神和工匠精神，加强企业家队伍建设。创新人才激励评价机制，对科技人才实行分类评价，设立关岭杰出人才奖，更好发挥激励作用。到2025 年，每万人拥有人才资源总量达到1200 人以上。
第十一章 实施统筹发展和安全工程，打造平安关岭
全面落实总体国家安全观，强化“大平安”理念，坚持底线思维，统筹传统安全和非传统安全，完善平安建设体系，防范和化解影响现代化进程的各种风险，努力将关岭建设成全省平安建设示范县。
第一节 深化法治关岭建设
高水平推进科学立法，加强立法决策与改革决策有机衔接，加强重点领域、新兴领域地方立法。全面深化司法体制综合配套改革，严格落实司法责任制，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，统一执法司法标准，提高司法质量、效率和公信力。把法治政府建设作为重点任务和主体工程，严格规范重大行政决策制定和执行，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。建设覆盖城乡的公共法律服务体系，实施全面普法，促进全民守法，建设法治社会。
第二节 大力推进依法治县
加强和改进地方立法工作，完善少数民族文化、化石等重点领域立法工作，提高地方立法质量。研究出台全面加强和改进本县基层法治建设的意见，研究制定法治政府、法治社会建设评价指标体系。严格落实生态环境保护法律法规，完善环境保护行政执法与刑事司法衔接机制。完善公共法律服务体系，推进公共法律服务业务制度化、标准化、效能化，提升全县法律服务水平。推动各类公共法律服务参与优化营商环境、乡村振兴等中心工作，努力为人民群众提供优质、高效、便捷的公共法律服务。加强政府诚信建设，全面推进各级政府政务公开标准化规范化。深入推进法治社会建设，积极开展全民普法活动，提高全民法律素质。持续开展法治政府示范创建活动。
第三节 夯实基层社会治理基础推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能。完善群众参与的制度机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推进县域社会治理现代化建设，整合资源力量，强化精细管理。巩固扩大乡镇街道和基层综合执法改革成果，加强基层队伍建设，健全基层管理服务平台。健全农村、社区组织体系，推行网格化管理，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。进一步规范村规民约，广泛开展移风易俗讲文明树新风活动，坚决杜绝铺张浪费，攀比等陈规陋习。深化智慧平安社区建设和智慧交管建设。
第四节 加强重大风险防范
着力防范化解安全风险，加强重大传染病、突发公共卫生事件等预防，加大生物安全防护力度，强化煤矿、交通运输、建筑施工、地质灾害、药品食品、消防等重点行业领域安全监管和隐患排查整治。积极化解影响全县社会稳定的风险和隐患，深入推进社会治安综合治理，加快建设平安关岭。保障各类利益主体公平公正地享有社会公共利益、公共资源的权利，公平合理地兑现合法正当利益诉求。畅通各类社会主体利益表达机制，健全利益协调机制。加强社会重大政策制定和实施的社会风险稳定评估，提高风险舆情应对能力。坚决遏制债务增量，稳妥处臵债务存量，建立县级政府债务风险防控基金，对县发生整体性风险时给予临时救济和救助，避免风险蔓延和扩大；强化企业贷款风险防控，防范化解企业资金链、担保链断裂风险。积极争取国家、省级和市化债资金支持，拓展政府偿债资金来源。建立防控政府债务规模增长机制，确保政府债务规模增长与偿还能力两者之间的相互平衡。加强对县农商银行、小额贷款公司监管，严控金融机构不良贷款规模增长，严控金融机构经营风险。加强非法集资、非法融资活动整治，确保群众利益不受侵害。
