第一章 奋力开启新时代普定县高质量发展新征程3
第一节 “十三五”时期国民经济和社会发展取得显著成就3
第三节 “十四五”时期国民经济和社会发展总体要求10
第四节 “十四五”时期战略定位12
第五节 “十四五”时期及二��三五年发展目标14
第二章 实施工业大突破战略 促进工业赶超跨越19
第一节 推动工业智能化发展19
第二节 建立健全现代化工业体系22
第三节 做大做强产业园区26
第四节 推动工业绿色化发展27
第五节 培育壮大企业主体28
第三章实施新型城镇化战略促进城乡融合发展30
第一节 做大做美县域中心城市30
第二节 做大做强城镇经济31
第三节 深度融入安顺中心城区32
第四节 推动城乡融合发展33
第四章实施乡村振兴战略加快农业农村现代化34
第一节 巩固和拓展脱贫攻坚成果34
第二节 实施乡村建设行动35
第三节 创建国家现代农业示范县36
第四节 促进农村一二三产业融合发展37
第五章实施旅游产业化战略加快现代服务业发展39
第一节 加快全域旅游新格局建设39
第二节 推动旅游产业高质量发展40
第三节 培育和壮大现代服务业41
第六章实施大生态战略促进人与自然和谐共生43
第一节 构建国土空间开发保护新格局43
第二节 持续推进生态保护43
第三节 推进城乡污染防治44
第四节 推动绿色产业发展45
第五节 构建生态文明制度体系46
第七章加快基础设施建设增强高质量发展支撑能力48
第一节 加强交通网络建设48
第二节 加强水利基础设施建设49
第三节 加强能源基础设施建设49
第四节 加强新型基础设施建设50
第八章实施改革提升工程营造良好发展环境52
第一节 推动有为政府建设52
第二节 建设高标准市场体系53
第三节 全面优化营商环境54
第四节 推进社会信用体系建设55
第五节 创新土地资产管理制度55
第九章繁荣发展文化事业和文化产业提高特色文化软实力56
第一节 加强意识形态与舆论阵地建设56
第二节 提高社会文明程度57
第三节 提升公共文化服务水平57
第四节 打造特色文化产业体系58
第十章 建设高质量教育体系 打造教育强县61
第一节 推进教育大县建设61
第二节 加快教育强县建设62
第三节 加强教育名县建设64
第十一章提高社会建设水平改善人民生活品质66
第一节 推进医疗卫生事业发展66
第二节 完善社会保障体系67
第三节 完善住房保障体系68
第四节 构建养老服务体系68
第五节 完善就业公共服务体系69
第十二章坚持扩大开放构建合作共赢新格局70
第一节 加快发展开放型经济70
第二节 搭建开放发展新平台70
第三节 开辟区域发展新空间71
第十三章坚持创新驱动发展推进创新城市建设72
第一节 强化企业技术创新主体地位72
第二节 整合科技服务力量72
第三节 深化科技创新体制机制改革73
第四节 大力实施“人才强县”战略73
第十四章坚持统筹发展和安全推动平安普定建设75
第一节 深入贯彻总体国家安全观75
第二节 保障人民生命财产安全75
第三节 维护社会稳定和安全76
第四节 构建基层社会治理新格局77
第五节 构建基层社会服务新格局78
第十五章强化组织实施考核和督查努力实现规划目标79
第一节 发挥党的领导核心作用79
第二节 加强规划协调管理80
第三节 完善规划实施和评估机制82
普定县第十七届人民代表大会第七次会议
关于普定县国民经济和社会发展第十四个五年规划
和二O三五年远景目标纲要的决议
(2021年3月5日普定县十七届人民代表大会七次会议通过)
普定县第十七届人民代表大会第七次会议审查了县人民政府提出的《普定县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二��三五年远景目标纲要草案》,同意计划和预算审查委员会的审查结果报告。会议决定,批准《普定县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》。
会议认为,规划纲要全面贯彻《中共普定县委关于制定普定县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二��三五年远景目标的建议》精神,提出的全县“十四五”时期经济社会发展的总体思路、主要目标、重点任务、重大举措,以及二��三五年远景目标,符合我县实际,体现了全县各族人民的共同意愿,反映了时代发展的客观要求,经过努力是完全可以实现的。
会议要求,要认真实施规划纲要,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话重要指示精神,牢记嘱托、感恩奋进,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,在新时代西部大开发上闯新路,在乡村振兴上开新局,在实施数字经济战略上抢新机,在生态文明建设上出新绩,以高质量发展统揽全局,牢牢守好发展和生态两条底线,深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动,大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化,打造全国乡村振兴样板、全省新型城镇化样板,建成教育文化、旅游康养、特色产业大县。统筹发展和安全,巩固拓展脱贫攻坚成果,不断实现人民对美好生活的向往,坚定不移走出一条具有普定特色的高质量发展新路,奋力谱写百姓富生态美的多彩贵州新未来普定篇章,为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利作出新的更大贡献!
第一章 奋力开启新时代普定县高质量发展新征程
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,是新时代普定县全面深化改革,建设现代产业体系,实现高质量发展的重要五年。科学谋划“十四五”时期发展目标、思路、举措和二��三五年远景目标,必须认真研判当前面临的形势,抢抓发展机遇,积极应对挑战,保持战略定力,坚定必胜信心,奋力开启全面建设社会主义现代化新征程。
第一节 “十三五”时期国民经济和社会发展取得显著成就
“十三五”时期,面对不稳定不确定因素明显增多的复杂局势,在中央、省委和省政府、市委和市政府的坚强领导下,普定县委县政府团结带领全县各族人民,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神,不忘初心、牢记使命,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧扣建设“活力普定”目标,坚持新发展理念,把握“守底线、走新路、奔小康”总要求,主动适应新常态,积极应对新挑战,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,打好三大攻坚战,推进三大战略行动,经济社会发展取得显著成效,“十三五”规划目标任务基本完成,与全国全省全市同步全面建成小康社会,为开启“十四五”和全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。
这五年,普定县凝心聚力,攻坚克难,干成了事关全局、影响深远的五件大事。一是彻底撕掉了千百年来的绝对贫困标签。全县建立了脱贫攻坚战三级指挥体系,通过实施产业扶贫、基础设施扶贫、易地搬迁扶贫、教育扶贫工程、医疗救助保障扶贫、社会保障兜底扶贫等多种扶贫措施,全县脱贫攻坚工作取得显著成效,98个贫困村全部出列,12.24万贫困人口全部脱贫,在普定大地上书写了脱贫攻坚的精彩篇章。二是共同战胜了百年未遇的新冠肺炎疫情。贯彻落实“四早”“四集中”等措施,实现重点人群核酸检测全覆盖,实行网格化封闭管理,开展交通卡口监测、重点人群核酸检测全覆盖,与全省同步复工复产复学。三是奋力开创了十年经济快速发展期。普定县经济增速从2010年全省第77位、全市第5位提升到2019年全省县域第二方阵中的14位、全市第2位,其中,2012年度位居全市第1位,2015年度在全省非经济强县中位居第3位。2016年,普定县地区生产总值突破百亿元大关。四是全面实现了一县一业裂变式发展。普定县因地制宜,精准选择韭黄作为主导产业,科学谋划,全域布局,推进韭黄由5000亩到10万亩的裂变式发展,为产业兴旺奠定了坚实基础。五是形成推广了一批典型经验。通过绿色农产品“泉涌”工程培育出“朵贝贡茶”“白旗韭黄”“黔健鲜食用菌”等多个地方蔬菜特色品牌。普定县韭黄变“黄金”的产业革命实践获省领导批示肯定;“一村一公司”做法得到省市领导认可,在全市178个深度贫困村复制推广。
这五年,普定县委县政府带领广大干部群众群策群力、砥砺奋进、后发赶超,各项社会事业取得显著成效。一是基础设施取得显著成效。全县村级以上公路里程达2444.7公里,客运覆盖率提升为100%;安六城际高铁、黄织铁路穿境而过,公路、铁路等基础设施建设取得重大突破,建成和新开工一批大中型水库,工程性缺水问题逐步解决。实现全县通组道路全覆盖,农村饮水安全全覆盖,农村电网升级改造、光纤宽带、移动通讯网络全覆盖。二是生态建设取得显著成效。全县重要水源地、严重石漠化区域坡耕地全部实施退耕还林,提前完成“十三五”时期的退耕还林任务,2020年全县森林覆盖率达54.43%,环境质量呈稳定良好态势。猫洞乡补龙村入选全国森林康养基地试点。三是城乡建设取得显著成效。全县统筹推进新城建设和旧城改造、城市建设与农村建设,初步形成以县城为中心,以白岩、马官、化处三镇为支撑的“一城带三镇”新型城镇化发展格局。白岩、马官、鸡场坡被评为全国文明乡镇、国家级卫生乡镇。涌现出秀水、陇财、讲义、水井等一批环境优美、特色鲜明的美丽乡村,秀水村成功入选“2016中国最美休闲乡村”之“现代新村”,鑫旺大市场安置点荣获全国“十三五”时期易地扶贫搬迁“美丽搬迁安置点”称号,普定成为全市“一分三向”模式落地落实的生动实践。四是文化事业取得显著成效。穿洞文化、西路花灯、高台地戏等历史文化全面彰显,文化在传承与创新中焕发新的光芒。普定县获评“全国文化先进县”、马官镇获“中国民间文化艺术之乡”美誉,马堡农民艺术团和梦里花开艺术团分别获第七届、第八届全国“服务农民、服务基层”先进集体。文化志愿服务工作连续三年获国家文化部表彰。五是改革开放取得显著成效。普定县深入推进供给侧结构性改革、“三变”改革,创新推动“一村一公司”改革,农业农村、社会治理等重点领域和关键环节改革走在全市、全省前列。坚持拓展视野、敞开大门,加大“走出去”和“请进来”力度,加强与安顺周边及省内外其他地区的合作,主动融入黔中经济区,以开放理念拓展区域协作空间,促进内外要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。六是民生福祉取得显著成效。普定县持续办好“十件民生实事”,城乡居民人均可支配收入保持快速增长,城镇居民人均可支配收入从2015年的21891元预计提升到2020年的32333元;农村居民人均可支配收入6825元提升到2020年的11005元;全县围绕建设“健康普定”,构建“15分钟城市社区健康服务圈”和“30分钟乡村健康服务圈”,推进医疗资源进一步向基层流动。就业状况持续改善,文化体育等社会事业全面发展。防范化解重大风险取得积极成效,平安普定建设水平不断提高,社会大局和谐稳定,人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。
普定县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中涉及的39个主要指标,达到或超过预期目标值34个,占比87.18%。其中,地区生产总值因更加注重高质量发展而调低了增长速度,固定资产投资因税收制度改革而未达到预期目标。总之,五年发展取得的成绩来之不易,积累了很多宝贵经验。而最重要的就是,全县坚持把习近平总书记重要指示精神作为一切工作的根本遵循,坚定不移落实“守底线、走新路、奔小康”工作总纲,坚定不移实施主基调主战略,创新发展思路,发挥后发优势,走出一条具有普定特色的发展新路。对此,我们必须始终坚持和发扬,按照习近平总书记指引的方向,贯彻省委、市委确定的战略部署,在新征程上再创普定高质量发展新辉煌。
表1普定县“十三五”国民经济和社会发展主要指标
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| 2015年 | 2020年 | 属性 | 2020年 | “十三五” 年均增长(%) | 备注 |
预计 | 规划 | ||||||
经济增长 | 1.地区生产总值(亿元) | 84.35 | 165 | 预期 | 136.43 | 9.1 | 经济发展模式由高速增长转变为高质量增长 |
#第一产业 | 16.27 | 18 | 预期 | 26.01 | 6.4 |
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第二产业 | 34.11 | 67 | 预期 | 41.64 | 8.3 |
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##工业 | 26.42 | 47 | 预期 | 32.8 | 9.4 |
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第三产业 | 33.97 | 80 | 预期 | 68.78 | 10.9 |
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2.人均地区生产总值(元) | 22104 | 41300 | 预期 | 35000 | 8.5 |
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3.一般公共预算收入(亿元) | 7.25 | 12.8 | 预期 | 5.21 | -4.8 | 税收改革 | |
4.固定资产投资(亿元) | 149.5 | [1600] | 预期 | 133 | -3.8 |
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5.社会消费品零售总额(亿元) | 17.55 | 33 | 预期 | 21.66 | 8.3 |
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6.招商引资项目到位资金(亿元) | 188 | 470 | 预期 | [703] | - |
