当涂县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要
（ 2021 年 1 月 6 日当涂县第十七届人民代表大会第一次会议批准）
当涂县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要，根据党的十九届五中全会、安徽省委第十届委员会第十二次全会及马鞍山市委第九届委员会第十三次全会精神、《中共当涂县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要明确 “ 十四五 ” 时期当涂县经济社会发展指导思想、基本原则、发展目标，展望到2035 年基本实现社会主义现代化远景目标，谋划重大战略，部署重大任务，确定政府工作重点，引导市场主体行为，是全县各级政府依法履行职责的重要依据，是未来五到十五年当涂经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同的行动纲领。
第一章全面建成小康社会，开启新阶段现代化经济强、百姓富、
生态美的新当涂建设新征程
第一节决胜全面建成小康社会取得决定性成就
“ 十三五 ” 期间，面对复杂多变的国内外环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央及省委省政府、市委市政府决策部署，按照 “ 当涂要当 ‘ 头 ’” 要求，紧紧围绕 “ 挺进全省前三强、冲刺全国五十强 ” 奋斗目标，砥砺前行、开拓创新，抢抓长三角一体化发展、长江经济带建设战略机遇，高质量实施五大发展行动计划，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会取得了新的显著成就。经过全县上下不懈努力，预计可以完成 “ 十三五 ” 规划纲要确定的主要目标任务，预期性目标总体完成情况较好，部分短板指标持续改善补齐，如期全面建成小康社会。
综合实力迈上新台阶 。 2020 年，全县实现地区生产总值 465亿元，是 2015 年的 1.82 倍，人均 GDP 超 10 万元；财政收入 51亿元，是 2015 年的 1.4 倍，财政实力进一步提升；社会消费品零售总额 154 亿元，是 2015 年的 2.2 倍，消费活力进一步激发；“ 十三五 ” 期间，累计完成固定资产投资超 800 亿元，投资拉动力进一步提高。经济实力持续保持全省县级第一方阵前列，入围全国综合实力、投资潜力、科技创新、绿色发展、新型城镇化质量五个百强县市榜单。
产业转型实现新跨越。产业结构持续优化，全县三次产业结构由 2015 年的 9.7:65:25.3 调整优化为 5.6:52:42.4 。初步形成智能家电、生物医药、智慧物流三大主导产业。智能家电特色产业集群（基地）获批全省首批县级特色产业集群（基地），生物医药特色产业基地入选国家火炬特色产业基地，电池负极材料、生物医药产业获省重大新兴产业专项支持。荣获中国工业百强县、全省制造业发展综合十强县、全省制造业发展增速十快县、民营经济发展先进县等荣誉称号。顺丰创新产业园一期、马鞍山市农产品电子商务产业园等一批重大服务业项目相继建成运营，李白文化旅游区成功创建 4A 级旅游景区，大青山野生动物世界成功创建 3A 级旅游景区，累计培育 4A 级景区 2 个、 3A 级景区 3 个。服务业增加值占地区生产总值比重比 “ 十二五 ” 末提升了 15 个百分点以上。粮食生产保持稳定，规模农产品加工产值 25 亿元，累计培育新型农业经营主体 1064 家，成功创建国家农产品质量安全县，荣获省农村电商优化升级工作示范县。
科技创新得到新提升。深入实施创新驱动战略，扎实开展 “ 三比一增 ” 专项行动，持续加强创新能力建设，获评中国创新百强县，入列全省首批创新型县。 “ 十三五 ” ，累计培育科技小巨人企业 46 家、高新技术企业 75 家，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重由 “ 十二五 ” 末的 34% 提高到 38% 。持续加大与南京大学、南京农业大学、南京航空航天大学等单位产学研合作力度，实施博士后科研工作站 2 个，省级产业技术创新战略联盟 3家，省级院士工作站 2 个，省、市级工程技术研究中心分别达 6家、 61 家，国家、省和市级重点实验室分别达 1 家、 1 家和 9 家。新引进高层次人才团队 3 个。每万人有效发明专利拥有量超过15 件。
改革开放激发新活力。党政群机构、 “ 放管服 ” 、行政审批、农业农村、医药卫生、财税体制等重点领域改革扎实推进。全面完成全国农村集体产权制度改革和全省 “ 三变 ” 改革整县推进试点任务，获评全国农村集体产权制度改革试点典型单位。全面融入长三角更高质量一体化发展，与南京高淳区开展毗邻合作，与上海临港控股集团合作共建园区。主动承接长三角等重点地区产业转移，招大引强成果丰硕，先后引进奥克斯、顺丰速运、兰宝科技等重大项目，累计签约超亿元项目 270 个，实际利用外商直接投资 10.2 亿美元、年均增长 16% 以上，实现进出口总额 10 亿美元、年均增长 10% 以上。当涂经济开发区创建 “ 国家级经济技术开发区 ” 工作扎实推进，连续三年位居省级以上开发区综合考核前列。
城乡统筹呈现新面貌。完成县城总体规划调整，开展国土空间规划编制。县城建成区面积拓展至 31.34 平方公里，县城东部、南部、滨江、北部新城建设加快推进，城市功能品质进一步提升，当涂综合客运枢纽中心建成使用，东誉城、富嘉美、恒生阳光城成为市民消费新商圈，太平府文化园、襄城河公园、凌云山公园等成为市民休闲 “ 打卡地 ” ，入列国家县城新型城镇化建设示范县，首创首成并以复审全国县级第 2 名的优异成绩蝉联全国文明城市桂冠，入选全国首批新时代文明实践中心建设试点县。深入实施乡村振兴战略，创建省级美丽乡村重点示范村 12 个、省级示范村 26 个，在全省率先实现村级集体经济 “ 脱壳消薄 ” 目标，四度蝉联全省美丽乡村建设先进县，获评中国乡村振兴百佳示范县市、全省乡村振兴战略实绩考核先进县。加快城乡基础设施建设，累计实施农村道路畅通工程 436 公里，完成农村公路扩面延伸工程 260 公里，荣获全省 “ 四好农村路 ” 示范县。双摆渡排涝站改扩建、芜申运河航道整治、水阳江（当涂境内）下游防洪治理工程等重大项目完工。
生态环境取得新成效。全面打响蓝天、碧水、净土保卫战，全县空气质量优良率持续向好、地表水国控断面水质达标率100% 、危险废物安全处置率 100% 。全面推进水清岸绿产业优美丽长江（当涂）经济带建设，实施 “ 三大一强 ” 攻坚行动，强力推进生态环境突出问题整治，实施林业增绿增效增美行动，成功创建全国绿化模范县、国家生态文明建设示范县和国家园林县城，入选中国最美县域。坚持 “ 亩均论英雄 ” ，创新落实亩均效益评价，成功创建全国国土资源节约集约模范县。全面实施河（湖）长制、林长制，落实各项节能减排政策措施，万元GDP 能耗、二氧化碳排放量下降完成省市下达任务。
民生事业结出新硕果。社会保障投入逐年增长，人民生活水平稳步提升。棚户区和老旧小区改造加快推进，博物馆、图书馆、档案馆建成免费开放。 2020 年，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达 43470 元和 29086 元，年均增长 9% 和 9.7% ，农村居民人均可支配收入持续位居全省县级第一，城乡居民收入比缩小到 1.5:1 以内。就业和社会保障体系不断完善，城镇登记失业率控制在省市下达目标以内，全县城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险等综合参保率 98% 以上。坚持教育事业优先发展，适龄儿童入学率 100% ，高中阶段毛入学率 92.92% 。文化体育事业不断提升，四度蝉联中国民间文化艺术之乡，荣获国家群众体育先进单位。医药卫生体制改革持续推进，建成紧密型县域医疗卫生共同体 2 个，五度蝉联国家卫生县城。
社会治理展现新作为。社会治理体系和治理能力现代化建设稳步推进，扫黑除恶专项斗争纵深推进，矛盾纠纷多元化解机制进一步健全，平安当涂、法治当涂建设全面深化，社会大局保持和谐稳定，入选全国乡村治理体系建设试点县。与此同时，人民武装、民族宗教、外事侨务、双拥扶优、工青妇、工商联、残疾人、红十字、老龄、关心下一代、气象、档案、史志等各项工作都取得了新成绩。
“ 十三五 ” 时期，我县经济社会发展取得令人瞩目的成就，但经济社会发展中还存在一些不足，对标 “ 杭嘉湖 ” ，全县发展不平衡、不充分问题仍然突出，经济发展总量不够大，产业结构不够优，发展质量不够高，转型升级任务艰巨；生态环保任重道远，城乡发展不够平衡，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。这些不足都需要在 “ 十四五 ” 时期认真加以研究和解决。
第二节新发展阶段当涂面临的发展机遇和挑战
“ 十四五 ” 时期，我县发展的外部环境面临深刻复杂变化，我们需要紧跟国内外发展形势，在基本实现现代化和区域一体发展中展现更大作为，努力实现经济社会更高质量发展。
从国际环境看 ， 当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，加快重塑全球经济格局，推动新产业、新业态和新模式迭代加速，众多行业企业正加速国产替代进程以应对全球供应链不稳定，以 5G 、人工智能、云计算、生命健康、量子计算等为代表的新技术深度改变人类生产生活方式。国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。同时，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性因素明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，给全世界带来了前所未有的巨大冲击和挑战，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。
从国内环境看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧劲强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央与时俱进提升我国经济发展水平的战略抉择，也是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择。新发展格局将加速培育和壮大国内市场，提高各类要素的市场化配置能力，释放消费动能，激活国内需求潜力。绿色发展成为时代重要主题，绿色低碳生产生活体系加快构建。经济发展模式持续变革，从过去的要素驱动、效率驱动向创新驱动转变。以城市群为主体的区域协调发展战略深入实施。同时，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。
从长三角及省市发展看， “ 十四五 ” 时期，以城市群为主体形态的新型城镇化加快发展，中心城市的体量和规模不断扩大，对各市、县的带动作用将显著增强，长三角区域一体化发展战略也将进入加速发展期， “ 一极三区一高地 ” 的战略定位，将深刻影响长三角区域未来发展格局和国内区域竞争格局。安徽提出扬皖之长深度参与长三角更高质量一体化发展，展现安徽更大作为。都市圈城市间的合作交流将不断深化，合肥都市圈、南京都市圈协同发展步伐加快， 1 小时通勤圈加速形成。习近平总书记考察马鞍山市，提出了打造安徽的 “ 杭嘉湖 ” 、长三角的 “ 白菜心 ” 新发展定位，是马鞍山发展史上具有划时代和里程碑意义的政治大事，将对全市当前、 “ 十四五 ” 乃至今后相当长时期的发展产生重大而深远的影响，激发了全市人民的强大信心和昂扬斗志。
从当涂自身来看 ， “ 十四五 ” 期间我县面临多种形势的机遇与挑战。
面临的机遇
—— 多重国家战略叠加的机遇。随着国家长三角一体化、长江经济带、 “ 一带一路 ” 、中部崛起等多重战略在当涂交汇叠加，使当涂的区位和产业优势更加彰显。长三角地区将在基础设施、产业布局、科技创新、公共服务、生态保护一体化发展等方面采取更多更有力措施，南京等区域中心城市正加快提升首位度，辐射带动周边地区发展，为我们主动融入长三角一体化，积极承接沪苏浙产业转移、参与分工协作，推进生态优先绿色发展，推进新型城镇化建设和城乡融合发展等方面带来新的发展机遇。
—— 新一轮科技革命和产业变革的机遇。以 5G 、人工智能、工业互联网、区块链等为导向的新一代信息技术，促使产业链、供应链和价值链发生重大调整。以信息化、智能化为导向的 “ 新基建 ” 建设，促使大数据、人工智能、工业互联网与实体经济深度融合。当涂制造基础扎实，配套承接条件好，具备一定科技创新能力，战略性新兴产业发展态势良好，有望塑造更多依靠创新驱动的引领性支撑，实现产业技术高级化、产业链现代化，实现向价值链高端的攀升，形成具有更强竞争力、更有韧性的产业集群，更好的参与区域产业协同分工。