第五节 加强应急管理体系建设建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，健全突发公共卫生事件社会预警机制和重大疫情应急响应机制，完善军地联动处臵重大突发公共安全事件机制。实施自然灾害防治能力提升工程，提高防灾减灾救灾能力，推进地质灾害综合防治体系建设。加强食品药品、消防、安全生产、劳动保障等监管，健全气象、地质灾害监测预警发布机制，完善防灾减灾体系。加强县乡村三级应急保障能力建设，统筹布局建设县级应急物资储备库，建立健全统一的应急物资保障体系和应急救援资源共享联合处臵机制。建设县级应急救援指挥中心，加强应急救援队伍体系建设，建设应急救援训练基地，建设专项应急避难所，建设应急管理云平台。加强应急预案管理，强化应对突发公共安全事件应急培训和常态化演练。完善社会动员机制，强化社会参与应急管理。加强全县防灾减灾体制机制建设，完善各级自然灾害救助应急预案，提高应急处臵能力。
第六节 保障人民生命财产安全加快构建“大安全、大应急、大减灾”体系，完善应急管理体制。深化安全生产领域改，完善和落实安全生产责任制，开展自然灾害和企业生产安全普查，建立公共安全隐患排查和预防控制体系，加强应急管理综合执法，健全遏制重特大安全生产事故机制。切实加强道路交通安全，完善危险化学品安全监管责任体系，健全食品药品监管体制机制。完善自然灾害防治体系，提升自然灾害监测预警能力和防御工程标准，推广巨灾保险。建设事故灾害风险精密智控平台，健全应急物资保障体系，建设县域应急救援中心，培育和发展社会救援力量，全面提升防灾、减灾、抗灾、救灾能力。深化人防应急准备，完善人防专业队伍组织体系，完善重要经济目标防护，加强人防指挥和信息化建设，中心城区人防音响警报覆盖率达95%以上。
第七节 维护社会稳定和安全
持续开展平安关岭、法治关岭建设，依法打击和惩治违法犯罪。加强重点项目社会风险评估，从源头预防和减少不稳定因素。畅通和规范群众诉求表达、权益保障通道，强化领导包保案件化解质量，依法化解一批历史遗留问题。完善重大决策社会风险评估机制，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处臵的社会矛盾综合治理机制。完善信访制度，健全领导干部接访下访制度，创建“无信访积案县”。健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治，深化“雪亮工程”建设，推广“智安小区”“智安单位”建设，健全社会治安防控体系，提升社会治安立体化、智能化防控水平，构建现代警务模式，持续整治黄毒赌，创建全省禁毒示范县，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨区域犯罪。
第八节 加强网络综合治理完善网络综合治理体系，实施网络生态“ 瞭 望哨”工程，开展网络治理专项行动，统筹推进网络舆论引导、网络生态治理和网络文化建设，打好网络意识形态工作主动战。深入实施网络安全整体能力提升行动，全面加强网络安全保障体系和能力建设。完善互联网法院运行和涉网案件审理机制，建立与互联网特征相适应的法规制度，建立健全网络执法体系和网络信用体系，探索网络空间治理规则制度。
第九节 持续推进信用体系建设
深入推进“诚信关岭”建设，提升关岭发展的软实力和竞争力。落实信用法规和标准，完善信用信息基础设施建设，加大信用数据归集、共享、使用，利用“互联网+”强化信用监管力度，构建信用新型监管机制，推进信用分级分类监管。健全信用承诺制度，开展经营者准入前诚信教育，拓展信用报告应用。建立市场主体信用记录和信用信息自愿注册机制，开展公共信用综合评价。建设和完善“信易贷”平台，加快与国家平台互联互通。依法依规建立健全严重失信主体认定机制和信用修复机制，完善失信记录和失信信息披露制度。开展重点领域失信专项治理，切实加强信用信息安全和保护市场主体权益。支持各类社会信用服务机构健康发展，依法推进公共信用系统与征信系统间的信息交换与共享。持续开展诚实守信宣传教育，全面提高全社会诚信意识和诚信水平。
第十二章 实施保障和改善民生工程，增进人民群众福祉贯彻以人民为中心的发展思想，努力在推动高质量发展过程中办好各项民生事业、补齐民生领域短板。坚持以人为本，推进基本公共服务均等化，切实保障和改善民生，构筑繁荣、创新、先进的社会事业发展格局，提升群众获得感、幸福感、安全感。
第一节 深入实施就业创业工程，努力提高城乡居民收入
