2023年怒江傈僳族自治州福贡县匹河乡政府工作报告—全文
2023年怒江傈僳族自治州福贡县匹河乡政府工作报告
——在匹河怒族乡第十二届人民代表大会上的报告
杨丽华
各位代表：
现在，我代表匹河怒族乡人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，并请列席人员提出意见。
一、奋发作为，克难前行，过去五年成就辉煌，变化振奋人心
五年来，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督下，我乡始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚定不移贯彻执行中央、省、州、县各项决策部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以坚决守住不发生规模性返贫为底线要求，以促进产业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足为目标，凝心聚力谋发展，攻坚克难搞建设，扑下身子抓落实，齐心协力促和谐，有效推动了全乡经济社会的快速发展。
我们始终把加快发展作为第一要务，筑牢基础增信心，拉高标杆争进位，全乡经济实力实现新跨越。全乡持续加大基础设施投入，坚持干实事、求实效，全力以赴抓建设、保持定力强基础，全乡基础设施短板进一步补齐，先后完成了架究防火通道、沙瓦公路、子楞公路、托坪和棉谷大桥、普洛垃圾场、各村既有道路的硬化和安防建设及机耕路的开挖等，加上去年老姆登·知子罗景区的顺利改造，为我乡进一步做大经济、做优产业夯实了基础。截止2021年底，全乡共有户籍人口3855户12292人，其中农村人口3373户11584人。全乡农村经济总收入已达9418.64万元，同比增长10%，农村居民人均可支配收入8034.1元，同比增长8.8%，全乡呈现出农村经济稳步增长、第三产业收入占比持续提高、社会事业持续向好健康发展的良好态势。
我们始终把脱贫攻坚作为第一战略，攻坚克难破难题，上下一心齐推进，全乡幸福指数得到新提升。全乡上下所有党员干部始终坚持战时状态、战时作风，用脚步丈量民意，用奋斗引领发展，用汗水浇灌收获，以“不破楼兰终不还”的信念奋战在脱贫攻坚主战场，推动全乡9个行政村2139户7858人如期脱贫出列，全乡9个村也顺利通过了第三方实地评估和国家普查验收。今年来，匹河怒族乡人民政府继续发扬连续作战精神，自觉扛稳扛牢巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政治责任和历史使命，严格落实“四个不摘”要求，全面落实“一平台三机制”，持续发力、久久为功，常态化开展防返贫动态监测帮扶，持续抓好产业发展、就业增收，全面落实民生兜底保障，继续加大易地搬迁后续扶持力度，以更加有力的工作举措持续巩固拓展全乡脱贫成果，深入推进乡村振兴。截止2021年底，全乡共纳入“三类人员”进行监测帮扶422户1541人（其中，边缘易致贫133户543人、脱贫不稳定101户481人、突发严重困难188户517人），通过精准帮扶，共消除风险192户830人，有效防止了规模性返贫的发生。
我们始终把富民增收作为第一目标，因地制宜兴产业，厚植优势求突破，全乡产业发展取得新突破。始终把发展产业作为促进贫困群众持续增收致富、摆脱贫困最有效的途径，持续做好产业扶贫这篇“大文章”，立足“增收可持续”，千方百计让富民产业兴起来，让广大老百姓的腰包鼓起来。五年来全乡累计发放茶叶苗277.63万株，完成茶叶种植4445.4亩，实施茶叶提质增效4198.8亩；累计实施草果提质增效3156亩、实施核桃提质增效27460亩、实施花椒管护提升4309.37亩、发放沃柑苗木45555株、发放砂仁苗42.32万株，完成砂仁种植671.2亩。截止2021年底，全乡共有茶叶9447亩，可采摘5902亩，年产量为38782公斤；共有草果16179亩，挂果7797亩，年产量为317吨。同时认真落实金融扶贫政策，积极帮助贫困群众申请产业发展资金用于协调发展产业，切实解决好了一批贫困群众发展产业缺少启动资金的问题，有效推动了全乡产业的发展。
