赤水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要
二O 二一年三月
前 言
赤水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要，是在全面贯彻落实党的十九届五中全会、省委十二届八次全会、遵义市委五届十次全会精神的基础上，根据中共赤水市委《关于制定赤水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制的，主要阐明赤水市 “ 十四五 ” 经济社会发展战略定位、发展目标、主要任务、重大举措以及二 〇 三五年的远景目标，集中体现赤水市委、市政府的战略意图和施政方略，擘画描绘未来五年乃至十五年经济社会发展的宏伟蓝图。
本纲要属于战略性、纲领性、综合性规划，紧紧围绕全市政府工作重点，积极引导市场行为，全面落实群众关切，是政府部门依法履行职责、编制专项规划、制定实施年度计划和各项政策措施的重要依据，是全市干部群众共同携手奋斗、乘势而上开启社会主义现代化建设新征程、昂扬进军第二个百年奋斗目标的行动纲领和指导性文件。
规划期限： 2021—2025 年，展望到 2035 年。中， 最为根本的是 坚持把习近平总书记重要指示精神作为一切工作的根本遵循，坚定不移落实中央、省委、遵义市委决策部署，建立科学精准高效的指挥调度体系，确保上级的各项决策部署在赤水不折不扣落地见效。 最为关键的是 坚守发展和生态两条底线，坚定实施 “ 生态优先、绿色发展、共建共享 ” 发展战略，推动经济、社会、生态高质量协调发展，走出了独具赤水特色的 “ 生态产业化、产业生态化 ” 可持续发展新路。 最为重要的是 坚持以人民为中心的发展思想，把实现好、发展好、维护好广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。 最为核心的是 坚持全面加强党的领导，扎实建设坚强有力的领导班子，锻造一支敢打敢拼的干部队伍，上下同心、团结一致攻克各种难关。
第二节发展环境
当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，但和平与发展仍是时代主题。同时，我国及贵州、遵义的发展环境都发生着重大变化。对于赤水来说，“ 十四五 ” 仍然是重要的战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展和变化，危机并存，危可转机。
从发展机遇看， 党中央作出构建新发展格局，实施新时代西部大开发、长江经济带、成渝双城经济圈，推进赤水河流域生态优先绿色发展等重大战略部署，为我市高质量发展提供了千载难逢的历史机遇。省委、遵义市委提出大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，加快发展县域经济，为我市推进高质量发展指明了方向、注入了动力。泸遵高铁、渝赤叙高速等交通基础设施项目纷纷进入全省、遵义规划盘子，为我市突破发展制约、积极融入成渝提供了基础支撑。我市自然资源丰厚，生态环境优越，区域优势独特，生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济初具规模、潜力巨大，通过脱贫攻坚等工作，为经济高质量发展奠定了坚实基础、创造了良好条件。同时，我市地处黔川渝结合部核心区域，对于立足黔边城市带和遵义都市圈建设，全面融入成渝双城经济圈和长江经济带，具备明显优势。
从面临挑战看， 全国、全省、遵义各地区县域经济都普遍性呈现出放缓态势，经济的投资、消费、贸易等拉动力将面临不确定因素，加之赤水市作为西部欠发达、欠开发、欠开放、欠账多的地区，全市经济总量小、人均水平低、龙头企业少、产业效益不高、开放程度不深等问题依然突出，基础设施、公共服务、生态环保等领域还有短板弱项，防范化解各种风险挑战任务繁重，工作法治化规范化专业化水平仍有待提高。这些挑战和问题，急需在 “ 十四五 ” 引起高度关注，着力化解。
综合判断， 赤水市仍存在经济实力不强，产业结构矛盾突出，水利、交通、环保等基础设施薄弱等突出问题。展望 “ 十四五 ”乃至 2035 年，我市将与全国、全省、全遵义同步建设并基本实现现代化，我们要沉着应对复杂形势，树牢机遇意识、责任意识、赶超意识，稳妥处理好外部经济放缓的传导影响，充分挖掘未来发展的政策红利、资源红利、生态红利，不断提升自我发展能力，善于化危为机，在危机中育先机、于变局中开新局，通过加快推动高质量发展来解决好发展中的问题。
第三节指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记对贵州、遵义工作的重要指示精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，统筹推进 “ 五位一体 ” [11] 总体布局，协同推进 “ 四个全面 ” [12]战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，统筹发展和安全工作，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩， 紧扣省委 “ 一二三四 ” [13] 发展思路，立足资源禀赋，发挥比较优势，深入实施 “ 生态优先、绿色发展、共建共享 ” 发展战略，聚焦做大总量、做强实力、做好开放，集聚 “ 园区、城区、景区 ”集约发展，打造 “ 竹浆纸制品、绿色食品、竹木家具 ” 三大百亿级支柱产业，当好融入成渝地区双城经济圈和挺进长江经济带的“ 排头兵 ” ，加快建设现代生态宜居城市和国际康养旅游目的地，大力建设赤水河流域生态优先绿色发展示范区，奋力建设百姓富、生态美、产业强的现代化新赤水。
必须遵循以下原则：
—— 坚持党的全面领导。 坚持和加强市委对全市工作的全面领导，坚决执行维护党中央权威，始终与习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，确保党中央、省委、遵义市委的决策部署在赤水落地见效，为实现高质量发展提供根本保证。
—— 坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，维护人民根本利益，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，顺应人民对美好生活的向往，注重民生普惠共享，充分调动赤水人民群众的积极性、主动性和创造性，促进社会公平，建设安定和谐的生活环境和人民满意的高品质生活。
—— 坚持新发展理念。 坚持把新发展理念深刻内涵贯穿于发展全过程和各领域，积极构建 “ 双循环 ” [14] 新发展格局，全面推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化 “ 四个轮子 ”一齐转，充分挖掘工业化、城镇化、固定资产投资、促进消费升级等方面的发展动力，切实转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
—— 坚持高水平开放。 坚持大开放引领高质量发展，综合发挥和运用内外两个市场、两种资源，立足赤水谋赤水、跳出赤水比赤水、放眼全球看赤水，不断提升县域经济竞争力，积极融入全省、全国乃至全球的发展大潮流，紧靠黔边城市带和遵义都市圈建设，加快融入成渝地区双城经济圈，挺进长江经济带，提升在川南渝西区域的竞争力，构建全方位高水平开放发展新格局。
—— 坚持系统观念。 坚持全市发展一盘棋思维，统筹好发展和安全，加强发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，充分发挥各方面各层次力量，立足资源禀赋，发挥比较优势，着力补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，统筹动态平衡多重目标，推动物质文明和精神文明全面发展、经济发展和社会建设紧密结合、区域发展和城乡融合统筹协调。
第四节发展定位
坚持 “ 高质量发展、高水平开放、高效能治理 ” ，全面打造 “ 一城一地一区 ” [15] ，努力将赤水建成 “ 居住者幸福、旅游者羡慕、投资者向往 ” 的美丽城市、智慧城市、开放城市，不断提升赤水在国内外的知名度。
—— 打造现代生态宜居城市。 厚植赤水生态优势，充分挖掘红色文化元素，加强生态文明建设，着力构建生态廊道，增添城市绿色空间，强化老旧小区改造和背街小巷整治，积极打造生态、文化、科技的现代化靓丽街区、镇区、景区、园区，全面推进 “ 产城人景 ” 融合发展，实现以城带乡、城乡互补，进一步提升城市发展品质。同时，做大做强城镇经济，突出产业引领，加大特色产业、优强企业引进力度，着力创造和增加就业岗位，提升赤水的环境质量、就业容量、收入含量，打响赤水市现代生态宜居城市的靓丽名片。
—— 打造国际康养旅游目的地。 依托赤水丰富的生态旅游资源，遵循山地旅游的发展规律，按照 “ 全域旅游 · 全景赤水 ” 的要求，在 “ 吃住行游购娱 ” 六要素的基础上，融入 “ 商养学闲情奇 ” 新六要素，并将观光、休闲、度假、康养、运动、体验、文化等作为未来赤水旅游发展的增长点，全面提升服务经济和消费市场的环境，加大赤水旅游品牌宣传力度，大力开发特色优质的旅游产品，策划实施中高端、高端的旅游营销路子，走旅游高端化与大众化协同发展道路，将赤水打造成为全球知名的国际康养旅游目的地。
—— 打造赤水河流域生态优先绿色发展示范区。 赤水河作为长江重要的 “ 生态河、美酒河、美景河、英雄河 ” ，生态效益、经济效益、社会效益等价值无可替代，而赤水处于赤水河流域的核心区，是赤水河流域最为关键、极其重要的生态环境载体。赤水要巩固全国 “ 两山 ” 实践创新基地建设成果，坚持系统性思维，处理好保护与发展的关系，优化国土空间开发格局，维护 “ 山水林田湖草 ” 生命共同体，全面提高区域生态环境质量，创新绿色发展体制机制，加速释放生态红利，推动生态产品价值实现，打造成为赤水河流域生态优先绿色发展的示范典型。
第五节发展目标
“ 十四五 ” 时期，要按照社会主义现代化建设的总体要求，综合考虑赤水当前发展条件和未来发展趋势，以经济社会高质量发展为中心，力争通过五年的奋斗，全面实现经济、社会、生态协调发展的六大目标。
—— 经济实力跃上新台阶。 在质量效益明显提升的基础上，经济总量稳步提升，保持地区生产总值年均增速高于全国、高于西部、高于全省、高于遵义平均水平。到 2025 年，全市地区生产总值实现 200 亿元以上，年均增长 12% 左右，人均生产总值达到 8 万元左右；中心城区集聚人口 20 万人左右，全市常住人口城镇化率达到 60% 以上。
—— 产业发展实现新突破。 以农业 “ 十百千万 ” 工程为主的山地特色高效农业持续发力，乡村振兴走在全省前列。以竹浆纸制品、绿色食品、竹木家具 “ 三大产业 ” 为主的新型工业蓬勃发展。以文化旅游、康养旅游、休闲旅游、体验旅游为主的旅游产业持续 “ 井喷 ” 。到 2025 年，实现第一产业增加值年均增长 6.5% 左右，第二产业增加值年均增长 16% 左右，第三产业增加值年均增长 11% 左右。
—— 对外开放呈现新格局。 全面深化改革纵深推进，改革红利不断释放，开放领域更广、开放质量更好、开放水平更高，融入成渝地区双城经济圈和挺进长江经济带取得突破性进展。深入开展 “ 大招商、招大商 ” 专项行动，全面落地一批优强企业。到 2025 年，实现招商引资到位资金年均增长 8% 以上，民营经济占比 82% 以上。
——“ 两山 ” 实践提到新高度。 国土空间开发格局全面优化，生态屏障不断筑牢，生态经济快速发展，生活环境更加优美， “ 两山 ” 转化通道全面打通，国家级生态文明示范市（县）建设成果不断拓展。到 2025 年，森林覆盖率稳定在现有水平，城市建成区绿化覆盖率达到 40% ，空气质量优良天数比率达 96% 以上，主要水功能区水质达标率 100% ，绿色经济比重突破 80% 。
—— 人民生活达到新水平。 脱贫攻坚成果持续巩固拓展，创业环境更加优化，群众就业更加充分，收入分配更加合理，教育发展水平大幅提升，公共卫生服务更加完善，社会保障体系更加健全，人民精神文化生活更加丰富。到 2025 年，实现城镇居民、农村居民人均可支配收入年均分别增长 8% 、 9% 左右。
—— 治理效能取得新提升。 法治政府、法治社会建设扎实推进， “ 三治 ” 融合 [16] 更加充分，基层基础更加稳固，应急处突能力明显增强，各类风险总体可控，社会治理能力和治理水平进一步提高，社会文明程度迈上新高度，成功创建全国文明城市，国家卫生城市建设成果不断巩固，安全发展理念深入人心，平安赤水、法治赤水、诚信赤水建设稳步推进。