深入实施就业优先战略，扎实做好稳就业工作。重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人、易地扶贫搬迁人员等群体就业，积极发展便捷化、智能化公共就业服务，持续发挥创业带动就业效应。到2025 年，力争实现城镇新增就业2 万人以上。
多渠道
多渠道扩大就业 。 强化就业服务和管理。全面实就业政策法规咨询、信息发布、职业指导和职业介绍、就业失业登记等免费服务。加快县人力资源市场建设，建立公共就业服务信息平台。健全流动人员人事档案管理服务体系。加强全县就业信息统计监测，做好调查失业率统计工作。鼓励通过政府购买社会服务，拓展高校毕业生就业渠道。推进农村富余劳动力有序外出就业和就地就近转移就业，做好被征地农民及易地扶贫搬迁人员就业工作。加大就业困难人员托底帮扶力度，确保零就业家庭、最低生活保障等困难家庭至少一人就业。加强妇女、退役士兵、残疾人及特殊群体就业工作，做好企业转岗职工再就业工作。鼓励以创业带动就业。积极申报农民工返乡创业园建设，主动为创业者提供项目开发、创业指导、融资支持、跟踪扶持等服务。鼓励和引导农民工和农民企业家围绕区域特色经济和农业产业化返乡创业。鼓励和引导更多关岭籍高校毕业生回家乡创业就业。加快发展创业孵化服务，继续推进创业孵化基地建设、创业园区建设、创业项目库建设等，落实相应的财政补贴政策。重点推动落实小额担保贷款及贴息支持政策。大力开展职业技能培训。加快构建贯穿劳动者从学习到工作的各个阶段、适应劳动者多样化、差异化需求的职业培训体系。组织实施有针对性的就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。强化对重点人群的职业培训，实施新生代农民工职业技能培训提升计划，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、进城务工人员、失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人免费接受职业培训行动。加强人才引进及培育力度。着力抓好行业领军人才激励扶持、全县急需紧缺人才引进扶持、企业经营管理人才选拔培养、技能人才选拔培养、乡村振兴人才选拔培养、大中专毕业生创新创业扶持、人才（团队）培养基地建设等7 项重点工作。构建系统、科学、有效的政策支持体系，进一步改善人才发展环境，提高人才服务工作效率和满意度，激发人才创新创造活力。做好劳动维权监管工作。在全县范围内完善并落实职工依法取得劳动报酬、休息休假、获得劳动安全卫生保护的权利。完善劳动合同、集体合同示范文本，健全最低工资标准增长机制和工资支付保障长效机制。健全劳动人事争议调解仲裁服务体系，推进劳动保障监察综合执法。到“十四五”期末，企业劳动合同签订率达到80%以上，劳动人事争议调解成功率达到40%以上，劳动人事争议仲裁结案率达到90%以上，劳动保障监察举报投诉案件结案率达到80%以上。
努力提升城乡居民收入。 实施城乡居民增收工程，千方百计拓宽居民增收渠道，进一步深化收分配制度改革，强化收入分配政策激励导向，努力缩小城乡居民收入差距。拓宽居民增收渠道。健全工资决定、正常增长和支付保障机制，加强农民工工资支付保障，提高技术工人待遇，完善机关事业单位工资制度，推动机关事业单位人员收入和经济发展、职务职级和岗位绩效相协调，探索建立符合行业特点的事业单位岗位绩效工资制度，落实中央调整机关事业单位基本工资标准政策。健全企业工资决定和正常增长机制，合理确定国有企业管理人员薪酬水平。多渠道增加城乡居民财产性收入，提升居民安全理财意识，规范健全资本产权、债券、房屋租赁等各类市场，丰富拓展租金、股息、红利等有效投资渠道，引导居民参股创办企业或者投资经营项目，稳步推进员工持股、岗位分红权激励，提高股权红利收入。充分发挥创业致富的示范带动作用，深入实施全民创业工程，大幅提升经菅性收入。持续增加农民收入，深入实施农民收入倍增计划，加快农业、就业、创业富民，全面推行“资源变资产、资金变股金、农民变股东”模式带动致富，激发农村产权权能，加快释放农村耕地、宅基地和建设地的改革红利，发展村集体经济，完善社区股价合作和被征地农民保障制度，赋子农民更加充分、更有保障的财产性收入，整合优化各类涉农专项资金，持续增加农民投入和对农村地区的转移支付，拓展农村三次产业联动发展空间，增强创业能力，提高经营性收入，实施新生代农民工职业技能提升计划，增强就业能力，提高工资性收入。