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结构调整 | 7.城镇化率(%) | 41.6 | 60 | 预期 | 48.23 | 1.33 |
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8.一二三产业比例 | 15.8:40.7:43.5 | 10.9:40.6:48.5 | 预期 | 19.1:30.5:50.3 |
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9.粮食总产量(万吨) | 10.8 | 11 | 预期 | 12.01 | 4 |
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10.畜牧业总产值占农业比例(%) | 42 | 45 | 预期 | 29.3 | - |
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11.旅游综合收入(亿元) | 38 | 140 | 预期 | 34.5 | - |
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基础设施 | 12.公路总里程(公里) | 1800 | 1960 | 预期 | 2444.7 | - |
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13.行政村客运覆盖率(%) | 100 | 100 | 预期 | 100 | - |
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14.水利工程设计供水能力(万立方米) | 0.86 | [1900] | 约束 | 4.7 | - |
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15.农村集中式供水人口比例(%) | 83 | >85 | 约束 | 100 | - |
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16.4G网络覆盖率(%) | — | 100 | 预期 | 90 | - |
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资源环境 | 17.城区空气质量优良天数比(%) | 95 | >95 | 约束 | 100 | - |
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18.森林覆盖率(%) | 46.8 | 55 | 约束 | 54.43 | - |
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19.地表水好于Ⅲ类水体比例(%) | - | >90 | 约束 | 100 | - |
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20.耕地保有量(公顷) | 37603 | 37603 | 约束 | 37603 | - |
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21.单位GDP能源消耗降低(%) | - | - |
| [47.3] | - |
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22.主要污染物排放减少(%) | 控制在上级下达的指标范围 |
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23.石漠化治理面积(平方公里) | [94] | [250] | 预期 | [75.9] | - |
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民生建设 | 24.农村常住居民人均可支配收入(元) | 6825 | 12700 | 预期 | 11005 | - |
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25.城镇常住居民人均可支配收入(元) | 21891 | 37500 | 预期 | 32333 | - |
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26.农村贫困人口脱贫(万人) | [8.34] | [6.91] | 约束 | [12.2372] | - |
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27.九年义务教育巩固率(%) | 95 | ≥95 | 约束 | 96.15 | - |
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28.千人医疗机构床位数(张) | 2.53 | 6 | 预期 | 4.8 | - |
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29.千人拥有执业(助理)医生数(人) | 2.45 | >2.5 | 预期 | 1.88 | - |
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30.基本养老保险参保率(%) | 90 | >90 | 预期 | 97 | - |
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31.农村危房改造工程建设(户) | 2138 | [8000] | 约束 | [11000] | - |
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32.城镇棚户区改造(户) | 2206 | [14412] | 约束 | [20000] | - |
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33.易地扶贫搬迁(套) | 820 | [3894] | 约束 | [3248] | - |
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第二节 “十四五”时期面临的新形势
当今世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业变革深入发展,国际力量对比深刻调整,和平与发展仍然是时代主题,同时国际环境日趋复杂,不稳定性不确定性明显增加。我国发展仍然处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化,经济长期向好,继续发展具有多方面的优势和条件。总的来看,大环境对普定县发展总体有利,有党中央的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势,特别是党中央构建新发展格局、推进新时代西部大开发、推动共同富裕,为全县后发赶超带来了重大机遇;2021年春节前习近平总书记视察贵州,要求贵州要推动经济高质量发展,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,持之以恒推进生态文明建设,提高保障和改善民生水平,毫不动摇加强党的建设,在新时代西部大开发上闯新路,在乡村振兴上开新局,在实施数字经济战略上抢新机,在生态文明建设上出新绩,为普定县制定国民经济和社会发展“十四五”规划纲要提供了基本遵循;党中央大力推进“一带一路”建设、长江经济带建设、粤港澳大湾区建设、成渝地区双城经济圈建设等国家战略,为全县对外开放提供了有利条件;人流、物流、资金流、信息流加速集聚,为全县加快发展提供了广阔前景;近年来,普定县持之以恒抓发展,综合实力不断提升,人民生活日益改善,社会大局和谐稳定,为“十四五”时期发展奠定了坚实基础。
同时,也要清醒地看到,普定县发展不平衡不充分问题仍然突出,经济总量较小,人均水平较低;产业支撑不够,创新能力不强,人才支撑不足,改革开放任务仍然艰巨;城乡区域发展不平衡,基础设施、民生保障还存在短板弱项;生态环境、安全生产、防灾减灾、社会治理等领域还存在风险隐患。普定县要深刻认识错综复杂的国际国内环境带来的新矛盾新挑战,强化机遇意识、忧患意识、担当意识,充分调动各方面积极性、主动性、创造性,准确识变、科学应变、主动求变,善于在危机中育先机、于变局中开新局,奋力开创“十四五”时期发展新局面。
第三节 “十四五”时期国民经济和社会发展总体要求
高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及省委十二届历次全会、市委四届历次全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,坚持以高质量发展统揽全局,守好发展和生态两条底线,统筹发展和安全工作,推动普定县经济高质量发展,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,持之以恒推进生态文明建设,提高保障和改善民生水平,毫不动摇加强党的建设,在新时代西部大开发上闯新路,在乡村振兴上开新局,在实施数字经济战略上抢新机,在生态文明建设上出新绩,走出一条具有普定特色的发展新路,不断实现人民对美好生活的向往,为全面建设社会主义现代化开好局、起好步,奋力续写新时代普定改革发展新篇章。
围绕上述要求,需要把握以下原则:
——坚持党的领导、统领发展。始终坚持党总揽全局、协调各方的领导核心地位,加强党对政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等各领域的领导,确保党的理论和路线方针政策得到正确贯彻和全面落实。
——坚持人民至上、改善民生。始终坚持以人民为中心的思想,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为根本的出发点和落脚点,多措并举巩固提升脱贫攻坚成果,织好基本民生安全保障网,使发展成果更多更公平惠及全体人民。
——坚持改革开放、创新驱动。纵深推进全面深化改革,推动重点领域和关键环节改革取得新突破,释放更多改革红利,深入实施创新驱动发展战略,完善创新协调体系,激发创新的积极性。
——坚持协调均衡、统筹兼顾。着力解决发展的不平衡、不充分、不协调的突出问题,优化生产力布局,不断缩小区域城乡差距,优化城镇空间布局,促进城乡融合发展,不断增强各个方面、各个领域发展的整体性、协同性。
——坚持保护优先、合理开发。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,守好发展和生态两条底线,落实节约资源和保护环境的基本国策,深入推进美丽普定建设,发展清洁生产,建设国家重点生态功能区,促进人与自然和谐共生。
第四节 “十四五”时期战略定位
“十四五”期间积极将普定打造为“一基地、一纽带、一核心”。
一基地,即巩固提升贵州普定资源循环利用基地。中央关于新时代推进西部大开发形成新格局的文件中提出,加快推进西部地区绿色发展,大力发展循环经济,推进资源循环利用基地建设和园区循环化改造,鼓励探索低碳转型路径。普定循环经济产业基地初步形成了以安顺电厂为核心,超宇水泥、智慧快客石膏、军宇等多家企业为产业节点的煤一电一建材产业链。城市矿产、再生资源回收与利用、煤一电一化工等循环经济产业链正在积极培育。立足产、城、运一体,着力打造“轻工食品产业园”“装备制造产业园”“煤电铝循环产业园”和“黄桶现代物流园”四个园中园;依托铁路等陆路交通枢纽的优势,完善物流网络基础设施,与周边木岗工业园、镇宁石材园、黄铺物流园抱团发展,形成产业集聚优势。面向黔中经济区、川渝滇及东盟自由贸易区,提供大宗物资货物仓储、中转集散、交易等服务,工业品和生活物资城市配送服务,保税加工、保税仓储服务,发展新型物流经济,建设运作高效、业态先进、交通便捷、信息畅通的现代化枢纽型综合物流园区。
一纽带,即黔中经济区内联外引的重要纽带。普定地处安顺与毕节和六盘水三市交界,并有安六城际铁路、黄织铁路、安顺环城高速公路、普织高速以及即将开工建设的普盘高速等相连。依托黄桶火车站物流中心区位交通优势,充分发挥普定政策、气候、景观、资源、能源等优势,积极开展市际、县际合作,增强普定对周边县市区资源要素的吸附能力,发展具有普定特色的枢纽经济,加快与安顺中心城区的融合发展,促进普定融入“黔中经济区”和“贵阳—贵安—安顺都市圈”的发展,使得普定县在深化陆海双向开放和推进西部大开发新格局进程中抢占先机。
一核心,即安顺新型城镇化建设核心区。瞄准全省新型城镇化普定样板建设,大力实施普(定)安(顺)同城化战略,在城市交通互联互通、公共服务联动、产业分工协作等方面加快与安顺主城区融合发展。以规划引领绘制安顺-普定发展蓝图,建设一体化城市生产生活发展空间,在安顺-普定一体化框架内统筹好生产、生态、生活三大空间布局,统筹谋划国土空间规划、经济社会发展规划与城市发展规划,促进“多规合一”。根据安顺-普定功能分区和定位要求,纾解安顺市主城区部分产业、人口及社会功能,加强与安顺市其他工业园的合作,共同建设先进装备制造产业园、医药健康产业园、光电信息产业园、软件及大数据产业园、产学研合作示范园、创新创业孵化园,形成产业集群化发展格局;根据城市发展目标要求,引导区域人口合理流动,优化安顺-普定区域人口空间布局;对标安顺市主城区,推动安顺主城区优质教育、医疗、文化等资源向普定城区延伸。
第五节 “十四五”时期及二��三五年发展目标
“十四五”时期,我们必须遵循坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念的原则,充分发挥区位、交通、文化、能源、产业、用地、人才等资源优势,奋力实现以下目标。
——经济发展取得新成就。在质量效益明显提升的基础上,经济增长速度力争保持在10%左右,地区生产总值预计达到220亿元左右,人均地区生产总值力争达到全省平均水平的80%(即56000元左右)。积极实施工业强县战略,经济结构不断优化,质量效益、创新能力明显提升,产业配套体系不断健全、产业链条不断延伸,产业发展迈向中高端水平,山地特色高效农业加快发展,城乡一体化步伐不断加快,区域发展协调性明显增强,现代化经济体系加快构建。