我们始终把改善民生作为第一理念，多措并举强保障，用心用情暖民心，全乡群众生活再上新台阶。始终坚持教育优先发展，全面落实教育惠民政策，一大批“全面改薄”项目投入使用，资助体系更加完善，因贫辍学失学问题得到全面解决。五年来，全乡累计输送“两后生”230余名，劝返疑似辍学生30余名，全乡控辍保学成果持续巩固，乡内两所学校教学条件持续改善，教学质量逐年提高。认真落实健康扶贫30条措施，全乡9村标准化卫生室全部建成，配备26名合格乡村医生，配齐药品85种以上，基本满足当地群众就医需求，重病、慢性病家庭医生签约全覆盖，履约率达100%，“先诊疗后付费”及“一站式”结报政策全面落实，慢性病及老年人全部享受家庭医生签约服务，全乡所有建档立卡脱贫人口100%参与城乡居民基本医疗保险、养老保险，同时长期患病住院或受灾、受难造成支出骤增的群众均提供临时救助。五年来，全乡累计发放农村低保5062.63万元、城镇低保1145.06万元、特困人员救助190.45万元、孤儿补助72.44万元、边民补助2448.76万元、残疾人两项补贴197.95万元、医疗资助40.95万元、高龄补助98.53万元，发放临时救助457.26万元、救助棉衣958件、棉被564床。积极组织开展技能培训，不断提高劳动力素质，努力通过抓培训促就业、创岗位促就业、政策激励促就业。仅2021年全乡就共上岗生态护林员1298人、天保员79人、保洁员419人、护边员69人，群众就业渠道得到了进一步拓宽，幸福感、获得感持续增强。
我们始终把生态建设作为第一抓手，整治环境抓创建，完善基础强功能，全乡乡村面貌不断换新颜。始终坚持按照“江西草果、江东茶叶、沿江特色水果”的绿色产业发展总体布局，持续推进生态产业发展，结合“保生态、兴产业、防返贫”生态建设巩固脱贫成果行动，持续推进产业结构优化调整工作；以卫生县城创建为契机，持续开展“爱国卫生7个专项行动”及人居环境提升，全乡生态环境持续向好变化的同时经济活力和发展后劲也得到了明显增强。五年来，全乡累计拆除美丽公路沿线“两违”建筑7宗、空心砖厂6个、加水点3个、私搭乱建4处。以落实“河长制”为抓手，深入推进保护“母亲河”专项行动，切实加强河流领域环境治理工作，依法关闭了11处非法采砂、采石点，有效遏制了“两违”建筑新增势头。积极推进“厕所革命”、村庄亮化工程，全乡共建成无害化卫生公厕59座，改建无害化农村户厕1422座，安装太阳能路灯2404盏，完成圈舍改造425户，使全乡村容村貌得到了进一步改善。积极配合县级部门推进林业生态（PPP）项目建设，全乡累计纳入PPP项目2925.47亩，累计完成地块测量面积2027.69亩，完成国家储备林挖塘面积1078.47亩，完成沿江两岸花谷种植规划台地面积43.82亩。大力宣传动员退耕还林还草，持续开发生态护林员公益岗位，全乡贫困群众在保护生态中不断获益，“群众富、生态优”的生态扶贫双赢路子不断走好走深，为实现匹河怒族乡高质量发展奠定了良好的生态基础。
我们始终把维护社会稳定作为第一导向，集中精力化矛盾，凝心聚力促和谐，全乡社会治理取得新成效。始终坚持稳字当头、稳中求进，坚持源头治理、标本兼治，强化风险排查，深入化解矛盾，有力维护了社会大局的稳定。五年来，全乡累计成功调解矛盾纠纷220余起，利用民族节日、街天赶集日开展“普法宣传”、“反邪教警示教育宣传”、“禁毒宣传”、“群众安全感满意度宣传”等150余次，累计发放宣传单、宣传册2万余份，受教人数达1.5万余人，群众的法制观念、治安防范意识明显增强。严厉打击寻衅滋事、赌博、贩毒吸毒、枪爆违法等行为，全乡辖区内的治安风险进一步降低，群众安全感持续增强。认真落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略，全乡疫情防控各项工作扎实开展，切实保障好了全乡人民群众的身体健康和生命安全。持续推进民族团结进步示范创建工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应，全乡信教群众“爱国、守法、拥护党”的意识明显增强，民族团结、宗教和顺、社会稳定的局面持续巩固。工、青、妇、残联等群团组织的桥梁纽带作用进一步发挥，爱国统一战线持续巩固稳定。