—— 城乡区域协调发展的机遇。党的十九大提出城乡融合的新方向，既是乡村振兴的必由之路，也为城镇发展注入新的内涵和活力。当涂是马鞍山市主城区重要组成部分和马芜城市群同城发展的中心地带，已跻身全国新型城镇化质量百强县和全国新型城镇化建设示范县，近年来，当涂积极顺应城乡融合发展趋势，努力缩小城乡发展差距和居民生活水平差距， “ 十四五 ” 期间，将有利于进一步抢抓新型城镇化示范县建设机遇，提升中心城区能级，实施乡村振兴，推进城乡融合发展、着力补齐城乡建设短板，努力实现区域良性互动、城乡融合发展，塑造区域协调发展新格局。
面临的挑战
—— 区域竞争更加激烈的挑战。随着交通基础设施进一步完善，快捷交通带来资源、要素便捷流动，南京、芜湖等周边大中城市对消费、项目和人才的吸引增强。同时，省内各县市都在加快转型升级步伐，抢占新一轮发展制高点，周边肥西、长丰、天长等县 ( 市 ) 发展势头强劲，区域间的竞争更趋激烈，对我县 “ 十四五 ” 在省内继续保持县级第一方阵前列带来挑战。
—— 转变经济发展方式的挑战。推动经济高质量发展，要处理好引进、吸收再创新与自主研发之间的关系，提高创新成果的经济转化效率，不断加快新旧动能转换的步伐。目前，我县经济结构不优，长钢一钢独大的局面没有根本扭转，传统产业转型压力较大，新兴产业占比不高；经济发展质量不高，亩均效益偏低；企业创新能力不强，创新对高质量发展的支撑不足。
—— 要素制约不断凸显的挑战。发展要素支撑不强，目前我县生产要素支撑保障条件仍然还不够，外部高级要素资源的吸纳能力还不强，内部土地、人力、资金等要素制约难以在短期内缓解，未来资源环境空间逐步压缩，新一轮发展的空间、土地、人才、环境、资金等刚性约束将进一步增强。
“ 十四五 ” 时期我县尽管面临诸多挑战，中长期发展的内外部环境可能发生重大变化，但仍然处于重要战略机遇期。我们要胸怀 “ 两个大局 ” ，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识新发展阶段的新特征新要求，增强机遇意识和风险意识，坚定发展信心，保持战略定力，发扬斗争精神，奋发有为办好自己的事，善于在危机中育先机，于变局中开新局， 开启新阶段现代化经济强、百姓富、生态美的新当涂建设新征程 。
第三节到 2035 年基本实现社会主义现代化远景目标
展望 2035 年，在和国家、省市同步基本实现社会主义现代化的基础上，将基本实现高水平社会主义现代化。 综合实力实现更大提升， 经济总量较 “ 十四五 ” 末翻一番，人均 GDP 全省第一、达到长三角发达县（市）平均水平。 产业发展质量和效益实现更大提升， 建成高水平创新型县和人才强县，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。 生态环境质量实现更大提升， 广泛形成绿色生产生活方式，生态环境指标居长三角县级前列，走在绿色江淮美好家园建设前列。 一体化发展水平实现更大提升， 深度融入长三角更高质量一体化发展，在产业协同、基础设施、生态环境、公共服务等领域合作更加密切。人民生活品质实现更大提升， 城乡居民人均可支配收入持续位居全省县级前列，达到长三角先进县（市）平均水平，基本公共服务实现均等化，人的全面发展、全县人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。 社会文明程度实现更大提升， 市民素质和社会文明程度达到新高度，率先实现教育现代化、卫生健康现代化，建成创新型文化强县和体育强县，文化软实力显著增强。 治理效能实现更大提升， 走在全市市域社会治理现代化前列，基本建成法治当涂、法治政府、法治社会，平安当涂建设达到更高水平，建成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
第二章 “ 十四五 ” 时期当涂经济社会发展总体要求和主要目标
第一节 “ 十四五 ” 时期经济社会发展的指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进“ 四个全面 ” 战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕全市创建经济社会发展绿色转型示范区和生态环保高水准、经济发展高质量、城乡建设高颜值、人民生活高品质的 “ 四高 ”目标，深入实施生态环保、一体化发展、产业转型、城乡融合、社会治理 “ 五大提升行动 ” ，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，坚定不移走产业兴县、智造强县之路，坚定不移走开放带动、一体化发展之路，坚定不移走品质县城、城乡融合之路，坚定不移走富民惠民、社会文明之路。加快建设现代化经济体系，推进社会治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力争当全省县域高质量发展领跑者，为全市打造安徽的 “ 杭嘉湖 ” 、长三角的 “ 白菜心 ” ，建设新阶段现代化 “ 生态福地、智造名城 ” 作出新贡献。
顺应发展环境新变化，发展阶段新特征， “ 十四五 ” 时期经济社会发展要突出五个 “ 坚定不移 ” 。
——坚定不移走生态优先、绿色发展之路。牢固树立 “ 绿水青山就是金山银山 ” 的理念，全面建设新阶段现代化美丽长江（当涂）经济带。严守生态红线，促进经济发展和生态环境相辅相成、相得益彰，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，实现遵循自然规律的可持续发展，建设生态当涂新篇章。
——坚定不移走产业兴县、智造强县之路。围绕长三角打造世界级先进制造业集群和安徽制造强省建设，聚焦智能家电、高端装备制造、生物医药、新材料等重点产业，推动制造业智能化、数字化发展，做大做强战新产业集群，构建以智能制造为引领的工业发展体系。大力发展现代服务业，推进制造业与现代服务业融合；推进现代农业高质量发展。为争当全省县域高质量发展领跑者提供产业支撑。
——坚定不移走开放带动、一体化发展之路。把握长三角一体化和城市群建设机遇，全面融入南京都市圈、长三角一体化发展，全力以赴做强 “ 桥头堡 ” 、当好 “ 排头兵 ” ，奋力打造长三角一体化发展先行区和示范区。持续推进长江经济带、 “ 一带一路 ”建设，深入参与区域产业分工与协作，为争当全省县域高质量发展领跑者注入外部动力。
——坚定不移走品质县城、城乡融合之路。持续提升县城品质和能级，以高品质的城市生态、高标准的基础设施、高质量的公共服务，全力建设品质县城。持续推进新型城镇化，全域推进乡村振兴，着力补齐城乡建设短板，推动城乡资源配置更加高效均衡，全力打造城乡融合示范区。
——坚定不移走富民惠民、社会文明之路。不断提升基层社会治理水平和群众文明素质，打造文明和谐的宜居之地。坚持以人民为中心，持续推进基本公共服务均等化，完善多层次社会保障体系，增进人民福祉，促进社会公平正义，提高人民群众获得感幸福感安全感。
第二节 “ 十四五 ” 时期经济社会发展必须遵循的原则
——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全县人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，加快城市转型步伐，积极融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持创新核心地位。把发展基点放在创新上，加快推进以科技创新、产业创新为核心的全面创新，贯通第一要务、第一资源、第一动力，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。
——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革、扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，善于用发展的思路、创新的办法、斗争的精神解决难题，持续优化营商环境，不断增强发展动力和活力。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，遵循规律、精准施策，统筹发展与安全，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
第三节 “ 十四五 ” 时期经济社会发展主要目标
深入贯彻落实习近平总书记对马鞍山提出的新发展定位，锚定 2035 年远景目标， “ 十四五 ” 时期要建设新阶段现代化经济强、百姓富、生态美的新当涂，实现以下主要目标。
生态环保高水准。生产生活方式绿色转型成效显著，绿色产业加快发展，成功创建全国 “ 两山 ” 理论实践创新基地，建成经济社会发展绿色转型示范区当涂样板。能源资源综合利用效率大幅提高，蓝天、碧水、净土行动取得明显成效，建设天蓝地绿水清的美丽生态环境，以沿江（河）为重点的生态系统得到更好保护修复，生态安全屏障更加牢固。到 2025 年，国控断面水质达到或优于 Ш 类水体；万元工业增加值能耗累计下降 18% 以上；森林覆盖率 22% 以上。
经济发展高质量。在质量效益明显提升的基础上，实现经济持续健康较快发展，主要经济指标在全省 “ 人均争第一、总量居前列 ” 。产业优化升级实现重大突破，科技创新能力持续增强，制造业增加值占 GDP 比重不低于 40% ，工业总产值突破 1000亿元，建成省内领先、长三角有特色的智造强县。地区生产总值年均增长 8.5% 以上，到 2025 年，人均 GDP 接近 16 万元；服务业增加值占 GDP 比重 43% ；规上工业企业研发投入年均增长25% 。与沪苏浙思想观念、体制机制、政策环境等全面对接，加快打造长三角一体化发展先行区和示范区，当涂经济开发区成功创建国家级开发区。
城乡建设高颜值。新型城镇化建设走在全国前列，南部新城初具规模，姑溪河成为县城最美城中河，全面建成护城河公园（西段）、白 纻 山公园、小黄山公园和围乌路、青山河、石臼湖风光带，李白文化旅游区、江心洲生态花岛成为长三角生态旅游重要目的地，常住人口城镇化率达到 65% 以上。美丽乡村建设扎实推进，实现高标准全覆盖，基本建成乡村振兴先行县。
人民生活高品质。民生投入力度持续加大，居民收入增长高于经济增长，农村居民人均可支配收入持续位居全省县级第一，基本公共服务均等化水平明显提高，县人民医院成功创建三级综合型公立医院，居民主要健康指标水平居全省前列。社会主义核心价值观深入人心，建成更高水平全国文明城市。社会治理水平明显提高，智慧城市建设深入推进，法治当涂、法治政府、法治社会建设取得积极进展，平安当涂建设不断深化，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力得到增强，人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。到 2025 年，城乡居民人均可支配收入分别达 6.5 万元、 4.4 万元；城镇登记失业率控制在省市下达目标内；高中阶段毛入学率 95%以上。
当涂县“十四五”经济社会发展主要指标安排
第四节实施五大提升行动形成标志性成果
充分发挥当涂区位优势、产业优势、生态优势，在生态转型、产业转型、城乡转型、社会转型上取得突破性、标志性成果，充分彰显当涂山水相依生态美、古今交融人文美、城乡并进协调美，绘就山水人城和谐相融新画卷，为全市创建经济社会发展绿色转型示范区树立标杆、作出示范。
——实施生态环保提升行动，在长江生态保护上作示范。坚持生态立县，以创建国家 “ 两山 ” 理论实践创新基地为主线，全面启动山水林田湖草生态保护修复重大工程，深化 “ 三大一强 ” 专项攻坚行动，深入打好污染防治攻坚战，加快推进绿色低碳发展。到 “ 十四五 ” 末，建成长江（当涂段）两岸生态修复示范带，实现生产岸线向生活岸线、生态岸线、景观岸线、文旅岸线转变，做优做强江心洲生态文旅产业，大青山地区综合整治成为践行 “ 两山理念 ” 样本。
——实施一体化发展提升行动，在融入都市圈上作示范。坚持眼睛向东看、目标跟东比，以融入南京都市圈为主攻方向，全面深入融入长三角一体化发展。到 “ 十四五 ” 末，与南京通勤更加快捷通畅，更多政务服务事项实现 “ 跨界通办 ” ，更多公共服务资源实现 “ 跨界同享 ” ，当涂 - 高淳毗邻合作成为省际毗邻地区融合发展的样板。
——实施产业转型提升行动，在先进制造业集群发展上作示范。按照 “ 理产业思路、育产业人才、抓产业布点、建产业集群、促产业升级、搭产业平台 ” 要求，大力培育奥克斯等制造业龙头企业，支持建设大而强的 “ 新长钢 ” ，加快工业企业数字化、智能化转型，发展先进制造业集群。到 “ 十四五 ” 末，全县智能制造、生物医药产业集群产值均达百亿元以上，规上工业企业完成智能化改造，制造业智能化水平居全省前列。
——实施城乡融合提升行动，在推进新型城镇化上作示范。坚持城乡统筹、融合发展，推动城市建设从外延扩张向内涵提升转变，城市格局加快向东、向南延伸，支持姑孰镇做优做强县城主城区，支持太白镇建设县域副中心，支持李白文化旅游区创建省级、国家级旅游度假区，支持现代农业示范区建设县城美丽东大门，实现与县城融合发展。强力推进江心洲生态花岛建设，支持黄池镇打造在长三角乃至全国具有影响力的特色食品小镇，支持石桥镇打造大公圩中心小城市，支持湖阳镇发挥毗邻南京高淳区优势、打造全县融入南京都市圈 “ 东大门 ” ，支持护河镇、塘南镇、乌溪镇、大陇镇发挥各自优势、实现错位发展。到 “ 十四五 ”末，县城建成区拓展到 35 平方公里以上，高标准建成 “ 数字乡村 ” ，初步形成县城、中心镇、小城镇协同发展的县域城镇体系。