——生态建设迈上新台阶。实施可持续发展战略,重点生态工程深入实施,产业生态化、生态产业化取得重大进展,国土空间开发保护格局不断优化,生产生活方式绿色转型成效显著,能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高,主要污染物排放总量持续减少,生态环境持续改善,生态安全更加牢固,绿色经济蓬勃发展。
——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业,居民收入增长和经济增长基本同步,分配结构明显改善,基本公共服务均等化水平显著提高。实施教育强县战略,打造“教育大县、教育强县、教育名县”,全民受教育程度全面提升。多层次社会保障体系更加完善,卫生健康体系更加健全,脱贫攻坚成果得到有效巩固拓展,乡村振兴全面推进。
——改革开放迈出新步伐。农业农村改革蹄疾步稳,市场经济体制更加完善,高标准市场体系基本建成,市场主体更有活力,营商环境显著改善,落地优强项目明显增多,产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展,公平竞争制度更加健全,更高水平开放型经济新体制基本形成,完成撤县设区,有效融入安顺主城区经济发展圈,对外开放水平取得重大突破。
——文明程度获得新提升。推进文化大县战略深入实施,社会主义核心价值观深入人心,人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高,公共文化服务体系和文化产业体系更加健全。穿洞文化、生态文化、民族民间文化不断发展,文化引领经济社会和谐发展的作用不断彰显。
——社会治理实现新突破。社会主义民主法治更加健全,社会治理特别是基层治理水平明显提高,防范化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急能力显著增强,自然灾害防御水平明显提升,安全保障更加有力有效,人民群众安全感、满意度高于全市全省平均水平,把普定建成全省最平安的县区之一。
展望二��三五年,我县将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化,建成经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的新普定。全县经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升,经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶;创新能力不断增强,基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,建成普定特色的现代化经济体系;基本实现社会治理体系和治理能力现代化,人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,法治政府、法治社会建设进展明显;平安普定建设迈上新台阶;建成教育强县、文化大县,国民素质和社会文明程度达到新高度;广泛形成绿色生产生活方式,生态环境根本好转,美丽普定建设目标基本实现;人均地区生产总值达到全省平均水平,中等收入群体显著扩大,基本公共服务实现均等化,城乡区域发展差距和居民生活水平差距不断缩小;人民生活更加美好,人的全面发展,全体人民共同富裕迈上新台阶。
表2普定县“十四五”国民经济和社会发展主要指标
指标类型 | 序号 | 指标名称 | 单位 | 2020年 | 2025年 | “十四五年均增速(%) | 属性 |
经济发展 | 1 | 地区生产总值 | 亿元 | 136.43 | 220 | 10左右 | 预期性 |
| 第一产业增加值 | 亿元 | 26.01 | 35.51 | 7 | ||
| 第二产业增加值 | 亿元 | 41.64 | 74.72 | 12以上 | ||
| 规模以上工业增加值 | 亿元 | - | - | 12以上 | ||
| 第三产业增加值 | 亿元 | 68.78 | 109.77 | 10以上 | ||
2 | 人均地区生产总值 | 元 | 35000 | 56000 | 10左右 | 预期性 | |
3 | 一般公共预算收入 | 亿元 | 5.21 | 6.09 | 3 | 预期性 | |
4 | 固定资产投资 | % | - | - | 12以上 | 预期性 | |
5 | 社会消费品零售总额 | 亿元 | - | - | 11 | 预期性 | |
结构调整 | 6 | 全员劳动生产率 | 万元/人 | - | 8 | - | 预期性 |
7 | 三次产业结构 |
| 19.1:30.5:50.3 | 16.1:34.0:49.9 | - | 预期性 | |
8 | 常住人口城镇化率 | % | 48.23 | 58 | 1.95 | 预期性 | |
创新驱动 | 9 | 数字经济增加值占工业经济比重 | % | - | ≥25 | - | 预期性 |
10 | 研究与试验发(R&D)经费投入强度 | % | 0.1 | 1.6 | 〔1.5〕 | 预期性 | |
民生福祉 | 11 | 农村常住居民人均可支配收入 | 元 | 11005 | 20200 | 11以上 | 预期性 |
12 | 城镇常住居民人均可支配收入 | 元 | 32333 | 54000 | 9以上 | 预期性 | |
13 | 城镇登记失业率 | % | 3.4 | ≤4.5 | - | 预期性 | |
14 | 每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数 | 托位/千人 | - | 3以上 | - | 预期性 | |
15 | 基本养老保险参保率 | % | - | 95以上 | - | 预期性 | |
16 | 城镇新增就业人数 | 人 | 7255 | 〔36500〕 | - | 预期性 | |
绿色转型 | 17 | 单位产总值能源消耗降低 | % | 控制在国家下达的指标范围内 | 控制在国家下达的指标范围内 | 约束性 | |
18 | 单位生产总值二氧化碳排放降低 | % | 控制在国家下达的指标范围内 | 控制在国家下达的指标范围内 | 约束性 | ||
19 | 城市空气质量优良天数比率 | % | 95 | ≥95 | 约束性 | ||
20 | 地表水达到或好于Ⅲ类水体比例 | % | 90 | ≥90 | 约束性 | ||
21 | 森林覆盖率 | % | 54.32 | ≥60 | 约束性 | ||
安全保障 | 22 | 粮食综合生产能力 | 万吨 | 12.01 | 完成省市目标值 | - | 预期性 |
| 一次能源生产总量 | 万吨标准煤 | 76.5 | 完成省市目标值 | - | 预期性 | |
| 亿元GDP生产安全事故率 | 人/亿元GDP | - | 0.4以内 | - | 约束性 | |
第二章 实施工业大突破战略 促进工业赶超跨越
坚持把发展经济着力点放在实体经济上,大力实施工业大突破战略,按照“一区(突出经开区)、二业(企业集聚、产业集群)、三品(品种多元、品质提升、品牌创建)、四大(大招商、大投入、大创新、大服务)”的工业经济发展思路,坚持把发展作为第一契机,坚持把产业发展作为“第一要务”,坚持把园区发展作为“第一抓手”,坚持把绿色发展作为“第一路径”,培育壮大新兴产业,优化提升传统产业,进一步激发市场主体活力,推动工业高质量创新发展,促进工业经济量、质“双提升”,形成龙头企业顶天立地、中小微企业铺天盖地蓬勃发展的“井喷”局面。到2025年,全县工业增加值占地区生产总值的比重从24%提高到26.3%,净增2个百分点以上。
第一节 推动工业智能化发展
“十四五”时期,普定县要用好贵州大数据、云计算、人工智能和5G技术等数字技术与传统产业加快融合的大好机遇,通过智能化改造到搭建工业互联网平台,再到建设数字化车间、无人工厂、智能工厂等,推动全县工业智能化发展。
一、推动传统工业智能化转型改造
充分发挥大数据引领作用,在发展工业互联网、推进煤炭产业机械化智能化改造、探索化工产业智能化发展、提升企业生产经营管理数字化水平等方面下大力气,推动煤炭工业等传统产业在生产控制、工艺参数、设备状态、标识识别、检验记录等方面,通过智能化系统控制,实现制造自动化到智能化、管理电脑化到管理信息化的升级改造。对传统工业企业的一线制造人员,包括部件的分捡、装配、焊接、搬运等,充分运用各种各样的先进设备和机器人,推动工业企业的智能化升级改造。
二、搭建工业智能化发展平台
工业智能化改造需要通过相应平台把设备、生产线、工厂、供应商、产业和用户链接融合,是多边、开放和交互的,因此,需要加快形成政府、行业、学界共同发力助推全县工业互联网健康发展的良性生态圈,搭建系统性工业智能化发展平台。一是选取具有比较优势的领域,开展工业互联网产业补链延链强链招商,引导、支持企业发展成为工业互联网服务商,培育特定行业工业互联网平台。各部门在完善提升现有网络基础上,打造一批标杆示范项目。分类、分级和分阶段推进企业数字化、万企登云用云。组织遴选工业互联网融合应用示范项目,梳理相关工作成果和经验。二是鼓励工业企业联合省内电信运营商利用5G技术开展工业互联网内网改造升级,共同探索新场景、新模式、新应用,推动5G在工业互联网的应用不断由生产外围环节向生产内部环节延伸,加快企业乘势转型、加快升级,推动新旧动能转换。三是积极推动与金融系统合作建立供应链金融服务体系。为平台内企业、上游供应商、下游采购商提供结算、授信、融资等服务,解决企业融资难题,帮助企业发展壮大。
三、夯实工业智能化发展基础
一是推动企业数字化改造。把数字化改造列为企业改造工程的重要内容,引导企业制定数字化改造方案,加快新技术运用,实现重要工业设备联网采集数据,加快推进关键工序数控化改造提升,实现设备运行状态实时可监测。二是支持企业内网络改造。鼓励工业企业实施数字化网络化智能化改造升级,支持以工业无源光网络、工业以太网、工业无线等技术改造提升网络,探索互联网协议第六版的工业应用。三是促进企业外网络升级。支持电信运营商以中小企业专线为重点,进一步实现网络提速降费,在重点工业园区实现企业全光网和无线网络全覆盖。加强无线电频谱资源保障,加快推进5G和窄带物联网建设。四是推进标识解析建设。积极争取国家省市在普定县布局建设各级标识解析节点。支持工业企业依托现有互联网域名系统及物联网标识系统进行升级改造,鼓励工业互联网服务商建设公共标识解析服务平台及产品信息数据库,形成面向工业的标识注册、解析、查询、搜索、备案、认证等服务能力。推动高端装备、电子信息、汽车等行业探索工业互联网标识解析应用模式,利用标识提升生产设备管控和产品全生命周期管理水平,实现企业间高效协同和供应链精准对接。
专栏1工业智能化重点工程 |
普定节能泵、节能芯片研发生产项目、普定县智能化新能源示范基地建设项目、贵州普定县年产25万辆轻量化车身及年产3万辆轻量化新能源整车项目、普定县智能家居研发生产项目等。 |
第二节 建立健全现代化工业体系
立足现有产业基础,大力实施产业发展提升行动,推动传统产业优化升级、特色产业做大做强、新兴产业做优做实,以产业集聚发展为重点推动产业园区高质量发展,扎实推进产业基础高级化、产业链现代化,加快构建产业多元、承接高效、链条完善、集群发展并具有普定特色的现代工业体系。
一、积极推进煤炭工业扩能技改
一是加快煤矿安全生产标准化建设,实现煤矿安全生产。推进建设标准化矿井,大力实施煤矿双回路建设,确保矿井全部达到安全质量标准化二级以上。深入推进机械化、自动化、信息化、智能化矿井建设,研究突破急倾斜煤层技术瓶颈,实现全县大型煤矿采煤机械化和掘进装载机械化程度均达100%。启动煤矿机器人研发应用示范项目,实现“机械化换人、自动化减人”,新建矿井、技改矿井同步实现机械化、辅助系统信息化、智能化。二是积极开展煤炭资源综合利用,助推循环经济发展。积极开展煤矸石、粉煤灰用于采煤沉陷区回填和工程建设填充工作。加大煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用,继续攻克煤层气开采技术难关,提升瓦斯抽采效果、提高瓦斯抽放浓度、提升煤矿瓦斯综合利用水平。三是扎实推进绿色矿山建设,守好“三条底线”。坚持生态优先、保护优先、绿色发展理念,从规划、设计、建设、投产、生产、关闭、退出全过程入手,加快推动煤炭安全高效绿色智能开采,重点推进关闭煤矿的生态环境恢复治理工作,努力形成环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、管理信息数字化和矿区社区和谐化的绿色矿山建设新模式。到2025年,原煤产量达到300万吨。
二、大力发展农产品加工业
一是坚持用工业化思维和理念谋划农业农村经济发展,大力实施农产品加工推进战略,不断完善政策支持体系,增加资金投入,加大推进扶持力度,助推优势产业快速发展。尤其对一批规模大、机制灵活、市场竞争能力强、成长性好的龙头企业予以重点扶持,努力把品牌做成金字招牌,提升农产品附加值,拉长产业链,初步形成门类逐步齐全、规模不断扩大,档次不断提升、市场竞争力不断增强的现代农产品加工产业体系。二是积极构建特色农产品加工发展的组织保障体系,抓金融支持、抓龙头带动、抓园区建设、抓优化服务,促进特色农产品加工企业发展。尤其对金刺梨、蓝莓、葡萄等一批特色农产品种植及深加工企业发展进行重点保障、特殊支持,促使这些企业率先成为省级农业产业化经营重点龙头企业和早日实现百亿产值和出口目标。三是促进农产品加工业延伸产业链,改变过去“只种只养不加工”的状况,以科研合作技术为核心,向抓加工、抓精深加工转变,做到物尽其用,大幅提升农产品附加值。到2025年,建成年产5000吨茶叶及茶碱、茶多酚提炼精深加工、普定县韭黄口服液及刺梨汁研发等项目。
三、提升建材产业
提升建材工业绿色制造水平,实施绿色建材生产和应用行动,增加绿色建材产品供给,贯通绿色建筑和绿色建材全产业链,开发推广适用于装配式建筑的水泥基材料及制品、节能门窗、玻璃幕墙等部品化建材,建设绿色建材推广应用示范工程,促进建材工业和建筑业转型升级。加快发展高标号水泥、特种水泥、木塑复合材料、“3D”式建筑PC构件等新型产品。促进水泥产业的产能释放,克服价格下跌等问题,到2025年,力争实现水泥生产突破300万吨/年以上。
四、推动酒产业快速发展