各位代表！回顾五年的奋斗历程，伟业聚合人心，团结凝聚力量。匹河的发展成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想伟力指引的结果，是党中央、省、州、县正确领导的结果，是乡党政班子团结奋进的结果，是社会各界鼎力支持的结果，更是全乡广大党员干部群众共同努力的结果。在此，我谨代表匹河怒族乡人民政府，向辛勤奋战在全乡各条战线的广大干部群众，向所有关心和支持匹河发展的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛”。五年来，我们大家共同辛勤付出，经验弥足珍贵，我们深切体会到：必须始终坚持党的全面领导，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保各项工作沿着正确方向前进；必须始终坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕高质量发展主题，坚定不移走好生态优先、绿色发展的路子；必须始终坚持务实重干，推动改革稳定发展工作往实里走、往深里做；必须始终坚持人民至上，把为民造福作为最重要的政绩；必须始终坚持依法行政，确保政府工作在法治轨道上行稳致远，这些是宝贵经验，我们要倍加珍惜、长期坚持、不断发展。
各位代表，在看到成绩的同时，我们要清醒认识到，全乡的工作对照现代化建设新要求和人民群众新期待，还存在很多差距。主要体现在：一是村级集体经济总量较小，发展渠道单一，还有待进一步发展壮大；二是产业结构优化调整成效还不明显，特色产业支撑不足，支柱产业带动能力不强；三是农村人居环境整体上还存在一定差距，群众自觉参与人居环境整治工作积极性不高，未形成全民参与的人居环境工作氛围；四是农村基础设施依然薄弱，巩固拓展脱贫攻坚成果任务依然艰巨，全乡发展后劲不足，土地、资金等要素制约依然存在。
二、矢志奋斗，奋勇前进，未来五年机遇难得，我们大有可为
未来五年，是匹河怒族乡在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的关键时期。必须立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，充分抓住中央、省委大力推进实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，着力加强沿边开发开放，推进新一轮西部大开发，实施强边固防、推动大滇西旅游环线建设的机遇，围绕省委、省政府赋予怒江“两区一胜地”的发展定位，州委、州政府对福贡提出打造“怒江大阳台”的旅游发展定位，紧扣福贡县“做强产业、做活旅游、做优交通、做精县城、做美乡村”这条主线，全力完成好老姆登·知子罗4A级景区创建、兰福公路建设、现代化边境小康村建设、国家步道示范区建设、全国一流怒族传统文化体验区打造等任务狠抓落实、久久为功，努力把擘画好的宏伟蓝图变成生动实践。
今后五年的发展目标是：产业结构更加优化，配套设施更加完善，环境质量持续改善，社会大局持续稳定，民生保障更加有力，人民群众生活质量明显提高。到“十四五”末，实现全乡年均农村经济总收入增长保持在10%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长保持在8%以上。
围绕上述目标，我们将重点抓好以下七个方面工作。
（一）围绕巩固拓展脱贫攻坚成果，聚力加快推进乡村振兴。全力落实好“一平台三机制”，做到“四个全覆盖”。定期组织村民组长、村“两委”干部、驻村工作队、乡级包村工作组等力量，对所有已脱贫户和一般农户开展“大走访大排查”，主动了解掌握“两不愁三保障”及饮水安全情况，及时采取针对性措施解决发现的返贫致贫风险。同时继续大力推广使用“找政府”APP，力促形成“政府找”和“找政府”的强大合力，持续强化对全乡返贫致贫风险的发现及监测，确保实现对农村低收入人口的帮扶救助全覆盖。大力培养乡村致富能人，鼓励农户抱团发展茶叶、种养殖业、乡村旅游等，有效解决农户单打独斗、组织分散的问题，持续提高抗风险能力，有效分散农业发展风险，推动全乡产业持续向科学化、规模化发展。