——实施社会治理提升行动，在市域治理现代化上作示范。健全党委领导社会治理的体制机制，建立共建共治共享的社会治理制度，提高社会治理法治化水平。以解决社会治理问题为重点，做强基层网格，深化矛盾纠纷多元化解机制建设，推进社区现代化治理。完善和落实安全生产责任制，强化安全生产专项整治。到 “ 十四五 ” 末，社会治理基层基础进一步夯实，高质量完成市域社会治理现代化试点和全国乡村治理示范县建设任务，走在省、市社会治理现代化前列。
第三章坚持生态绿色发展，打造生态文明样板
坚定走生态优先、绿色发展之路，巩固国家生态文明建设示范县创建成果，认真践行 “ 两山 ” 理念，争创国家 “ 两山 ” 理论实践创新基地，加快推动绿色低碳发展，持续改善环境质量，建设人与自然和谐共生的美丽当涂。
第一节全面加强生态环境保护修复
持续保护修复长江生态环境。把保护修复长江生态环境摆在压倒性位置，坚持系统治理、源头治理、流域治理、精准治理，实施 “ 三大一强 ” 专项攻坚行动升级版，健全发现问题、解决问题的长效工作机制。着力打造水清岸绿产业优新阶段现代化美丽长江（当涂）经济带，深入开展 “ 禁新建、减存量、关污源、进园区、建新绿、护物种、纳统管、强机制 ” 八大行
动新一轮提升工程，严格落实沿江 “1515” 岸线分级管控措施，有序推进沿江化工企业整治提升。健全长江入河排污口管理制度，实行排、测、溯、治全过程管控。工业园区全面推广 “ 环保管家 ” ，加快开发园区 “ 污水零直排 ” 建设。持续实施好长江十年禁捕退捕，坚持疏堵结合、长效管理，聚焦捕捞、运输、销售、餐饮等领域关键环节，严厉打击非法捕捞行为，确保 “ 六无四清 ” 。健全退捕转产长效机制，加强护渔员网格化建设，构建齐抓共管禁渔工作大格局。实现 “ 人民保护长江、长江造福人民 ” 的良性循环。
加强重要生态系统及生态脆弱地区保护与修复。实施山水林田湖草生态保护修复重大工程，实施矿山生态修复、流域水生态环境综合整治、生物多样性保护、土地整治与土壤修复利用、城乡生态保护修复等重点工程，重点做好长江饮用水源地、石臼湖湿地、太白森林公园等重要载体生态修复工作。推进沿江 10 公里范围内废弃露天矿山生态修复，开展绿色矿山建设。加快长江马鞍山河段二期整治、襄城河治理等重点工程建设。打造姑溪河、青山河、石臼湖、围乌路四条生态风光带。深化新一轮林长制改革，全面建设林长制改革示范区先行区。推深做实林长制，深入开展植树造林，构建绿色生态廊道，不断提高森林覆盖率和城乡绿化水平，推进国家森林城市创建。到 2025 年，县城区绿化覆盖率 45% 以上，全县森林覆盖率 22% 以上。
第二节加快推动绿色低碳发展
加强生态红线区域管控。落实国家、省市主体功能区战略，科学划定生产、生活和生态空间，依法在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变；科学划定森林、湿地等领域生态红线，严格自然生态空间征（占）用管理，有效遏制生态系统退化的趋势。明确生态红线保护区边界，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途，严格保护重要水源、湿地、森林等自然生态资源。
提升产业绿色化水平。推动钢铁、电力等重点领域和企业开展绿色化改造，鼓励企业引进先进的绿色生产设备，采用环保工艺流程，扩大绿色生产规模。全面推行清洁生产，实施企业清洁生产工程。完善绿色产品认证与标识制度。促进生产、消费、流通各环节绿色化，支持引导绿色产品服务供给。推进绿色技术创新成果转化示范应用，加强绿色技术创新金融支持，促进高成长性绿色科技企业加快发展。发展绿色建筑，提高绿色建筑在新建建筑中的比重。大力发展循环经济，依托大唐电厂余热推进当涂经济开发区循环化发展，推进长江钢铁余热余气发电及能源循环利用。推进再生资源多元化回收、集中化处理、资源化利用、规模化发展。
倡导绿色生活方式。加强生态文明理念传播，积极培育生态文化，践行绿色实践，推动全社会形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式。开展塑料污染治理行动，有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用。倡导绿色消费、绿色居住、绿色出行，推行绿色办公和绿色采购，鼓励步行、自行车和公共交通等低碳出行。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等行动，积极引导消费者购买节能与新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品。在餐饮企业、单位食堂、家庭全方位开展反对食品浪费行动。推进垃圾分类，加快在全县范围内建立起分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统，实施源头减量和资源化利用。全面建设低碳社会，推进低碳城市建设。
第三节持续改善环境质量
加强大气污染治理。聚焦打赢蓝天保卫战，实施大气污染防治升级版。持续抓好污染防治攻坚，强化大气污染防治措施，严格实行产业准入负面清单制度，从源头减少大气污染物排放。加快调整产业结构和产业布局，推进化工、钢铁等企业改造提升，全力推进企业达标排放。积极开展各类大气污染防控工作，实施工业废气、机动车尾气、秸秆焚烧废气、建筑扬尘、餐饮油烟 “ 五气共治 ” ，实行控煤、控气、控车、控尘、控烧 “ 五控同步 ” 。调整优化能源结构、运输结构、用地结构，推进散煤治理工作，推广新能源交通运输设备，强化区域联防联控和重污染天气应对，稳定和改善大气环境质量。全面推进 “ 绿色施工 ” ，提高装配式建筑在新建筑中的比例，加强县城区扬尘污染控制。基本消除重污染天气，确保 PM2.5 平均浓度持续下降、空气质量持续上升。
推动水环境综合整治。聚焦打赢碧水保卫战，实施水污染防治升级版。坚持污染减排和生态扩容两手发力，加快工业、农业、生活污染源和水生态系统整治，提升工业污水和生活污水处理能力，保持当涂县第一、第二、第三污水处理厂运行稳定，完成全县乡镇污水厂网一体化建设，实现城镇污水管网全覆盖。实施治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水 “ 五水共治 ” ，建立水质监测制度，实行一河一案、精准施策，确保国控、省控断面水质持续稳定达标。强化内源治理，加强水系连通和流动，科学实施清淤疏浚，严格控制船舶污染，加强河道垃圾治理。持续实施城镇污水处理提质增效三年行动，深入实施县城区雨污分流改造、黑臭水体治理，加快农村黑臭水体治理。健全长效管护，推深做实河长制、湖长制，加快推动河长制、湖长制从 “ 有名 ” 到 “ 有实 ”转变。强化水源地水质监控与预警，到 2025 年，城乡集中式饮用水水源全部达到或优于 Ⅲ 类，地下水、地表河流水质保持稳定。
强化土壤污染防治。聚焦打赢净土保卫战，实施土壤污染防治升级版。贯彻落实国家、省、市土壤污染防治工作部署，全面实施土壤污染防治行动计划，开展土壤污染状况详查，强化土壤环境综合监管，严控新增土壤污染，有效防控土壤污染风险。突出重点区域、行业和污染物，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。
加强农业面源污染防治。重点抓好畜禽、水产养殖业污染防治、化肥农药用量零增长、废弃农药（兽药）包装物回收处理，严格落实禁养区禁养监管长效机制，优化规模养殖场粪污处理设施建设，提升畜禽粪污综合利用率。规范塑料废弃物回收利用，有效治理白色污染。实施生活垃圾、建筑垃圾、工业固废、农业废弃物、医疗废物 “ 五废共治 ” ，实现固体废物产处平衡。到 2025年，危险废物综合处置率 100% ，加大秸秆资源综合利用，秸秆综合利用率 95% 以上。
第四节创新生态产品价值实现新路径
推进生态产业化、产业生态化。整合李白文化旅游区、江心洲生态花岛、石臼湖湿地等生态文旅资源，加快引进大型文旅集团，实行市场化、专业化运作，大力发展文化农业体育旅游、康养休闲等产业，努力打造长三角旅游胜地。加快发展高端装备制造、生命健康、数字经济、节能环保等产业。实施循环低碳试点工程，促进工业绿色节能发展，打造绿色制造体系。建设长三角绿色农产品生产加工供应基地，壮大生态水产等优势特色产业，大力发展生态循环农业，推进金色田园、盛农农业、东吴众缘、粮满仓等企业发展生态农业，推广稻蟹、稻虾、稻鸭共生等农业循环模式。
探索生态产品价值实现机制。牢固树立 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念，大力发展生态农业、生态工业、生态旅游业等生态经济。持续推进自然资源资产确权工作，开展水流、森林、山岭、滩涂等自然资源确权登记，探索建立自然资源资产台账体系。构建包括湿地、河流、森林等公共生态产品价值的科学评估核算体系，加快建立生态产品交易体系。大力发展生态旅游和特色文化产业，深化文化服务类生态产品价值实现。以美丽乡村带动的 “ 生态 + 文化 ” 、以旅游景区带动的 “ 景区 + 农家 ” 、以休闲农庄带动的“ 农庄 + 游购 ” 的生态产品价值实现。积极探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，让生态资源成为生产资料、参与经济活动，实现生态价值向经济价值转化。
第五节全面提高资源利用效率
推进土地节约集约高效利用。落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，建立完善耕地保护补偿激励机制。加强国土规划管控，完善年度用地计划分配使用管理制度，实行 “ 用地指标跟着项目走 ” 和 “ 统筹安排新增计划和存量用地挂钩 ” ，增强内生约束力。推动企业 “ 亩均效益 ” 评价机制全覆盖，持续开展闲置低效用地清理，加大工业 “ 标准地 ” 供给。盘活利用存量土地，优化土地利用结构，促进工业园区土地集约化发展，提高土地利用率和产出率。
推进水资源节约集约高效利用。强化水资源刚性约束 , 持续推进和实施最严格水资源管理制度，充分发挥政府引导和市场调节作用，严控水资源消耗总量和强度。以节水促减排，提高农业、工业、城镇生活用水效率，积极开展节水型机关、节水型学校、节水型小区的建设，形成节水型生产生活方式，促进经济社会发展与水资源承载能力相协调。持续推进节水型社会建设，到 2025年，水资源利用效率和效益显著提高，水生态环境明显改善，公众节水意识显著增强。
推进能源节约集约高效利用。实施能源消费总量和能源强度双控制，构建节能型生产消费体系。推广节能低碳技术、产品和商业模式，开展重点用能单位节能监控。积极发展高效清洁能源，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，推进能源产业结构优化升级，落实鼓励和支持节能减排的财税体制，加强节能技术的研发应用，推动构建能源节约型社会。到 2025 年，单位工业增加值能耗累计下降 18% 以上。
第四章坚持转型升级，构建现代产业体系
坚定走产业兴县、智造强县之路，把做实做强做优实体经济作为主攻方向，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，推动制造业、服务业和农业高端化高品质高效益发展，形成以主导优势产业为支撑、战略性新兴产业为先导，三次产业融合并进的现代产业体系。
第一节优化产业空间布局
推进工业集中化发展。加快新型工业化进程，积极推动产业布局优化升级，形成空间布局科学合理、资源利用高效集约、重点产业统筹发展的空间格局。引导企业、要素向开发园区集中，着力构建 “ 一区四园 ” 工业发展平台，即以省级当涂经济开发区为主导，以姑孰、太白、黄池、石桥工业园为支撑的工业经济发展平台，实现各园区招商资源共享、错位发展，努力建设成为长三角承接产业转移优选区、先进制造业配套基地。
—— 当涂经济开发区。按照 “ 全力创建国家级开发区 ” 的目标，完善配套功能，着力提升产业承接能力。整合资源优化发展，推进对姑孰、太白、黄池、石桥工业园的优化整合。优化产业结构和层次，提高产业集中度，着力打造智能制造、生物医药、智慧物流三大主导产业。坚持产城一体融合发展，推进智慧园区建设，加快创建产业转型示范区。到 2025 年，努力实现全区经营（销售）收入 1000 亿元、财政收入 30 亿元。
—— 重点工业园。姑孰工业园积极发展文化创意、装备制造产业；太白工业园依托长钢转型，重点发展装备制造和新材料产业；黄池工业园主动承接芜湖产业转移，重点发展食品加工、电子信息产业；石桥工业园重点发展纺织服装、仪表电子产业。
推进农业规模化发展。以整县制的国家级现代农业示范区为依托，构建以大公圩为主体，丹阳湖南北圩及江心、湖阳为重点的现代农业发展平台。加快当涂现代农业示范区提档升级，完善基础设施和配套功能，着力引进一批规模大、牵动性强的项目，努力为全县现代农业发展作示范引领。