城镇和农村常住居民人均可支配收入增长均高于全国平均水平，城乡居民收入比控制在3:1 以下。合理调整收入分配结构。提高居民可支配收入占国民可支配收入比重、劳动者报酬占国民收入比重，稳定增加工资性收入，实现劳动报酬与劳动生产率同步提高。完善以劳动、资本、知识、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，切实提高劳动报酬在初次分配中的比重，强化政府指导作用，完善再分配机制，加大税收、社保等调节力度和精准性，提升普通劳动者特别是中低收入者收入水平，扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，加快形成橄榄型收入分配格局。发挥第三次分配作用，积极发展慈善事业。完善居民收入分配政策，健全工资支付保障机制和最低工资增长调节机制，规范收入分配秩序，保护合法收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，坚决取缔非法收入，逐步缩小城乡、区域、行业收入分配差距。在确保信息安全和规范利用的前提下推动建立个人收入和财产登记信息系统，构建高效的收入监测体系。
第二节 加强教育基础设施建设，促进教育事业优先发展
高水平高质量普及各级各类教育，构建服务全民、覆盖全生命周期的现代教育体系，保障教育的公益性和普惠性，提高国民素质，全面推进教育信息化，将关岭建设成为区域教育强县。
全面提升学前教育普及水平。 持续扩大学前教育资源。全面实施学前教育三年行动计划，重点增加公办学前教育资源，推进幼儿园标准化建设和农村幼儿园改造，落实城镇新建住宅小区配套幼儿园建设和管理政策，提高学前教育城乡一体化发展水平，基本建成覆盖城乡、布局合理、公平普惠的学前教育公共服务网络，确保学前教育三年毛入园率提高到95%以上。规范民间力量兴办幼儿园，认定一批普惠性民办幼儿园，加大对普惠性幼儿园的扶持力度。
推劢义务教育优质均衡发展。 适应新型城镇化发展、户籍制度改革、全面两孩政策需要，合理设臵学校布局，加大城镇义务教育学校建设力度，解决城镇学校大班额问题。强化农村学校建设，支持办好必要的村小学和教学点，确保学生就近入学。形成城乡共进整体发展新格局，确保义务教育巩固率逐年提升。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校和寄宿制学校基本办学条件，实现县域内义务教育发展基本均衡。加强乡村教师队伍建设，落实乡村教师支持计划。继续完善留守儿童关爱体系建设，保障困难群体受教育权利。进一步做好进城务工人员随迁子女接受义务教育的工作，落实国家相关资助政策，确保适龄儿童不因家庭经济困难而失学。到2025 年，小学适龄儿童入学率达99%以上，初中适龄少年入学率达95%以上，九年义务教育巩固率达到95%以上。
全面普及高中阶段教育。 改善高中阶段办学条件，提高普及水平，推进高中学校体制机制多样化，鼓励学校根据自身特点，形成符合实际的办学特色，改革人才培养模式，满足不同潜质学生的发展需求。全面落实国家课程方案和课程标准，健全课程体系，调整课程结构，逐步推进“选课制”“走班制”，建立学生发展指导制度，完善高中学业水平考试和学生综合素质评价，促进学生全面而有个性的发展。提升关岭民中示范性高中建设，继续深化贵阳一中帮扶联合办学模式，新建一所高级中学，化解普通高中学生就学困难。到2025 年，高中阶段毛入学率达到95%以上。
大力发展现代职业教育。 不断优化职业教育结构与布局，加强创新创业教育，加快推广现代学徒制，推动职业教育与产业发展的有机衔接和深度融合。依托关岭民族职业技术学校等院校，面向全县经济社会发展的需要，广泛开展多种形式的职业培训和社会服务。大力加强基础设施建设，加强标准化实训基地建设，畅通企业工程技术人员、高技能人才和社会能工巧匠到校担任专兼职教师的政策渠道。探索建立中等职业教育与普通高中教育立交桥，实现学生有序流动，努力走出一条具有地方特色的现代职业教育发展模式。重视发展特殊教育。 建立保障3 类残疾儿童少年接受义务教育的网络。对有特殊困难或残疾程度较重的残疾学生，探索实施送教上门或远程教育等服务，对接纳残疾儿童少年随班就读的普通中小学配建资源教室并基本满足教学需要，切实保障残疾儿童少年接受义务教育的权利。到2025 年，全县残疾儿童少年义务教育入学率达95%以上。