2022年起，计划再投入7234.56万元用于就业帮扶，持续加大就业培训力度，不断提高群众综合素质，进一步摆脱思想贫困、精神贫困，全面激发群众内生动力，推动有劳动能力的群众外出务工增加收入，弱劳动力的群众通过安排公益性岗位等方式实现稳定就业。投入893.44万元用于易地扶贫搬迁后续帮扶，紧紧围绕“五个体系”建设工作，用心用情用力做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”。充分发挥基层党组织对产业发展的主导作用，坚持产业延到哪里、人员聚在哪里，党组织就覆盖到哪里，由村党组织牵头，结合各村资源禀赋，注重在“盘活存量、做足增量”上下功夫，进一步盘活村组自有的土地、林地、基础设施等资产资源，不断发展壮大村集体经济。
（二）围绕文旅融合发展，聚力推动旅游产业升级。紧紧抓住老姆登·知子罗4A级景区创建、兰福公路建设、现代化边境小康村建设、国家步道示范区建设、全国一流怒族传统文化体验区打造等机遇，计划再投入4.35亿元用于持续完善全乡各村基础设施，改善村容村貌，提升景区容纳接待能力，持续提高从事旅游服务群众综合素质，提升游客旅游体验感，继续拉长旅游产业链，力促形成多层次的旅游产业体系，适度发展演艺、灯光秀、“深夜食堂”等夜间经济，吸引外来游客到景点消费。充分运用好现有资源，开发一批康养度假产品，如：知子罗记忆之城文化康养型、老姆登茶厂度假产业型和老姆登——沙瓦神山步道体育文化型等。抓紧建好游客服务中心、旅游产品交易市场，继续丰富餐饮业，提升住宿业，同时在旅游公路沿线积极开发以蔬菜、水果、渔业等休闲农业与旅游结合的发展模式，持续提升群众收入。坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化产业和旅游产业深度融合发展，继续加大对怒族非物质文化遗产的宣传和保护，鼓励和支持以郁伍林、江晓春等民族文化传承人文化传承工作，发扬好“哦得得、达比亚舞”等民族民间传统歌舞，促进全乡文化产业与实体经济深度融合，为旅游产业发展注入文化活力。
（三）围绕产业结构优化，聚力推动产业提质增效。加快推动以草果、茶叶为主导的峡谷生态农业产品品牌培育，计划投入8512.64万元用于产业帮扶，在现有基础上再种植一批、提质增效一批，进一步扩大全乡草果、茶叶、特色水果种植规模，同时再持续加大产业路建设的申请力度，进一步完善产业集中区基础设施，持续降低产业管护成本，增加群众直接收益。充分发挥好匹河的区位优势，用好用活美丽公路、绿道及老姆登·知子罗景区优势，鼓励群众依法打造一批沿江绿道特色水果采摘体验园、生态休闲垂钓园、特色小吃品味园、民族工艺展销园等产旅融合的田园综合体，进一步提升产业发展经济效益。以边境小康村建设为契机，在合适的位置改造升级或新建一批圈舍和菜园，鼓励剩余劳动力开展土鸡、土猪养殖及瓜果种植，进一步解决好农村人居环境提升难题的同时增加群众收入。
（四）围绕绿色引领发展，聚力筑牢生态安全屏障。牢固树立和自觉践行“绿水青山就是金山银山的”理念，坚定不移走绿色发展之路，不断推动生态文明建设取得新成效。全面落实河长制、林长制，严格要求定期开展护林防火巡山、巡河工作，确保河长制、林长制全面覆盖、常抓不懈、取得成效。全力推进“保生态、兴产业、促发展”生态建设巩固脱贫成果行动，认真落实林草生态效益补偿政策，让贫困群众从生态建设中获取更多的收益，促使生态建设与经济社会更好的融合发展。较真碰硬严厉整治非法采砂采石、直排污水、江河弃渣弃土等突出问题，严厉打击破坏环境违法行为。持续推进“两违”整治工作，坚决依法拆除违规违法建筑，打击非法交易土地等行为。积极做好地质灾害监测巡查、山洪灾害预警预报，河流工程治理，常态化开展应急逃生演练，持续增强群众安全防范意识，提高自救互救能力，最大限度保护群众生命财产安全。以乡村建设为契机，计划投入7438.7万元用于生态建设，进一步加快推进乡级自来水厂、污水处理厂建设，实施村内道路硬化、沟渠治理、户厕改造、村庄美化亮化工程，严格执行村规民约和保洁制度，推动实现农村环境“再提升”，全力改变“脏乱差”的现状，推动全乡人居环境质量明显改善。