推进服务业集聚化发展。构建以县城（当涂经济开发区）为主体，以中心镇为补充的现代服务业集聚区，完善商贸服务功能，大力促进现代金融、现代物流和电子商务产业发展；以整合李白文化旅游区、江心洲生态花岛等旅游资源为重点，大力发展休闲旅游业、文化旅游业。
第二节构建现代工业体系
做大做强产业集群。坚持规划引领，通过龙头企业引领、重点项目支撑、产业基地集聚、产业链条延伸，做大做强智能家电、生物医药两个超百亿产业集群。实施优势产业强链补链延链工程，实行产业集群 “ 群长 ” 制，培育推动重大项目建设，着力引进“ 链长 ”“ 群主 ” 项目，主攻重大工业项目，大力招引 20 亿元以上重大产业项目，全力突破百亿级旗舰项目， “ 十四五 ” ，确保每年引进 1-2 个超 20 亿元工业项目。
—— 智能家电产业集群。以省级智能家电特色产业集群（基地）建设为依托，加快推进奥克斯智能制造产业园、兰宝科技传感器、粤美空调压缩机三期、扬山联合压缩机等重大项目建设，以空调、冰箱、洗衣机、电视、小家电、厨房电器等为重点发展方向，优化压缩机、电机、元器件、传感器、精密模具等核心零部件和配件产业链，加快建设以奥克斯为龙头的智能家电产业集群，到 2025 年，产值超 200 亿元，力争打造成安徽省智能制造的新高地、长三角地区家电智造的核心区。
—— 生物医药产业集群。以国家火炬基地马鞍山当涂生物医药特色产业基地建设为依托，以国星生化、瑞邦生物、利洁时医药、泰恩康药业等企业为重点，紧盯国内生物医药龙头企业，加大项目招引力度，加快推进中邦制药、泰恩康雷朱丹抗、利洁时二期扩建等重大项目建设，大力发展现代中药、生物药、医药中间体、化学原料药、医疗器械、健康等产业，掌握一批关键核心技术并实现产业化，着力打造生物医药产业集群，到 2025 年，产值超 100 亿元，力争打造成为华东地区重要的医药中间体供应基地。
加快发展战略性新兴产业。立足现有产业基础和未来产业发展布局，加快高端装备制造、新材料等战略性新兴产业发展。全力推进省级石墨烯等省级重大专项建设。推动数字当涂建设，实施数字经济发展行动，引育重大产业项目，拓展数字经济应用场景，推进数字产业化、产业数字化。推动互联网、大数据、云计算、区块链、人工智能等同各产业深度融合，培育新技术、新产品、新业态、新模式，加快形成经济发展新动能。 “ 十四五 ” ，战略性新兴产业产值年均增长 15% ，到 2025 年，战略性新兴产业产值占规上工业产值比重 35% 以上。
—— 高端装备制造。加快经纬回转支承、精一工程、福马汽配等企业转型发展，加快恒晟智能产业园、台钰汽车零部件、金歌瑞富特种车等重大项目建设，重点发展基础装备、成套技术装备及新型核心基础零部件，延伸发展高端智能装备、绿色制造、机器人等产业。
—— 新材料。加快科达新材料、力通钢缆、桑瑞斯材料等企业发展，重点发展铁基新材料、锂电新材料、高性能复合材料、新型节能环保材料、新型铝材等产业，努力提高产业集聚水平。
改造提升传统产业。推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展。强化亩均效益综合评价结果运用，通过差别化配置资源，加大兼并重组、 “ 腾笼换鸟、凤凰涅 槃 ” ，倒逼推动冶金压延、机械制造、食品加工、纺织服装等传统产业加大技改投入、加快动能转换。鼓励传统企业结合行业发展特点，积极运用互联网技术创新企业生产经营业态和市场营销模式，提升传统制造业信息化水平，加快制造企业关键工序、核心装备升级换代，促进技术装备水平、科技含量、生产规模和产品档次升级。深入开展质量提升行动，助力企业转型升级。 “ 十四五 ” ，每年安排亿元以上技改项目 20 个以上，技改投资年均增幅 10% 以上。
—— 冶金压延。支持长江钢铁、鑫龙特钢等重点企业加快钢铁产品结构调整，加大技术改造力度，积极开发高附加值和深加工产品，推动向价值链高端攀升，促进产业改造提升。抢抓马钢重组机遇，支持打造大而强的新长钢，积极争取国家智能制造试点示范项目。到 2025 年，实现产值 250 亿元。
—— 纺织服装。以石桥镇、乌溪镇为重点，整合区域内纺织服装企业，提升装备水平，统一规划布局，规划建设纺织服装产业园，努力实现服装制造企业由订单加工转为品牌创立，提升纺织服装行业竞争力。到 2025 年，实现产值 50 亿元。
—— 食品加工。以黄池镇金菜地、峰味园、恒香等骨干企业为依托，重点培育国家省市级龙头企业，加快开发有机食品、绿色食品和地方特色食品，打造有影响力的地方品牌。到 2025 年，实现产值 50 亿元。
实施新型制造工程。实施智能制造工程和制造业数字化转型行动，把智能化改造作为推进制造业高质量发展的重要任务来抓，推进工业企业数字化转型，加快工业互联网、大数据、云计算、人工智能与工业实体经济发展相互渗透、深度融合，落实发展智能装备产业、打造 “ 工业大脑 ” 、推进 “ 机器换人 ” 、生产线智能化改造、建设智能工厂、创建智能制造示范区等重点任务，建设数字车间、生产线和智能工厂。到 2025 年，累计建成智能工厂 5 家以上、数字化车间和生产线 20 个以上。实施绿色制造，推动资源节约和综合利用。创建 1 个绿色工厂，开发 2 个绿色设计产品。实施精品制造，围绕增品种、提品质、创品牌，通过产品更新换代和品牌效益提升，促进产业升级。 “ 十四五 ” 时期，培育认定省级新产品 6 个、 “ 安徽工业精品 ”2 个。实施服务型制造，围绕 “ 产品 + 服务 ” 、 “ 制造 + 服务 ” ，推动先进制造业与现代服务业深度融合，力争到 2025 年，全县省级以上工业设计中心、服务型制造示范企业和示范平台达到 8 家。
发挥亩均效益评价牵引作用。强化 “ 亩产、绿色、科技 ” 导向，打造亩均效益评价 2.0 版，完善综合评价体系，强化评价结果运用，加快 “ 腾笼换鸟 ”“ 凤凰涅 槃 ” 。实施优质企业做大做强专项行动，加大正向激励，促进资源要素向优质企业集聚。实施潜力企业提档升级专项行动，建立重点潜力企业培育库，实施传统产业改造提升专项行动，分行业开展传统产业改造提升。实施低效企业、低效用地倒逼退出专项行动，每年下达目标任务，用好差别化政策、环保执法等综合手段，加大企业并购重组、破产清算和破产重整力度，到 “ 十四五 ” 末完成低效企业退出和低效用地处置。
第三节构建现代农业体系
保障粮食安全。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，全面落实永久基本农田特殊保护制度，稳定 35 万亩粮食生产功能区、17 万亩油菜和棉花等重要农产品生产保护区的生产能力。稳定粮食播种面积，落实粮食补贴政策、耕地保护制度，提高粮食综合生产能力、促进农业持续增效和农民持续增收。提升综合生产能力，积极推进高标准农田建设，带动大面积平衡增产，加强耕地质量保护与提升。加大农产品产地检测力度和检测范围，确保农产品质量安全合格率 98% 以上。强化农业科技和装备支撑，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，推广应用防灾减灾稳产增产关键技术，提升粮油生产全程机械化水平，为保障粮食安全提供坚实基础。实施重要农产品保障战略，完善粮食储备体系。到2025 年，高标准农田建设面积占比 96.2% 以上，形成规模发展、设施配套、管理先进、布局合理的标准化、规模化产业基地，切实保障粮食安全。
培育壮大新型农业经营主体。实施新型农业经营主体培育工程，大力发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。鼓励发展农机合作社、土地股份合作社、农民合作社示范社，引导发展合作社联社和农业联合体。支持龙头企业和家庭农场加快发展，引导本地村组干部、外出务工农民、农业科技人员、农村经纪人、退伍军人、返乡大学生等投资创办家庭农场，培育一批市级示范家庭农场。到 2025 年，发展新型农业经营主体 1300 家。加快新型职业农民队伍培育，重点培养引进特色高效农业、市场营销、农机农艺等领域人才，建设爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍。 “ 十四五 ” ，累计培训新型职业农民 15000 人次以上。
发展特色产业。坚持产业兴农，深入推进农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构，大力推进农业特色产业发展，聚焦水产业、现代种养和农产品加工业、乡村休闲旅游业三大主导产业，做大做强优质粮油种植、水产生态养殖、畜禽规模养殖、绿色蔬菜生产、特色果品生产五大特色产业板块，重点打造环大青山、围乌路特色产业示范带，努力创建国家级特色农产品优势区。着力打造产值超 50 亿元的农业强县、水产特色产业集群和省市级农业产业强镇。加快发展休闲农业与乡村旅游业，积极创建国家（省）休闲农业和乡村旅游重点县。推进品牌化建设，提高绿色、有机、无公害产品产量，以区域公共品牌 “ 当涂螃蟹 ” 、 “ 当涂菜籽油 ” 为引领，以 “ 园艺鲜桃 ” 、 “ 大陇葡萄、 “ 姑溪河大米 ” 中国地理标志证明商标为支撑，增加地理标志产品认证数量，努力培育一批在全国叫得响、有影响力的农产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌。加大农业投入力度，推动现代农业提质增效，提高农产品市场竞争力，打造一批特色区域性精品农产品。主攻优质品种，扩大特色农产品供给，加强产品推介和产销对接，努力打造成为长三角绿色优质农产品供应基地。
提升农业产业化水平。实施农业产业化转型升级行动，加快农业产业化发展步伐，提高农业产业化经营水平，推动农业一产“ 接二连三 ” 融合发展。促进农业生产规模化、标准化和生态化发展，推进黄池农产品加工园等现代农业产业园区建设，推动当涂现代农业示范区争创国家级一二三产融合示范区。培育壮大龙头企业，做大现有农产品加工企业，引进一批农产品精深加工知名企业，打造加工产业集群，提升规模以上加工业产值。到 2025年，全县市级以上龙头企业达 50 家，规模以上农产品加工业产值 40 亿元。
第四节构建现代服务业体系
提升发展生活性服务业。以完善网点、优化布局、提升服务功能为目标，提升发展现代商贸、居民服务等生活性服务业，促进便利化、精细化、品质化发展；加快生活方式转变和消费结构升级，加快发展教育医疗、健康养老、体育运动休闲等生活性服务产业，促进向高品质和多样化升级。鼓励服务业企业运用大数据、人工智能等现代信息技术，丰富和细化家庭服务、养老医疗、文化体育、商贸服务等服务品类。到 2025 年，社会消费品零售总额达 226 亿元。
大力发展生产性服务业。大力发展电商物流、冷链物流等专业化物流，推进快递扩容增效，创新智慧物流营运模式，持续推广移动互联网、物联网、云计算、大数据等新技术在物流行业的应用，鼓励建设运营 “ 无车承运服务 ” 平台，实现 “ 互联网 + 物流平台 ” 组织模式和流程创新。顺应 “ 互联网 +” 、 “ 电子商务 +” 的发展趋势，在电子商务进农村、进社区、线上线下互动等领域打造物流业升级版，着力打造百亿级智慧物流产业集群。大力发展绿色金融、生态金融，推动新增融资更多流向中小微企业、制造业等重点领域和薄弱环节，增强服务实体经济能力。推动现代物流、金融服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合。加快推进服务业数字化，推动服务业企业借助互联网、物联网、 5G 等新一代信息技术进行数字化转型。围绕物流、金融等服务业领域，推动现代服务业集聚发展，建设现代服务业集聚区。
加快发展文旅产业。发挥河、湖、山、林资源齐备和人文历史文化资源丰富的优势，进一步挖掘乡村旅游资源，优化整合重点旅游板块，构筑以 “ 李白文化 ” 、 “ 乡愁民宿 ” 为主题的环大青山旅游圈， “ 长江第一花岛 ” 为主题的江心洲 “ 诗仙花岛 ” 旅游区， “ 圩田文化 ” 为主题的大公圩水乡生态旅游区， “ 生态湿地 ” 为主题的石臼湖生态旅游区四大旅游板块，全面形成旅游发展新格局。创建旅游特色品牌。充分依托我县传统农耕文化、现代农业生产、民间乡土工艺等民风民俗优势，加快文旅产业融合发展，打造当涂文旅品牌，重点抓好李白文化旅游区省级旅游度假区创建，推动省文化旅游名县创建。加快推进江心洲生态花岛、大青山滑翔运动基地、太平府文化园三期等重点文旅项目建设，进一步完善旅游公共服务体系。建设旅游精品景区，大青山野生动物世界创建国家 4A 级景区，桃花缘农场、太平府文化园创建国家 3A 景区。以品牌景区为载体，提升一批跨区域旅游精品线路。继续办好姑孰文化艺术节、大青山桃花节、护河荷花节、大陇葡萄节、年货嘉年华等特色文旅节庆活动，推动乡村旅游提质升级。培育县姑溪文旅集团等旅游领军企业发展壮大，到 2025 年，培育 1个年营收超亿元旅游企业。实施智慧旅游工程，组建当涂旅游大数据中心，建成智慧旅游综合服务平台。努力把当涂打造成为南京 “ 后花园 ” 、长三角休闲旅游度假首选地之一。
第五章坚持创新驱动，增强经济发展动能