积极发展民办教育。 鼓励社会力量兴办教育，促进民办教育持续健康发展，进一步简政放权，吸引更多的社会资源进入教育领域。加强党对民办学校的领导，实现学校基层党组织全覆盖。创新体制机制，加快政策完善，在政府补贴、政府购买服务、基金奖励、捐资激励、土地划拨、税费减免等方面对非营利性民办学校给予扶持。鼓励社会资本参与教育基础设施建设和运营管理、提供专业化服务。
积极发展老年教育。 积极支持社会力量参与发展老年教育，加强县、乡镇（街道）、村居（社区）老年教育基础设施和师资力量建设，办好老年教育事业，采取老年人喜闻乐见的教学方式普及科学文化知识，开展养身保健、文学艺术和实用技能培训，巩固关岭自治县老年大学省级示范校的成果，坚持以省级示范校为引领，辐射乡镇（街道）、村居（社区）老年学校，形成覆盖城乡的老年继续教育网络体系，提高老年人社会适应能力和生命健康品质。
第三节 推进公共卫生体系建设，提升医疗健康服务水平
建立健全基本医疗和公共卫生制度，优化基本医疗卫生资源配臵，推进“健康关岭”建设，坚持计划生育基本国策，实现人人享有基本医疗卫生服务，居民健康水平持续提升，人民群众健康权益得到有效保障。
提高公共卫生应急能力建设。 持续健全完善应急管理体系，全面提升应对重大突发公共卫生事件的能力和水平。构建覆盖全县、动态灵敏的公共卫生监测预警系统，实现在线实时监测监控。健全疾病预防控制体系，全面提升疾病预防控制能力。健全重大疫情救治体系，建设重大疫情医疗救治基地。加强健康教育网络和阵地建设，实现健康教育全覆盖。
提升基本公共卫生服务水平。 实施国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，推进医疗卫生机构标准化建设。加大重大疾病联防联控力度，加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治。通过多种方式降低大病慢性病医疗费用。广泛开展爱国卫生运动，巩固提升国家卫生县城工作，有序推进国家卫生乡镇创建工作。加强医疗卫生人才培养和高层次医疗卫生人才引进，每千人拥有执业医生1.5 人、执业护士3 人。大力实施“基层医疗卫生机构达标提质”工程，推动部分医疗服务能力强的乡镇卫生院向二级综合医院转型升级，推进每千人床位数达到6 张。推进专科医院及民办医院建设，完善县域医疗服务体系。全力建设“智慧医疗”，加快推动全民健康保障信息化工程及远程医疗惠民工程建设。
加强妇幼健康服务。 全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，实行生育登记服务，做好全面两孩政策实施前后计划生育家庭奖励和扶助政策的衔接。建立覆盖城乡居民的出生缺陷防治服务制度，重点加强高危孕产妇和新生儿管理救治。推进基层妇幼保健和计划生育技术服务资源优化整合和机构标准化建设。加大妇女儿童重点疾病防治力度，提高妇女常见病筛查率和早诊早治率，加强儿童疾病防治和预防伤害。推进出生人口性别比综合治理。
大力发展中医。 完善中医医疗服务体系，促进县中医传承创新发展，健全融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系，以中医院为重点，争创全市乃至全省中医药传承创新中心、中医特色重点医院、中医预防基地，努力提升中医药临床和科研能力。推动中医药传承与创新，大力发展普及乡镇中心医院中医馆，充分发挥中医药在公共卫生服务中的作用。加强中药质量安全监管。实施中医药康复服务能力提升工程，推动中医康复技术进社区、进家庭、进机构。
加强药品安全执法监督体系。 做好药品安全风险监测工作。健全药品安全风险监测体系，全面落实企业主体责任，提高监督检查频次和抽检监测覆盖面，风险监测范围覆盖所有乡镇农村，实行全产业链可追溯管理。指导全县药品生产企业建立药品安全信息化追溯体系。完善基本药物制度，将基本药物使用范围扩大到所有公立医疗机构，鼓励各级医疗卫生机构优先使用基本药物。完善药品监管机制。加大农村药品安全治理力度，完善网络销售药品监管。