展望二〇三五年， 要紧紧锚定基本实现社会主义现代化远景目标，立足 “2035 看赤水 ” ，紧靠省市、面向成渝、放眼全国，全面建设 “ 五个赤水 ” [17] ，实现深度融入成渝地区双城经济圈，全力构建黔边特色经济带，县域经济实现高质量发展，与全国同步基本实现社会主义现代化，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，打造现代生态宜居城市、国际康养旅游目的地和赤水河流域生态优先绿色发展示范区，全面建成百姓富、生态美、产业强的现代化新赤水。
—— 建设实力更强的繁荣赤水。 全面构建现代化经济体系，基本实现新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化和信息化，综合经济实力大幅跃升，经济总量迈上新台阶。到 2035 年，力争地区生产总值突破 500 亿元。
—— 建设环境更优的美丽赤水。 深入践行 “ 两山 ” 理论，持续巩固生态文明建设领先地位，基本形成绿色低碳生活方式和消费模式，全国卫生城市建设扎实推进，美丽乡村建设迈上新台阶，城乡人居环境治理成效明显，全面建成人人向往的美丽家园。
—— 建设文化更浓的人文赤水。 将历史文脉与现代文明深度融合，增强文化内涵，打造文化底蕴深厚、形象魅力俱佳的现代文明城市，文化事业和文化产业繁荣发展，社会文明程度达到新高度，建成全国著名红色文化传承基地。
—— 建设开放更广的活力赤水。 全面构建对外开放体系，最大限度激发创新创业创造活力，改革开放水平大幅提升，现代智慧城市魅力全面展现，深度参与成渝地区等区域合作，竞争优势明显增强。
—— 建设生活更好的幸福赤水。 基础设施通达程度与东部地区基本相当，实现教育、医疗、文化、体育、养老等基本公共服务均等化，城乡居民生活水平差距显著缩小，中等收入群体显著扩大，人的全面发展、共同富裕取得实质性进展，基本实现社会治理体系和治理能力现代化，法治赤水、平安赤水、诚信赤水走在全省前列。
第二章加快推进新型工业化高质量培育实体经济新优势
以强产业为主导推进新型工业化，深入实施 “ 工业强市 ” 战略，优化产业发展布局，全面提高工业园区产出效益，打造 “ 竹浆纸制品、绿色食品、竹木家具 ” 三大百亿级支柱产业。到 2025年，实现工业总产值达 300 亿元，规模以上工业企业达 100 家。
第一节优化新型工业化发展布局
以赤水经开区为载体，以工业园区为依托，以重点城镇为支撑，立足赤水工业发展基础，加快推进经开区扩容提质，推动生产资源和要素高效化配置、集约化利用、集聚化发展，进一步优化构建 “ 一区多园 ” 新型工业发展新格局。
一区： 做大做强赤水经开区，重点发展竹浆纸制品、绿色食品、竹木家具三大支柱产业，配套发展商贸物流、现代金融、研发设计、检验检测等服务业，大力发展循环经济，因地制宜发展新技术新材料等制造业，因势利导发展节能环保、新型建材等产业，将赤水经开区打造成新型工业化发展引领区、高水平营商环境示范区、大众创业万众创新集聚区、开放型经济和体制创新先行区。
多园： 发展壮大竹 — 竹浆 — 纸制品产业园、绿色食品产业园、竹木家具产业园，有序推进建设东部工业园，规划布局承接成渝及东部沿海地区产业园。
第二节做大做强竹浆纸制品产业
坚持 “ 以纸养竹、以竹促纸、竹纸结合 ” 发展思路，稳步提高竹浆纸制品产能，延伸拓展产业链，加快竹 — 竹浆 — 纸制品一体化发展进程，全面提升竹浆的就地转化生产能力，打造成为全国最大的竹浆纸制品全产业链生产基地。
全面保障竹浆原料供应。 遵循 “ 竹子砍得好才长得好 ” 规律，优化竹子间伐力度，积极引导竹农 “ 造竹、育竹、伐竹、售竹 ” ，保障每年 150 万吨竹浆生产原料需求。加强竹原料基地建设，积极实施 “ 低产林改造 ”“ 丰产林培育 ” 工程，结合乡镇竹资源情况，实现每个乡镇有 1—3 个竹原料加工厂。
全面提升竹浆纸制品产能。 加快推进竹 - 竹浆 - 纸制品产业园建设，深入实施 “ 千企改造 ”“ 千企引进 ” 工程，扩大竹浆纸制品产能，提高竹浆纸制品生产设备自动化、智能化水平，实现生产企业稳产增产。到 2025 年，实现制浆产能 36 万吨（含本色浆 10万吨）、终端纸 36 万吨（含特种纸 8 万吨），竹浆纸制品年产值突破 100 亿元。
全面拓展竹浆纸制品产业链。 强化上下游产业配套，延伸拓展现有产品链，加大抱团发展力度，推进创建赤水市竹浆纸制品产业发展联盟。围绕赤天化纸业产能，培育发展一批终端纸、特种纸制造重点企业，全面发展生活、产业、文化等高端纸制品，不断提升产品附加值。大力推进竹浆加工废料（白泥）综合利用。
全面推进 “ 以竹代塑 ” 。 积极适应禁塑令相关要求衍生出的强大市场，大力发展以竹元素为主导的日用产品，延伸楠竹精深加工链条，打造全国最大的竹循环利用示范基地。强化与科研院所合作，筹建贵州省竹产业研究院，建立竹制日用产品技术标准体系，加大竹纤维服饰、婴童、洗浴、家纺礼品、酒瓶盖、竹餐具等产品的研发和生产，提高竹产业附加值。到 2025 年，实现年生产一次性竹制餐具 100 亿套， “ 以竹代塑 ” 年产值 15 亿元以上。
第三节高品质发展绿色食品产业
厚植生态绿色优势，做响做靓 “ 酒、醋、药、笋、鸡 ” 五张特色名片，加快建设贵州（赤水）绿色食品产业基地，打造百亿级绿色食品产业园。
全力发展壮大 “ 中国酱香 · 赤水河谷 ” 优质酱香白酒。 依托赤水河谷得天独厚的酱香白酒酿造环境，实施白酒产业振兴计划，抢抓贵州和遵义加速发展白酒 “ 赤水产区 ” 重大机遇，加大招商引资力度，全面发展壮大酱香白酒及酒配套产业，打造赤水河下游中国酱香白酒核心产区。全力扩大酱香白酒产能，推进贵梁、酱和、贵福等酒企发展壮大，加快经开区、复兴、长沙 - 白云、官渡、宝源五大白酒发展重要区域集聚化、集约化、绿色化发展。到 2025 年，实现白酒产能 5 万千升以上，酒产业总产值突破 100 亿元。
传承创新酱香白酒酿造工艺，丰富白酒文化内涵，提升酱酒纯粮酿造品质，推动酒旅一体融合发展，全力打造 “ 中国酱香 —四渡赤水 ” 品牌的中国名酒基地，不断增强赤水白酒的市场竞争力。加强生态环保设施建设，大力推进酒糟、黄水、窖泥等酿酒废弃物综合循环利用。
大力发展白酒包装等配套产业，加快推进酒瓶、酒瓶盖、酒瓶塞、酒标、酒盒、纸箱及彩印的就地化生产与制造，加速发展产品包装设计和创意设计等服务业态，同时积极拓展对周边区域白酒产区的配套供应能力。到 2025 年，实现酒类产品包装等配套材料就地供应量 60% 以上。
全力保障白酒生产原料供应，加大酿酒高粱外部引进供应力度，同时在各乡镇适宜种植区大力推广红缨子有机高粱种植，建设专业化、标准化、规模化的优质原料基地，扩大酿酒粮食仓储规模。到 2025 年，全市发展有机高粱 1 万亩以上，新增酿酒粮食库容 5 万立方米以上。
大力发展赤水晒醋产业。 充分发挥赤水晒醋非物质文化遗产和国家地理标志产品优势，做响 “ 醋中茅台 ” 品牌效应，着力推动晒醋企业联合发展，加快建设晒醋小镇，整合现有的黔老翁、曾氏、补作莼、之江等晒醋品牌，做大赤水晒醋（集团）公司，加快赤水晒醋产业集团化上市步伐，打造全国赤水晒醋传承酿造基地。到 2025 年，实现赤水晒醋产能 5 万吨。
全面发展壮大以金钗石斛为主的大健康医药产业。 强化赤水金钗石斛产学研基地建设，加大金钗石斛 “ 药食同源 ” 申报力度，支持信天石斛、永斛源、国礼金钗、瑞康等企业发展壮大，打造中国金钗石斛产业基地。积极发展大健康医药产业，推进石斛、绞股蓝、佛手、黄柏、杜仲等中药饮片、颗粒冲剂、提取物、软胶囊、保健品的研发、生产和销售。到 2025 年，实现大健康医药产业产值 5 亿元以上。
全面发展竹笋深加工产业。 加大竹笋采挖力度，积极推进竹笋精深加工，丰富竹笋产品种类，积极塑造赤水竹笋生态品牌，不断提升竹笋全产业链有机生态食品的健康价值。到 2025 年，实现年产竹笋系列产品 10 万吨以上。
大力发展乌骨鸡深加工产业。 做大赤水竹乡生态乌骨鸡国家地理标志产品，重点引进畜禽精深加工项目，支持奇垦等企业发展壮大，大力发展乌骨鸡熟制品深加工产业，全面提升乌骨鸡产业附加值。到 2025 年，实现乌骨鸡精深加工产能 1000 万羽以上。
积极发展健康食饮产业。 积极发展赤水虫茶、旺隆苕粉等地方名优产品，高洞青萝卜线等传统特色食品，宝之源、竹泉、丹霞印象等天然矿泉水，支持 “ 红赤水 ” 等绿色食品生产企业发展壮大。
第四节集约化发展竹木家具产业
坚持绿色化、专业化、市场化发展思路，全面推动赤水竹木家具向 “ 智能制造、集成家居、品牌创新 ” 转变，推进竹木家具全产业链发展，建成西南竹木家具制造基地。
全面建设家具产业园区。 统筹规划家具原材料供应和成品交易市场，建成西南竹木家具产业园（二期、三期）项目。积极承接成渝及广东家具产业转移，扩大签约企业入驻投产率。积极引进五金配套企业，推进竹木家具高端化全产业链发展，打造集生产与运营为一体的发展平台。到 2025 年，力争家具产业园入驻企业达 300 家以上，产值达 100 亿元以上。
全力打造知名家具品牌。 建设赤水市竹木家具产品研发中心，探索创新个性化家具生产定制模式。全面提升家具生产自动化能力，开发和打造一批个性化、绿色化、智能化的精品家具。引导家具企业积极举办或参加国内外大型家具展销会，增强赤水竹木家具市场竞争力。到 2025 年，培育国内外知名竹木家具品牌 5 个以上。
全面提升家具绿色制造水平。 推进家具企业绿色工厂建设，增强家具产品检验检测能力，督导家具企业采用先进技术提高家具行业 VOCs （挥发性有机物）治理能力，全面提升赤水竹木家具绿色制造水平。
第五节夯实工业高质量发展基础
以提升赤水经开区服务能力为核心，加快完善工业园区基础设施，强化关联性配套，积极搭建高质量发展服务平台，不断增强工业园区综合承载能力。
着力推进工业园区建设。 加快完善园区各类基础设施，强化园区路网建设，完成纸业大道等园区产业路及人行道附属工程，推进园区内水、电、气、消防等管网建设。加快标准厂房建设，完善物流仓储、污水和垃圾处理、教育、医疗、员工宿舍等配套设施，全面增强园区人才吸纳能力。积极盘活已建成未利用的商业用房、标准厂房、住房等资产，探索建立低效企业退出机制，提高园区亩均产值。
全面提升园区平台服务能力。 构建以国有平台公司为主导、社会投资为主体的园区开发运营体系。优化经开区招商引资、金融支持、土地供应等政策供给，积极探索实施吸引社会资本参与园区建设和托管经营的新模式。着力打造 “ 智慧园区 ” ，加快经开区信息服务平台建设，推进信息化与工业化深度融合，实现工业园区生产管理智能化、生活服务便利化。
做大做强工业产业主体。 大力实施 “ 骨干企业 ” 培育工程和市场主体 “ 四转 ” [18] 工程，健全服务联系企业制度，畅通政府企业双向沟通渠道，完善稳企政策体系，确保各项纾困措施直接惠及产业主体，培育一批主业突出、行业影响大、具有主导力的领航企业，支持中小企业做专做精做特，促进大中小企业融通发展。实施规模企业倍增计划，推进企业入规入统。
第三章加快推进新型城镇化高质量建设现代生态宜居城市
以优布局为突破推进新型城镇化，坚持以人为核心，大力实施城镇化提升行动，围绕黔边城市带建设，全面推进产城一体、城乡融合，构建 “ 城区引领、两带协同、多点支撑 ” 的现代城镇体系，打造现代生态宜居城市。
第一节优化城乡发展空间布局
紧扣 “ 一城一地一区 ” 建设目标，坚持以功能集成、产业集聚、人口集中、要素集约为导向，突出中心城区发展核心，推动东部、中部、西部片区协同发展，打造高品质的新型城镇圈，实现城区有回味、乡镇有趣味、人文有意味。
中心城区： 以市中、文华、金华、经开区为主体构架，逐步向天台、复兴、大同拓展延伸，融合一二三产业，打造成全市经济、政治、文化发展核心区和城市综合服务集聚区。
东部片区： 包括官渡、长沙、长期、白云和石堡，依托渝赤叙高速和 S208 省道，全面推动东部片区一体化发展，积极衔接泸州、合江与习水，发展竹木家具、白酒、中药材及种养殖产业，全面发展康养旅游产业。
中部片区： 包括天台、旺隆、葫市和元厚，依托蓉遵高速公路和规划新建的泸遵高速铁路，大力发展商贸物流、健康医药、高山度假、生态旅游、农业观光体验等产业，打造成全市商贸物流示范区和康体养生休闲度假区。
西部片区： 包括复兴、大同、丙安、两河口和宝源，立足旅游资源禀赋，强化景区基础设施配套，厚植红色、非遗、农耕等历史传统文化，拓展延伸农业观光体验、生态水产、天然泉水、旅游商品等产业，大力发展乡村旅游，打造成全市文化旅游创新区和第三产业发展集聚区。
第二节推进中心城区优化提质
深入推进生态宜居城市建设行动，完善城市规划体系，坚持规划引领，强化科学合理的城市空间布局，加强基础设施配套建设，推进老旧小区改造提升和 “ 美丽赤水 ” 建设。