坚持创新在现代化产业体系建设中的核心地位，深入实施创新驱动、人才强县发展战略，发挥企业创新主体作用，提升企业技术创新能力，打造高水平科技创新载体和平台，壮大创新型企业集群，激发人才创新活力，切实增强科技创新对高质量发展的引领和支撑作用。
第一节强化企业创新主体地位
不断壮大创新主体。全力推进国家创新型县创建。落实企业创新主体地位，以当涂经济开发区和 4 个工业园区为重点，构建以企业为主体、以市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。发挥骨干企业创新引领作用，激发中小企业创新活力，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地。支持企业加快技术创新、模式创新、管理创新、产品创新，加大关键核心技术攻坚力度，培育形成一批研发投入高、创新能力强的创新型企业集群。拓展“ 质量强县 ” 、 “ 质量认证示范区 ” 成果，培育一批具有国内、省内、市内行业领先的质量品牌。实施高新技术企业、高新技术产业增加值 “ 双倍增 ” 计划。实施 “ 专精特新 ” 小巨人企业培育计划，加快推动一批科技型中小企业向 “ 专、精、特、新 ” 方向转变，力争培育更多的 “ 瞪羚 ” 企业、 “ 独角兽 ” 企业和行业隐形冠军。 “ 十四五 ” ，累计新增高新技术企业 70 家以上，培育科技 “ 小巨人 ” 企业 57 家以上。
着力提升企业创新能力。进一步推动资源、人才、政策、服务等各类创新要素向企业集聚，支持企业组建创新联合体，承担重大科技项目，整体提升企业技术创新能力和水平。加强共性技术平台建设，推动产业链上下游企业融通创新。优化企业创新发展的政策环境，帮助企业申请省重大专项补助、鼓励龙头企业与高校科研机构共建研发平台，推动协同创新，建设一室一中心。有效落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业和技术先进型服务企业所得税减免等科技创新税收优惠政策，激励企业增加研发投入，实施现代企业管理制度，切实提升自主创新能力。
第二节搭建创新创业平台
精心打造创新创业基地，支持创新工场、创客空间、智慧小企业创业基地等新型众创空间发展，加快建设一批集创业培训、实训、孵化等功能为一体的创业园区。加快构建特色众创空间。鼓励以科技创业园、高校、科研院所、老厂房、旧仓库、存量商务楼宇等为载体，加快构建一批重点突出、服务专业、特色鲜明的科技企业孵化器和众创空间。支持企业组建工程技术研究中心、重点实验室等研发平台，加强科技研发的基础支撑建设。与省内外高校合作，搭建创业平台，提供各种优秀创业项目，引导更多大学生和创业人才入园创业，为创业提供相应的办公场所及技术支持，并给予相应的政策补贴。加大研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制。提高创新平台建设投入力度，规上工业企业研发投入年均增幅不低于 25% 。到 2025 年，创建省级众创空间 2 家以上，市级众创空间 5 家以上。
第三节 聚集创新高端人才
坚持高端引领，着力引育高层次人才，精准完善人才政策、优化人才发展环境，打造高端人才聚集高地。以全县智能家电、生物医药、智慧物流产业集群为依托，深入实施 “ 江淮英才 ” 、 “ 诗城英才 ” 、 “ 姑孰英才 ” 和 “ 智汇当涂 ” 计划，拓宽多点引才渠道，强力推进 “ 双招双引 ” ，探索市场化引才机制，建立县外人才工作站。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。支持马鞍山学院、当涂经贸学校与企业深化合作、推进产教融合，引导更多毕业生留在当涂，培养产业发展急需人才，加快引进培育高技能人才。实施 “ 回报桑梓 ” 工程，完善当涂籍在外优秀人才信息库，吸引当涂籍在外人士返乡创新创业。开展 “ 一问三送 ” 进企业访需求活动，推进人才 “ 一站式 ” 服务，为人才创新创业提供全链条全周期服务。推出 “ 人才码 ” ，为企业、人才提供 “ 点对点 ” 精准服务。到 2025 年，力争引进培育 200 名高端领军人才、 2000 名工程技术关键人才，全县高技能人才、专业技术人才分别达到 9500 人、6500 人。
第四节 加快科技成果转移转化
推进产学研深度融合，构建以企业为主体、以市场需求为导向、以市场机制为保障的产学研合作长效机制，实现企业、高校、科研院所 “ 优势叠加 ” ，围绕主导产业，积极探索产业研究院 + 产业园区 + 产业基金模式，着力打造 “ 政产学研用金 ” 六位一体科技成果交易市场，促进产业链、资金链、技术创新链 “ 多重融合 ” ，打通产学研各方合作通道，构建科技成果转化协作机制，加快科技成果向现实生产力转化。积极加盟 G60 科创走廊，发挥产业、人才、资源等各方面的先发优势和聚合效应，力促 G60 科创走廊的重大投资项目在我县布局落地。持续推进东南大学和南京航空航天大学国家技术转移中心当涂分中心建设，加快建设中国药科大学技术转移中心当涂分中心，鼓励全县有实力的企业与高校和科研机构建立院士工作站、博士工作站、实验基地等产学研合作平台。开展政产学研合作，与高校、大院大所合作设立创新研究院。支持企业承接高校、科研院所科技成果在本县转化，推动产学研合作成果实现产业化。加大知识产权保护力度，提高科技成果转移转化成效。
第六章坚持扩大内需，主动融入新发展格局
统筹利用国际国内两个市场，坚定实施扩大内需战略，全面拓展消费需求，精准扩大有效投资，千方百计稳定进出口，在主动融入新发展格局中展现当涂作为。
第一节持续扩大有效投资
优化投资结构。充分发挥投资对优化供给结构的关键作用，努力扩大有效投资，增加创新力、发展新动能，确保投资运行总体平稳。突出抓重点、补短板、强弱项，坚持把重点项目作为稳投资的重要抓手和有效载体，深化 “ 四督四保 ” 、 “ 三个走 ” 、 “ 集中开工 ” 等项目工作机制。聚焦新基建、新兴产业、技术改造、交通水利、生态环保、城镇基础设施、公共卫生、乡村振兴、房地产等重点领域，分类施策，组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目。抢抓新型基础设施建设重大机遇，超前布局 5G 、物联网、人工智能、工业互联网等新型基础设施。抢抓新型城镇化建设机遇，谋划推进棚户区和老旧小区改造、道路桥梁、污水垃圾处理、供排水、公共停车场等项目建设，加快谋划实施一批公共卫生、应急处置等补短板的项目。加强交通水利等重大工程建设，谋划建设通用航空、姑溪河当涂闸枢纽、大公圩水环境治理和江心洲防洪治理等一批重大工程。
激发民间投资活力。 发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。坚持 “ 非禁即准、平等待遇 ” 原则，进一步放开民间投资市场准入，全面落实民间投资平等市场主体待遇，鼓励和引导民间资本进入自然资源开发、环境保护、能源、交通、市政公用事业、健康养老等领域。深化投资审批制度改革，及时修订核准目录及企业投资项目核准备案管理办法，加大简政放权力度，动态优化政府权力清单、责任清单和涉企收费清单。拓宽民间投资领域，支持民间投资创新发展，落实国家和省 PPP 支持政策，加大基础设施和公用事业领域开发力度，规范有序盘活存量资产。增强民间投资动力，加大财政支持力度，落实民间税费优惠政策。
第二节全面促进消费
优化消费存量。实施 “ 增品种、提品质、创品牌 ” 工程，开展放心满意消费创建活动。打造方便实惠的日常生活消费圈，提升商业设施，提供便民服务，扩展消费需求，优化消费结构，保障广大城乡群众在步行 10 分钟内获得日常生活基本消费需求的满足。提升传统消费场景，以信息化、人性化、智慧化方式改造临街商业街、社区农贸市场和乡镇集市，提升整体消费环境，优化商业布局形式，提升消费者体验度和获得感。保障实惠民生供给，保障居民的 “ 米袋子 ” 、 “ 菜篮子 ” 、 “ 果盘子 ” ，加强猪肉、大米、蔬菜等民生物资直供居民区。优化便民服务，鼓励以干洗店、理发店、早餐店为代表的个体经济向群众提供方便实惠的生活服务，定期定点举办商业集市、夜市地摊，丰富市民生活。
扩展消费增量。鼓励消费新模式新业态发展，营造消费新场景，大力发展新兴商圈，发展新型商业综合体和特色商业街区，合理布局更多社区商业中心、邻里中心和 24 小时服务机构。鼓励发展新型文化体育，依托护城河公园提供健身养生、音乐戏剧、艺术展览等文体服务。提升消费新体验，支持商家构建 “ 产品 +服务 + 体验 ” 三位一体的消费体系，提升消费体验。鼓励发展新型零售业，提供更多个性化、时尚化、定制化的产品。鼓励商家引入无人超市、刷脸支付、机器人送餐等新技术，提升服务水平。积极发展夜间经济，积极发展 “ 深夜食堂 ” 、 “24 小时便利店 ” 、 “ 景区夜游 ” 、 “ 街区夜游 ” 、 “ 地摊经济 ” 等夜间消费业态。打造太平府文化园、翠竹广场、东营路、于湖路餐饮街等一批特色型、创业型夜市，推进步行街、大型商圈改造提升。
发展新型在线消费模式。顺应消费升级趋势，稳住和扩大传统消费，培育壮大新型消费。建立健全 “ 互联网 + 服务 ” 、电子商务公共服务平台，加快社会服务在线对接。根据移动互联网时代在线消费特点，培育电商新模式，构建区域品牌体系，以品牌建设推动消费质量提升。创新消费模式，通过网络向消费者提供商品与服务到根据消费者需求通过线上线下融合方式提供商品与服务，构建线下实体与网上电商融合的营销与销售模式，推动线上线下深度融合。积极发展疫情下催生的无接触配送、生鲜电商零售、在线文娱、在线教育等新业态新模式，发展 “ 线上下单、无接触配送 ” 等新模式，鼓励 “ 中央厨房 + 线下配送 ” 等新业态，进一步激发新消费。持续改善消费环境，强化消费者权益保护。
第三节稳定进出口贸易
培育壮大外贸主体。积极参与 “ 一带一路 ” 建设，加快建设更高水平开放型经济新体制，推动对外开放取得新进展。加强各类奖补政策的宣传，加大对外贸潜力企业的引导和扶持，鼓励企业开展外贸业务。大力培育外贸发展新增长点，重点扶持近年来新增实绩且增长性良好的外贸企业，鼓励其扩大进出口规模，促进国星生化、瑞邦生物、常立发、丝诺达等骨干企业外贸稳定增长，提升奥克斯、经纬、骏雅、盛达前亮、佳艺休闲等企业外贸规模。跟踪有外贸潜力和招商引资新引进落户且有外贸意向的企业，促进市场采购贸易、跨境电商等外贸新业态健康发展。积极拓展多元化市场，充分利用国家、省级重要经贸活动，以及支持企业通过网上洽谈、网上办展等方式，拓展外贸出口渠道，推动我县家电、机电等产品扩大出口。到 2025 年，实现进出口总额 3.3 亿美元。
积极开拓国际市场。支持企业保市场、保份额、保订单。组织企业参加广交会、华交会等展会，扩大订单来源。整合研发、生产、出口资源，提高企业接单能力，加大对产业链核心企业支持，带动上下游企业、配套企业和相关产品出口。积极支持和组织企业参加境外展会，帮助开展出口品牌培育、国际产品认证、境外商标注册和境外专利申请，提高产品国际市场竞争力。引进跨境电子商务服务平台，推动外贸企业与跨境电子商务平台的业务对接，利用 “ 互联网 + 外贸 ” ，积极推动外贸发展方式转变，促进跨境电商发展取得新突破。
第七章坚持开放合作，全面融入长三角一体化
坚定走开放带动、一体化发展之路，紧扣一体化和高质量两个关键词，深度融入南京都市圈、长三角更高质量一体化发展战略，努力构建更高水平开放型经济新体制，在更高层次上构筑对外开放新高地，奋力打造长三角一体化发展先行区和示范区。
第一节坚持规划对接一体化
坚持统筹规划，认真贯彻落实《国家规划纲要》和《省行动计划》要求，围绕新发展定位和深度融入长三角一体化发展，高水平开展国土空间规划和产业、交通、城市建设等专项规划编制工作，促进重大平台、重点项目、政策措施等与沪苏浙对标对接。积极参与长三角基础设施互联互通、科创产业协同发展、城乡区域融合发展、生态环境共同保护、公共服务便利共享等专项规划编制，主动跟进长三角地区一体化发展 “ 十四五 ”规划编制以及南京都市圈、合肥都市圈相关规划修编和 “ 十四五 ” 规划编制，争取更多项目纳入规划。
坚持以完善体制机制为内在动力，加强与长三角全域常态化对接。将融入南京都市圈作为主攻方向，持续深化与毗邻地区高淳区合作共建，着力推动规划编制互融互通、产业融合共赢共荣、基础设施互联互通、科技创新转移转化、生态环境联防联治、公共服务共建共享、社会治理联防联调，共同推进跨区域融合发展。
第二节加快基础设施互联互通一体化
加快铁路路网建设。抢抓 “ 共建轨道上的长三角 ” 机遇，积极对接国家和长三角铁路路网规划，做好巢马城际铁路、宁芜铁路复线改造、宁马城际铁路等重大项目在当涂境内的规划布局及建设保障工作，实现与长三角地区快联快通、与南京都市圈快速通勤。
构建完善公路路网布局。加快建成 “ 结构合理、功能明确、衔接充分、服务高效 ” 的公路网，促进内外交通顺畅衔接。做好宁马高速 “ 四改八 ” 、宁宣黄高速公路、巢马公路等项目当涂境内建设保障工作。做好新围乌路改建项目的征迁、建设工作，加快推进 S330 年湖公路（运粮河大桥）、 S104 乌黄路等项目建设，全面建成运粮河大桥，实现对外通道畅通。强化区域间资源整合，积极争取、全力保障马鞍山至当涂快速通道建设。逐步开通乌溪至高淳、黄池至芜湖等大公圩地区往返公交班线，完善湖阳至高淳公交班线的道路、公交站点等设施，加强交通基础设施建设，强化区域间资源整合，实现交通设施互通互享。