第四节 大力繁荣文化体育事业，建设社会主义精神文明
坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，巩固全省文明城市创建成果，争创全国文明城市提名城市（县级）。繁荣发展文化体育事业和文化产业，提高社会文明程度，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。构建现代公共文化服务体系。 全面落实国家基本公共文化服务指导标准，促进城乡基本公共文化服务资源共建共享，提高基本公共文化服务标准化、均等化，全面建成县乡村三级公共文化设施网络。推动公共文化服务社会化发展，鼓励各类社会主体参与公共文化服务。加强地方特色文化资源的保护和开发利用，加大文化和自然遗产、非物质文化遗产、传统村落保护力度，加强文物保护单位修缮管理。大力实施文化惠民工程，广泛开展全面阅读活动，积极开展“送戏下乡”“文化进万家”等系列活动。不断增强文化发展活力，促进艺术创作更加繁荣，大力发展新兴文化业态。加大跨部门、跨行业、跨地域公共文化资源的整合力度，推行公共文化服务“一卡通”。
加强公共文化体育设施建设。 加快推进县文化馆图书馆总分馆制建设，规划县博物馆、科技馆等场馆建设，提升老年活动中心和青少年活动中心，继续实施公共文化场馆向全社会免费开放。推进公共文化数字化建设，运用互联网和现代科技提升、扩大和延伸公共文化服务。重点建设一批便民利民的中小型体育场馆、全民健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等设施，实现乡镇（街道）、行政村（社区）公共体育场地全覆盖。
提升广播电视服务水平。 加强县融媒体中心建设，切实做好内外宣传工作。继续扩展实施多彩贵州“广电云”工程，推进“智慧广电”建设，实现数字广播电视户户通，到“十四五”期末，广播电视综合覆盖率达100%。开展爱国主义电影进学校活动，进一步改善农村电影放映条件，实现公益电影放映全覆盖。加快实施应急广播建设工程，形成县、乡、村三级统一协调、上下贯通、可管可控、综合覆盖的全县应急广播体系。
大力发展全民健身。 广泛开展主题鲜明、突出创新、喜闻乐见、具有地方特色的全民健身活动。坚持开展县、乡、村等各级群众性综合运动会，实现“全民健身日”活动100%覆盖。培育青少年体育爱好和运动技能。完善国民体质监测制度，为群众提供体质测试服务和有针对性的科学健身指导服务。
开展群众性精神文明创建活劢。 以培育和践行社会主义核心价值观为主线，加强思想道德建设，弘扬中华优秀传统文化和传统美德，弘扬革命文化和社会主义先进文化。以争创全国文明城提名城市（县级）为统揽，持续推进文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动，培育社会文明新风，全面提高国民素质和社会文明程度。
第五节 巩固健全社会保障制度，促进社会稳定和谐发展
进一步完善基本社会保险制度，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，到2025 年建立与关岭经济发展水平相适应、城乡一体、更加公平的社会保险服务体系。
建立统一的城乡居民保险体系。 整合城乡各项社会保险参保信息，建立社会保险业务基础数据库。依法强化社会保险参保扩面工作，鼓励积极参保持续缴费，继续开展非公经济组织和灵活就业人员参保扩面行动，大幅提升灵活就业人员、进城务工人员等群体参加社会保险比例。基本实现法定人员全覆盖，基本养老保险覆盖全体职工和适龄城乡居民，基本医疗保险覆盖全民，失业、工伤、生育保险覆盖所有法定群体。建立更加便捷的社会保险转移接续机制。合理提升医疗保障水平，到“十四五”末，力争参加基本养老保险人数达24 万人，医疗保险综合参保率达到95%以上。