优化城市发展空间。 实施中心城区 “ 东拓南进西改北活 ” 计划，加快天台、复兴、大同的同城化步伐，全面形成城区 “ 一中心两组团 ” 发展格局。东面发挥赤水经开区产业带动作用，加快谋划高铁新城建设；南面以旅游集散功能为核心，建设赤水文化旅游特色街区，打造旅游新城；西面逐步疏解老城区功能，发展城市服务经济；北面盘活赤天化、华标公司等地块资源，恢复 “ 老城记忆 ” 。到 2025 年，中心城区集聚人口 20 万人左右。
完善城市功能设施。 实施城市更新行动，加大老旧小区、老旧厂区、老旧街区改造和新城建设力度，强化背街小巷治理。构建 “ 三纵一横一环线 ” [19] 城市交通主干路网，逐步完善城市公交和绿道慢行系统，畅通城市交通微循环，提档升级城市给排水、供电、供气、环卫、停车场、安防等市政公用设施。加强地下空间综合开发利用，合理布局地下停车场，整合各类市政管线，积极推进地下综合管廊建设。增强城市防洪排涝、雨污分流能力，建设海绵城市、韧性城市。
提升城市品质品位。 强化城市医疗、教育、养老、商超等公共服务体系建设，增加公共活动空间，健全完善社区功能，全面提升生活便捷性，打造一刻钟城市居民生活圈。强化古城墙、大夏大学遗址、周公馆、候公馆等文化遗产保护利用，持续推进城市 “ 双修 ” 工程 [20] ，加快城市重点区域景观、湿地、绿地等修复建设。巩固全国卫生城市成果，大力创建全国文明城市和省级、国家级园林城市，提高城市人居环境质量，提升城市品位度，增强中心城区人口吸附能力。
第三节打造赤水河谷特色小镇
加快特色小镇培育与建设，坚持实施 “ 产业项目引领、村庄升级改造、基础设施配套 ” 三大工程，着力打造一批集休闲、康养、旅游为一体的赤水河谷特色小（城）镇集群。
全面发展特色小（城）镇。 坚持因地制宜，突出产业引领，加快推进赤水河、习水河沿线特色小镇建设，着力打造一批服务农村、助农增收的特色农产品集散小镇；生态宜居、绿色发展的生态产业小镇；红色传承、休闲度假、健康养生的文化休闲旅游小镇；智慧高效、方便快捷的商贸物流小镇；户外体验、康体运动的体育体验小镇，构建 “ 两河三组团 ” [21] 特色小镇发展格局。
突出特色小（城）镇衔接城乡纽带功能。 积极稳妥推进乡镇行政区划调整，加大 “ 强镇扩权 ” 政策倾斜力度，推动人口、产业、资源要素、公共配套等重点向特色小（城）镇集中，增强中心乡镇辐射带动能力，建成 1 至 2 个经济副中心。大力推广 “1+N” 镇村联动发展模式 [22] ，实现以镇带村、以村促镇、镇村融合，逐步把农村分散居住群众集聚到城镇，把乡镇建成服务群众的区域中心。
第四节推进城镇经济多元发展
坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，充分发挥产业园区在城镇经济中的重要载体作用，围绕市民群众的新需求，大力发展城镇服务经济和消费经济，提升城镇高质量发展的内生动力。
提升发展城镇产业。 统筹推进农村产业革命和城镇产业发展，实施城市 “ 菜篮子 ”“ 米袋子 ”“ 肉盘子 ” 工程。大力发展城镇服务经济，推动城镇物流配送业、城镇文化旅游业、城镇金融业、城镇健康养老产业发展。积极开展划行归市，促进家居建材、娱乐购物、汽车销售维修等行业向集约化、规范化、专业化、品牌化发展。培育发展法律服务、工程咨询、财务管理等商务服务业。加快推进城镇批零住餐等行业全面发展。
推进产城深度融合发展。 打造 “ 新产城融合 ” 模式 [23] ，推进产业发展与城镇建设深度融合，加强与工业、农业、旅游等发展规划衔接，积极建设文化新城、高铁新城等产业新城和特色城镇，全面推进城区、园区、景区、镇区、街区提质升级，重点抓好服务功能完善，推动单一生产型经济向综合型城镇经济转型，增强产业新城和特色城镇的人口承载能力，真正实现产城深度融合发展。
扩大城镇投资和消费。 加快实施城镇品质提升 “ 十大工程 ”设施建设，加快商业步行街建设，大力发展社区商业，建设社区便民商圈。积极顺应城镇业态创新化发展趋势，大力发展城镇创新经济，鼓励发展 “ 线上经济 ”“ 宅经济 ”“ 夜间经济 ” 等新业态。塑造特色消费品牌，打造一批特色鲜明、布局合理、产业联动的特色示范街区。
第五节统筹推进城乡全面融合
健全有利于城乡要素合理配置、平等交换、双向流动的体制机制，统筹推进城乡基本公共服务普惠共享，促进农业转移人口全面融入城镇。
推进农业转移人口市民化进程。 深化户籍制度改革，落实城市落户 “ 零门槛 ” 政策，引导农村人口向城镇集聚，创造条件让农民转产转业，推动农业转移人口同等享受城镇居民住房、教育、医疗、养老、就业等公共服务政策。创新探索跨省（九支）同城化发展模式，推进四川九支镇人口落户赤水城区享受同等市民待遇。到 2025 年，实现常住人口城镇化率达到 60% 以上。
深入推进城乡融合发展。 健全城乡融合发展体制机制，加快推动城乡要素融合，促进金融服务、城市资本、创业人才等要素在城乡间双向流动。统筹推进城乡公共文化服务联动发展、普惠共享，加快推进城乡污水垃圾收集处理、冷链物流、道路客运一体化建设。实施市政供水供气向乡村延伸、乡村旅游路产业路等城乡联动建设项目，构建 “ 以城带乡、城乡互补、全面融合、共同繁荣 ” 的新型城乡发展格局。
第四章加快推进农业现代化高质量带动美丽乡村全面振兴
以提效益为主导推进农业现代化，坚持农业农村优先发展，坚持农业现代化与农村现代化一并推进，做大以 “ 十百千万 ” 为主，中药材、精品果蔬、生猪养殖等为补充的特色农业产业，大力实施乡村振兴战略，扎实推进美丽乡村建设，努力建设全国乡村振兴示范县（市）。
第一节巩固拓展脱贫攻坚成果
以产业发展引领相对贫困人口解决就业，提升相对贫困人口基本素质，增强内生 “ 造血功能 ” ，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有机衔接。
巩固拓展脱贫攻坚成果。 落实脱贫攻坚后 5 年过渡期政策要求，持续加大产业扶贫、就业扶贫力度，保持财政投入力度总体稳定，加强扶贫项目资金资产监管，推动扶贫资金长久发挥效益。全面实施地质灾害避险移民搬迁，强化易地扶贫搬迁后续扶持“ 五大体系 ” [25] 建设，确保搬迁群众稳得住、有就业，逐步能致富。加强农村安全饮水和危旧房动态管理和整治。强化政策引导和技能培训，激发贫困群众内生动力和自我发展能力。
率先全省建成巩固拓展脱贫攻坚成果示范县（市），全面落实 “ 四个不摘 ” [26] 要求，扎实开展防贫致贫返贫监测，加强对农村低收入人口动态监测和帮扶，健全农村社会保障和救助制度，强化对城市边缘贫困人口帮扶力度，探索建立解决相对贫困的扶弱帮困长效机制，防范返贫和发生新的致贫。
实施美丽乡村建设行动。 强化实用性村庄规划的编制，实现30 户以上自然村村庄规划全覆盖。优化村庄布局，以中心村为重点，加快推进新型农村社区建设。严格农房建设管理，提升农房建设质量，保障农村发展和村民建房合理用地需求。坚持 “ 一村一景、一村一韵 ” ，全面实施农村人居环境整治提升五年行动，强化村庄风貌引导和整体管控，规范村庄建设秩序，推动乡村建设风格协调、舒适美观、彰显特色，打造一批各具特色、美美与共的新时代美丽乡村。
实施 “ 四园四美 ” 美丽乡村 [27] 升级版，持续改善农村人居环境，实施村庄整洁行动，全面提升村容村貌，持续推进农村厕所革命、垃圾处理、污水治理，有序推进农村水、电、路、讯等基础设施提档升级，建立完善长效管护措施。加大农村优秀传统文化传承保护力度，推进传统村落、少数民族特色村寨保护发展。加快发展农村学前教育，深入实施健康乡村计划，加快发展符合农村实际的乡村养老服务，大力发展农村 3 岁以下婴幼儿照护服务。
加快推进乡村全面振兴。 把乡村振兴作为赤水新时代 “ 三农 ”工作的总抓手，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展为主线，深入实施 “ 五强新村 ” 行动 [28] ，打造旺隆、葫市、长沙、宝源等一批乡村振兴示范点，持续抓好东西部协作和社会力量参与帮扶。
强化 “ 三农 ” 干部队伍建设，探索抓党建促乡村振兴先行示范镇村创建活动，持续推进党建 “ 三双 ” 工程 [29] ，实施乡村振兴村级组织领军人才和后备人才 “ 双培养 ” 工程，深入推进村级干部等级序列制度，建立健全选派第一书记工作长效机制，选优配强村党组织带头人，加强科技带头人、种养规模经营大户、新型职业农民的技能培训。引导反哺家乡企业家、返乡干部、赤水籍专家学者等参与乡村建设，吸引支持退役军人、外出务工经商人员返乡创业就业。
第二节发展壮大农业主导产业
围绕农业 “ 十百千万 ” 主导产业，坚持农业 “ 生态、绿色、有机 ” 发展思路，全面推进农业产业转型升级，实现农业规模做大，打造成渝地区绿色农产品生产供应基地。
推动竹林产业提质增效。 建设中国竹笋之乡，全面提升商品竹林建设质量，加快培育楠竹、慈竹、苦竹、箐竹等笋用竹林，加大低产竹林改造力度，强化标准化竹林基地建设。到 2025 年，新培育笋用林 30 万亩，实现改造低产竹林 5 万亩，在稳定全市竹林基地总面积 132 万亩的基础上，探索建设赤水周边毗邻地区580 万亩竹林资源创新合作示范区。
大力发展林下经济和林特产业，积极推广林禽、林药等林下种养方式，重点发展中药材半野化栽培，大力发展乌骨鸡等竹下家禽生态放养，积极发展竹荪、食用菌等人工与仿野生栽培，全面提高竹林基地的综合效益。到 2025 年，全市竹 + 菌、竹 + 药等林下种植面积达 20 万亩，竹 + 禽生态养殖面积达 10 万亩。
大力发展生态畜牧养殖业。 优化畜牧业产业结构，发展壮大以赤水乌骨鸡为主的山地生态畜牧业，稳定发展生猪，积极发展家禽，适度发展牛羊，因地制宜发展特色养殖。全面推行 “ 规模饲养、定点屠宰、冷链运输、冰鲜上市 ” 模式，推进畜牧业规模化和标准化生产，打造一批生态养殖基地。到 2025 年，实现年出栏生态家禽 1500 万羽以上，年出栏生猪 15 万头。
大力发展生态水产养殖业。 全面促进渔业可持续发展，加快布局发展生态健康水产养殖业，重点发展生态鱼，推动生态养殖、休闲垂钓、乡村旅游等多业态有机融合，建成全省重要的特色生态渔业养殖基地。到 2025 年，发展水产养殖面积 3 万亩，实现水产产量达 1 万吨以上。
大力推进中药材种植业。 打造全省金钗石斛产业示范基地，推进金钗石斛种植产业园和科普基地建设，开发金钗石斛盆景产业。强化金钗石斛种质资源保护与利用，加强 “ 产学研 ” 技术研究，编制发布金钗石斛地方标准。积极推进中药材规范化种植及良种繁育，培育发展头花蓼、绞股蓝、佛手、黄柏、白芨、杜仲等其它道地中药材种植，建成全省重要的中药材种植基地。到 2025年，实现中药材种植总规模达 15 万亩以上，稳定巩固金钗石斛10 万亩。
大力发展商品果蔬。 大力发展夏秋喜凉蔬菜、冬春喜温蔬菜和特色辣椒、食用菌、山野菜等优势特色蔬菜，将赤水建成成渝地区绿色商品蔬菜供应基地。实施精品水果提升工程，建设 “ 彩林 ”“ 水保 ” 果园、优质龙眼、猕猴桃等精品水果基地。到 2025 年，实现蔬菜年种植面积达 8 万亩，保供示范基地增加到 0.5 万亩，食用菌种植 500 万棒以上。
第三节全面推动农业接二连三
大力开发农业功能，推动农业链条做全，加快发展农产品精深加工业，因地制宜推进现代农业园区、田园综合体建设，大力发展乡村旅游，推动农业接二产连三产，拓展农民增收空间。
实施 “ 农业 +” 战略。 着力延长农业产业链，大力发展 “ 种植 +林牧渔 ” 循环型农业、 “ 农业 + 教育、旅游、康养、文创 ” 等体验型农业、 “ 农业 + 信息、电商、新零售 ” 等智慧型农业、 “ 农业 + 共享农场、共享畜禽、共享农机 ” 等共享型农业，实现农业生态圈融合发展。
全面推动农工互促。 做好 “ 粮头食尾 ”“ 农头工尾 ” 文章，建好建优农业发展作为工业生产的第一车间，大力推进全市主导农产品精深加工，构建以竹笋、金钗石斛、乌骨鸡、生态水产、干果等为重点的绿色农产品加工体系。
全面推动农旅融合。 依托农业田园、果园、菜园，加快推进观光采摘、农耕体验、垂钓体验、生态旅游等农旅一体化建设，促进农业与乡村旅游、饮食服务等融合发展，加快推进花旅融合，打造一批休闲观光农业示范带。
第四节构建现代农业经营体系
全面推动农业产品做优、品牌做响，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，积极申报建设生产、供销、信用 “ 三位一体 ” 综合合作试点市（县），实现农产品产得出、供得上、销得好。