第三节推进产业协同一体化
强化产业链供应链配套。全面推行 “ 链长制 ” ，实施产业链供应链强链补链延链行动，聚焦南京新能源汽车、集成电路、人工智能、软件和信息服务、生物医药五大地标产业，新基建、新消费、新产业和新都市 “ 四新 ” 行动计划，积极发展配套产业，延伸上下游产业链，重点在智能家电、生物医药、汽车、新材料等产业领域，探索通过 “ 总部 + 基地 ” ，推动产业链、创新链、人才链深度融合，强化产业链供应链分工合作，加快产业集群发展壮大。借力沪苏浙服务业发展优势资源，推动先进制造业与现代服务业深度融合。开展 “ 一县一业（特） ” 全产业链创建，搭建产供销对接平台，提升现代农业发展水平，建设长三角农产品生产加工供应基地。建立关键核心技术项目库，健全协同攻关机制，支持骨干企业开展核心技术研发攻关，发展壮大一批产业链龙头企业。依托南京都市圈、合肥都市圈工业产业（链）联盟，支持区域间企业加强项目合作、深化产销对接，提升区域产业链供应链稳定性。
共建产业合作平台。大力发展 “ 园中园 ” 和 “ 飞地经济 ” ，持续深化当涂经济开发区与上海临港控股集团合作共建，围绕产业园合作，以孵化器建设运营管理为切入点，提高孵化器运行和项目转化效率，依托临港集团的管理团队，立足智能家电、生物医药重点产业集群，扩大招商合作，积极承接苏浙沪产业转移，做好强链补链工作，推进产业集群发展壮大。加快红太阳当涂生命科技循环经济工业园提档升级，加快奥克斯集团加快建设产城一体示范区，加快建设安徽中英（当涂）国际合作生命健康产业园。积极参与建设中国（安徽）自由贸易试验区的协作区。
第四节促进创新协同一体化
加快对接南京创新资源，积极融入 G60 科创走廊，全面融入长三角科技圈。积极参与长三角科技创新券通用通兑试点，打通科技型中小微企业共享长三角优质科技服务的渠道。鼓励与知名高校、科研机构合作共建高水平协同创新平台、科研分支机构和科技成果转移转化分中心。积极对接南京市和江苏省技术服务平台，全面对接江苏省技术产权交易市场、上海研发公共服务平台管理中心和上海市技术转移协会，促进长三角区域科研成果在当涂优先转化。
第五节推动生态共治一体化
构建完善一体化生态格局，加大生态系统保护力度，推进跨界山水林田湖草共保共护，提升毗邻地区生态红线连续性，筑牢长三角绿色生态屏障。推进跨界水体联防联治，开展长江、石臼湖等跨界水体环境治理，协同开展重要珍稀濒危物种栖息地、产卵场与避难所环境保护与修复。加强大气污染联防联控，协同编制空气质量达标规划，优化能源结构；持续推进区域空气质量监控、污染源排放清单等数据常态化共享。提升固废危废污染防治水平，统一固废危废防治标准，加强固废危废无害化处置和综合利用，有效防控固废危废非法跨界转移。强化全流域意识，健全区域环境治理联动机制，建立生态协同监管机制，完善跨流域跨区域生态补偿机制，打造生态利益共同体。
第六节 促进公共服务一体化
对标沪苏浙优化营商环境改革举措，落实优化营商环境“ 新 100 条 ” 。持续推进长三角政务服务 “ 一网通办 ” 窗口建设，加强数据交换共享，打造一批跨省通办 “ 精品 ” 事项。推动跨省公共交通一体化，推行公共交通 “ 一卡通 ” 。促进教育资源共建共享。积极创新政策措施，引进沪苏浙优质教育资源，推动马鞍山学院与长三角知名大学、大型企业合作，积极争取长三角一流大学在当涂设立分校、研究院。深化医疗资源协作联动。支持我县医疗机构与长三角区域知名医院合作共建医联体及专科联盟和远程医疗协作网，在医卫人才交流和培训、学科建设、名医工作室创建等方面开展深度合作，推进当涂县人民医院与南京东南大学附属中大医院持续深化合作。健全医保异地核算机制，完善住院费用异地直接结算制度，逐步扩大异地门诊费用直接结算范围。加强与长三角地区文化活动交流。进一步加强与南京都市圈、上海和杭州都市圈旅游市场营销合作，借助南京 “ 莫愁旅游 ” 平台宣传效应，开展 “ 宁镇扬马 ” 旅游市场联合营销等活动，宣传推介我县文化旅游资源，共同推进长三角旅游一体化发展。
第八章坚持城乡统筹，促进县域协调发展
坚定走品质县城、城乡融合之路，优化国土空间布局，推进以人为核心的新型城镇化，着力提升中心城区功能品质，实施乡村建设行动，全面推进乡村振兴战略和城乡融合发展，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系，积极争创国家、省城乡融合发展试验区。
第一节统筹城乡空间布局
坚持统筹规划和规划统筹，把城乡作为整体统一布局，落实 “ 多规合一 ” ，高标准编制国土空间总体规划，开展未来空间区域控规编制工作，优化空间布局和形态功能，调出更多建设用地、工业用地。坚持组团式、网格化、田园城市的总体思路，优化城镇空间结构，加快各乡镇特色培育，加快形成中心城区、中心镇、小城镇协同发展的县域城镇体系。围绕滨江城市建设，从提升现代化城市集聚与辐射功能的需求出发，优化城乡空间布局，推动县城跨姑溪河与太白镇融合发展，着力提升中心城区能级，提升石桥、黄池两个中心镇服务功能，因地制宜发展其他小城镇。
第二节提升中心城区能级
优化城市规划布局。配合做好 205 国道提升改造工程，积极优化 314 省道绕城路线，完成张家墩等地块改造，推动新区与老城、居住与产业协调发展。以宁马城际铁路等重大交通基础设施建设为契机，向东依托当涂东站发展 “ 站台经济 ” ，建设东部新城；向南跨姑溪河发展，建设南部新城；向西加快当涂经济开发区与奥克斯集团建设产城一体示范区，建设滨江新城；向北与巢马城际铁路马鞍山南站融合发展，建设北部新城。
提升城市建设品质。以国家新型城镇化示范县建设为契机，着力开展补短板强弱项，统筹城市规划建设管理，推进生态修复、功能完善工程。加快补齐城市基础设施短板，实施农贸市场、老旧小区以及棚户区改造，完善公共停车场、充电桩、交通信号灯等基础设施建设。夯实城市绿色发展基础，实施城镇污水处理提质增效三年行动，开展县城区地下管网三维应用及安全运行监测平台建设，推进雨污分流改造，巩固提升县城区水环境。增强城市防洪排涝能力建设，全面提高城市抗御灾害能力，打造海绵城市。围绕提升城市功能和评为，大力推进城市容貌与城市景观再造，保护好历史文化和城市风貌，加快城市绿道、柔性步道、小品雕塑、体育广场、休闲游园等建设，实施县城区绿化提升工程。依托实施小黄山和白 纻 山公园建设、凌云山公园功能提升，串联长江干流沿岸、姑溪河（姑溪河控制闸）、护城河和襄城河景观带建设，打造 “ 城在林中、水在城中、人在园中 ” 的美丽宜居公园城市。
提升城市精细管理水平。进一步理顺城管机制，坚持建管并重，不断提高城市管理水平。加快建设 “ 城市大脑 ” ，推进新型 “ 智慧城市 ” 建设，实行城市运行 “ 一网通管 ” ，积极拓展数字化城市管理信息系统功能，扩大数字化城市管理内涵和覆盖范围，打造全区域覆盖、多功能服务、全方位管理的城市综合管理服务平台。开展未来社区建设试点，打造新型城市功能单元。深入开展示范路、幸福家园等创建活动，实施生活垃圾分类行动，提升市民环保意识，打造整洁、优美、有序的城市环境。全面落实文明创建长效管理机制，推动创建理念、市民素质、志愿服务、管理水平全面升级，深化拓展新时代文明实践中心建设试点工作，持续打造文明城市升级版。
第三节加快中心镇和小城镇建设
加快中心镇建设。按照布局合理、规划适度、功能完备、特色鲜明、生态良好的原则，集中打造太白镇副中心城区和石桥镇、黄池镇中心镇。 太白镇， 主动融入南部新城区，重点推进在规划建设标准、城市管理水平、公共服务等方面与中心城区全面联动对接，加快建设县域副中心。 石桥镇， 以商贸服务发展带动城镇化，推进大公圩商业中心及城西商贸综合体建设，完善基础设施和公共服务设施，优化人居环境，打造大公圩地区中心小城市； 黄池镇， 完善教育、医疗、卫生、污水垃圾处理等公共设施建设，打造在长三角乃至全国具有影响力的特色食品小镇。
促进小城镇特色发展。积极发展小城镇，建设一批产业发展更加协调、生态环境更加优美、功能配套更加完善、文化特色更加彰显、体制机制更加灵活的特色小城镇，使其成为乡村振兴战略和新型城镇化战略融合叠加发展的重要载体。 江心乡建设成为集文化、旅游和现代农业为一体的生态花岛、休闲旅游度假之岛； 湖阳镇 打造成为集湿地观光、特色水产和休闲农业为一体的生态旅游集镇； 护河镇 围绕李白文化旅游区建设，做好产业配套和服务，发展特色旅游经济； 乌溪镇 做活水乡旅游，打响蟹苗、服装、仪表等产品品牌； 塘南镇、大陇镇 做好水乡农业发展文章，打造城镇里的水乡、水乡里的城镇，努力建设水乡生态文明乡镇。
第四节实施乡村建设行动
着力优化乡村格局。完善乡村规划体系，落实 “ 多规合一 ”村庄规划编制，细化深化镇村布局，分类推进集聚提升类、特色保护类、城郊融合类、搬迁撤并类等四类村庄建设发展。统筹利用各类空间，在划定 “ 三区三线 ” 基础上，打造集约高效生产空间，营造宜居生活空间，保护山清水秀生态空间。
大力发展乡村产业。发展一二三产叠加相连的 “ 六次产业 ” ，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。积极创建农村产业融合示范区、农业产业强镇、特色田园综合体等产业融合平台。推进农村电商提质增效。全面巩固提升农村集体产权制度改革和 “ 三变 ” 改革成果，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，盘活村级集体资产资源，发展新型农村集体经济，继续深入推深做实村级集体经济 “ 培强扶优消薄 ” 工程，壮大农村集体经济。提高农民科学文化素质，统筹推进本土人才培育和各类人才下乡，以乡村人才振兴助推产业振兴。
建设生态宜居美丽乡村。合理规划、分类推进美丽宜居村庄建设，注重保护发展传统村落，注重挖掘打造乡村特色，注重培育展现乡村风貌，努力提升乡村颜值，打造美丽乡村建设升级版。深化和推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理 “ 三大革命 ” ，持续实施村庄清洁、畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设提升 “ 三大行动 ” ，实施农村人居环境整治与产业协调发展建设等重点项目，持续改善农村人居环境。
完善乡村公共服务设施。推动乡村基础设施提档升级，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。深化 “ 四好农村路 ” 和 “ 户户通 ” 道路建设，构建和完善便捷高效的农村骨干公路网和普惠公平的农村基础公路网络，努力争创全国 “ 四好农村路 ” 示范县。加快城乡公交通达率，到 2025 年，实现行政村公交覆盖率 100% ，推进城乡 “ 智慧交通 ” 建设。实施农村饮水安全巩固提升工程，实现城乡供水一体化区域供水规模化。实施农村电网升级改造工程，重点建成 220 千伏万济输变电、110 千伏振兴变等工程，保障城乡用电需求。推动天然气向农村延伸， 2025 年，实现天然气管网通全部行政村。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。
加强乡村治理体系建设。以社会主义核心价值观为引领，传承和发展优秀传统文化，加强乡村治理，贯彻共建共治共享发展理念。推进平安乡村建设，推动乡村治理重心下移。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，推动乡村组织振兴，打造充满活力、和谐有序的善治乡村，全面推进全国乡村治理体系试点县建设，积极争创全国乡村治理示范镇村。
深化农村改革。深化土地制度改革。实施农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实第二轮土地承包到期后再延长 30 年的政策，完善农村承包地 “ 三权分置 ” 制度。推进土地经营权规范有序流转，发展多种形式农业适度规模经营，探索土地经营权入股从事农业产业化经营，完善农村承包地所有权、承包权、经营权 “ 三权分置 ” 制度。加大农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用力度，探索宅基地所有权、资格权、使用权 “ 三权分置 ” ，严格农村宅基地管理，加强对乡镇审批宅基地监管，防止土地占用失控。健全农村金融服务体系，逐步提高特色险占农业保险比重。推深做实党建引领信用村建设，不断完善农村信用体系。
第五节健全城乡融合发展体制机制
促进城乡要素顺畅流动。鼓励项目、资金等要素向农村倾斜。加快建立城乡要素自由流动和平等交换的体制机制，推动人才、土地、资金、产业、信息等要素在城乡的双向良性循环。推进农业转移人口市民化，提升农业转移人口市民化质量，完善县城综合服务功能，加快发展特色鲜明、产城融合的小城镇和特色小镇，吸纳更多的农民在本地就业和就近市民化。鼓励和引导人才向乡村流动，吸引各类人才返乡创业。深化农村土地改革，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。加大财政金融支持力度，引导更多社会资金投入，完善乡村金融服务体系，争取政策性银行加大对农业农村发展、生态环境修复等领域的中长期信贷支持，支持城乡融合发展及相关平台和载体建设。