加强基本民政保障。 建立完善基本社会服务制度，为城乡居民提供相应的物质帮助和福利服务，重点为农村贫困人口和困难群体提供托底保障。完善最低生活保障制度和特困人员供养制度。适时提高城乡低保水平，到2025 年，特困人员救助供养标准达到10000元/年人以上。不断完善临时救助制度。进一步加强和改进临时救助工作，切实发挥社会救助托底线、救急难作用，着力解决城乡困难群众因突发性、紧迫性、临时性导致基本生活陷入困境的临时救助的问题。规范收养登记，完善流浪乞讨人员救助制度。建立健全农村留守儿童、老人、妇女关爱服务体系。切实推进留守儿童、困境儿童、空巢老人、妇女等社会群体权益保护工作。进一步完善孤儿基本生活保障制度，强化各类孤残儿童保障服务，推进县级儿童福利设施建设，严厉打击暴力侵害妇女，危害青少年身心健康等违法犯罪行为。大力发展养老服务业。到2025 年，实现全县建有1 所具有综合服务功能、医养相结合、服务失能老年人的养老机构，每千人养老床位数达6 张。全面推进殡葬改革工作。积极开展基本殡葬服务，支持公共殡仪馆、公益性骨灰安放（葬）设施和墓地建设。对全县低收入群众全面实行惠民殡葬政策。
完善住房保障体系。 以保障和改善群众居住条件为目标，以老旧小区改造为重点，健全和完善住房保障体系，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房保障和供应体系。加强优抚、安置及拥军优属工作。 提升优抚综合保障能力，维护优抚对象合法权益。全面落实各项优抚安臵政策，完善优抚安臵政策法规体系、优抚政策和优抚对象抚恤优待标准调整机制。严格执行《退役军人事务部 财政部关于调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准的通知》文件规定。做好优抚对象数据精细化管理，加强对抚恤补助资金发放使用的监管。落实退役士兵安臵改革政策，推动退役士兵就业创业。做好退役军人接待及退役士兵档案整理工作。以军民融合为方向，推进双拥工作再上新台阶，积极创建双拥模范县。
第六节 积极应对人口老龄化，优化人口结构和素质提升
落实积极应对人口老龄化国家战略，促进人口长期均衡发展。增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本。大力吸引高素质人才、年轻人流入，加大人力资本投入，提高我县人口平均受教育年限。鼓励养老孝老敬老，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，政策体系和社会环境。强化普惠型养老服务和互助性养老，深化养老服务改革创新，加强失能失智老年人照护支持，发展智慧养老、康养联合体等新业态新模式，大力发展银发经济，建设老年友好型社会。
第七节 实施低收入群体增收，基本同步实现现代化行动
坚持开发性与保障性举措并重，探索建立先富帮后富、推动共同富裕的目标体系、工作体系、政策体系、评价体系。完善低收入群体动态精准管理，增强增收能力，拓宽增收渠道。做好易地扶贫搬迁无劳动力和困难家庭兜底保障工作。加强城乡居民社会保障与救助制度的衔接，实现低收入群体医疗补充政策性保险全覆盖。大力支持脱贫摘帽村加快发展。做好东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等工作。
第十三章 坚持和加强党的全面领导，多措幵丼确保规划
实施
蓝图绘就，扬帆起航。实现“十四五”规划和二○三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。凝集力量，多措并举。
第一节 加强党对规划实施工作的全面领导
坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用。加强制度化建设，完善党委研究经济工作机制，能够有效的确保规划的实施和整体完成情况。加强对地方重大经济问题的调查和研究，因地制宜、分类指导、精准服务，依法调控和治理经济，使党对经济工作的领导更加自觉和有效。健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。完善信息发布制度。加强基层组织、干部队伍和人才队伍建设，充分发扬民主，广泛动员各民主党派和各族干部群众团结奋斗，为经济社会发展定好向、掌好舵、护好航。
第二节 凝聚力量形成高质量发展合力