（五）围绕普惠共享理念，聚力创造美好幸福生活。坚决守住民生底线，办好民生实事，促进社会公平，努力让全乡幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，生活更美好、日子更幸福。全面贯彻落实好困难学生资助、营养改善计划，继续加强义务教育法制宣传，持续巩固好控辍保学成果。扎实开展家庭医生签约服务、医疗卫生知识宣传及村医专业培训，进一步提升农村医疗服务水平，持续巩固好健康扶贫成果。全面落实好临时救助、农村低保、城镇低保、孤儿补助、边民补助、残疾人两项补贴、医疗救助、高龄补助等惠民政策，切实做好基本医疗保险、大病保险和农村养老保险的巩固推广，同时计划投入3914.86万元，持续更新、治理补齐农村公共服务设施短板，不断提升群众生活品质，让全乡人民共享经济社会发展成果，让发展更有温度、让幸福更有质感！
（六）围绕基层社会治理，聚力巩固和谐稳定成果。继续以对人民群众高度负责的态度，慎终如始、毫不动摇抓好常态化疫情防控工作，坚决筑牢“外防输入、内防反弹”严密防线。扎实开展卡点值守，严格执行“扫码测温”，抵边村定期开展好核酸检测，严格督促落实段长制、网格化，充分发挥抵边联防所在疫情防控、综治维稳工作中的作用，全面提升早期监测预警、应急响应能力。持续做好医院防护物资及隔离场所的储备，进一步提升应急救治能力。广泛开展爱国卫生运动，加强疫情防控知识宣传及疫苗接种宣传动员，以严防死守的持续性应对好疫情的不确定性，全力保障广大人民群众身体健康、生命安全。深入开展普法宣传教育，加强对各类法律法规的宣传，努力在全社会形成知法守法、遵法用法的氛围，不断夯实全民守法的基础。坚定不移执行党的民族宗教政策，坚持宗教中国化，积极引导宗教与中国特色社会主义发展相适应，持续做好民族团结进步创建，大力培育和弘扬社会主义核心价值观，全力推进边疆繁荣稳定。统筹抓好信访维稳和矛盾纠纷调处化解，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，从源头上预防和减少社会矛盾产生。常态化开展扫黑除恶专项斗争，始终保持依法严打高压态势，依法打击各类违法犯罪，护航经济社会健康发展。严格落实安全生产责任制，抓好重点领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故。进一步健全应急管理和应急救援体系，抓好防汛抗旱、森林防火、消防安全、防震减灾等工作，加强食品药品安全、公共安全等领域监管工作，强化综合监管能力建设。
（七）围绕政府自身建设，聚力建设人民满意政府。面对新征程、新使命、新任务，对政府工作提出了更高要求，我们将牢记初心使命，强化责任担当，以高质量政府自身建设推进高质量发展。坚持和加强党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保上级各项决策部署不折不扣落实到位。坚持苦干实干，以永不懈怠的精神状态和永不止步的奋斗姿态，承担新使命、展现新作为，以政府的“辛苦指数”提升群众的“幸福指数”；深化法治政府建设，完善政府重大事项集体决策制度，不断提高运用法治思维和法治方式推动发展、深化改革、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”；大力弘扬求真务实工作作风，坚决反对形式主义、官僚主义，不搞形象工程、政绩工程，坚决惩治“慵懒散”，破除“中梗阻”，以政府的“效率指数”提升社会的“发展指数”；认真履行政府系统全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”，持续强化财政预算绩效管理，从严控制“三公”经费和一般性支出，持续加强对重点领域、重要岗位权力运行的监督，严格落实“三重一大”事项决策制度，切实提升政府决策的民主化和科学化水平，让政府政策更透明、权力运行更透明、办事流程更透明，努力维护好风清气正的政治生态，以政府的“清廉指数”提升群众的“满意指数”。
各位代表！风劲潮涌，自当扬帆破浪；重任在肩，更需快马加鞭。立足新起点，我们豪情满怀，全乡人民寄予殷切期望，重担在肩、责无旁贷，使命光荣、任务艰巨，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，紧紧依靠全乡人民，同心同德、锐意进取，攻坚克难、砥砺前行，努力为谱写开放和谐幸福美丽宜居新匹河、实现第二个百年奋斗目标而努力奋斗！