全面推进农业产业化经营。 推广 “ 龙头企业 + 合作社 + 农户 ”等组织方式，引进一批大型农业龙头企业，大力发展村集体经济，培育一批农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体。大力提高农业保险保障水平和特色产业保险覆盖面，保障农业经营主体健康发展。到 2025 年，新增新型农业主体 300 个以上。
全面提升农产品质量安全。 强化农业绿色品牌建设，加强地理标志保护。加强农业面源污染、土壤污染等监测治理。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，加强农产品溯源体系建设，提升技术服务水平，打造赤水农业现代化示范区和标准化生产基地。
强化农产品产销对接。 拓宽农产品线上线下销售渠道，大力发展农商互联模式，提升赤水市农产品产销对接智慧服务中心平台效应，积极发展农批、农超、农社、农企、农校、农餐等各类产销对接形式，重点打通赤水产区与成渝地区等外部销区的对接渠道，构建产销稳定衔接长效机制，提高赤水生态农产品市场占有率，助力 “ 乡货进城 ”“ 黔货出山 ” 。
第五节着力夯实农业发展基础
加快农业基础设施改造升级，强化农业科技支撑，提高农业物质技术装备水平，显著提高农业可持续发展能力和市场竞争力。
推进农业基础设施改造升级。 加快建设一批现代高效农业园区，推进农业园区耕地整治、高标准农田、农村产业路等建设，进一步完善农田水利管网灌溉设施。加快现代高效农业园区建设，高标准打造石堡屯田坝、旺隆新桥子、宝源观田坝、复兴榜上坝区 4 个坝区，进一步提高坝区综合生产产能。加强农产品产地分拣包装、预冷储藏、初加工等配套设施建设。到 2025 年，建设高标准农田 5 万亩，新增农产品冷库库容 2 万立方米以上。
提升农业科技支撑能力。 落实农机购置补贴政策，争取将竹原料（切片）初始加工设备纳入农机补贴范围，全面提升农业机械化水平。加强农业科技创新、技术引进和成果应用推广，全面提高科技对现代农业的贡献率。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，强化动物疫病、农作物病虫害防治技术和绿色防控技术推广应用。大力发展数字农业，实施智慧农业工程，加快提升农业信息化水平。到 2025 年，新增农用机械 1000 台（套），农业信息化综合水平达到 60% 以上。
第五章加快推进旅游产业化高质量建设国际康养旅游目的地
以促消费为引领推进旅游产业化，坚持 “ 全域旅游 · 全景赤水 ” ，借力成渝地区双城经济圈建设红利，以成功创建赤水丹霞国家 5A 级景区为契机，推动赤水旅游迭代更新转型升级，打造国际康养旅游目的地，形成赤水旅游百亿级消费市场。到 2025年，全市旅游接待人次 2400 万人次，外地年实际到境游客 300万人，旅游综合收入达到 240 亿元以上。
第一节优化提升旅游发展定位
坚持以全域旅游为统领，围绕赤水 “ 丹霞遗产、长征文化、长寿水土、绿色健康、高山避暑 ” 等旅游资源优势，全面推进 “ 文、旅、商、体、康 ” 融合发展，倾力打响 “ 丹青赤水 · 活力秘境 ” 文旅形象品牌，实现赤水旅游的二次跨越。
全面厘清全域旅游发展思路。 进一步提升赤水旅游发展定位，理顺并明确旅游高质量发展 “12345” 的思路，即：利用中国丹霞 “ 一个世界级资源 ” ，紧靠重庆、成都 “ 双城经济圈 ” ，深耕康养、研学、户外运动 “ 三大文旅产业链 ” ，打造长征国家文化公园体验游、世界自然遗产研学游、川黔渝康养休闲游、全球户外运动探秘游 “ 四条精品旅游线 ” ，建强智慧旅游、网红打卡、民宿集群、舌尖美食、文创手信 “ 五大营收主板块 ” 。
全面优化全域旅游空间布局。 按照 “ 全景式打造、全季节体验、全产业发展、全方位服务、全社会参与、全区域管理 ” 发展理念，围绕 “ 观光、体验、康养、文化、研学 ” 等发展重点，打造“ 一城引领、两带辐射、五极驱动 ” 的全域旅游空间布局。 “ 一城 ”即赤水国际康养旅游休闲城； “ 两带 ” 即赤水河红色体验带、习水河乐活漫游带； “ 五极 ” 即大瀑布 — 四洞沟 — 燕子岩山水秘境、桫椤 — 竹海 — 佛光岩森林氧吧、天岛湖 — 天鹅堡避暑旅居、白云山— 戈千崖极限酷玩、官渡长寿缦谷五大增长极。
合理布局全域旅游发展业态。 优先发展山水观光、田园观光、登山揽胜等自然观光旅游业态，全面发展山地运动、房车露营、徒步探险、低空滑翔、踏瀑戏水、山地索道等户外体验旅游业态，大力发展高山避暑、森林康养、康体养生等休闲度假旅游业态，提升发展红色文化、非遗文化、酿造文化、古镇文化、民族文化、盐运文化等文化渲染旅游业态，有序发展丹霞地质公园、侏罗纪公园、金钗石斛科普基地等科普研学旅游业态，构建多业态支撑的全域旅游新格局。
第二节提升旅游发展质量效益
以旅游资源产品化、核心产品唯一化、产业链条纵深化、产业主体市场化、旅游线路串联化为发展方向，着力打造一批精品旅游线路，挖掘开发一批高质量旅游产品。
全面打造精品旅游线路。 加快旅游环线建设，将景区、村落、古镇串点成线，形成以线带面的旅游发展空间，实现旅游景区集聚化、集约化、品牌化发展，在四条主导精品旅游线路的基础上，丰富拓展古镇文化魅力、非遗传承体验、酿造文化陶冶等主题旅游线路。推动习水河流域沿线一体化发展旅游业。
全面扩大旅游产品供给。 优先发展健康养生服务产品，聚焦高山避暑康养、河谷康养、食药康养，积极推进森林康养、保养保健、医疗护理等健康产业发展壮大。支持公立医院、社区、养老院及民营医疗机构发展养生养老产业，鼓励康养企业提供专业化居家养老服务，全面发展候鸟式养老度假服务。
大力发展休闲度假产品，整合乡村旅游资源，创新休闲度假业态，丰富休闲生活方式，增强高品质旅游服务能力，全面提升游客的方便度和舒适度，让游客在休闲度假中留得住、住得好、玩得欢。
提升发展互动体验产品，围绕构建 “ 高空、竹林、乡村、沟域 ” 四大空间维度，打造中国恐龙岛 · 水上世界、陆地公园、侏罗纪公园、瀑布城为主体的旅游产品，提档升级低空飞行项目，加快发展四洞仙境、望云峰、白马溪等景点体验项目，开发一批快游慢旅的生活体验产品，打造一批山地户外运动体验基地。
高标准打造景区景点。 持续实施创 A 工程，巩固赤水丹霞旅游区 5A 创建成果，完善赤水游客服务中心配套设施，强化景区内外、景点之间交通网络连接，规范景区旅游交通标志标牌设置，加强景区旅游步道、供水、供电、通信网络、停车场、公共厕所等基础设施建设，大力开展景区沿线风貌整治行动，强化旅游公共服务场所安全设施建设，不断提升旅游景区承载能力。到2025 年，新创建 4A 景区 2 个、 3A 级景区 5 个。
全面实施重点旅游工程。 大力推进 “ 三个半岛 ” 赤水文化旅游创新区、老城记忆、旺隆盐卤温泉等引领性项目建设，高品质建设一批文旅研学体验基地、酒醋工旅融合示范基地、地方特色产品品鉴馆等旅游项目，推进旅游与文化、农业、工业、教育、生态等实现全领域、全产业、全要素深度融合，着力开发一批旅游景区、休闲避暑、户外运动与大健康产业相结合的新型旅游区，拓展旅游发展新空间。
第三节建设长征国家文化公园
围绕 “ 四渡赤水 ” 世界级红色文化旅游品牌，以保护好长征文物、讲好长征故事、利用好长征资源、传承好长征精神、带动好长征沿线发展为目标，全面推进长征国家文化公园建设。
构建长征文化资源发展布局。 充分挖掘赤水长征文化资源，构建形成长征文化 “ 一环两馆三区十组团 ” 发展布局， “ 一环 ” 即红色文化展示环， “ 两馆 ” 即赤水革命历史陈列馆、赤水长征数字体验馆， “ 三区 ” 即元厚、丙安 — 复兴、黄陂洞 — 旺隆 — 葫市展示区，“ 十组团 ” 即黄陂洞战场、七里坎战场、旺隆红军驻地、穿风坳行军、丙安驻地、风溪口、复兴战场、元厚渡口、陛诏渡口、石梅寺组团。
打造长征文化公园核心板块。 围绕赤水长征精神展示、红色文旅融合、古城（镇）村落呈现三大板块，重点建设四渡赤水纪念广场、赤水革命历史陈列馆、赤水长征数字体验馆和元厚、丙安—复兴、黄陂洞—旺隆展示区，打造 “ 四渡赤水（赤水）核心展示园 ” 和 “ 文旅融合示范区 ” ，全面提升赤水红色文化软实力。
弘扬传承赤水红色文化。 建强用好红军 “ 四渡赤水 ” 干部学院，广泛开展党史、长征史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，提振干部群众精气神。
第四节推进旅游产业融合发展
坚持以文促旅、以体促旅、以旅彰文、以旅兴体，积极盘活文化资源和体育资源，全面推动文化、体育、旅游深度融合发展，培育旅游经济新增长点。
全面推进文体旅游融合发展。 充分发挥赤水竹林、酿造、非遗、盐运、红色、古镇、民族等文化资源，创新文化体育旅游业态，积极打造户外影视拍摄基地，持续开展穿越中国侏罗纪公园山地自行车爬坡赛、 “ 四渡赤水 ” 冬泳抢渡赛、 “ 奥跑中国 ” 半程马拉松赛等体育赛事活动，全面推动文化、体育、旅游跨界融合发展。
打造赤水夜间经济。 拓展延伸旅游 “ 后半场 ” 消费，大力推动夜间旅游经济，培育升级 “ 夜购 ”“ 夜游 ”“ 夜品 ”“ 夜娱 ”“ 夜赏 ” 五大消费场景，推出 “ 夜购 ”“ 冰雪梦幻夜 ”“ 复兴记忆（水街） ” 等主题活动，打造 “ 夜购 ” 商圈、 “ 夜游 ” 打卡地和美食街区、餐饮夜市等，持续延伸夜间消费链条。
第五节构建旅游公共服务体系
坚持以高质量服务游客为宗旨，加快提升旅游公共服务质量，培育壮大旅游市场主体，持续推进旅游 “ 六心 ” 行动 [30] ，全面维护赤水旅游良好形象。
强化旅游公共服务建设。 积极推动环保、卫生、急救、体育、安全、消防等旅游配套体系建设。加强对星级饭店、乡村客栈及民宿的标准化建设和管理。健全完善文化旅游市场综合监管机制和旅游投诉处理综合协调机制，加强文旅市场治理，畅通投诉渠道，保障游客权益，严厉打击旅游违法违规行为。深化旅游管理体制机制改革，提升旅游业监管质量和效能，提高旅游满意度和“ 回头率 ” 。
全方位推进旅游对外营销。 立足川黔渝、展望国内外广阔的旅游市场，进一步强化与外部市场的合作共赢关系，建立政府、企业、行业协会、个体经营者 “ 四位一体 ” 营销体系，灵活运用网络营销、媒体营销、体验营销、会议营销、航线营销等方式，加大抖音、快手、微信、微博等新媒体营销力度，提高赤水旅游的市场占有率。
培育壮大旅游市场主体。 鼓励旅游景区、旅行社、宾馆酒店、旅游客运企业等组建旅游产业联盟或经营联合体，加快推动赤水丹青文旅集团实质化运营，优化整合旅游资源，积极推进上市融资。优化旅游特色商品供给，打造一批独有 “ 丹青赤水 · 活力秘境 ”印记的旅游纪念品、创意品、定制品。
第六章加快转化生态优势高质量建设“两山”实践创新基地
牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，大力实施大生态战略行动，加快形成绿色、低碳、循环的发展方式，推动生态优势转化为高质量发展优势，坚定地走好绿色发展新路，全面打造赤水河流域生态优先绿色发展示范区。
第一节优化国土空间发展格局
按照国家重点生态功能区的主体功能定位，建立健全国土空间规划体系，积极构建自然保护地体系，以提升生态功能、突出产业功能、增强城市功能为导向，统筹优化生产、生活、生态 “ 三生 ” 功能空间，推进全市形成人口、经济和资源环境相协调的国土空间发展新格局。
统筹利用生产空间。 科学划定工业生产空间，综合城镇发展需求，适度调整工商业用地，引导工业企业向园区集聚。合理利用农业生产空间，科学划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区，合理划定养殖业适养、限养、禁养区域，分片发展乡村旅游，全面振兴农村经济。围绕城区、园区、景区，有序布局建设服务业集聚区。
合理布局生活空间。 坚持节约集约用地，着力建设安全、便捷、舒适、绿色的城乡生活服务圈，加快完善市政、道路、学校、医院、文化等配套服务设施，改善城乡居住环境，提高生活品质，维护原生态城乡面貌，保留乡村景观特色，注重融入时代感、现代性，强化空间利用人性化、多样化，引导城乡生活空间尺度适宜、布局协调、功能齐全，打造生态宜居的生活空间。
严格保护生态空间。 全面落实城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线，严守 “ 三线一单 ” [31] 硬约束。强化对世界自然遗产保护区、国家风景名胜区、饮用水源保护区、赤水桫椤国家级自然保护区、赤水河长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区、生态公益林等自然生态空间的保护。强化山地空间开发利用，提升自然资源节约集约利用水平。强化 “ 山水林田湖草 ”系统性保护修复，加大地质灾害防范治理力度。全面实施长江流域十年禁渔规定，深入落实贵州省赤水河流域保护条例。