一是以品牌引领促转型。按照“扶持龙头、创建品牌、扩大市场”思路,研究支持企业争创驰名品牌、著名商标的政策措施,抓好普定酒地理标志证明商标认证,建成普定酒地方标准体系,未来5年争创中国驰名商标1件以上、著名商标2件以上,形成合理的白酒品牌梯队,不断提高普定白酒话语权。二是以市场拓展促转型。按照“政府引导、酒协搭台、企业唱戏”方式,引导白酒企业创新营销模式,积极参与“仁怀酱香酒中国行”等推介活动,充分利用大数据、互联网+等现代信息技术和电商平台拓展销售市场推动转型发展。三是以融资创新促转型。按照“模式创新、产品多样、引金入普”思路,围绕“金融信用县”创建,深化银政、银企合作,政策鼓励支持白酒企业上市融资,帮助企业解决过渡时期生产建设资金难题。到2025年,建成年产5000吨浓香型白酒生产线建设项目。
五、培育发展新能源化工产业
加快推进煤层气资源勘查开发和煤矿瓦斯综合利用,发展煤层气加工利用产业。积极推进普定县矿区重点建产区建设,打造煤层气“开采—提纯—输送—加工利用”产业链,建设普定县煤层气产业化基地。坚持地面开发与井下抽采相结合,支持普定县煤电相关企业加快实施煤与瓦斯共采一体化示范工程,扩大煤与瓦斯抽采生产规模。建立煤层气资源数据库系统,推动煤层气化工发展,支持全国优强煤炭行业科技企业、煤层气企业参与煤层气开发利用。
积极发展新型煤化工产业,延长产业链。围绕打造新型能源化工产业集群目标,聚焦现代煤化工产业发展方向和市场需求空间,以煤制烯烃、煤制芳烃、煤制乙醇等为重点,推进煤焦化及副产品向下游链条延伸。引进国内外煤化工优强企业有序发展现代煤化工产业,积极开发生产精细化学品、液化天然气、高附加值碳材料等产品。力争煤化工产业布局和建设取得实质性突破。
专栏2现代化工业体系建设重点工程 |
普定县煤矿产业扩能项目、打磨冲煤矿建设项目、东光煤矿建设项目、元江煤矿建设项目、桐鑫煤矿建设项目、普盛煤矿建设项目、黄金煤矿建设项目、普定县韭黄加工建设项目、普定县辣椒深加工基地建设项目、普定县优质山药精深加工建设项目、普定县朵贝茶研发加工中心建设项目、普定县肉兔产业深加工项目、普定年产10万吨金属镁、普定县年产5000吨茶叶及茶碱、茶多酚提炼精深加工项目、普定县韭黄口服液及刺梨汁研发项目、安顺市普定县铝产业园建设项目、普定县新型建材综合开发项目、普定县年产500万m2新能源环保玻璃建设项目、普定铝科技产业园建设项目、普定县年产100万�O漂珠人造饰面石材生产线建设项目、普定县精细碳酸钡生产建设项目、普定县工业硅提炼加工建设项目、普定县10万吨精轧铝生产线建设项目、普定县生物全降解材料及自动化生产项目、普定县年产5000吨浓香型白酒生产线建设项目、安顺电厂三期建设项目、中国华电普定鸡场坡农业光伏发电项目、中国华电普定马场农业光伏发电项目、安顺电厂热电联产项目、普定县热蒸汽造纸项目、普定循环工业综合能源开发项目、普定县新能源汽车智能化制造、普定县矿山特种设备制造、普定县年产100平方米铝单板幕墙、普定县年产100万平方米节能环保轻质墙板材料。 |
第三节 做大做强产业园区
突出开发区工业经济主战场,坚持企业集聚、产业集群并举,强化开发区与安顺市经开区合作办园、与贵安新区合作办园,积极探索“合作办园”、“共建园区”等开放型经济新体制,争取落户一批有带动性的重点项目,建成现代化工业新区。依托安顺电厂和黄桶桶物流园区,推进普(定)镇(宁)六(枝)产业园区一体化发展,形成区域特色产业集群,大力推动本地产品互为市场,提高本地产品市场占有率的同时提升区域产业在全省乃至西南地区的整体竞争力。进一步提升能源产业、建材产业、装备制造等主导产业,凸显产业规模、质量、技术、水平等综合集群优势。勇抓平台经济、共享经济发展新机遇,全力实施大数据战略行动,全面拓展大数据与实体经济的深度融合,加快推进主导产业数字化提升、传统产业数字化改造、数字产业培育壮大。强化绿色发展理念,科学发展、绿色发展、低碳发展效应进一步显现,可持续发展能力明显增强,奋力实现“工业大突破”。到2025年,力争实现园区规模以上工业企业超过55户,规模以上工业增加值达到40亿元以上。
专栏3产业园区建设重点工程 |
普定县国家增量配电业务试点、普定县智慧产业园标准化厂房(二期)建设项目、普定工业园区西三路建设项目、普定县工业园区南六路建设项目、普定经济开发区污水处理厂中水回用项目、普定经开区智慧大厦会展中心项目、普定工业园区军民融合及装备制造产业园标准化厂房建设项目(二标段)、普定工业园区北五路建设项目。 |
第四节 推动工业绿色化发展
遵循“绿水青山就是金山银山”理念,坚持走绿色发展之路,促进全县绿色制造水平不断提升,全力打造高效、清洁、低碳、循环的普定县绿色制造体系,推动绿色产品、绿色工厂、绿色园区全面发展。一是加快构建绿色制造体系。对接省政府绿色发展要求,加快编制《普定县绿色制造五年行动计划(2021—2025年)》,统筹推进绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链全面发展,借“企业改造”工程为抓手和“企业融合”行动为载体,通过创建一批清洁生产示范企业,围绕绿色经济培育主导产业,深入开展大宗工业固体废物综合利用专项行动,以及实施绿色制造产业核心关键技术联合攻关等举措,为全力打造普定县工业经济“升级版”。二是推进绿色改造提质增效。加快构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式,实现生产方式“绿色化”。同时,以“企业改造”工程为抓手,深入实施传统产业绿色化改造,不断提高绿色生产水平,大幅降低主要工业产品的单位综合能耗,提升普定县工业能源利用效率。三是释放绿色发展活力。秉着有序、高效、集约、节约的原则使用园区土地,优化工业园区功能分区,推动园区内主导产业创建绿色工厂、企业开发绿色产品、龙头企业建设绿色供应链等,以农业现代化做强特色产业基础、以农业工业化做优绿色工业体系、融合服务产业化做深产品链条,培育一批绿色企业和绿色产品,壮大一批以生态特色食品产业和健康医药产业为代表重要绿色产业。
专栏4工业绿色化发展重点工程 |
普定县再生铝资源生产建设项目、普定县新能源废旧电池、废弃电子产品及废电路板回收再利用生产线项目、普定县废弃电子产品及废电路板生产线项目、普定县中药材加工、普定县生物制药研发及生产、普定县医疗仪器生产线、普定县功能性饮料生产。 |
第五节 培育壮大企业主体
深入实施“个转企、企转规、规转股、股转上”市场主体培育工程,加快构建优质工业企业梯度培养体系。大力支持盘江煤电、天能焦化等国有企业做强做优,加快国有投融资公司市场化实体化集团化转型,扶持发展地方民营企业,精准引进一批竞争力强、具有自主创新能力的领军型企业、创新型企业、成长型企业,构筑产业竞争新优势,促进大中小企业融通发展。强化对企业的金融支持,健全企业公共服务体系,充分发挥龙头企业“头雁”作用,带动中小企业聚焦特定细分市场,专注发展核心业务,走专业化、精细化、特色化和新颖化发展道路,培育打造成一批具有潜力的“专精特新”小巨人企业;到2025年,力争在境内外资本市场上市及新三板挂牌工业企业达1家以上,全省区域性股权市场新增挂牌工业企业3家以上,新增规模以上工业企业70户以上。
第三章 实施新型城镇化战略 促进城乡融合发展
坚持以人为核心的新型城镇化,突出山地和康养特色,科学布局生产、生活、生态空间。加快撤县设区步伐,主动融入安顺主城区发展,争取享受更多政策、资金、技术、人才等资源,形成优势互补的区域经济发展新格局。
第一节 做大做美县域中心城市
着力推进城市规划建设管理精细化,加快补齐城市建设管理短板,推动城市扩容提质。合理确定城市规模、人口密度、空间结构,加快发展商贸、教育、科技、医疗和文化事业,提升城市综合承载能力和服务能力。优化城市功能和合理布局,完善沙湾湿地公园、青山湖市民公园等一批民生民心公共服务设施,精心设计建设一批县城标志性地段、景观、建筑,促进历史古城与现代新城、传统文化与现代文明交相辉映,打造“城市客厅”。推进城区人居环境建设,大力推进山体绿化、城市美化亮化,持续推进城市修补和生态修复,深入开展文明城市、卫生城市、森林城市创建活动实施城市更新行动,加大老旧小区、老旧管网、棚户区、城中村改造和社区建设力度。加强智慧城市建设,提升城市综合治理能力,让城镇更宜居、更健康、更美丽、更安全。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,促进房地产市场平稳健康发展。大力提升城镇基础设施、基本公共服务、生态宜居和社会治理品质。发展城市骨干光纤城域网,架构宽带网信息高速公路,实现信息资源共享。整合现有“电信网”“互联网”“广播电视网”等网络基础设施,推进“三网融合”,实现信息服务网络全覆盖。建成数字化、信息化、智能化的“智慧普定”。
专栏5做美县域中心城市重点工程 |
普定县新城区防洪排涝治理项目、普定县老城区防洪排涝治理项目、普定县城公共服务基础设施建设项目、普定县城区人行天桥建设项目、普定县城区强弱电节能改造项目、普定县小青山农贸市场升级改造项目、普定县老城区农贸市场升级改造项目、普定县智慧立体停车场建设工程、普定县智慧海绵城市改造工程、普定县燃气管道建设工程、普定县建筑垃圾无害化处置及循环利用建设项目、普定县雪亮工程建设项目二期、安顺普定区供水改造工程。 |
第二节 做大做强城镇经济
坚持扩大开放,充分发挥园区的聚集和带动作用,做大夜间经济、楼宇经济、会展经济、租赁经济和、地摊经济、共享经济、电商经济。加快黄桶、太平区域的规划和基础设施建设,纳入工业园区的产业聚集区。推动物流和循环产业加快发展,壮大城镇现代物流、金融、商场、商圈等产业,创新城镇服务模式和消费模式。运用大数据激发城镇创新活力,推动城镇创业就业,实现以城聚产、以产兴城、产城融合,促进工业园区与城镇建设相互支撑、协调发展。
专栏6做城镇经济重点工程 |
普定工业园区“工业小镇”建设项目、猫洞乡市级示范小城镇建设、普定县国家骨干冷链物流基地建设项目、普定县乡镇物流集散网点建设项目、黔中工业产品博览交易中心建设项目、普定县黄桶片区现代物流港建设项目。 |
第三节 深度融入安顺中心城区
加快撤县设区步伐,积极融入安顺中心城区、贵阳—贵安新区—安顺都市圈和黔中城市群,加快打造安顺中心城市西翼功能区,助力“强省会”战略五年行动,形成优势互补的新型城镇化发展新格局。强化普定中心城区增长极核的带动作用,联动白岩、马官与安顺主城区融合发展,积极培育化处镇、坪上镇作为区域发展重点,承载片区公共服务功能和带动作用,形成“一心、四副”极化引领,与“一带、两轴、两区”线面推进相结合的县域空间结构,加快同城化发展步伐。
专栏7普定-安顺一体化发展重点工程 |
普定县至安顺第二城市干道建设项目、普定县至安顺第三城市干道建设项目、普定县二类机场。 |
第四节 推动城乡融合发展
以缩小城乡发展差距和居民生活差距为目标,促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。落实财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策,统筹职住平衡、基础配套、公共服务,加快农业转移人口市民化。加快推动乡村基础设施提档升级,推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨,统筹提高农民的财产性、经营性、工资性收入,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系,既使“城市让生活更美好”,又使“乡村让人们更向往”。
第四章 实施乡村振兴战略 加快农业农村现代化
做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,深化农业农村改革,优化农业产业结构,持续推动传统农业向现代农业转变,以产业振兴巩固脱贫攻坚成果、带动乡村全面振兴。
第一节 巩固和拓展脱贫攻坚成果
紧盯巩固拓展脱贫攻坚成果,衔接好乡村振兴。坚持省市县乡村五级书记一起抓,加强动态监测帮扶,发展壮大扶贫产业,狠抓易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设。保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定,严格落实“四个不摘”要求,健全防止返贫检测帮扶机制,定期核查、及时发现、及时帮扶、动态清零,确保不返贫和不发生新的贫困。探索建立解决相对贫困的扶弱帮困长效机制,推进农村最低生活保障和扶贫开发政策两项制度有效衔接,完善脱贫攻坚与乡村振兴的统筹衔接机制。持续巩固“四场硬仗”成效,通过产业发展和转移就业确保有劳动能力脱贫人口不返贫,加大教育、医疗等保障力度,防止因病、因学、因灾致贫返贫。完善防止返贫救助制度,探索设立救助基金,确保临时性、突发性贫困得到及时政策救助。积极争取东西部协作、定点帮扶和社会力量参与帮扶等机制,持续发展壮大扶贫产业,增强脱贫地区内生发展能力,确保脱贫群众稳得住、有就业、逐步能致富。加快实现脱贫数量达标向质量提升、政府主导向市场引导转变,真正实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。强化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设,确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。创建易地搬迁综合性文化服务示范点;对大型安置区开展专项帮扶,开展针对性强的职业技能培训。
第二节 实施乡村建设行动
加强村庄规划建设和风貌管控,建设贵州省乡村振兴“十百千”示范工程升级版和重点乡村旅游示范点,全面推动乡村人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。推进实施产业振兴行动,围绕特色产业、重点产业和潜力产业,注重政策、资金、人才、技术等方面的重点扶持,通过龙头带动、产业联动、企业互动等方式,构建乡村产业链,振兴乡村产业。大力实施“乡土人才”培养工程,提高农民科技文化素质,培养一批农村能工巧匠、“田秀才”、“土专家”。着力加强乡风文明建设,巩固农村宣传思想阵地,大力倡导诚信道德规范。制定文明新村创建标准规则。开展文明村寨评比活动,树新风、改陋习、改民风。分类推进传统村落、少数民族特色村寨保护发展,保持乡土风貌,推动文化传承。加强农村人居环境整治,加快推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理,改善村容村貌。着力加强农村治理体系现代化建设,强化农村党组织政治功能和党员队伍建设,着力创新农村管理体制机制,健全基层服务体系,促进农村自治、法治、德治有机结合。保障农村发展和村民建房合理用地需求,严格农房建设管理,提升建设质量。