搭建城乡产业协同发展平台。把特色小镇作为城乡要素融合的重要载体，打造集聚特色产业的创新创业生态圈。着力建设产业特色鲜明、生态环境优美、文化底蕴深厚、体制机制灵活、示范效应显著、人文气息浓厚、宜业宜居宜游的特色小镇。按照 “ 一镇一品 ” 、 “ 一镇一业 ” 的原则，积极打造以奥克斯产业园为驱动核、产城人文旅 “ 五位一体 ” 融合发展的智能家电小镇，加快推进当涂经济开发区产城融合发展，着力培育太白诗歌风情、姑孰千字文、黄池食品文旅、姑孰文化创意、湖阳滨湖等一批特色小镇。把现代农业产业园作为重要抓手，推进农村一二三产业加快发展，大力推进乡村产业振兴、农业高质量发展和城乡融合发展。探索美丽乡村的特色化差异化发展方式，盘活用好乡村的资源资产，创建一批城乡融合典型项目，形成示范带动效应。
第九章坚持深化改革，激发高质量发展活力
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府的更好结合，着力构建服务型政府，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，助推经济高质量发展。
第一节激发市场主体活力
持续深化国有企业改革。全面贯彻落实中央、省、市关于国有资产管理的重大决策部署，推进国有资产管理体制和机制创新，推进国有资产证券化、股权多元化，转换企业经营机制，提高国有资本配置和运营效率。优化国有资本布局，推动战略性重组和专业化整合，引导企业做强做精主业。
促进民营经济健康发展。实施更大规模 “ 减税降费 ” ，确保国家、省、市、县降低实体经济企业成本的各项政策措施落实到位。降低制度性交易成本。严格执行涉企行政事业性收费优惠政策，清理、规范涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费行为。降低企业用地、用能、用工等经营性成本。鼓励担保机构加大为省 “ 专精特新 ” 中小企业担保力度，指导机构积极申报担保费补贴。实施民营企业上市（挂牌）推进工程，鼓励民营企业积极参与多层次资本市场建设。支持民营企业走 “ 专精特新 ” 和集约发展之路，努力打造一批 “ 专精特新 ” 和 “ 单打冠军 ” 企业。加大企业培育工作，大力推动小微企业上规模。落实军民融合发展战略。构建 “ 亲 ”“ 清 ” 新型政商关系。健全完善政企对接长效机制，进一步完善企业家参与涉企政策制定机制。持续开展 “ 四送一服 ” ，深入推进精准服务和服务企业全覆盖。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。总结宣传发展民营经济的先进经验和民营企业家典型，弘扬企业家精神，促进更多的民营企业家脱颖而出，鼓励并积极推荐符合条件的优秀民营企业和优秀民营企业家参与国家、省、市级荣誉评选。
第二节建设高标准市场经济体系
营造公平竞争的市场环境。落实民法典和相关法律法规，健全以公平为原则的产权保护制度。全面实施市场准入负面清单制度，放宽外商准入限制、削减外商投资准入特别管理措施。建立健全外商投资企业投诉工作机制，努力保障外商合法权益。健全公平竞争审查机制，落实公平竞争审查制度新要求和基本审查规则，建立健全定期评估、动态清理长效机制。推动“ 非禁即入 ” 普遍落实，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待。
深化要素市场化配置改革。推进土地要素市场化配置。建立健全城乡统一的建设用地市场，鼓励盘活存量建设用地，提高土地利用集约化。引导劳动力要素合理畅通有序流动。深化户籍制度改革，建设规范灵活的人力资源市场，畅通劳动力和人才社会性流动渠道。推进资本要素市场化配置。加快发展技术要素市场，促进技术要素与资本要素融合发展；加快培育数据要素市场，推进政府数据开放共享，提升社会数据资源价值，培育数字经济新产业、新业态和新模式，加强数据资源整合和安全保护。加快要素价格市场化改革。全面贯彻落实以增加知识价值为导向的收入分配政策，充分尊重体现技术、知识、管理、数据等要素价值。深入实施工业用电差别化电价、加价改革，建立能耗总量核定和指标交易制度，完善非居民用水超计划累进加价制度，加快形成有利于生态环保、资源集约利用的价格机制。
第三节加快转变政府职能
深化“放管服”改革。深化 “ 放管服 ” 改革，全面实行政府权力清单、责任清单制度。精简行政许可事项，落实承接下放事项，推进 “ 证照分离 ” 全覆盖。优化投资项目全流程审批，实现投资项目全流程申报审批。打造 “ 标准地 ” 改革 2.0 版，实行 “ 出让标准化、评价区域化、受理容缺化、审批模拟化、监管全程化 ” ，做到 “ 拿地即开工 ” 。深化 “ 最多跑一次 ” 和企业 “ 一件事 ” 改革，推行 “ 无差别全科受理 ” ，实现群众和企业办事 “ 进一个门、取一个号、跑一个窗、办一件事 ” 。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，创新 “ 双随机、一公开 ” 、 “ 互联网+ 监管 ” 等监管模式，对新产业新业态实行包容审慎监管。推动“ 四送一服 ” 常态化，健全问题响应、流转交办、解决答复、跟踪督办闭环管理机制，建立政策措施直达基层、直接惠及市场主体机制，健全专业化中介机构推进惠企政策落地制度。
优化政务服务。推进政务公开，打造 “ 透明政府 ” ，深化政务服务 “ 一网一门一次 ” 改革。全面推进 7x24 小时 “ 不打烊 ” 政务服务，提升 “ 互联网 + 政务 ” 服务水平，打造规范高效的政务环境，持续优化 “ 四最 ” 营商环境，推进政务服务标准化、规范化、便利化。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。
第四节提升财税金融发展水平
加强财政资源统筹，构建集中财力办大事财政政策体系，增强全县重大任务、重点项目、重点工程财力保障。实施预算绩效管理，提高财政资金使用效率。健全税收征管制度。完善地方政府举债融资机制。发挥政府引导基金作用，发展产业金融，更好支持产业发展。推行金融超前发展，引导金融资本重点支持企业和新兴产业发展。构建风险投资、银行信贷等多层次金融支持服务体系，支持农村商业银行深化改革。大力推进企业上市，提高企业直接融资比重。完善地方金融监管规则，健全市场化、法治化的金融风险处置机制。
第十章坚持共建共享，持续改善民生品质
坚定不移走富民惠民、社会文明之路，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感幸福感安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。
第一节促进更加充分更高质量就业
努力拓宽居民就业渠道。千方百计稳定和扩大就业，实施援企稳岗扩就业行动、重点群体就业援助行动、退捕渔民百日攻坚行动、职业技能提升行动、就业服务优化行动。鼓励引导就业质量高、劳动密集型企业、中小企业、民营经济、各种服务业加快发展，创造更多就业岗位。发挥小微企业就业主渠道作用。积极支持新就业形态发展，鼓励充分运用移动互联网工具，开展多种形式的自主就业、自雇就业、自主创业、家庭就业、灵活就业等新兴就业形态，大力培育电商村发展 “ 一村一品 ” ，积极拓展就业新空间，鼓励居民通过灵活就业、平台就业增收。稳定企业就业，支持企业间通过 “ 共享员工 ” 等用工余缺调剂方式，缓解企业用工压力。 “ 十四五 ” ，累计城镇新增就业 2.5 万人以上 , 新增农村劳动力转移就业 3 万人以上。
全力保障重点群体就业。开展就业政策落实、就业服务落地专项行动，促进各类群体充分就业、高质量就业。大力推进农村劳动力转移就业，鼓励在休闲农业、电子商务和乡村旅游等领域创业就业。支持高校毕业生多渠道就业，实施高校毕业生就业创业促进计划，加快大学生践习基地建设。引导扶持退役军人创业，组织退役军人参加全市创业创新大赛，促进退役军人就业创业。健全城乡劳动者平等就业制度，实施城乡就业失业登记一站式服务，推广均等化公共就业服务和普惠性就业政策，保障劳动者待遇和权益。规范公益岗位开发和管理，对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶。
提升就业创业服务水平。完善创业扶持政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。充分放大双创空间、孵化平台的示范带动效应，建设一批省市级农民工返乡创业示范园、青年创业园、大学生创业创新示范基地，吸引返乡创业等人才汇聚。加大就业技能培训、企业岗前培训等力度，进一步增强求职者的就业技能，累计开展职业技能培训 3.5万人以上。创新就业创业服务方式，通过政府购买社会服务，充分运用就业创业服务补贴政策，提升公共就业创业服务水平。统筹建设规范灵活的人力资源市场。完善就业形势监测体系，建立覆盖全县的就业需求调查和失业监测预警机制。
第二节建设高质量教育体系
以争创全国义务教育优质均衡发展县、全国中小学校责任督学挂牌督导创新县为抓手，加快学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育特色发展、职业教育创新发展。着力扩大学前教育有效供给，坚持政府主导、公益普惠原则，大力发展公办幼儿园，鼓励兴办普惠性民办幼儿园，确保实现广覆盖、保基本、有质量，到 2025 年，学前三年毛入园率 100% ，普惠性幼儿园率 95% ，公办园在园幼儿占比 55% ，不断提升学前教育办学水平，争创 1-2 所省一类幼儿园。优化城区教育布局，统筹城乡中小学基础教育需求，围绕城乡实有人口合理进行学校布局，确保满足适龄儿童及学生学位需求。坚持义务教育免试就近入学，积极解决城镇普通中小学大班额问题。全面推进义务教育延时服务，加快中小学标准化食堂和配餐中心建设，探索义务教育阶段学生营养干预。保障进城务工人员随迁子女零障碍平等接受义务教育。推进 “ 名校办分校、强校带弱校 ” 。试行集团化办学，实行 “1+X” 模式，促进优质教育资源均衡配置。成立义务教育（学前教育）管理中心，强化义务教育和学前教育的优质均衡发展。根据普通高中办学质量评价标准，着力实施学生发展指导、 “ 选课走班 ” 制教学管理、规范招生办学等内容。注重普通高中教育协调发展，扩大优质教育资源覆盖面，努力提升高中阶段教育普及水平，并鼓励普通高中多样化优质特色发展，全面提升普通高中教育质量。加快普及智慧教育，推进智慧学校建设与应用，构建与教育现代化目标相适应的教育信息化体系，到 2025 年，全县普通中小学 100%建成智慧学校。增强职业教育适应性，深化职普融通，推动职业教育学校德技并修、产教融合、校企合作，大力培养技术技能人才，进一步扩大职业教育正向影响力，积极推进经贸学校智能制造产教融合示范实训基地项目建设，建立当涂经贸学校大公圩分校。加快发展特殊教育，推进特殊教育向学前教育和高中教育的延伸。推动高等教育内涵式发展，支持马鞍山学院加强学科建设、专业建设，建设安徽省高水平大学。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。推动教育教学、考试招生、教育评价、人事制度以及办学体制改革，科学谋划整体改革，不断促进教育公平、提高人才培养质量。加强师德师风建设，提升教师专业化水平，通过培养、培训、考核、岗位练兵等形式，建立 “ 教、研、训、赛 ” 一体化培养培训组织体系。
第三节健全多层次社会保障体系
完善社会保障制度。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。强化以养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险为重点的基本保障，有序街接基本养老保险全国统筹，落实机关事业单位养老保险政策和职业年金运行制度，扩大企业年金覆盖面。落实渐进式延迟法定退休年龄政策。有序衔接基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，落实医保目录动态调整机制，健全重大疾病医疗保险和救助制度。落实社会保险 “ 全民参保登记计划 ” ，健全灵活就业人员社保制度，对未参保人员实行分类指导、精准扩面，力争在小微企业职工、农民工和新业态就业人员参保方面实现新突破，加快实现社会保险全覆盖。健全完善与经济社会发展相协调、个人缴费与财政补贴合理分担的城乡居民医保筹资机制，加快医保支付方式改革。形成更加成熟定型的医疗保障制度，基本完成待遇保障、筹资运行、医保支付、基金监管等重要机制和医药服务供给、医保管理服务等关键领域的改革任务。加强社保基金监管，稳妥推进社保费征收职能划转。持续完善 “ 住有所居 ” 的住房保障体系，稳定住房供应总量，盘活存量住房资源，优化住房供应结构，加强保障性住房管理，推进保障性安居工程建设和棚户区（危旧房）改造，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。