贯彻党的群众路线，提高组织、宣传、统战等凝聚服务群众能力，激发全县各族群众开启社会主义现代化新征程的自觉自信。支持和保证各级人大及其常委会依法行使职权，加强对“一府一委两院”的监督。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，发挥好专门协商机构作用。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，鼓励和支持民主党派、工商联、无党派人士、党外知识分子发挥作用。全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识。做好新的社会阶层人士工作。加强群团组织建设，发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字会等人民团体的桥梁纽带作用。提高党管武装工作质量，做好国防动员、退役军人事务和双拥共建工作。
第三节 提高各级党组织领导县域高质量发展能力
贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系。坚持党管干部原则，树立正确的选人用人导向，强化正向激励。坚持思想建党、纪律强党、制度治党同向发力，把严的主基调长期坚持下去，纵深推进全面从严治党，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。坚定不移深化反腐败斗争，建设廉洁关岭。全面加强党的基层组织建设，发挥先进党组织和优秀党员的表率作用，提升党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，加强乡镇基层政权和服务能力建设。
第四节 制定相关行动计划落实规划目标任务
坚持问题导向，目标导向，结果导向，以重点规划、区域规划、各类实施方案、行动计划为重点任务，不断更新细化落实发展规划中的战略任务和各个工作目标，推动规划项目化、务实化发展。各级各部门要因地制宜，务实发展，分区块，分领域，分行业制定各类推进实施方案以及工作重点目标，形成合力推动规划有效实施。
第五节 强化规划实施要素保障
大力建设高质量发展要素保障体系，全面落实人才、技术、管理参与高质量发展激励机制，在土地、融资支撑方面更加着力。强化土地要素保障。进一步完善土地利用总体规划，建立以工业用地、基础设施用地为重点的土地储备制度，保障城区发展用地、园区用地、工业用地和交通用地等重点发展领域的用地需求。建立农村产权流转交易市场，切实推进农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、房屋所有权、土地承包经营权、林权等农村产权的确权、登记和颁证工作，建立明晰的农村土地产权制度。规范土地承包经营权流转，健全城、镇、村三级土地承包经营权流转市场，在全县范围内积极探索开展城乡建设用地增减挂钩项目。城镇经营性用地出让严格执行公开招标、拍卖、挂牌出让的竞争机制，把土地使用权纳入市场经济运行的轨道。实现土地资源优化配臵，提高土地使用效益。培育和规范土地市场，加强土地执法监督。
强化融资要素保障。完善建立政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化投资机制，建立健全投资项目管理制度，抓好重大项目建设用地和资金保障，确保项目实施效果。实施“吸金引流”工程，深化“金政企”合作，积极推广PPP 模式在市政设施、交通设施、公共服务、生态保护等项目领域的运用，引导企业和社会资本更多地投向城乡基础设施、产业结构调整等重要领域和薄弱环节。优化融资平台建设，扩大直接融资范围。
第六节 完善实施考评监督机制
加强规划实施的评估和动态调整。建立健全规划实施监测评估制度和动态调整机制。通过监测评估，分析规划的实施进展情况，特别是对规划提出的重大任务的执行情况要进行制度化、规范化的检查评估，为规划的动态调整提供依据。加强绩效目标考核。按照规划既定目标任务要求，明确年度工作目标，落实具体责任部门和具体责任人。加强对规划落实情况的督查考核，建立规划实施绩效督查考核机制，采取有力措施，完善规划年度考核、中期评估、规划期末总结评估等实施评估机制、调整修订机制、监督考核机制，确保“十四五”发展各项目标任务落到实处。
第七节 强化规划体系构建和衔接