专栏8乡村振兴示范工程 |
普定县白岩镇乡村振兴“十百千”示范工程、普定县玉秀街道乡村振兴“十百千”示范工程、普定县定南街道乡村振兴“十百千”示范工程、普定县坪上镇农业产业提质增效项目、马场镇循环农业园区项目、普定县鸡场坡镇农业园区建设项目、普定县农村村容村貌整治工程、普定县500亩以上坝区农田基础设施及土质提升项目、普定县穿洞万亩白茶茶旅小镇项目。 |
第三节 创建国家现代农业示范县
以保障粮食安全为底线,重点加强“两高两道”沿线和坝区农业产业结构调整,进一步提高农业发展的标准化、规模化、品牌化水平,将普定打造成为特色鲜明、优势集聚、产业融合、市场竞争力强的国家现代化农业示范县。做大做强韭黄、茶叶、食用菌种植和肉兔养殖“三种一养”主导产业。建设山地休闲、智慧型、生态型、都市型现代农业。集成培育生态循环农业模式试点镇、示范园和示范主体。以精品示范园为核心,高起点、高标准、高水平创建现代农业示范区。加快发展家庭农场,深入开展示范社合作创建行动,支持引导村级公司规范发展,培育农业产业化联合体和综合合作社,构建以龙头企业为核心、村级公司为纽带、专业大户和家庭农场为基础的新型农业经营组织联盟。提升农产品品质,健全农业标准体系,大力发展名特优新农产品,培育知名农业品牌。强化资金支持、科技服务、农业设施等保障,强化涉农资金统筹整合和使用绩效管理。提高农业保险保障水平,增加保险品种,提高特色优势产业保险覆盖面。健全现代农业技术服务体系,强化农业科技和装备支撑,推动智慧农业建设。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。提高山地农业机械化水平。加强现代农业基础设施建设,抓好高标准农田建设,持续提升耕地质量和产出水平。坚持最严格的耕地保护制度。加强现代农业水利建设,因地制宜建设农田灌溉管网设施。
专栏9农业规模提升工程 |
普定县韭黄加工建设项目、普定县生猪(商品猪)养殖项目、普定县年产600万只肉兔全产业链农银企建设项目、普定县种质资源库建设项目、普定县马官镇食用菌“三产融合”示范园建设项目、普定县生态渔业发展项目、贵州省安顺市普定县高标准农田建设整县推进项目(15度以下区域)、普定县高标准农田建设项目(15度至25度区域)、普定县农产品品牌提升工程、普定县林下产业工程、普定县精品水果种植项目、普定县肉兔产业提质增效建设项目、普定县韭黄病虫害绿色防控与统防统治融合发展体系建设项目、普定县耕地质量提升与化肥减量增效项目、普定县中药材种植基地建设项目。 |
第四节 促进农村一二三产业融合发展
大力实施农村一二三产业融合发展试点,培育发展各种业态融合发展的农业综合体、本土化农产品加工品牌、乡村旅游品牌和物流营销平台,加快推进四大农业主导产业链延伸整合,积极构建农业“接二连三”融合发展体系,提升农业产业整体竞争力。健全农业专业化社会化服务体系,发展农业适度规模经营。提高农产品加工转化率,建设一批特色农产品加工示范点。推进农业品种、品质、品牌建设,培育一批特色优质农产品招牌。构建现代冷链物流体系,支持建设产地分拣包装、冷藏保鲜、初加工等设施。支持农产品集散中心、农产品批发市场、产地市场等建设,打造县乡村三级现代农产品流通服务网络。深化农产品产销对接,培育壮大流通型龙头企业、农村经纪人队伍、农村电商三大销售主力。积极发展休闲农业和打造乡村旅游精品,发展观光农业、创意农业、体验农业、科普农业、乡村旅游及民俗采风等休闲农业业态,培育发展乡村共享经济,加强国内共享民宿平台合作,强化民居专业化改造和品牌营销。实施农旅一体化乡村旅游示范镇村建设工程,积极创建一批国家级省级乡村旅游示范镇和乡村旅游示范村。实施乡村旅游精品线路建设工程。
专栏10农业“两个体系”提升工程重点项目 |
白岩镇农业综合体建设项目、马官镇坝区农业综合体建设项目、化处镇焦家村农业综合体建设项目、猴场乡山地农业综合体建设项目、补郎乡山地农业综合体建设项目、猫洞乡山地农业综合体建设项目、坪上镇山地农业综合体建设项目、鸡场坡镇山地农业综合体建设项目、马场镇大窑农业综合体项目(田园综合体加现代旅游业项目)、普定县朵贝茶文化旅游园建设项目。 |
第五章 实施旅游产业化战略 加快现代服务业发展
充分发挥区位交通、自然环境、历史文化等资源优势,大力推进旅游产业化,不断丰富旅游生态和人文内涵,高品质开发旅游新业态,打造全市乃至全省一流山地旅游、度假康养目的地,带动全县服务业加快发展。
第一节 加快全域旅游新格局建设
开展全域旅游创建,推动“旅游+多产业”深度融合发展,促进文旅融合、康旅融合、交旅融合、农旅融合、商旅融合、体旅融合,高品质开发文化旅游、乡村旅游和生态旅游,培育工业旅游、体育旅游、体验旅游、康养旅游等新业态,打造旅游休闲城市和街区。打造高品质、有特色的现代康养旅游和“穿洞”文化品牌,开辟全域旅游精品旅游路线和打造一批A级景区。创新传承西路花灯、高台地戏、仙马文化、布依铜鼓等文化旅游精品,加强穿洞古人类文化遗址、猴场平讼摩崖石刻、白岩脚洞遗址、玉真山寺、文昌阁保护,加强仙马、讲义、下坝、云盘、猛州、高洋等传统村落保护与开发。加快推进“三种一养”主导产业与旅游业融合互动,打造一批观光农业、采摘田园、休闲农场、度假农庄、家庭农场等多种业态的精品农业休闲旅游产品,提质升级农业园区。加快县域景区景点之间旅游公路建设,构建快旅慢游交通网络,完善自驾旅游和自助旅游公共服务体系,着力增加境外和省外游客、增加过夜游客、增加游客购物娱乐消费,助推全域旅游快速发展。
第二节 推动旅游产业高质量发展
推动旅游产业集群化,带动全县服务业加快发展。积极拓展旅游景区、乡村旅游等产业链,融合旅游酒店、旅行社、旅游车队等旅游业态。大力实施旅游景区升级、配套设施完善、服务能力提升工程,多层次全方位提升旅游服务水平。推进公共服务网络建设,完善旅游服务设施,推进游客集散中心、旅游商品街区等建设。培育壮大旅游市场主体,引进一批旅游大企业,支持本土旅行社开展地接服务;创建示范性旅行社,提高旅行社服务水平,引领旅行社行业高水平发展。加快发展民族民间工艺品产业和乡村特色文化旅游业,打造“普定旅物”特色旅游商品品牌,不断提升旅游购物消费水平。推进智慧旅游网络建设,将云计算、物联网应用到旅游服务、营销、管理全过程。加快智慧旅游管理服务平台建设,大力推广“一码游贵州”服务平台,加强旅游市场监管,对强买强卖、欺客宰客“零容忍”。创新旅游宣传营销模式,提升普定旅游知名度,不断提升普定旅游满意度和美誉度。
专栏11全域旅游重点项目 |
普定县全域旅游品牌建设项目、普定县喀斯特博览园建设项目、坪上石版生态体育公园、普定县普屯坝云中大草原旅游开发项目、普定县草塘生态文化主题农旅区项目、普定县重依山旅游康养开发项目、普定木浪河流域峡谷风光旅游项目、普定县下坝屯堡文化旅游区建设项目、普定县城市旅游慢道、观光轨道、景观水道建设项目、普定县智慧旅游信息管理系统建设项目、普定县旅游集散中心建设项目、普定县丰林火焰山森林露营公园建设项目、普定县“亚洲文明之灯”国际人文博览园建设项目。 |
第三节 培育和壮大现代服务业
深入实施服务业创新发展工程,积极争取先进制造业和现代服务业融合发展试点。大力扶持发展电子商务、现代物流、科技服务、文化创意等生产性服务业,提升发展现代商贸、休闲旅游、健康养生、房地产等生活性服务业。推进商业布局、商圈形态和时尚业态有机更新,培育和打造一批城市商圈、商贸综合体、特色商业街。发挥“国家级电子商务进农村综合示范县”品牌优势,完善县级电子商务服务中心,建立健康医药电商基地和特色农特产品电商示范基地,建设一系列物流覆盖的乡、村电商服务站点。大力引入国内外知名物流企业,整合县域物流供应链资源,推进大宗商品、城市配送和农产品物流体系,发展第三方物流和冷链物流,发展“互联网+”绿色物流,推动奥特莱斯新世纪商业发展(北京)集团有限公司与大兴东的全面并购合作,把大兴东建成集散服务中心,重点打造黄铺物流园物流基地,加快建设国家冷链物流基地。形成层次合理、功能完善、特色鲜明的文化创意产业体系。以普定省级服务业集聚区为龙头,建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的大健康服务业体系,坚持“旅游+”和“+旅游”发展理念,培育和扶持以休闲农业、乡村度假、古镇村落、特色民宿为代表的乡村旅游新业态。支持科技研发、技术推广、质量检测专业化服务业发展和服务配套平台建设,促进现代服务业与先进制造业深度融合。建立健全住房保障和供应体系,规范增量、激活存量,培育租赁住房市场,加大对自主性和改善性住房消费的支持力度,因地制宜发展商业、旅游、养老、工业等业态地产。
专栏12现代服务业重点工程 |
贵州省服务业聚集区提质提升工、沙湾景区提质升级建设、秀水景区旅游项目扩容和提质升级改造项目、普定县乡镇物流集散网点建设项目。 |
第六章 实施大生态战略 促进人与自然和谐共生
牢固树立生态优先、绿色发展的导向,深入打好污染防治攻坚战,统筹山水林田湖草系统治理,继续创新方式办好生态文明贵阳国际论坛,高质量建设国家生态文明试验区普定样板。
第一节 构建国土空间开发保护新格局
立足资源环境优势,根据全县作为我省“农产品主产区”的科学定位,严格按照优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区的功能区规划要求,以定南街道办、穿洞街道办、黄桶街道办、玉秀街道办、白岩镇、化处镇等六个重点开发区为重点,科学有序规划生态、农业、城镇等功能空间布局,严守生态保护红线,确保夜郎湖周边生态区域受到严格保护;严守永久基本农田,确保全县37600公顷基本农田得到严格保护;控制好城镇开发边界线,科学谋划城镇发展空间,建立健全国土空间规划体系。强化山地和地下空间开发利用,提升自然资源节约集约利用水平。优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局,科学构建各类主体功能区。
第二节 持续推进生态保护
通过封山育林、退耕还林还草工程等方式进行石漠化生态治理,实施水土保持和小流域综合治理等重大工程,石漠化集中连片分区实施重点治理,综合利用生物措施工程措施和农业生产措施,加强重要水源地、江河源头区、水蚀风蚀交错区封育保护和坡耕地水土流失综合治理。建设沿河、环湖水资源保护带和生态隔离带,增强水源涵养和水土保持能力,同时加强坡耕地水土流失治理。继续实施石漠化及水土流失综合治理工程,进一步巩固和提升生态治理成果。统筹推进山水林田湖草系统治理,大力实施国家储备林建设,全面推行林长制。对坡度为25度以上耕地和重要水源区15-25度坡耕地实施退耕还林和种植结构调整,提升经果林、用材林造林比例。统筹工程造林与全民义务植树,开展交通沿线、河岸、城镇乡村等重要地段大苗造林绿化,加快城乡绿化美化,促进人居环境改善。因地制宜,科学配置不同树种,丰富森林景观,构建与自然生态相协调的城乡绿化景观。加快公路、铁路线造林绿化,促进绿色通道的改造更新。深入推进“十年禁渔”行动,促进我县长江流域生态系统修复。加大森林资源保护力度,加强全县林业生态红线管控,按照“谁批准、谁负责”与“谁破坏、谁恢复”的原则确定责任主体,严格落实森林和湿地资源保护责任。
第三节 推进城乡污染防治
推进生活、生产垃圾分类治理,紧紧围绕加强科学管理,加强教育引导、因地制宜推进做细做实垃圾分类工作。按照“户分类—村收集—镇转运—县处理”的治理模式,合理布局建设消纳处置、资源化利用设施,统筹考虑生活垃圾和农业生产废弃物分类及资源化利用、处理。开展垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝等非正规垃圾堆放点排查整治,引进社会资本,形成社会化、专业化长效治理机制。加快污水处理设施及配套管网扩容建设,推广低成本、高效率的污水处理技术解决分散型村寨污水处理,推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。逐步消除农村黑臭水体,加强农村饮用水水源地保护。全县城市建成区基本消除生活污水收集处理设施空白区,城乡污水集中收集效能全面提高。全面实施农村“厕所革命”。全力推进土壤污染防治,到2025年,全县土壤污染防治取得明显成效,土壤环境质量保持向好态势,土壤污染风险得到进一步管控,农业面源污染监管体系初步建成,农村生态环境基础设施加快推进,农业农村生态环境得到进一步改善。
第四节 推动绿色产业发展
深入实施可持续发展战略,推进实施绿色经济倍增计划,加快构建生态产业化、产业生态化的生态经济体系。深入实施绿色制造专项行动,支持绿色技术创新,开展重点行业和领域绿色化改造。构建废旧物资循环利用体系,大力发展环保产业,积极推广绿色建筑。扎实推进清洁生产与节能降耗,推动能源清洁低碳高效利用。实施全民节能行动计划,推广绿色生活方式,倡导绿色出行。创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区。
第五节 构建生态文明制度体系
贯彻落实生态文明相关法规制度,构建生态环境损害责任终身追究制度、生态环境损害赔偿制度。实施森林生态效益补偿机制,执行资源有偿使用和生态补偿制度。实施资源总量管理和全面节约制度。加快完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。完善自然保护地、生态保护红线监管制度,开展生态系统保护成效监测评估。创新和完善促进绿色发展价格机制。健全生态环境保护法规标准制度体系,推进跨区域污染防治、环境监管和应急处置联动。推动环境资源审判和区域协作,完善生态环境损害赔偿磋商、调解、惩戒机制。探索实施环境污染强制责任保险。推动排污权、碳排放权等市场化交易。完善生态风险定期评估机制,建立环境污染重点企业名录,搭建生态风险适时监控平台,加强风险防控,提升突发事件应急管理和救援能力。加强火灾、爆炸、有毒危险物质泄漏等方面的风险管控。重点提升应急队伍的专业化水平,增加应急物资储备、设施投资,加强与科研机构培训合作,加快应急专家组的建立与完善。严格按照一岗双责制度将责任分解,建立责任网络使责任由软变硬、由粗变细、由虚变实。
专栏13生态建设重点工程 |