第二节筑牢长江生态安全屏障
全面贯彻长江经济带 “ 共抓大保护、不搞大开发 ” 要求，保持国土绿化稳定性发展，正确处理发展与生态之间的关系，全力筑牢长江上游生态安全屏障。
全面推进生态建设。 加大生态建设资金投入，巩固提升储备林、碳汇林、天然林建设成果，深入推进生态湿地功能修复，实施赤水河流域及库区周围天然林保护工程，加快河流、道路生态廊道建设，推进 25 度以上陡坡耕地、荒山荒坡水保林、涵养林建设，扩大山地陡坡植被覆盖，增强涵养水源、保持水土生态功能。进一步完善园林绿地系统，积极推进城市公园绿地建设，构建山水相互融合、绿地均衡分布的生态体系。
着力提高森林质量。 全面实施 “ 林长制 ” ，加大植绿补绿工作力度，大力实施森林抚育、低产低效林改造工程，优化调整森林资源结构，促进森林单一竹类向多树种、多林种转变，提高林木蓄积量，森林覆盖率确保稳定在现有水平。开展森林防火综合治理及有害生物防控体系建设，加大森林防火通道、观测站点等基础设施建设，强化森林防火监测和应急救援保障。
第三节加大环境综合整治力度
坚持 “ 美丽赤水 · 拒绝污染 ” ，全面实施长江经济带和国家重点生态功能区产业准入负面清单，以环境质量提升为导向，构建“ 监管统一、执法严明、区域联动、多方参与 ” 的环境治理体系，全面建设天蓝、地绿、水清、气净、村美、景优的幸福美好家园。
持续打好蓝天保卫战。 深入实施大气污染防治行动计划，强化空气污染溯源研究，加大臭氧污染协同管控，推进细颗粒物和挥发性有机物综合治理。削减化工、家具等行业废气、烟尘、挥发性气体排放。加强扬尘污染治理，推进建筑工地绿色施工，严禁工程车辆带泥上路，提高城镇道路机械化清扫率。加强餐饮油烟治理，严禁露天焚烧垃圾和农业废弃物。到 2025 年，全市空气质量进一步提升，城区空气质量优良天数保持 96% 以上。
持续打好碧水攻坚战。 落实 “ 河（湖）长制 ” ，打造赤水 “ 中国最美好水 ” 。全面实施 “ 三水共治 ” [32] ，加强城乡污水、雨污分流管网建设改造，提高污水集中处理率和达标率，保持赤水河、习水河出境断面水质 Ⅱ 类以上标准，推进重点集镇以上集中式饮用水水源地标准化建设。持续开展水土流失治理，加快推进河流生态廊道建设。加强水资源综合保护利用，有序推进小水电绿色改造。到 2025 年，饮用水源地水质达标率 100% ，城镇污水处理率 98.5% 以上。
持续打好净土保卫战。 深入实施土壤污染防治行动计划，建立土壤环境污染监测预警体系，强化基本农田、主要农产品基地、重点工业聚集区、饮用水源保护区土壤环境统计监测。落实污染场地治理修复措施，开展土壤修复技术研究，强化污染场地综合利用和监督管理。全面推进农村综合环境整治，加强农业面源污染防治，实施化肥农药减量化，防治农用薄膜对耕地的污染，持续改善土壤环境质量。
持续打好固废治理战。 稳步推进生活垃圾分类处理和资源化利用，加快餐厨垃圾处置设施建设力度，构建城乡生活垃圾一体化收运体系。全面推进工业固体废弃物源头削减和无害化处置。加强医疗等危废收集、运输、处置全过程监管，强化危险化学品监管。积极推进废旧电子、电器社会收集网络建设，实现危废无害化处置。到 2025 年，城镇生活垃圾基本实现无害化处理，工业固体废弃物综合利用率达 75% 以上。
持续打好环境监管战。 抓实中央和省委环保督察反馈问题整改。深化生态环境联防联建联治，保持生态环境执法高压态势，全面开展生态环境专项执法行动，对偷排偷放、超标排污、环境自动监控数据弄虚作假等生态环境违法行为实施严肃处置、零容忍打击，提高生态环境违法成本，守好生态环境质量底线。
第四节全面提升生态产品价值
探索建立生态产品价值实现机制，健全生态产品市场交易机制，提升生态产品附加值，推进生态产品价值实现机制试点建设，建成践行 “ 两山 ” 理论国家级示范（市）县。
加快发展绿色生态产业。 坚持生态产业化、产业生态化，大力发展绿色经济 “ 四型 ” 产业，推动生态农业、生态工业、生态旅游、绿色城镇（绿色建筑）及绿色物流、绿色包装等绿色生态产业加快发展，积极培育低碳型、节能环保型产业。深入实施绿色制造专项行动和绿色经济倍增计划，积极打造绿色产业创新示范区。大力发展沟域经济，充分挖掘沟域生态价值。到 2025 年，绿色经济占地区生产总值比重提高到 80% 以上。
大力发展循环经济。 健全资源循环利用政策体系，增强资源回收和循环利用能力。围绕农业 “ 一控两减四基本 ” [33] 发展目标，推广应用畜禽粪便、农作物秸秆、农业废弃物等循环技术利用。深入实施园区循环改造示范试点，重点推进产业成链、物质循环、设施配套等改造任务，努力提高资源产出率，推动传统园区向循环型园区转型。加大制浆白泥、酿酒酒糟等资源循环利用力度。推行清洁生产和绿色认证，构建循环型产业链，培育一批循环经济示范企业。倡导激励绿色消费，积极推行绿色生活方式。
深入推进节能降耗。 坚持能源消耗和强度 “ 双控 ” 并重，严格节能考核。推动工业、农业、建筑等重点领域和重点行业节能降耗，推广合同能源管理模式。严格执行固定资产投资项目节能评估审查制度。加大节能环保产业技术创新，实施节能改造、节能技术（产品）产业化示范工程。强化建设用地和工业用地集约节约利用，开展农村土地综合整治。倡导节约用材，强化制造业、建材等行业原材料消耗管理。强化水资源刚性约束。积极培育生态环保文化，建设节约型社会。
探索建立生态产品价值实现机制。 扎实推进生态产品价值实现机制试点建设，加快探索建立可操作的生态产品价值核算评估体系和生态产品质量认证体系。健全生态产品市场交易机制，加快推进生态产品转化为生态商品，谋划实施一批赤水河流域生态优先绿色发展的生产产品价值实现项目，全面提升生态产品附加值。探索建设 “ 生态银行 ” ，积极释放赤水良好的 “ 生态红利 ” 。
第五节建立健全生态文明制度
加快生态文明体制改革，完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度，加大运用经济杆杆、法治思维、系统思维开展生态保护和环境治理的力度，全面构建完善生态文明制度体系。
健全生态文明绩效考核机制。 健全完善生态文明建设领导小组责任机制，执行以生态保护效果、环境要素质量、资源利用效率、低碳环保产业发展等指标为主的政绩考核，实行领导干部自然资源资产离任审计制度和环境损害责任终身追究制度。
探索创新资源有偿使用机制。 全面建设国家生态综合补偿试点，探索建立市场化、多元化的生态补偿机制。积极争取上级支持赤水河流域横向生态补偿机制，探索建立与出境水质和森林覆盖率挂钩的财政生态补偿制度，提高生态公益林补偿标准，加大对水源地的财政转移支付力度，建立流域上下游之间的生态保护联动和合作机制。坚持 “ 谁污染、谁治理 ” 的原则，建立以环境损害赔偿为基础的环境污染责任追究体系。
积极构建环境监测防控机制。 强化生态监测与评估，对全市范围内的自然保护区、重要生态功能区等开展日常生态监测，对所有开发建设活动实施严格监管。强化风险防范与应急制度，制定突发性环境危害事件的应急预案，探索区域性污染联防联控机制和环境承载力预警机制。
完善公众参与环境监督机制。 加强环境宣传和环境普法工作，完善信息公开制度，强化环境信息的公开透明，拓展公众参与渠道，保障公众知情权、参与权和监督权。完善政府、企业和社团组织的环境保护参与互动机制，建立环境执法监督举报投诉处理制度。
第七章加快发展服务经济高质量推进消费全面扩量提档升级
深入实施服务业创新发展十大工程，积极发展数字经济和消费型经济，推动生产性服务业向专业化价值链高端延伸、生活性服务业向高品质多样化升级，不断提升服务经济的融合化、集聚化、数字化水平，创建省级服务经济发展示范县（市）。
第一节优化服务业发展布局
坚持以城区为核心、景区为支撑、园区为补充，进一步优化现代服务业 “ 一核多基地 ” 发展格局，将赤水打造成黔北旅游集散中心、黔川渝省际边界物流中心。
一核： 以中心城区为核心，大力推进现代服务业创新发展，加快推进旅游康养、商贸物流、金融服务、大数据服务、文化会展、科技教育、生活与居住等综合服务功能建设，布局发展一批新兴的服务业态，丰富完善服务功能，打造赤水现代服务业发展核心集聚区。
多基地： 以健康养生、商贸物流、特色产业服务为重点，大力推进以葫市、旺隆为核心的国家级康养服务基地建设，全面推进赤水中央休闲商务区、赤水大健康产业园、 “ 云上赤水 ” 电商产业园以及复兴、旺隆、官渡等现代商贸物流基地建设，打造赤水现代服务业多基地支撑的新兴功能成长区。
第二节强化旅游衍生服务业
围绕赤水旅游二次跨越，以打造黔北旅游集散中心为目标，加快推进高端酒店、民宿酒店、商务酒店等建设，全面加强文化娱乐、特色餐饮、交通出行等配套服务，积极发展各类生活性服务业。
大力发展餐饮住宿业。 引进知名餐饮管理企业，积极开发赤水特色菜，打造东门石沓沓、贵福金街、黔北明珠文化城、红军大道、三十里河滨大道等一批特色餐饮服务集聚区。积极引进知名酒店企业，有序发展高端星级酒店和大众经济型酒店，加强与匠庐等知名民宿运营商合作，积极发展特色民宿和乡村客栈。
平稳健康发展房地产业。 优化住房供需结构，引导房地产向精细化发展，在保障普惠性住房的基础上，鼓励发展 “ 地产 + 旅游、养老、医疗、文化 ” 等房地产跨界模式，培育发展装修装饰、物业管理等房地产配套服务业，完善房地产配套学校、卫生、市场等设施。创新发展城市森林花园建筑，积极推进 “ 第四代 ” 住房 [34]和精品公寓式建设，打造绿色、节能、智慧的居住空间。
有序发展其它服务业。 积极适应人口老龄化需要，加快社会养老服务体系建设，建设一批社区日间照料中心。统筹发展社区服务、家政服务、养老托幼、康复护理、教育培训、就业中介、体育健身等生活服务业，形成城乡便民利民的网络化服务格局。积极发展信息服务、创意服务、外包服务、供应链服务等新兴生产性服务业。到 2025 年，社区服务及相关从业人员达到 5000 人，社区服务网络覆盖率 90% 以上。
第三节提升发展商贸物流业
以打造黔川渝省际边界物流中心为目标，加快推动物流基础设施建设，着力提升物流 “ 网络化、信息化、标准化 ” 水平，加快构建高效、智能、绿色、安全的商贸物流体系。
完善现代物流网络体系。 加快综合运输网络和仓储配送设施建设，构建覆盖城市、城际、城乡配送物流网络体系。打造赤水市黔川渝结合部综合物流仓储基地，建成经开区冷链物流交易中心，在旺隆、官渡建设现代物流仓储中转节点，在城市社区和镇村布局建设共同配送末端网点。依托泸州机场、川南临港片区赤水港，推动多式联运加快发展。建立健全应急物流体系，建设东部片区应急物资储备站，全面提升应急物流通达能力。培育壮大现代物流企业，大力发展第三方、第四方物流服务，积极引进知名物流、快递企业在赤水设立分支，形成现代物流业与实体经济配套协同发展的良好格局。到 2025 年，力争全市 A 级物流企业达到 6 家以上。
大力发展商贸服务业。 以建设大市场、打造大商圈、发展大商贸为重点，合理规划城乡商业网点，形成中心城区辐射乡镇的商贸市场体系。打造一批城市商业综合体，积极引进大型商超企业入驻赤水，完善社区商业配套。加快城乡传统集贸市场改造升级，推进城乡商贸中心、农贸市场、社区服务中心、连锁超市、电商服务站、便利店等项目建设。加快培育农村市场体系，支持商贸企业在农村布点。到 2025 年，社会消费品零售总额年均增长 9% 以上。
第四节创新发展金融服务业
加大金融服务创新力度，不断增强金融服务实体经济能力，全力打造区域性现代金融发展高地。全面推进政银企合作，抓好抓实 “ 金融招商 ”“ 引银入赤 ” 等工程。大力发展农村金融与普惠金融，实施 “ 互联网 +” 普惠金融专项行动计划，加大金融支持乡村振兴力度，推进农村土地承包经营权、集体经营性建设用地、农民住房财产权、林权等抵押贷款。高质量包装 “ 绿色金融、供应链金融 ” 等融资项目，健全绿色信贷、融资服务机制，激励各类资本投资绿色产业。围绕我国力争二氧化碳排放 2030 年前达到峰值、 2060 年前实现碳中和的目标，依托赤水丰富的森林资源，全面推进碳汇交易。
第五节多元化发展数字经济
加快实施数字赋能行动，以信息化引领高质量发展，大力推进 “ 数字赤水 ” 建设，推动数字产业化、产业数字化，实现数字经济与实体经济深度融合。
大力发展数字经济。 大力发展工业互联网，推动企业全流程和全产业链智能化改造，建设一批数字型、智慧型企业，建设智慧产业园区，全面提升工业效益。大力发展智慧农业，实施 “ 智慧农业 ” 工程和 “ 互联网 +” 现代农业行动，加快建设一批农业物联网示范基地。大力发展智慧旅游，加快景区景点、游客服务中心、停车场等场地智能化改造升级，加强智能化旅游服务系统建设，建设智慧景区。开发智慧旅游 APP ，为游客提供一站式旅游服务，全面提升旅游综合服务水平。大力发展智慧物流，推进物流链智能化发展，对外满足国内外市场需求，对内开拓城乡消费市场，促进 “ 农货进城、网货下乡 ” 。
加快发展电子商务。 巩固拓展国家电子商务进农村综合示范县创建成果，支持实体店通过互联网展示销售商品和服务，大力发展 “ 城市电商 ”“ 旅游电商 ”“ 农村电商 ” 。加快建立 “ 乡村集货、云仓集单、数据互通、统仓互配 ” 的云仓服务体系，支持本地电商企业与知名电商开展战略合作。鼓励发展社区生鲜电商平台，促进社区生鲜配送与农产品销售有机结合。支持 “ 网红经济 ” 发展，依托赤水特色产品，建设一批网红直播带货基地，孵化一批网红品牌，培养一批网红达人。到 2025 年，建成淘宝村 10 个以上、电商服务站点 100 个以上，实现电商年交易额达 8 亿元以上。
第八章加快深化改革创新高质量打造西部内陆开放新高地
以深度融入成渝地区双城经济圈为主攻方向，全面加快开放通道、开放平台、开放主体、开放环境建设，不断激发改革创新的强大动力活力，加快融入国家重大区域战略，当好融入成渝地区双城经济圈和挺进长江经济带的 “ 排头兵 ” 。
第一节深度融入成渝双城经济圈
坚持 “ 成渝所需、赤水所能 ” ，聚焦产业链、供应链、创新链、生活链，主动对接成渝、服务成渝、配套成渝，建立 “ 赤水—成渝 ” 区域协作联动机制，加强在规划、交通、产业、生态、人才等方面的深度融合，推动区域间人流、物流、资金流、信息流互联互通，全力建成黔川渝合作先行示范区。
加强规划思路融合。 强化规划顶层设计，充分发挥赤水在川南渝西的核心区位优势，精心编制赤水融入成渝地区双城经济圈的重点规划，推进赤水与成渝在发展规划、空间规划和各类重点专项规划间无缝衔接，确保赤水与成渝地区的战略思路、战略定位、战略重点和发展时序协调一致、联动配合、错位发展，共同规划实施一批区域性的重大合作项目和政策，以科学规划引导赤水深度融合成渝。
推进交通互联互通。 围绕区域间地理上的联通，加快推进赤水与成渝毗邻地区骨干道路建设，积极协调推动泸遵高铁、渝赤叙高速等项目开工建设，力争 G4215 蓉遵高速公路扩容工程开工建设，加快推进赤水二桥建设，提档升级改造 G546 、 S208 等国省道路，积极推进毗邻乡镇边界道路建设，加快推进泸州港赤水分港建设，为融入成渝创造良好的交通条件。
推动产业链互融互补。 立足赤水的区位特点和资源优势，按照 “ 错位发展、产业配套 ” 的思路，加大承接成渝产业转移力度，探索 “ 飞地经济 ” [35] 等模式，跨区域共建产业园区，联合川渝相关县（区）建立产业发展联盟，积极融入巴蜀文化旅游走廊，实现康养旅游、绿色食品、竹木家具等优势产业与成渝地区链条共建、互补发展，把赤水建设为成渝地区的康养旅游目的地、绿色产品供给地、产业承接优选地。
强化生态环境联防联治。 建立生态环境 “ 信息互通、数据共享、同步治理、联合打击 ” 的执法协调联动机制，积极推进在森林防火、环境执法、动植物保护、生态修复、生态补偿等方面深度合作，联合打造赤水河、习水河生态廊道，推动与成渝毗邻地区的大气污染联防联治、流域水污染联防联控、环境应急协调联动，全面构建共抓生态环境大保护格局。
深化人才交流双向互动。 探索建立赤水与成渝相关地区党政互访交流机制，深入开展人才交流培育学习活动，实现与成渝地区科教、产业、技术等高层次人才互融互促。积极争取上级政策，打破行政区划壁垒，统筹推进跨省（九支）同城化发展，探索制定吸引成渝外来人口落户的优惠政策。
第二节全面建设高水平开放赤水
聚焦合作共赢，整合资源优势，主动参与对外竞合，推动 “ 开放赤水 ” 建设，高质量打造赤水成为西部内陆开放新高地。
全方位扩大开放合作区域。 在深度融入成渝双城经济圈的基础上，全面衔接国家区域发展重大战略，积极参加国际国内产能合作，大力发展开放型经济，着力引进央企、省企、名企等优强企业，深化同上海普陀区、浙江安吉等区域交流合作，扩大与京津冀、长三角、粤港澳、珠三角、北部湾等发达区域合作，加快融入国家 “ 一带一路 ” 和长江经济带建设。
全方位拓展开放合作领域。 加大跨区域政务合作力度，以成渝中心城区和外出人口集中区为重点，加强扩面合作工作，深化“ 跨省通办 ” 合作成果，增强与更多地区的政务互信。全面提升进出口贸易能力，大力培育外贸企业和外贸综合服务企业，扩大外贸进出口总额。到 2025 年，实现与成渝周边地区跨区域政务合作全覆盖，并不断扩大政务合作领域和事项清单。
全方位搭建开放合作平台。 依托黔川渝结合部核心区及长江经济带、赤水河流域生态经济区建设，加快建设以城区、园区、景区、山区为重点的 “4+N” 全方位对外开放合作平台，全面推进园区专业化、特色化、集聚化、生态化发展，着力提升开放平台的功能性、集成性和影响力。强化 “ 引进来 ” 和 “ 走出去 ” 相结合，着力把外面的人气吸引进来，把赤水资源优势转化为经济优势，全面构建高端化开放型经济新格局。
全方位推进对外经济协作。 以招商引资为核心，全方位提升对外经济协作能力。以全产业链招商为抓手，大力引进战略投资者、产业龙头企业、科技领军企业和技术研发机构，形成上中下游配套的产业集群。健全资源项目库、招引人才库等招商信息库，采取党政招商、委托招商、以商招商等方式，精准开展招商推介活动，着力提高招商引资项目履约率、开工率、投产率和资金到位率。积极承接成渝及东部沿海地区产业转移。调整优化招商引资政策，改革招商引资考核办法，形成从项目招引到落地建成的跟踪服务机制，全面提升招商引资质量和水平。到 2025 年，累计实现招商引资到位资金 800 亿元以上。引进技术含量高、成长性好、带动性强的优强企业 30 家以上。
第三节深化重点领域市场化改革
坚持社会主义市场经济改革方向，发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面推进重点领域与关键环节改革，突出改革的重点性、协调性、整体性，为高质量开启社会主义现代化建设提供强大动力。
深化供给侧结构性改革。 以促进经济高质量发展为核心，围绕 “ 三去一降一补 ” [36] 重点任务，进一步提升供给质量、优化供给结构、扩大有效供给，鼓励有条件的企业联合重组，稳妥处置 “ 僵尸企业 ” ，逐步消除实体经济产能过剩。落实减税降费政策，清理规范涉企涉团收费，全力降低实体经济企业成本。
深化投融资体制改革。 深入贯彻《政府投资条例》，着力提升政府投资质量和效益。加大与地方金融机构的合作力度，共同积极争取各种资本投资赤水。着力降低融资成本，提高直接融资比例，提升融资便利度，增强融资可获得性，切实解决企业 “ 融资难、融资贵 ” 问题。
强力推进国有企业改革。 强力推动国投、鑫竹等国有企业实体化转型，加快推进赤水丹青文旅集团、赤水晒醋（集团）公司等企业实质化运营。稳妥推进国有企业混合所有制改革。强化国企监督管理，完善 “ 三重一大 ” [37] “ 薪酬管理 ”“ 国有资本预算管理 ”等监管制度，提高国有资本收益上缴公共财政的比例，扩大国企保障和改善民生的贡献力。建立健全国有企业市场化选人用人机制，打造企业发展精英团队，推动国有企业高质量发展。
深入推进农村综合改革。 落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让，探索承包地 “ 三权分置 ”多种实现形式。强化 “ 三变 ” 改革 [38] ，盘活农村承包地、宅基地、林地 “ 三块地 ” ，有序推进土地流转，探索 “ 共享乡村 ” 试点建设，积极推进土地经营权入股从事农业产业化经营。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。积极发展农业保险，推动金融服务下乡、城市资本下乡、创业人才下乡。
全面推进财税体制改革。 优化财政支出结构，加大预算绩效管理力度，进一步压减非重点、非刚性支出，优先保障 “ 保工资、保运转、保基本民生 ” 等刚性支出，加大实体经济、科技创新、社会民生、重大基础和公共服务设施等普惠性、基础性、兜底性领域的支持力度。加强直达资金日常监控，实时跟踪资金分配、拨付和使用情况。强化政府债务风险防控管理，牢牢守住不发生系统性、区域性风险的底线。
统筹推进其它领域改革。 做好机构改革 “ 后半篇文章 ” ，推动机构改革向乡镇（街道）延伸。简化行政审批流程，全面推行 “ 证照分离 ” 改革、 “ 双随机一公开 ” [39] 监管。完善产权制度，依法保护产权，激发和弘扬企业家精神，促进非公有制经济健康发展。建立健全要素配置机制，推进自然资源产权制度改革，完善自然资源有偿使用制度改革。深入推进供销社改革。大力推动民生领域补短板结构性改革，扎实推进价格、医药服务等改革。
第四节优化高质量发展营商环境
以打造市场化、法治化、国际化的营商环境为目标，对标最高最好最优，深入推进政务服务 “ 全省通办、一次办成 ” 和 “ 跨省通办 ” ，真正实现企业和群众办事 “ 零跑腿、掌上办、一窗办、就近办 ” ，全面建成服务型政府。
提升政务服务水平。 深化 “ 放管服 ” 改革 [40] ，整合政府部门职能资源、优化服务流程、提高办事效率，积极搭建市、镇（乡）、村（居）三级公共服务平台，提升乡镇政务服务能力。深入推进“ 互联网 + 政务服务 ” ，推动政务信息系统整合共享，加大线上线下互动力度，积极开展 “ 上门服务、预约服务 ” ，做到 “ 数据多跑路、群众少跑腿 ” ，全面提升政务服务便民度，打造 “ 丹青人 ” 政务服务品牌，真正让办事企业和群众享受 “ 贵宾服务 ” 。
全面优化营商环境。 加快构建 “ 亲清 ” 政商关系，构筑 “ 环节最简、效率最高、服务最优、成本最低、活力最强 ” 的新时代营商环境新高地。完善社会信用体系，建设营商环境新媒体服务平台。深化商事制度改革，加强和改善市场监管。深入实施服务民营企业 “ 六大专项行动 ” [41] ，确保企业进得来、落得下。
第五节全面增强创新发展新能力
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施 “ 创新驱动 ” 发展战略，优化创新环境，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新发展体系，强化创新引进，推进创新驱动创业，不断增强发展新动力。
着力推进科技和产业创新。 加大创新产业生态链的引进，加快新技术应用、新业态培育，强化技术引进、消化吸收、推广和再创新，培育一批创新型企业，打造一批赤水众创空间、专业科技孵化服务等新型创新平台。加强竹产业、金钗石斛院士工作站等机构创新能力建设，大力推动科研成果转化应用。积极推进区块链运用发展。引导企业申请创新专利。加强知识产权保护。鼓励加大研发投入，完善科创基础设施。
加快完善创新体制机制。 着力完善创新基础制度，营造激发创新主体动力的制度环境，围绕提升创新能力、聚集要素、整合资源，统筹推进科技、管理、品牌、商业模式创新。推动政府服务创新能力，加大财政科技投入，完善科技决策咨询制度，加强知识产权创造运用和保护，提高科研人员成果转化收益比例。探索科技创新融资模式，构建线上线下、政策主导、市场运作的科技创新投融资机制。
激发社会创新创造能力。 强化企业创新主体地位，建立健全新型企业梯次培育体制机制，完善新型企业发展不同阶段的政策扶持。深入实施 “ 人才兴市 ” 战略，进一步做大人才总量、做优人才结构，创新人才评价、使用、激励机制，围绕产业、园区等重点领域，积极引进一批高层次人才。完善人才创新服务保障制度，鼓励引导科技人员、大学生创业者、返乡农民工等重点人群开展创业创新。
第九章加快现代基础设施建设全面夯实高质量发展支撑能力
抢抓国家 “ 两新一重 ” [42] 机遇，加快补齐传统基础设施短板，统筹推进新型基础设施建设，打造结构优化、集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，推进基础设施由基本满足向适度超前转变，为高质量发展提供重要支撑。
第一节构建综合交通运输体系
抢抓交通强国建设试点机遇，聚焦综合立体化交通运输体系建设，统筹推进航空、铁路、公路等重大交通基础设施建设，初步建成区域性综合交通节点城市。
加快推进 “ 两高一通 ” 建设。 着力突破交通瓶颈，改善对外交通通道。积极推进泸遵高铁建设，前瞻性规划高铁站和高铁新城，推动赤水进入 “ 高铁时代 ” 。力争渝赤叙高速公路、 G4215 蓉遵高速公路扩容工程开工建设，全面构筑 “ 两纵一横 ” 高速公路骨架。积极推进赤水 A1 级通用机场建设，加快发展低空飞行，开辟覆盖全市重点景区景点低空飞行旅游项目，积极建设川黔交界区域森防航空基地。