普定县封山育林工程、普定县低产低效林改造、普定县国储林建设项目、普定县野外桔秆及其他火点监控系统建设项目、普定县城关河流域综合治理工程、普定县白桥河流域综合治理工程、马场河流域综合治理工程、普定县全域土地综合整治项目、普定县青山湖湿地生态系统整治建设项目、普定县夜郎湖生态修复工程、普定县城乡生活垃圾无害化处置及循环利用建设项目、普定县波玉河、后寨河、水母河流域综合治理工程、普定县厨余垃圾综合处理工程。 |
第七章 加快基础设施建设 增强高质量发展支撑能力
坚持基础设施先行,深入实施“六网会战”,统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展,构建高效实用、功能完备的现代化基础设施体系,为经济社会高质量发展奠定基础。
第一节 加强交通网络建设
促进城乡交通互联互通,进一步提升各乡镇通达水平,改善居民出行条件。加快国省道和农村公路改造,持续推进乡镇、村组之间道路硬化工程,以四级公路标准建设通村公路,加强通村通组公路断头路建设,有序推进乡镇通三级及以上公路结点成网,完善布局合理、出入便捷的县域公路交通网络。建立健全县域公路优化提级、安保、管养、信息化、绿化美化为一体的长效机制。科学合理调整县城到乡镇、中心村的客车车次。增设错车点和招呼站,完善安全防护设施。推进公路、铁路等对外交通基础设施建设,积极争取早日建成沪昆复线、普盘高速,全力推进黄桶至百色铁路(普定段)建设,加快推进县域A2级通用机场建设,优化外部交通网络,拉近与周边区域的连接。加强普定县与贵安新区、安顺市中心城区、贵阳市中心城区以及全面提升与六枝特区、镇宁县等周边区域的联系通道,为区域协调及黔中城市群的进一步发展奠定交通基础。
第二节 加强水利基础设施建设
推进传统水利向绿色现代水利建设转型发展,全面实施城乡区域供水工程,持续提升供水保障水平。推进骨干水源和水网工程建设,重点推进吴淞水库、夹山水库等大中型骨干水源工程建设,着力解决工程性缺水问题。加强乡镇供水厂和供水管网建设,推动区域联合供水,对马场镇、鸡场坡镇等供水较为困难区域采用分散式供水。加强农田水利设施建设和管护,实施大中型灌区节水配套改造、规模化节水灌溉、抗旱应急水源等工程,加快中小河流域治理、山洪灾害防治、病险水库除险加固,进一步提高水旱灾害防御能力。科学治理重点区域水土流失,加快恢复水生态系统功能,提升江河湖库水系连通性,保障河湖生态环境水量。加强城市内涝管网建设,强化污水处理设施建设,完成县城污水处理厂扩建工程和乡镇污水处理厂建设,污水集中处理率达到85%以上;将中心城区及各镇区周边1km以内村庄纳入城镇污水管网体系建设,加快推动环夜郎湖周边地区村庄污水处理设施建设。灵活组织镇区1km以外村庄污水处理方式。
第三节 加强能源基础设施建设
完善全县电力设施,保障生活及产业用电。加快推进智能电网、新能源汽车、变电站等设施建设及配套电网改造,推动城区、高速公路服务区和具备建设条件的加油站充换电设施全覆盖。巩固小康用电示范县建设成果,推进新一轮农村电网升级改造。全县110kV变电站全部实现双电源,110千伏配电网实现分片供电模式,保证各供电片区正常方式下相对独立,并具备紧急情况相互支援的能力。各工业园用电大户可视发展规模,设置110kV及35kV用户变电站供电,提供强有力的产业用电保障。加大燃气设施建设,新增延伸到乡镇的天燃气设施30公里,扩大天然气设施覆盖范围,逐步实现电厂的热能转化。继续扩大热蒸汽管网建设,积极拓展热蒸汽应用领域和范围。
专栏14提升基础设施品质建设重点工程 |
普定县高羊河水库工程、普定县田坝水库工程、普定县堰坝口水库、普定县夹山水库工程、普定县马官羊寨水库、普定县核桃冲水库工程、普定县木桥水库工程、普定县朵贝水库工程、普定县龙潭水库、S310偏石版至等堆公路改扩建工程、普定、西秀、织金、六枝旅游交通轨道环线项目、G658普定县县城至平坝区斯拉河(市界)公路、普定县通村公路优化提级工程、普定县组组通道路提级改造工程、普定县风电厂建设项目、普定县天然气利用管罐结合建设项目、普定县乡镇污水处理设施建设项目。 |
第四节 加强新型基础设施建设
全面推进光纤化、实现电信网络信息化。增强全网通信能力,扩大电信网覆盖面。在全县各乡(镇、街道)用户相对集中的地区设置一批电信局所(点)采用光纤接入。完善无接触配送,增强电子商务服务能力。建立邮政金融系统、信息传递网系统、用户信息服务系统、电子商务系统、邮政电子信息系统等邮政电子商务,提升电子商务服务质量。推动实物传递网、邮政信息网相互融合,购进、构建集物流、信息流、资金流“三流合一”的邮政体系,实现邮政电子化、网络化和信息化。改造升级骨干网、城域网和接入网,大力发展城市骨干光纤城域网,架构宽带网信息高速公路,推进信息产业发展,实现信息资源共享。完善“电信网”、“互联网”、“广播电视网”等网络基础设施,推进全县“三网融合”,实现信息服务网络全覆盖。加快信息网络化进程,实现电信网络信息化,提高网络质量和效率,力争建成数字化、信息化、智能化的“智慧普定”。完成5G全面商用,扩大物联网示范运用,加快构建工业互联网。加快传统基础设施数字化改造、智能化升级。
专栏15新型基础设施建设重点项目 |
实施智慧普定建设项目、实施普定经济开发区信息化管理服务平台建设项目、普定县5G基站建设项目、普定县园区“工业+互联网”建设项目、普定县农产品产销一体化数智平台建设项目、普定县智慧矿山云建设项目。 |
第八章 实施改革提升工程 营造良好发展环境
向改革要动力、以改革促活力,坚持把全面深化改革作为推动高质量发展的关键一招,更加注重改革的系统性、整体性、协同性,着力破解制约经济社会高质量发展的体制机制。
第一节 推动有为政府建设
打造服务型政府,以“放管服”改革为抓手,深化行政管理体制改革,正确处理政府与市场的关系,进一步转变政府职能,推进政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。持续推进简政放权、放管结合、优化服务,全面取消我县自行设定的行政审批事项、非行政审批事项、行政服务事项,实施涉企经营许可事项清单管理。创新行政审批管理体制机制,建立健全联合审批制度。加快推进价格简政放权,减少政府对价格形成的干预,进一步减少政府定价项目,政府定价范围限定在重要公用事业、公益性服务和网络型自然垄断环节,建立健全高效透明的政府定价机制。通过互联网+政务服务,建设“智慧机关”,推广“最多跑一次”,压缩审批时间,提高政府效能,加强事中事后监管,对新产业新业态实行包容审慎监管,激发市场活力和社会创造力。
第二节 建设高标准市场体系
实施高标准市场体系建设行动,形成高效规范、公平竞争的统一市场。废除对非公有制经济的不合理规定,消除各种隐性壁垒。鼓励发展非公有制资本控股的混合所有制企业,鼓励有条件的民私营企业建立现代企业制度。深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革,完善交易规则和服务体系,促进商品和要素自由流动平等交换。推动能源、交通、电信、金融、环保等行业和文化、教育、医疗卫生、体育等领域向非公有制经济开放,平等享受市场准入待遇和公共服务资源、公平获得生产要素。培育和扶持中小微企业健康发展,建立完善配套政策和落实机制。健全中小企业社会化公共服务体系,促进非公有制企业入驻产业园区。建立健全促进非公有制经济发展综合协调机制。营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施,系统排查、清理各类显性和隐性壁垒。全面放开竞争性领域商品和服务价格,推进水、电、气等价格改革。改进和完善农产品价格形成机制,深化教育、医疗卫生等关系城乡居民生产生活相关领域价格改革。加强市场价格监管体系建设,探索建立网格化价格监管制度。转变“重定调价”“轻监管”观念,依法加强和完善市场价格监管机制,进一步加大市场价格监管和反垄断执法力度,维护统一开放、公平竞争的市场价格秩序和民生利益。加强和改进市场价格调控体系,完善价格总水平综合调控,完善价格监测预警体系。强化市场价格分析预警机制,构建覆盖全县的价格信息发布平台。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系,加大税费、融资等优惠政策落实力度。构建亲清政商关系,完善领导包联机制,搭建政企沟通平台,建立健全政商交往正负面清单,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。弘扬企业家精神,支持企业家以恒心办恒业。
第三节 全面优化营商环境
优化投资环境,深入开展以“简政放权”为核心的行政审批制度改革,进一步理顺市场与政府在资源配置上的关系。以“面向社会、服务企业”为宗旨,全面提速“服务型政府”建设步伐,打造高效廉洁的干部队伍。加大项目策划和包装,制定优惠政策措施,积极引进具有资金、技术、管理、市场、人才优势的战略投资者,促进产业结构升级,增强县域核心竞争力和创新能力,改造提升传统产业,发展新兴产业。积极鼓励社会投资进入公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域,进一步创新投融资机制,充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用。对社会投资实行统一市场准入,创造平等投资机会,创新投资运营机制,扩大社会资本投资途径,优化政府投资使用方向和方式,发挥引导带动作用。创新融资方式,拓宽融资渠道,完善价格形成机制,发挥价格杠杆作用。鼓励社会资本加强能源设施投资,推进信息和民用空间基础设施投资主体多元化,鼓励社会资本加大社会事业投资力度,建立健全政府和社会资本合作(PPP)机制。
第四节 推进社会信用体系建设
实施诚信普定建设行动。加快推进由政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等构成的社会信用体系建设。建立健全守信激励和失信惩戒机制。加快信用信息系统建设,建立健全社会征信体系,完善信用信息的记录和应用。健全信用监管体制,强化信用信息安全管理,依法保护信用信息主体权益,加强对信用信息主体的引导教育,不断增强其维护自身合法权益的意识,大力净化经济社会发展信用环境,褒扬诚信,惩戒失信,建设诚信普定。
第五节 创新土地资产管理制度
适度增加城镇基础设施建设用地指标。健全农村集体“资源、资产、资金”管理监督和收益分配制度,强化对耕地、林地等承包经营权物权保护,完善工商资本租赁土地监管和风险防范机制。建立兼顾国家、集体和个人的土地增值收益分配机制,合理提高个人收益,加强被征地农民合理、规范、多元保障。盘活建设用地存量。加强既有工业园区内的低效工业用地再开发。调整优化城乡建设用地布局,有效利用零星分散建设用地。严格实行土地用途管制,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革,稳慎推进宅基地使用权抵押、担保、转让;对利用农村闲置建设用地发展农村新产业新业态,给予新增建设用地指标奖励。
第九章 繁荣发展文化事业和文化产业 提高特色文化软实力
全力建设文化大县,坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,持续增强普定县文化创新力、文化竞争力、文化凝聚力和文化传播力,全面挖掘以穿洞文化、民族文化等为代表的历史传统文化,传承弘扬花灯、地戏等民间民俗特色文化,发展高质量的文化事业和文化产业。
第一节 加强意识形态与舆论阵地建设
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,严格落实意识形态工作责任制,强化阵地建设和管理。深化党的创新理论学习教育,扎实做好“六进”和学校“三进”工作,推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。大力弘扬新时代贵州精神。坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向,大力开展主题宣传、形势宣传、政策宣传、成就宣传和典型宣传等活动,不断提升普定文化传播力、引导力、影响力、公信力,巩固壮大主流思想舆论阵地,唱响主旋律,弘扬正能量。加强对理论、新闻、文艺、出版、网络、学校、宗教等六大阵地的管理。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制,净化舆论环境,树立“活力普定”名片。完善网络综合治理体系,增强网络治理能力,掌握网上舆论主导权。
第二节 提高社会文明程度
坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。扎实推进文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园“五大创建”工作。切实加强思想道德建设,加强和改进学校思想政治教育,健全青少年理想信念教育齐抓共管机制。加强公民道德建设,实施文明创建工程,抓好新时代文明实践中心建设。推进中华优秀传统文化传承发展工程。加强家庭、家教、家风建设。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育,弘扬劳模精神、劳动精神。健全志愿服务体系。倡导勤俭节约,反对铺张浪费。全面加强科普工作,提升公民科学素质,倡导节约健康的饮食文化。
第三节 提升公共文化服务水平
推动媒体深度融合,建强用好县级融媒体中心。创新实施文化惠民工程,优化城乡文化资源配置,完善农村文化基础设施网络,增加公共文化服务供给。新建县图书馆、文化馆、博物馆、档案馆等重大文化设施和文化项目建设。完善县乡村三级公共文化服务体系,做好文物工作。积极实施普定县定南古城建设,加大对马官镇下坝村、城关镇陈旗堡村、猴场乡猛舟村、马场镇云盘村、白岩镇讲义传统村等国家级传统村落的修缮与改造,加大对普定县历史文化街区沿线实施改造保护。
积极构建地方文化谱系,鼓励繁荣文学艺术创作,着力推出一批文艺精品。持续开展文化惠民、全民阅读活动。加大乡镇公共文化投入,做好有线电视用户的稳定和扩增工作。建好基层文化阵地、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等重点农村文化惠民工程,引导培育民间业余文艺团体、骨干人才,激活民间文艺市场。着力加强机关文化、企业文化、社区文化、校园文化、广场文化、院落文化,提高参与性、增强渗透力。提升乡镇、街道办综合文化服务中心的基础设施条件,建设县级农耕文化乡愁博物馆,建设一批村级农民文化艺术教育传承基地,培育一批农民文化艺术人才。加强对普定文化名人事迹的宣传,提升普定文化氛围和文化形象。
第四节 打造特色文化产业体系