加强国省道、县乡道和四好农村路建设。 重点启动 G546 、 S208 改扩建工程和 S524 、 S525 连接线项目建设。加快普通国省道和景区道路升级改造，强化国省干线公路与城镇节点、旅游景区、产业园区的衔接。稳步推进林区竹产业路建设。继续推进农
第二节加强水利基础设施建设
抢抓水利 “ 百库大会战 ” 机遇，优化水资源配置，强化水网建设，构建水资源合理配置与高效利用、水旱灾害防御、河湖健康保障、涉水事务监管等体系，为高质量发展提供用水保障。
全面优化水资源配置。 全面建成丙安水库、旺隆水库、沙千水库，稳步推进大头石水库、宝源水库等骨干水源工程，加快桂圆林水库、玉皇湖、清溪水库等 22 座中小型水源工程规划申报，形成中型—小型—微型的多层次供水体系，实现 “ 乡乡有稳定水源 ” 。加快实施城镇供水改造工程、农村供水保障提升工程、中心城区老旧供水管网改造工程、太和水厂扩建（二期），推进官长灌区续建配套与现代化改造建设，建立健全水利基础设施长效管护机制，全面提升农村饮水和城镇居民用水保障和用水质量。
强化水生态系统性治理。 重点加强习水河干流、大同河及其它中小河流生态修复工程。实施中心城区污水处理厂改（扩）建及其它小城镇污水处理工程。科学调配水资源，实施二郎坝、蕨基坝、九曲湖水库水系连通工程，改善河湖水生态与水环境。实施以清洁型小流域为主的水土保持工程，实现重度、中度水土流失区缩小，轻度水土流失逐步退出的治理目标。
全面提升水旱灾害防御能力。 围绕河流途经人口集中的城镇区、农业生产区，拓展水生态治理范围，实施中心城区排水排涝工程及习水河、沙千沟、大同河、风溪河等 7 条中小河流河道治理工程。结合农村水系治理，开展搭沟岩、石瓦房、大南厂等 14 座病险水库除险加固工程，综合治理 24 条山洪沟。完善防汛抗旱决策指挥系统。
积极推进水利信息化建设。 大力发展智慧水务，健全完善取水口、水生态、水土流失等监测预警体系。强化取水监管，重点对城乡供水、工业用水、农灌用水等 3 大用水户节水管控，确保主要河湖水域岸线得到有效管控，水库雨情监管率维持在 100% 。推进丙安水库等中型水库安全智能监测全覆盖。
第三节积极推进地下管网建设
加快管网入地建设力度，提升城镇管网运行效率，构建布局合理、有序高效、运行安全的地下管网建设管理体系。在老城区、新城区、工业园区和乡镇有序推进地下综合管廊建设，推动供水、燃气、电力、通信、工业等地下管线入廊，提高地下综合管廊使用效率。推进城镇供水、雨水、污水管网改造，提高城镇供水保障能力和防洪排涝能力，提高地下管网应急防灾能力。到 2025年，全市城镇地下综合管廊配建率到 5% 以上，有效解决管网维修反复开挖地面问题。
第四节强化绿色能源设施建设
积极推进绿色低碳发展，加大天然气等清洁能源普及利用力度，形成多元能源供给保障体系。
推进天然气应用普及。 推进习赤输气管线和连接川渝气田的天然气主管道工程建设，加快境内天然气支管网和储配供应设施建设，提升天然气在居民消费、工业发展、交通等领域的利用率。积极推进 30 户以上聚居点的农村普及天然气，至 2025 年，城镇天然气用量达到 3000 万立方，天然气农村覆盖率达到 90% 。
构建安全智能可靠电网。 以提高供电可靠性为目标，合理划分供电区域，优化骨干输变电网，统筹推进配电线路技改和农村中低压配电网基建整合。加快推进城乡智能电网建设，扩建增容以 220 千伏为龙头、以 110 千伏为主供网架的智能电网。以现状网络为基础，推进多分段单联络和两联络接线模式的运用，提高配网设备利用效率。加强汽车充电桩规划建设，为新能源汽车发展创造硬件基础。
第五节前瞻性布局建设新基建
强化新型数字基础设施规划，全面推进 5G 基站建设，加大大数据、物联网、区块链等数字基建建设力度，打造 “ 宽带赤水 ”“ 智慧赤水 ” ，推动新型基础设施建设达到全省前列。
大力建设 “ 宽带赤水 ” 。 以新一代信息技术为牵引，优化光纤、移动通信和无线局域网等网络布局，加快 “ 宽带赤水 ” 工程建设，重点加强城乡通信基础设施建设，加大城乡高速宽带网络覆盖，实现 “ 百兆乡村、千兆城区 ” 光纤覆盖格局。合理布局共享网点、公共空间等公共信息设施，积极搭建 “ 三网融合 ” 公共服务资源共享平台。扩大 5G 网络运用，全面提升网络质量，重点推进 “ 数字电视双向改造 ”“ 重点区域、重点景区网络全覆盖 ” 等工程建设。全面推进 5G 基站建设，到 2025 年，全市建设完成 5G 基站 500个，实现城区、经开区、城乡集镇及中心行政村 5G 网络连续覆盖。
着力建设 “ 智慧城市 ” 。 将 “ 智慧城市 ” 理念植入城市和集镇管理，大力推进智慧管理，加快建立智慧社区、智慧街道、智慧小区、智慧物业、智慧生活等体系，大力推行智慧执法，推进 “ 城区智慧化改造 ” ，完善城市智能化管理。建成北斗智能物联网，推进城市 “ 人、物、组织 ” 间实现物联化和互联化。建成北斗综合应用城市运行管理、地质灾害监测与应急处理、赤水河保护等智能应用系统，促进北斗在智慧政府、智慧交通、智慧环保、灾害监测、应急处理等领域应用。打造赤水北斗综合应用平台，建成国内北斗县域综合应用示范城市。
第十章加快构建社会治理体系全面营造高质量发展良好环境
贯彻总体国家安全观，着力夯基础、建机制、提能力、强治理，扎实推进平安赤水、法治赤水、诚信赤水建设，防范和化解各种风险，全面构建社会治理体系和提升社会治理能力现代化水平。
第一节加强平安赤水建设
坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，强化公共安全保障，着力维护社会稳定和安全，奋力将赤水建设为全国最平安县（市）之一。
强化社会治安管理。 加强 “ 天网工程 ”“ 雪亮工程 ” 建设，健全立体化社会治安防控体系，强化社会治安乱点整治和命案防控。加快推动社会治安防控力量向农村和基层下沉。完成国防动员体制改革，深化 “ 双应 ” 一体化建设。推进新时代信访工作，完善调解、诉讼等多元矛盾纠纷化解机制，构建 “ 一站式 ” 矛盾纠纷化解平台。积极创建平安 “ 社区 ” ，扎实开展安全感、满意度 “ 双提升 ”工作。
从严打击违法犯罪活动。 完善 “ 严打整治 ” 长效机制，常态化推进扫黑除恶专项斗争，扎实开展禁毒专项行动，依法严厉打击黑恶势力犯罪，不断提升公安机关应急处置能力。加大金融诈骗、网络诈骗等犯罪的打击力度。加强国家安全工作机制建设，强化反恐维稳工作，严厉防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动。
全面落实食品药品安全战略。 健全完善食品药品安全监管体系，强化对关系人民健康的食品药品监管，加强食品药品质量日常抽检和监管， “ 零容忍 ” 打击食品药品安全违法犯罪，保障群众“ 舌尖上的安全 ” 。
加强突发应急事件处置。 健全完善应急指挥救援体系，加强医疗资源、应急物资储备。加快完善特大灾害互助救援机制，提高救灾队伍专业化和装备现代化水平，提升对自然灾害和突发事件的预防抵御、应急反应、快速修复能力。科学设置城镇中心避难疏散场所，加强地下人防工程建设。深化民兵和征兵调整改革，促进民兵应急力量建设与应急管理体系有效衔接。建立完善突发公共卫生事件监测预警机制，提高重大疾病防控能力。
加强安全生产监管。 严格落实安全生产责任机制，加强安全生产标准化建设，坚持 “ 双控 ” [43] 体系化建设和 “ 六级六覆盖 ” [44]网格化管理，实施安全生产专项整治三年行动计划，强化道路交通、消防安全、建筑施工、危化品、烟花爆竹、油气管网等重点行业（领域）监管和隐患治理，实施安全生产负面清单制度，制定安全生产隐患排查清单，坚决遏制重特大安全事故发生。
第二节强化法治赤水建设
坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，充分发挥法治的保障作用，加快法治政府、法治社会一体化建设，全面推进严格执法、公正司法、全民守法。
加快法治政府建设。 依法全面履行政府职能，完善依法行政制度体系。建立健全重大行政事项依法决策、实施评估和责任追究制度，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。严格规范公正文明执法，加强行政权力的制约和监督，依法依规公开政务信息，推进行政决策民主化、法治化，保障群众知情权、参与权和监督权。
加快法治社会建设。 弘扬社会主义法治精神和法治文化，增强全面法治观念，树立法律至上，法律面前人人平等的法治理念，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治社会。加快建设法治乡村，深入开展一村居一法律顾问和民主法治示范村（社区）创建工作。加强法制宣传教育，全面推进《民法典》全民学习，做好 “ 八五 ” 普法工作，深入开展多层次多形式法治创建等活动，提升全民自觉守法意识。
着力推进司法公正。 全面建设司法公正体系，推动执法司法规范化，严格落实公开审判、举证质证、法庭辩论等诉讼制度，建立办案时限跟踪制和预警制。构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。强化司法救助和法律援助服务。深化司法体制综合配套改革和综合行政执法体制改革，完善法治制度化建设和监督保障体系。加强政法领域监督制约体系建设。
第三节加快诚信赤水建设
弘扬诚信文化，全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，不断提升全社会诚信意识和诚信水平。加快推进市场信用体系建设，落实公民、法人和其他社会组织统一社会信用代码制度，完善全市公共信用信息服务平台和企业信用信息公示系统。健全事前信用承诺、事中分类监管、事后联合惩戒的新型市场监管体系，完善各行业各领域失信黑名单制度。
第四节创新社会治理模式
坚持自治、法治、德治 “ 三治 ” 融合，加强和创新基层社会治理，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代社会治理体系，推动社会治理重心下移，不断激发基层社会治理活力。
推动社会治理创新。 推进城乡社区网格化管理和服务，加大向基层治理放权赋能，积极发挥群团组织和社会组织在社会治理中的重要作用。建立健全人民意见征集制度，健全政府治理同社会调节、居民自治良性互动机制，推进 “ 一中心一张网十联户 ”社会治理工作，构建共建共治共享的社会治理机制，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。完善科技支撑社会治理机制，建设社会治理智能化平台，推进治理体系和治理能力现代化。坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，健全党组织领导、村（居）委会主导、人民群众为主体的新型基层社会治理框架。深化易地扶贫搬迁安置点社会治理。
提升数字化治理能力。 推进 “ 数字政府 ” 建设，加快 “ 互联网 +政务服务 ” 的信息化进程，依托 “ 一云一网一平台 ” ，完善 “ 云上赤水 ” 数据平台建设，运用大数据手段全面提升公共服务、社会治理能力现代化水平。推进数字社会建设，大力发展智慧教育、智慧医疗、智慧交通等，不断提升民生服务水平。推进数字便民服务建设，提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。推进安全应急智慧系统建设，全面提升安全应急事件的快速处置能力。
第五节防范化解重大风险
筑牢经济社会发展安全底板，统筹发展与安全，加强各领域各行业重大风险排查，完善安全风险防范化解机制。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。严格落实政府债务管理系列政策，确保债务风险评级进入绿色区间，形成良性的可持续政府投资机制。加强金融风险隐患盘查摸底，严守不发生系统性金融风险底线。防范化解社会领域重大风险，健全重大决策社会稳定风险评估制度。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，健全突发公共卫生事件社会预警机制和重大疫情响应机制，完善军地联动处置突发公共安全事件机制。切实防范生物安全、数据安全风险。防范化解地质灾害、自然灾害风险。健全防灾减灾救灾管理体制和运行机制，实施地质灾害避险移民工程。
第十一章加快织密民生保障网确保高质量发展成果惠及全体人民
坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，办好民生实事，促进人的全面发展和社会全面进步，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
第一节 加快发展现代教育