巩固“全国文化先进县”“中国文化艺术之乡”成果,全面推进穿洞古人类文化遗址、猴场平讼摩崖石刻、白岩脚洞遗址、玉真山寺、文昌阁等国家、省、市级文物保护单位的环境整治和品质提升。深入挖掘有“亚洲文明之灯”之美誉的“穿洞文化”,全力打造穿洞文化品牌,推动穿洞古人类文化为核心的文化产业大发展、大繁荣。加大对铁水冲龙、苗族跳花与芦笙舞、布依族赶表与铜鼓十二调等民间民俗文化的研究和传承。定期举办“普定县非遗宣传周”、马官镇西路花灯、苗族《古歌》、高台地戏、大型花灯剧《任可澄》与《穿洞之光》等文化表演、苗族射弩体验等文化宣传活动,加大全县特色文化的宣传力度,打造并推广普定文化品牌,加大全县非物质文化遗产保护力度,加大与旅游产业的融合发展。在中小学开设开展地域特色文化相关课程,制作宣传教育材料,加强居民对全县特色文化的认知程度,提升居民的文化保护意识。推进文化产业数字化,推动“云上普定”建设,大力实施以创造展示普定文化和普定新形象的MV光碟、书画集、电视宣传片、舞台剧为载体的“四个一”文化精品创建工程。
培育市场主体,繁荣文化市场。成立普定文化传媒有限责任公司,大力扶持普定县梦里花开艺术团、马官农民文化艺术团、双花艺术团等民间文化团体,积极支持各乡镇、村结合实际创办具有特色的民间文化组织。推进广电传输、图书报刊发行、城市电影院线建设,加快形成一批文化产业中介机构,包括咨询、策划、创意、法律服务、市场交易等。建设投融资平台,扩大全县文化产业发展基金,完善文化产业发展的投融资体制,满足文化建设资金需求。大力扶持普定文化特色的旅游商品开发,推动文化产业“双创”工作,加大对马官文化公司等文化企业扶持力度。力争到2025年,新增规上文化类企业10家以上,文化产业增加值占GDP的比重达到6%以上。
专栏16历史文化保护工程与文化产业创新发展工程 |
普定县定南古城建设项目二期、普定县国家级传统村落保护项目、普定县白岩镇讲义传统村落保护项目、普定县历史文化街区保护建设项目、化处镇水母传统村落优化升级改造建设项目、马场镇云盘传统村落建设项目、猴场乡猛架传统村落建设项目、化处镇朵贝传统村落建设项目、猴场乡仙马传统村落建设项目、普定县文化展览馆建设项目、普定县科技展览馆建设项目。 |
第十章 建设高质量教育体系 打造教育强县
坚持教育优先发展,切实调整教育资源布局结构,以建设“教育大县”、“教育强县”、“教育名县”为目标,高质量推进各级各类教育事业发展,教育公共服务体系更加完善,教育发展对经济社会发展的贡献明显提升,为发展提供有力的人才保障和智力支撑。
第一节 推进教育大县建设
推进学前教育普惠扩容提质、义务教育优质均衡发展、推动高中教育改革、职业教育强基特优等工程建设。积极发展学前教育,学前教育普惠率达到60%,基本消除县城公办幼儿园大班额现象,补齐农村和易地扶贫搬迁学前教育短板,大幅度提高学前教育普及程度及保教质量。坚持教育优先发展,加大城乡中小学布局调整,以建设和完善农村寄宿制学校和加大县城学校扩容提质为重点,全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件,推进义务教育温暖工程建设,大力推进标准化学校建设。大力发展高中阶段教育,确保高中教育规模和质量双升,注重特色发展,开展普职融通。加大职业教育与地方经济融合发展,支持中等职业学校与高等职业学校、企业开展教育合作、产教融合,探索中职与高职的衔接。“十四五”期间,更加重视教育公平,发展民族教育,推进民族民俗文化进校园工作,推动特殊教育向两端延伸发展。推动民办教育规范发展,加大知名民办教育品牌的引进力度。构建终身教育体系,推动老年教育发展,新增劳动力受教育年限达到11年。推动国家语言文字标准化、规范化建设工作。建设开放性产教融合实训基地1个。推动穿洞文化教育园项目建设,新增幼儿园3所、小学2所、初中1所、高中1所。推进安顺旅游文化教育特色小镇建设,提升高中教育工程。迁建普定县白岩中学。到2025年,教育普及水平更高、质量更好,实现学前三年毛入率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、高等教育毛入学率分别达到95%、95%、95%和45%。继续推进农村义务教育阶段和学前教育营养改善计划,实施学校“明厨亮灶”工程,力争实现100人以上学校食堂量化等级达B级及以上,“校农结合”农产品省内采购占比达90%。教育大县的基础更加夯实。实施好学前教育、城乡义务教育家庭经济困难幼儿、学生资助,实施好普通高中、中职、普通高校学校的国家助学金、国家免学费和贵州省教育精准扶贫政策资助,做到应助尽助。
第二节 加快教育强县建设
加大教师队伍建设,建强队伍。加大教育部直属师范院校师范生及高层次人才的引进力度,每年新增高层次人才20名以上,新增补充中小学教师实现首次学历达标率100%,高中教师大幅提高研究生学历,新增教师占比达到10%。完善校长负责制和任期管理机制,探索推行校长职级制和教师“县管校聘”。积极探索考试制度改革,中考增加体育考试和美术考试,高中围绕新高考改革加快教育质量提升。加强教育督导和教学研究工作。
实施教育信息化“双提升”工程。全面提升师生信息化素养,推动教育信息化从融合应用新创新发展转变。推进教育管理信息化全面应用,实施教育信息化2.0行动计划,提高教育管理信息化水平。实施“大数据+教育”战略行动,推进15所左右的教育信息化试点学校建设。
教学质量稳定提升,推进教育管理模式创新。贯彻落实党的教育方针,坚持“五育并举”、实施“三全育人”,坚持德育优先,健全完善立德树人机制,建立10所县级以上德育示范学校,10所县级以上文明校园。全面推进素质教育,加大学生身体素质、心理健康素质、科学文化素质教育,加强德育、美育和劳动教育,加快乡土教材建设和民族民俗文化进校园。建设5G教育应用平台,建设教育大数据一体化服务平台,提高课堂教育教学效率。大力推动“以城带乡,乡村捆绑”城乡一体化办学模式,鼓励优质教育学校发展集团化办学。
实施学校安全风险防控体系建设。所有中小学、幼儿园校园安全环境达到标准化建设,实现校园封闭式管理、视频监控接入公安系统一键式报警、专职保安人员持证上岗三个100%。500人以上学校达到安全文明管理标准,1000人以上学校全部建设微型消防站。
到2025年,普定县整体教育投入和校园软件、硬件环境实现一个较大的跨越式发展,教育强县的基础不断夯实,教育教学条件和教学质量达到贵州省区县中等以上水平。
第三节 加强教育名县建设
加强普定县在教育大县、教育强县基础上的教育名县建设。以名学校、名校长、名师的建设为抓手,大力推进“教育名县”建设。开展以省级名校长、名师工作室创建为目标,加大省级名校长、名师培育和支持力度。加大对各级各类学校标准化建设、规范化建设的考核与评估工作,通过“以评促建,以评促改”的常态化,提高学校办学规范程度。加强教师培训研修,搭建教师持续发展的专业服务平台,构建涵盖教师培训、教学指导、科研项目带动、名师引领等多维支持系统。加速骨干教师培养,建立校长、骨干教师梯队培养制度,激发教师队伍的生机和活力。健全教师岗位聘任、绩效考核等机制。推动“名校长、名教师”培养工程,加速骨干教师队伍建设和培养步伐。到2025年,力争新增省级名校长、教学名师各10人,市级名校长、教学名师20人,拥有省级骨干教师25名以上,市级骨干教师120名以上,县级骨干教师600人以上。采用民办公助、公办民助等方式,加大引进知名教育品牌,力争“十四五”期末全县拥有省级以上知名品牌学校5个以上。
专栏17教育发展重点工程 |
普定县高中推进工程、普定县通用航空文化教育城项目、普定县第五中学迁建项目、普定县白岩镇白岩中学迁建项目、普定县玉秀街道中心学校建设项、普定县马场镇党固小学扩建项目、普定县黄桶街道办九年一贯制学校、普定县第六中学建设项目、普定县第九小学建设项目、普定县第七中学建设项目、普定县猴场乡仙马小学迁建项目、普定县化处镇杉木小学建设项目、普定县职业技术学校产教融合建设项目(普定县职业技术学校改扩建项目)、安顺旅游文化教育扶贫产业小镇(二十一世纪国际学校)、普定县职业技术学校(白岩校区)建设项目。 |
第十一章 提高社会建设水平 改善人民生活品质
坚持以人民为中心的发展思想,尽力而为、量力而行,统筹抓好就业、医疗卫生、社会保障等工作,不断满足人民群众对美好生活的需要,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
第一节 推进医疗卫生事业发展
高品质建设普定县人民医院,加快改扩建工程,通过培训考核提升工作人员医疗专业水平,建设集医疗、教学、科研、急救、保健、预防为一体的综合医院。推动县妇幼保健院改造为以康养保健为主的特色医疗专科医院。加快推进县中医医院康复大楼建设工程,有效扩大医疗规模,完成乡镇卫生院升级改造和村卫生计生室标准化建设任务。提升基层社区健康服务水平。整合全县乡镇卫生院,优化医疗资源布局,促进医疗卫生资源均等化发展。在县人民医院、县中医院、县妇幼保健院等县城主要医疗机构及各乡镇卫生院设立疫病集中留观检测以及集中救治中心,加强乡镇卫生院医疗卫生专业能力建设,提升全县公共卫生防疫和处理突发事件等基础处置能力。
专栏18公共卫生建设工程 |
普定县人民医院二期建设项目、安顺市普定精神病院建设项目、普定县黄桶、玉秀街道及88所村卫生室提升建设项目、普定县农村医疗基础规范化改造项目、普定县全民健康检查监测中心、普定县疫病防治体系建设项目、普定县农村老年人健康医疗指导服务中心、普定县儿童医院建设项目。 |
第二节 完善社会保障体系
着力构建“城乡一体化、水平多样化、服务均等化、管理精细化”的城乡社会保障体系,推动社会保障体系由制度全覆盖向应保人员全覆盖发展。健全养老保险制度,做实基本养老保险个人账户。改革机关事业单位与企业退休养老金双轨制现状,逐步建立职业年金制。完善分级诊疗制度,提升医保基金对医疗资源的市场导向作用,稳步推进医疗保险付费方式改革。建立与付费制度改革配套的医保监管体系,加强医保信息系统建设,强化医保审核效力。进一步完善工伤保险和失业保险的服务体系,提高保障服务水平。完善“以最低生活保障为基础,以养育扶助、助学救助、医疗救助、住房救助及生活救助等为辅助”的救助体系,逐步实现由保障基本生活向综合型社会救助体系发展。统一城乡救助标准,扩大保险救助的范围。健全低收入家庭助学帮扶体系。落实低收入家庭调查,建立返贫预警和防贫救助机制。
第三节 完善住房保障体系
充分发挥政府、企业、社会组织等各类主体作用,构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房供应与保障体系。大力发展住房租赁市场,全面实施人才安居工程。加强保障性住房配套设施建设,合理布局学校、社区康复中心、文体中心等公共服务设施及商场、公园等休闲娱乐设施,提升居民生活品质。
专栏19城镇住房保障项目 |
普定县老旧小区改造建设项目、普定县老旧小区配套基础设施建设项目。 |
第四节 构建养老服务体系
健全多层次养老保险制度体系,坚持基本养老保险全覆盖。完善家庭医生服务体系,采取养老“爱心银行”等方法,推动社区互助式养老等新型养老方式。发展小规模、多功能、专业化的社区养老服务机构。推进现有基础养老设施升级转型,强化医疗卫生与养老服务衔接,探索医养结合的智慧养老新模式,增加基本养老服务设施有效供给。有条件的地区可探索使用社区综合服务设施开展医养结合服务。构建服务于安顺市老年人群的综合性、高端化、多元化养老体系,把普定建设成为全省重要的康养基地。
专栏20医养、康养重点工程 |
贵州中医药大学普定县医养基地、普定县重大康养中心建设项目、万亩映山红(国际)康养旅游文化园建设项目、白岩镇燕子洞洞穴探险旅游康养项目、猫洞乡洞穴探险旅游康养项目、普定县坪上镇大哪温泉小镇建设项目、普定县医养综合体项目、猫洞乡补龙村森林康养基地、普定县阿宝塘康养旅居。 |
第五节 完善就业公共服务体系
落实就业创业扶持政策,积极引入现代物流、旅游等龙头企业,加大对中小创新企业的培育力度,增加居民就业机会。积极推动部门联动,掌握企业用工需求,及时将招聘信息通过公共平台进行宣传。增设社区环境保洁、社区保安等社区公益性岗位。探索增设就业补贴项目,对低收入人员鼓励“先就业,后补贴”。积极搭建就业求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申报、档案管理、社会保险关系在内的“一站式”就业服务的工作平台,着力提高全县公共就业服务水平。
第十二章 坚持扩大开放 构建合作共赢新格局
拓展开放范围和层次,完善体制机制,有效融入全市经济发展圈,推进资源优化组合,促进经济发展方式的转变,构建战略支撑点和增长极,以高水平开放推动高质量发展。
第一节 加快发展开放型经济
以市场为导向,依托普定资源优势,统筹“引进来”和“走出去”,促进引资、引技、引智相结合,积极引进战略投资者,加快培育壮大开放型企业,增强市场竞争能力。加大对资金、人才、技术、服务等短缺要素的引入,推动产业转型升级。积极发展内陆型加工贸易,大力引进“两头在外、大进大出”的产业。加强区域合作,共建承接产业转移基地、出口加工基地。健全有利于对外开放、合作共赢、发展开放型经济的体制机制。探索建立便利电子商务等新型贸易方式的体制,健全服务贸易促进体系。
第二节 搭建开放发展新平台
加速构建省内外商会网络,加快搭建招商平台等举措,继续抓特色、出亮点、创品牌,推动民营经济又好又快发展。充分利用省市开放平台,搭建相应的区域创新平台,承接溢出效应,开拓内部发展空间。借力生态文明贵阳会议、数博会、中国-东盟教育交流周、国际山地旅游暨户外运动大会、酒博会、贵洽会等活动的影响力,助推普定县开放发展。
第三节 开辟区域发展新空间
抢抓借助国家实施“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发、粤港澳大湾区建设以及贵州内陆开放型经济试验区建设等机遇,积极参与长江经济带建设,深化与泛珠三角区域的合作,在更大范围布局生产力,拓展发展空间。探索产业转移合作新模式,鼓励共建“飞地”产业园区,推进产业组团式、链条式、集群式发展,打造产业转移示范区。
第十三章 坚持创新驱动发展 推进创新城市建设
充分发挥后发优势,把创新发展作为构建新发展格局的必然选择,坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,把科技创新作为推动发展的战略支撑,大力发展数字经济,推动大数据与实体经济深度融合。
第一节 强化企业技术创新主体地位