坚持教育优先发展战略，落实立德树人根本任务，办好人民满意的教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，优化全市中小学校布局结构，完善教育基础设施，深化教育评价改革，加强教师队伍建设，全面提升教育均衡化、现代化水平，建成教育强市（县）。
着力优化教育资源布局。 适应城镇化发展趋势，优化教育资源配置。坚持 “ 普通高中学校向县城集中、初中学校向县城和规模较大乡镇中心集中、中心校向乡镇集中、农村幼儿园向乡镇和人口大村集中、（村小）教学点向行政村集中 ” 的原则，调整优化学校布局，构建结构合理、布局科学、质量效益较高的教育发展新格局。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。积极发展老年教育，改善老年大学办学条件，改扩建赤水市老年大学。推动全民终身学习，建设学习型社会。
加快完善学校基础设施。 加强全市中小学校现代化、智能化、规范化、标准化建设，实施学校提档升级工程。加快启动赤水一中新校区建设，推动普通高中优质特色发展；新建天台中学、赤水第一初级中学、赤水四小、严家小学、老城幼儿园、金华幼儿园、长期镇第二幼儿园、官渡镇第二幼儿园、城西幼儿园；改扩建赤水三中、赤水五中、赤水八中、赤水九中、育才学校、长期中学、葫市中学、复兴小学、大同小学、天台学校、葫市小学、元厚小学、长沙小学、长沙幼儿园。规范城镇小区配套幼儿园建设，强化中心城区公办幼儿园建设。
全面加强教师队伍建设。 着力配齐教师队伍力量，优化教师队伍结构，加强高素质专业化创新型教师队伍建设，加大名师名校长名班主任引进和培养力度，深化教育评价体制改革，进一步放活学校自主办学权。推进教师继续教育，提高师资队伍素质，完善校长教师交流支教制度，强化师德师风建设，培育一批本土优秀师资队伍，让每个学生都能享有公平优质的教育资源。
全面提升教育教学管理。 着力推进义务教育优质均衡发展，促进学前教育普及普惠发展，改善提升办学质量，强化教学质量考核，推进 “3+3” 普职贯通 [45] 和对口高职圆梦计划，实施特殊教育提升计划，积极争取创办高职院校。围绕 “ 新高考 ” 提升高中教学质量，到 2025 年，高中实现本科上线率 80% 以上，其中一本上线率达 30% 以上，综合排名遵义市前列。
第二节全面建设健康赤水
坚持把保障人民健康放在优先发展的战略位置，全面提升医疗卫生服务水平，构建为全市人民提供全方位全周期健康服务体系。
全面推进医疗卫生机构建设。 进一步提升市、镇（乡）、村（社区）三级医疗机构阵地建设，重点建设三级甲等综合医院（市人民医院）、三级中医综合医院（市中医医院）、二级专科医院（市妇幼保健院）、标准化疾控中心、中心血库、 120 急救中心、智能医共体信息化平台等医疗康养项目，建成二级以上公立医院核酸检测实验室，全面提升城区街道卫生服务中心基础设施和服务能力。完成官渡、旺隆、大同等中心卫生院二级综合医院创建，建设天台、元厚、复兴、长期、长沙等一批重点乡镇卫生院，全面改善村卫生室医疗服务环境，实现行政村至少有一间标准化卫生室。鼓励支持规范民营医疗机构发展。
加强医疗卫生队伍建设。 加大高层次人才和专业技术人才引进力度，实施执业（助理）医师和注册护师（护士）培育工程和退休医师返聘 “ 银龄计划 ” [46] ，加大后备人才培育，自主培养一批具有发展潜力的全科医生、职业护师。加强乡村医生力量配备，强化基层卫生队伍建设，实行乡村医生县招乡聘村用机制。到 2025 年，实现每万名城乡居民拥有 2 名以上全科医生。
加大医疗卫生改革力度。 深入推进公立医院综合改革，推进多种形式 “ 医联体 ” [47] 建设，建成紧密型县域医共体 [48] ，实现 “ 八统一 ” 管理 [49] ，推动县级医院医疗力量向基层延伸。着力推进 “ 远程医疗 ” 和 “ 智慧医疗 ” 建设，全面提升医疗卫生技术水平。深入开展 “ 互联网 + 医疗健康 ” 便民惠民服务，提高健康医疗服务便捷化水平。大力发展中医药事业。加快推进医疗健康与养老服务融合发展。
促进人口健康发展。 提高人口优生优育水平，深入实施优生促进和优生 “ 两免 ” 政策，加强免费孕前优生健康检查，提高人口素质，促进人口健康发展。健全婴幼儿照护服务体系，规范发展多种形式的婴幼儿照护服务机构。加强健康促进与教育，重视精神卫生和心理健康，普及应急救护技能。深入开展爱国卫生运动。到 2025 年，常住人口自然增长率小于 8‰ ；实现婚前医学检查、孕前优生健康免费检查和免费产前筛查全覆盖，婴儿出生死亡率控制在 5‰ 以下。
第三节提升就业创业质量
坚持产业发展扩大就业、劳务输出促进就业、大众创业带动就业，落实就业创业普惠政策，全面保障劳动者待遇和权益。始终以园区、城区、景区等为依托，统筹推进城乡一体化就业创业，着力扩大现有产业就业岗位。加强与东部省份劳务协作，扩大公益性岗位、就业援助和托底安置，帮扶残疾人、零就业家庭就业。做好易地扶贫搬迁人员、退役军人、农民工、特困家庭等重点群体就业创业。强化就业创业培训，不断提高劳动者技能培训的精准性和效益。加强劳务就业大数据平台建设，健全就业需求调查和失业监测预警机制。实施城乡居民增收计划，多渠道增加居民工资性、财产性和经营性收入，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。到 2025 年，累计实现城镇新增就业 3 万人以上，城镇登记失业率控制在 5% 以内。
第四节增强社会保障水平
按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。
推进社会保障全覆盖。 健全社会保险制度，鼓励发展商业保险，加快实现法定人员社保全覆盖。健全社保基金管理风险防控体系和监督机制。推进社会保险扩面征缴，加快发展企业年金和职业年金，推进工伤、失业保险全面覆盖职业群体。建设统一的社会保障公共服务平台，推广以社会保障卡为载体的 “ 一卡通 ”服务管理模式。
推进完善社会救助体系。 改革和完善社会救助制度，建立健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的城乡统筹救助制度体系。推动农村低保制度与乡村振兴战略有效衔接，实施社会救助和保障标准与物价挂钩联动，合理提高价格临时补贴。实行单亲、孤残、困难家庭儿童台账管理制度。强化流浪未成年人救助和保护工作。
积极发展社会福利事业。 完善福利服务机构网络，着力推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。积极推进慈善事业发展，引导和动员慈善组织、志愿者、企业等各方力量参与社会慈善福利事业。
全面提高养老托育服务水平。 巩固提升 “ 赤水中国长寿之乡 ”成果，落实积极应对人口老龄化国家战略，推动养老事业和养老产业协调发展，发展普惠型养老服务和互助性养老，应保尽保老年人基本公共服务，建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。积极开发老龄人力资源，发展 “ 银发 ” 经济。发展家庭式育儿服务，鼓励开发婴幼儿养育课程、父母课堂等。
全力做好退役军人工作。 实施《退役军人保障法》，健全退役军人工作体系和保障制度，全面落实社会优抚等政策。
积极推进绿色殡葬建设。 推行惠民殡葬政策，鼓励支持社会力量参与殡葬事业建设，推进农村公益性公墓建设，基本实现乡镇殡仪服务设施全覆盖。
第五节提升文体服务水平
保护和发扬优秀传统文化，增强文化产品和服务供给能力，健全完善现代公共文化服务体系，全面推进文化和体育设施建设，精心打造文体活动品牌，实现城区年年有活动、乡镇月月有动作、农村周周有声音。
大力弘扬社会主义核心价值观。 加强精神文明建设，积极培育和践行社会主义核心价值观，深入推进新时代文明实践中心建设和全国文明城市创建，充分调动各方力量，整合各类资源，广泛开展群众性精神文明创建活动，提升社会文明程度。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。
全面推进公共文化事业建设。 夯实市、镇（乡）、村（社区）三级公共文化阵地，健全完善图书馆、文化馆总分馆制。创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动。实施文艺作品质量提升工程，推出一批在全国有影响力的文艺精品。实施全媒体传播工程，推进媒体深度融合发展，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局。加强网络文明建设，强化网络舆情监管，发展积极健康的网络文化。
全面推进体育事业发展。 打造省级户外运动基地，深入实施全民健身路径工程，广泛开展全民健身运动，完善体育场馆面向市民开放机制。
第十二章构建规划保障体系全面推动规划落地落实
保障 “ 十四五 ” 规划有效实施，要充分发挥党的领导核心作用，强化政府主体责任，有效配置各类资源，统筹创新工作方式方法，最大程度的激发市场主体的活力和创造力，充分调动社会各界积极性主动性，形成推动规划顺利实施的强大合力。
第一节坚持党的全面领导
坚持赤水市委对全市经济社会发展的全面领导，发挥党把方向、谋大局、定政策、促改革的核心作用，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，坚持完善党和国家监督体系，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，营造风清气正的政治生态和发展环境，进一步完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保习近平总书记的指示精神和党中央、省委、遵义市委、赤水市委的决策部署落地见效，为高质量实现赤水市 “ 十四五 ” 规划和二 〇 三五年远景目标提供坚强政治保障。
第二节广泛凝聚各方合力
全面落实社会主义政治建设的要求，主动接受市人民代表大会及其常务委员会权力监督，自觉接受市政治协商会议的民主监督和社会各界的社会监督，贯彻党的群众路线和基层群众自治制度，落实党的组织、宣传、统战工作方针政策，落实党的民族、宗教、侨务及新的社会阶层人士统战工作，做好国防动员和双拥共建工作，激发全市人民群众开启全面建设社会主义现代化的自觉自信，凝聚全社会各方面齐心协力推动经济社会高质量发展的磅礴力量。
第三节健全规划实施机制
全面发挥政府机构实施规划的基础作用，强化市政府对全市经济社会发展的综合协调、行政管理和政策引导作用，落实政府对经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能职责，加强规划实施组织领导，健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施评估机制和监督考核机制。明确政府各部门的职责分工，形成科学合理的职责分工体系，建立规划实施议事协调机制，分解落实规划目标任务。加强信息公开和监督问责，鼓励社会公众参与规划实施，健全高质量实现赤水市 “ 十四五 ” 规划和二 〇 三五年远景目标的落实机制。
第四节突出工程项目引领
坚持把重大工程项目建设作为推动 “ 十四五 ” 规划落地实施的重中之重，按照 “ 以项目支撑规划、以项目落实规划、以项目实现规划 ” 的思路，推动形成全市各部门、各镇（乡、街道）和全社会千方百计抓项目、集中力量谋发展的良好氛围。全力做好与国家、省、遵义的对接，力争更多工程项目列入上级政府 “ 十四五 ” 规划和年度政府工作考虑的大盘子，推动赤水以项目实施带动经济社会高质量发展。同时，强化重大项目要素保障，完善要素供给机制，推动土地、资金、人才、政策等要素向重大项目倾斜。
第五节强化财力资金保障
财政主管部门要加强市级财政预算与规划实施的衔接协调力度，各年度政府财政预算要结合本规划提出目标任务和财力可能，合理安排支出规模和结构。各级各部门要做实生态环保、公共服务、社会民生等重大工程项目前期工作，积极争取中央财政和省级、遵义市级财政转移支付。要着力推出优质规划项目，强化招商引资，充分调动社会资本参与规划项目建设。坚决防范化解政府债务风险，积极争取上级化债资金支持，确保规划稳步实施。
本规划是今后五年乃至十五年全市经济社会发展的纲领性文件，是政府进行宏观调控、改革创新、社会治理、生态建设和公共服务的重要依据。本规划经过市人民代表大会审议批准，具有法律效力，是实现未来发展的宏伟蓝图，全市上下要 勠 力同心，举全市之力、集全市之智、聚全市之能，奋力开启社会主义现代化建设新征程，加快推进 “ 一城一地一区 ” 建设，为圆满完成 “ 十四五 ” 规划重大目标任务和二 〇 三五年远景目标而努力奋斗。
名词解释