围绕转变经济发展方式和结构调整升级,着力解决由资源驱动向创新驱动转变的制约因素,构建“政、产、学、研、资、服”六位一体的协同科技引进与创新体系,形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的高效引进与创新模式。增加科技创新能力为目标,围绕产业链布局引进与创新链,围绕引进与创新链配置要素链,培育一批科技创新领军企业,建立一批以企业为主体的产学研战略联盟。积极争取省内外高校和科研机构支持,建设一批新兴产业“双创”示范基地,推动跨区域、跨领域行业协同创新。以企业科技引进与创新中心为重点,全面加强科技创新平台建设。
第二节 整合科技服务力量
围绕支撑引领产业转型升级、现代农业发展、资源环境和生态保护等方面,组建科技推广中心。支持龙头企业,积极开展科技引进和科技创新,建设企业科技引进与创新中心。鼓励企业、协会与省内外高校和科研机构进行产学研协同创新。加强重点领域技术引进、消化吸收、推广和再创新,健全企业创新成果转化服务体系,建立以企业技术需求为导向的科技管理体制。
第三节 深化科技创新体制机制改革
营造激发引进与创新主体活力的制度环境,实行严格的知识产权保护制度,完善科技奖励制度,调动科研人员创新的积极性与主动性。制定鼓励支持企业建立科技创新机构或开展科技创新活动的政策措施,提高政府引进与创新资源投入的综合效应,进一步加大财政对科技引进与创新的投入。建立财政技术引进与创新风险分担机制,强化政府科技专项资金的引导作用,扩大创业投资基金规模,鼓励企业提高引进与研发投入强度,加大对企业创新的奖励力度。创新人才评价、使用、激励机制,营造吸引优秀人才的良好政策环境,重视外部引进人才的领军作用,与本地培养人才共同促进技术创新水平的提升。重点加快科技信息网络、科技成果推广体系、科技中介服务体系、科技基础设施条件等建设,健全资源共享机制,形成社会化、网络化的科技服务综合平台。
第四节 大力实施“人才强县”战略
贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针,大力实施“人才强县”战略。按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求,以提高领导水平和执政能力为核心,以科级领导干部为重点,建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质党政人才队伍。按照适应我县产业结构调整和经济社会发展需要,加强企业经营管理人才的竞争能力建设。着力提高企业管理者的市场竞争能力、创新能力,培养造就一批具有市场开拓能力和社会责任感强的企业经营管理人才队伍。以提高专业水平和创新能力为核心,加强专业技术人才的创新能力建设,以中、高级人才为重点,加快培养学科带头人和专业领头人,打造一支高素质的专业人才队伍。
第十四章 坚持统筹发展和安全 推动平安普定建设
坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,落实国家安全战略,着力防范化解重大风险,促进社会治理体系和工作格局更加成熟定型。
第一节 深入贯彻总体国家安全观
严格落实国家安全责任制,加强国家安全体系和能力建设,建立健全安全风险研判、防控协同、防范化解机制。坚定维护国家政权安全和制度安全,严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强意识形态安全,加强网络安全保障体系和能力建设。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设,守住不发生系统性金融风险底线。开展国家安全宣传教育,巩固国家安全人民防线。
第二节 保障人民生命财产安全
坚持人民至上、生命至上,健全公共安全隐患排查和化解机制。落实安全生产责任制,抓好应急管理信息化综合应用平台建设,持续开展民爆物品、危险化学品、矿山、交通、建筑施工等重点行业领域专项整治,严防重特大事故发生。提高食品药品安全保障水平,强化源头治理和全过程监管,健全追溯机制。强化生物安全保护。完善应急管理体系,提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准,加快病险水库除险加固,推进堤防和蓄滞洪区建设,提高防灾减灾抗灾救灾能力。完善和落实安全生产责任和管理制度。全面建成覆盖乡镇的标准化应急救援站、行政村应急广播系统。坚持党政同责、一岗双责、失职追责,建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。提高县级应急管理能力和水平,推动应急管理从静态、职能管理向动态、综合管理转变,从灾害应对向风险管理转变,提高防灾救灾减灾能力。加强和改进食品药品安全监管制度,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,守护人民群众“舌尖上的安全”。
第三节 维护社会稳定和安全
正确处理新形势下人民内部矛盾,打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全重大决策社会稳定评估机制,确保有效防范和妥善处置群体性事件。坚持专群结合、群防群治,全面建成圈层查控、县域单元防控、治安要素为四梁八柱,强化人防物防技防,筑牢“三道防线”,完善治安要素数据准确鲜活、预警预测分析研判准确、指挥调度机制顺畅、队伍支持保障有力的现代化社会治安防控体系,做好重大工程活动安保工作。按照“六个统一”及“四化”建设原则,深入公安信息化整合共享和协同,建立新一代公安信息化基础设施,实现智慧聚合、通专结合、数据融合、建成智能感知、智能防控、智能研判的敏捷高效大数据智慧警务体系。健全扫黑除恶常态化机制,坚持“一案三查”。完善突出违法犯罪打击长效机制,强化社会治安乱点整治和命案防控,深入开展禁毒“大扫除”专项行动。深化智慧公安建设,全面构建“智慧侦查、智慧研判、智慧指挥、智慧打击、智慧预警、智慧防控”为主要内容的现代化智慧刑侦工作体系,坚决打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪,提升破案率,降低犯罪率。加快公安基础设施建设和智能化升级改造,各类所队用房面积基本达标。逐步建成适应现代化警务活动需要的信息收集、舆情引导、指挥控制、侦查处理、惩治打击、反恐处突、服务管理、综合保障等适应实战、配备科学、系统集成、技术先进、质量可靠、管理规范的装备保障体系。
第四节 构建基层社会治理新格局
要坚持总体国家安全观,统筹发展和安全,建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制,提高防范抵御国家安全风险能力,高度警惕、坚决防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强信访工作,突出事要解决,完善领导干部包联和接访下访制度。要坚持和发展新时代“枫桥经验”,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,严格落实党政领导公开接访、带案下访、包案化解等工作制度,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,严格按照“三到位一处理”原则,用心、用情、用法解决矛盾纠纷和信访问题。深入推进“一张网一中心十联户”社会治理机制创建运行,强化人、财、物保障,建成基础信息采集、服务管理、考核考评平台体系,努力实现基层基础工作全面夯实,服务管理能力全面提高,实现小事不出村、大事不出镇、难事不出县、矛盾不上交、服务不缺位、平安不出事,为把普定建设成全市乃至全省最平安的县(区)之一奠定坚实基础。
第五节 构建基层社会服务新格局
树立大抓基层、大抓基础的政策导向。加快推进县域社会治理现代化,要推动社会治理和服务重心向基层下移,把更多资源、服务、管理下沉到基层,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,健全社区管理和服务机制,推行网格化管理和服务,更好提供精准化、精细化服务。抓好基层基础建设的重点难点。基层力量、基础工作、基本能力,是当前基层基础工作的重点难点。要聚焦力量全覆盖,建好社区干部、网格员、志愿者等队伍,发挥群团组织、社会组织作用,发挥行业协会商会自律功能,推动社会治理力量落到最基层。要聚焦要素全掌控,实现对各类基础要素的精准掌控。要聚焦能力大提高,增强基层干部掌握情况、化解矛盾、服务群众本领。
专栏21平安普定重点建设项 |
普定县公安系统基础设施建设项目、普定县戒毒所拘留所建设项目、普定县司法局基础设施建设项目、交警队迁建项目。 |
第十五章 强化组织实施考核和督查 努力实现规划目标
本规划经过县人民代表大会审议批准,是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图,具有法律效力。要举全县之力,确保完成规划确定的发展目标和任务。
第一节 发挥党的领导核心作用
坚持党的全面领导,坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,提高党对经济社会发展的领导能力和水平,确保党始终成为引领发展的坚强领导核心。加强制度化建设,强化党委领导经济社会发展工作的整体功能。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。健全决策咨询机制,完善公众参与、专家论证、风险评估等决策程序,提高决策科学化水平。完善政绩考核评价体系和问责机制。完善信息发布制度。贯彻党的群众路线,坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点,加强思想政治工作,妥善处理人民内部矛盾,广泛动员各族干部群众团结奋斗,为经济社会发展定好向、掌好舵、护好航。健全党管干部、选贤任能制度,坚持好干部标准,突出政治标准,完善干部考核评价体系,注重在一线考察识别干部。强化年轻干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练,全面提升七种能力,着力打造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍。充分利用我省厚重红色资源加强党史学习教育,坚持以正确用人导向引领干事创业导向,统筹抓好各领域基层党建工作,坚决反对和克服形式主义、官僚主义,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,持续巩固发展风清气正的政治生态。
第二节 加强规划协调管理
形成定位准确、目标明确、功能互补、统一衔接的规划体系。建立以国民经济和社会发展总体规划为统领,以专项规划、城乡规划和土地利用规划为支撑的规划体系。县级有关部门围绕公共服务职责的重点领域和重大基础设施、重要资源开发、产业结构调整关键领域和薄弱环节,编制实施一批重点专项规划,明确各领域的主要目标、重点任务、重大举措和政策措施,形成对总体规划强有力的支撑。
加强规划衔接。按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、规划之间协调一致的原则,进行规划衔接。下级总体规划要在约束性目标、空间功能定位和重大基础设施建设等方面与上级总体规划进行对接。专项规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面与总体规划进行对接。加强经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态保护规划之间的衔接配合和“多规融合”,确保在总体要求上指向一致,在空间配置上相互协调,在时序安排上科学有序,不断提高规划的管理水平和实施成效。健全工作协调和工作协同机制,实施清单台账管理,强化督查检查考核,坚持谁主管谁负责、谁牵头谁协调,一级对一级负责、一级帮助一级解决问题,确保我县“十四五”发展的决策部署落到实处。
强化重大项目支撑。紧扣新发展理念,加快支撑我县高质量发展的项目策划生成。强化项目开发培育,完善重点项目征选平台和机制。围绕重大基础设施、新型基础设施、发展急需的重大科技项目、产业集群(产业链)缺失环节、新兴产业培育、乡村振兴、社会民生等领域策划项目。高标准建设投资项目库,动态完善在建、新开、储备“三个清单”,健全推进和保障机制,形成在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批的梯次滚动发展格局。开展精准招商、产业链招商,完善签约项目跟踪落地机制。
强化项目管理,改进项目组织管理方式。继续推行并完善项目法人责任制、资本金制、工程项目招投标制、合同管理制、工程监理制和政府投资项目代建制,提高投资效益。完善项目的专家咨询和评估论证制度,严格实施重大项目稽查和审计制度,强化项目执行情况的跟踪、分析和协调制度,加强重点项目建设管理,完善项目推进责任制、效能考核以及督查督办制度。
创新项目投融资机制。发挥政府投资撬动作用,统筹用好不同类型资金,加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、生态环保、公共卫生、物资储备等领域短板。激发民间投资活力,大力发展民营经济,清理废除与企业性质挂钩的不合理规定。推动民间投资与政府投资、信贷资金等协同联动,引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的领域。
第三节 完善规划实施和评估机制
建立和实行规划目标责任制,加强规划实施的组织落实。纲要提出的目标任务,要明确实施主体及责任,及时制定规划实施方案,分解落实规划目标和任务,明确部门和镇乡分工,落实工作责任,并纳入政府绩效考核目标。
建立分类实施机制。对纲要提出的约束性指标和公共服务领域等主要由政府履行责任的任务,要全力运用公共资源确保完成。对纲要提出的预期性目标和产业发展等任务,要通过完善市场机制和政策导向机制,营造良好的制度环境,主要通过发挥市场配置资源的决定性作用,依靠市场主体的自主行为实施。
建立健全监督评估机制。在规划实施过程中,主动接受人大、政协和社会各界的监督,对实施中出现的问题,县级有关部门要负责及时处理和反映。规划实施中期,要组织力量对实施情况进行评估,并将中期评估报告提交县人大常委会审议。规划实施期间由于特殊原因确需调整时,由县政府提出说明和建议,按法定程序报县人民代表大会或县人民代表大会常务委员会审查批准。