健全社会救助体系。按照托底线、救急难、可持续原则，夯实最低生活保障制度和特困人员供养制度等基本生活救助制度，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，健全专项救助制度、急难社会救助制度。发展慈善事业，建立健全政府救助和社会力量参与的统筹机制。加大特殊群体关心关怀力度，做到困有所济、难有所救、残有所助，全面保障妇女、儿童、残疾人等社会群体发展权益，进一步建立健全困境儿童和农村留守儿童关爱服务体系。健全残疾人关爱服务体系和设施。聚焦 “ 两不愁、三保障 ” ，加强监测，精准施策，实施困难群众精准帮扶。
第四节大力发展社会事业
全面推进健康当涂建设。把保障人民健康放在优先发展的战略位置。完善公共卫生服务体系。全面改革完善疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。健全优化重大疫情救治体系，加强县人民医院院前急救建设，进一步完善县域内院前急救体系，开展重大疫情应急医疗救治队伍建设，构建完善的县域传染病救治网络。推进公共卫生重大项目建设。加快推进当涂县人民医院医疗服务能力提升工程、当涂县人民医院大公圩分院、当涂县人民医院老年病防治南部医院、当涂县精神专科医院建设。深化医药卫生体制改革。推进紧密型县域医疗卫生共同体试点工作，以县域医共体为载体，大力加强乡镇卫生院能力建设，加大对口帮扶，实现优质医疗资源有序有效下沉，建立完善基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，构建诊疗与预防相结合、急慢病分治、公立与民营医疗机构协调发展的医疗卫生服务体系。推动县人民医院创建三级综合型公立医院。完善妇幼健康服务体系。开工建设当涂县妇幼保健院，着力提升产科、儿科医疗救治能力和婴幼儿照护服务水平。全面推进医疗卫生与养老服务融合发展，积极构建养老、医护、康复、临终关怀等相互衔接的服务模式。加强中医药服务体系建设，充分发挥中医药在防病治病的独特优势和作用，进一步强化中西医结合，全面提升中医药服务能力。加强信息化建设力度，建立 “ 智慧医疗 ” 服务平台，探索 “ 互联网 +” 模式下的智慧医疗新体系。深入开展爱国卫生运动，推进基层卫生创建活动，大力培养健康细胞。加强全民健身场地设施建设，聚焦群众就近健身需要，规划建设贴近社区、方便可达的全民健身中心、多功能运动场、体育公园等。开展健康促进。加快发展健康产业。
繁荣发展文化事业。把文化建设摆在更加突出的位置，推进文化强县建设，在马鞍山市创建国家公共文化服务体系示范区的契机下，建设网络健全、结构合理、发展均衡、运行有效的公共文化服务体系，确保公共文化服务体系示范区通过国家验收。大力打造 “ 李白文化、当涂民歌、千字文、姑孰画派 ” 四大文化品牌，继续举办 “ 周末大舞台 ”“ 江南之花 ” 、姑孰文化艺术节等大型文化活动。合理规划建设各类公共文化设施，形成比较完备的县、乡镇、村（社区）三级公共文化服务设施网络，建设达到国家一级馆标准的县文化馆新馆、大剧院等文化设施，建成龙舟文化博物馆。持续做好公共场馆免费开放、送文化下乡、送戏进万村、农村公益电影放映等文化惠民工作。加快推进基层综合文化服务中心建设，实现全县 100% 的乡镇和村建成综合文化服务中心。繁荣文艺精品创作， “ 十四五 ” 期间，传统戏曲剧节目产量达到 5 个以上，新创群文作品 20 个，争取 1 部戏曲剧目进入中国艺术节， 2 个以上的文艺作品进入省级以上 “ 群星奖 ” 。发挥农家书屋效能作用。完成全县域应急广播体系建设。积极申报省、市非遗项目，深度挖掘六朝文化、李白文化的厚重底蕴，加强当涂民歌、 “ 三圣傩舞 ” 等非物质文化遗产保护和利用，持续开展 “ 民歌进校园 ” 工作，加强洞阳东吴墓等各级重点文物保护单位的保护。加快推进 “ 千年古县 ” 申报工作。博物馆争创国家三级馆，不断丰富馆藏文物品类。
不断开创体育事业发展新局面。以人民为中心，推进全民健身与全民健康深度融合，推进体育强县创建。扎实推进全民健身战略，持续广泛开展全民健康活动，积极培育产业发展新动能，鼓励社会资本进入体育产业领域，发展健身休闲、竞赛表演、场馆服务、体育经济、体育培训等服务业态。到 2025年，经常参加锻炼人数达到总人口 38% 以上，《国民体质测定标准》合格标准人数占总人口的 92% 以上，万人拥有晨晚练点数超过 5 个，每万人体育社会组织数大于 0.4 个。积极探索职业体育发展新模式。统筹全民健身场地设施建设，新建县体育综合体，完善县城 “ 五个一 ” ，乡镇建成 “ 三个一 ” ，加强城市体育绿道、健身步道、全民健身中心、体育健身公园、足球场等运动设施建设，实现城乡体育公共设施全覆盖，人均体育场地面积达到 2.2 平方米。统筹规划体育产业发展，紧密结合美丽乡村、李白文化旅游区、江心洲生态花岛建设，鼓励创建休闲健身区、功能区和田园景区，探索发展乡村健身休闲产业和建设运动休闲特色乡村，丰富体育旅游线路和休闲健身产品，激发大众体育消费需求。推进体育品牌创建，着力打造龙舟赛等本地特色传统体育品牌。
第五节积极应对人口老龄化
贯彻落实优化生育政策，提高优生优育服务水平，积极推动 3 岁以下婴幼儿照护服务体系建设，提高人口素质，促进人口长期均衡发展。加强健康养老服务体系建设，推动养老事业和养老产业协同发展。完善养老服务设施。落实养老服务设施刚性配置机制，完善养老服务设施功能布局，打造枢纽型养老综合体，加快发展家门口的养老服务站点。开展养老院服务质量建设专项行动、服务公益行动，推动养老公共服务补短板强弱项提质量，满足群众多层次多样化需求。拓宽养老服务设施供给渠道，鼓励探索改造利用闲置资源，兴办养老服务设施。推广综合照护服务模式。以社区嵌入式养老服务为基点，链接机构养老和居家养老，促进各类养老服务形态的融合发展。巩固家庭养老的基础性作用，探索 “ 家庭照护床位 ” ，完善相关的服务、管理、技术等规范以及建设和运营政策，让居家老年人享受连续、稳定、专业的养老服务。推进养老机构 “ 居家化 ” 试点，打破机构养老与居家社区养老的边界。提升医养结合服务能力。推动养老设施与医疗设施同址或邻近设置，鼓励医疗机构或医养融合型养老机构参与社区居家养老服务，支持养老服务机构通过设置医疗机构或与医疗机构合作的形式，开展中医药和康复适宜技术服务。推行养老服务机构与医疗卫生机构签约、家庭医生与居家老人签约的 “ 双签 ” 模式。努力培育打造一批省市级以上医养结合示范项目机构和社区医养结合示范中心。积极推进老年教育事业发展，大力兴办老年学校，支持县老年大学特色化办学，乡镇办老年学校达 100% ，村、社区办老年学校 95% 以上。全社会 60 岁以上老人入学率 30% 以上。促进老有所教、老有所为，为老年人提供更多就近学习的机会。
第六节加强精神文明和民主法治建设
加强新时代精神文明建设。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。大力培育和践行社会主义核心价值观，积极弘扬崇德向善、见贤思齐优良传统。高质量持续推进新时代文明实践中心（站、所）建设，加强农村基层宣传思想文化工作和精神文明建设，努力打造更多可复制、可推广、可借鉴的新时代文明实践 “ 当涂经验 ” 。强化 “ 当涂好人 ” 选树宣传，开展文明城市 “ 强基工程 ” 三年行动，突出群众参与、群众受益、群众满意，健全长效管理机制，加快建设更高水平文明城市。提升公民文明素养。通过公益宣传、学校教育、市民学校、舆论引导等方式提升公民社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等方面的道德素养。完善市民公约、村规民约、行业规范等行业准则，编写通俗读物，开展宣讲解读，加强家庭、家教、家风建设。健全志愿服务体系，深化文明实践志愿服务，以和谐社区、文明市民展示城市文明形象。倡导全民阅读，推广科普知识，加强科普综合场馆建设，努力提升全面科学素质。弘扬诚信文化，大力倡导诚实守信。加快推进社会信用体系建设，不断提升文明诚信建设水平。深入开展诚信主题教育活动，引导人们真诚待人、守信做事。大力推动政务诚信建设，提升政府公信力。加快建立覆盖广泛的信用信息系统，建立诚信 “ 红黑榜 ” 发布等机制，健全激励诚信、惩戒失信的合作机制，加大对严重失信行为的联合惩戒力度。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。
加强民主法治建设。加强党对法治建设的全面领导，积极推进法治政府建设。强化依法对政府文件审查的主导性、规范性、权威性。常态化开展综合行政执法监督，整合执法力量，切实提高行政执法效率和水平；抓好 “ 双随机 ” 抽查机制的完善，加强事中事后监管；做好行政执法 “ 三项制度 ” 落实，严格规范公正文明执法；以信息化手段为平台，完善 “ 两法衔接 ” 信息沟通机制和执法保障体制。完善法治市场环境。理顺政府与市场、政府与企业的关系，依法保障市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，使法治成为市场公平竞争的制度保障。加大公司治理、科技创新、技术研发等领域法律服务产品供给，助力民营企业创新创业。加强法治社会建设。推进 “ 八五 ” 普法工作。倾心帮助基层群众，积极对困难群众家庭提供公共法律服务，加快推进全县公共法律服务体系建设。建设社会主义法治文化，增强全社会法治意识和法治信仰，引导公众普遍参与法治建设，推动形成多方谋划、广泛参与、共同享有的法治社会建设格局。
第七节加强和创新社会治理
创新社会治理方式。坚持系统、依法、综合、源头治理，完善社会治理体制，推进社会治理精细化，加快建设社会治理共同体，形成共建共治共享社会治理格局。完善社会治理综合决策机制和执行机制，健全社会利益整合机制，构建有效的危机应急管理机制，切实提高社会治理社会化、法治化、专业化水平。利用科技手段服务社会治理，以信息化技术手段提升社会治理的精准度和靶向性，提升社会治理智能化水平。持续开展 “ 当涂义警 ” 志愿者行动，协助展开治安巡逻、法治宣传、矛盾化解等服务群众工作，打通 “ 服务群众 ” 最后一公里。激发社会组织活力，创新完善群团组织、社会组织、新乡贤参与社会治理的机制，弘扬 “ 枫桥经验 ” ，畅通和规范社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。策划社工和志愿服务项目，培育社会工作和志愿者队伍。以打造 “ 智慧城市 ” 建设为契机，完善体制机制，打破信息壁垒，实现信息资源共享，推进社会治理信息化建设水平，完善全县 “ 一张网 ” 的基层社会治理网络体系。
做实做强基层基础。强化基层党组织领导，依托党建平台完善基层社会治理体系，着力打通社会治理的 “ 最后一公里 ” ，不断提升基层治理水平和为群众办事能力。实施社区现代化治理工程，用好 “ 社区吹哨、部门报到 ” 机制，深化以社区党组织为圆心、六个部门共建互助的 “ 一圆六方 ” 的工作机制，实现基层治理问题高效处理。完善村（社区）议事协商机制，完善村（居）民自治章程，修订村规民约、居民公约，推进社区减负增效，加强农村综合服务平台建设，提高社区治理能力和水平，推进基层自治、法治、德治相融合发展。创新网格化社会治理机制，实行一张网格、一支队伍、一套资源、一处阵地、一个组织体系 “ 五个一 ” 模式，统一划分网格，打造全科网格，实现 “ 多网合一、一网统管 ” 。建立基层治理资源整合清单，推动人财物等资源向基层投放。发挥基层治理平台的阵地作用，建立 “ 只进一个门、最多跑一地 ” 机制。抢抓入选全国首批乡村治理体系建设试点县机遇，探索构建 “ 五体系一平台 ” 乡村治理新模式，积极争创全国乡村治理示范镇村。
推进市域社会治理现代化试点。健全党委领导社会治理的体制机制，建立共建共治共享的社会治理制度。推进县镇村三级综治中心实体化、规范化、标准化建设全覆盖，构建上下贯通、左右联通的社会治理智能化综合平台。强化党的领导，主动担当作为，统筹各方保障，切实凝聚试点工作的强大合力，严格按照任务书、路线图、时间表，倒排工期、挂图作战，责任压实到岗、责任落实到人，加大考核奖惩，确保各项工作扎实推进、取得实效。以全县 “ 一盘棋 ” 的思想推进市域社会治理现代化，为全市试点工作提供当涂样板、贡献当涂智慧。
第十一章坚持平安建设，维护社会和谐稳定
坚决贯彻总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展的各领域和全过程，加强安全体系和能力建设，确保经济安全，保障人民生命安全，维护社会稳定和安全，建设更高水平的平安当涂。
第一节强化重点领域安全保障
坚决防范化解政治风险。 坚决贯彻总体国家安全观，增强忧患意识，提高防控能力，牢牢把握维护政治安全的主动权。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力的渗透破坏颠覆活动。
坚决防范化解重点领域风险。深入落实 “1+9+6” 方案体系，完善风险研判预警、精准防控、依法处置机制。防范化解金融风险。做好非法集资、互联网金融风险、企业资金链风险的防范和化解。加强违法违规金融活动治理。强化民间融资等重点领域监管，持续开展陈案化解工作。提升金融服务实体经济水平。防范化解地方债务风险。坚决遏制政府债务增量，严禁违法违规融资担保行为，完善政府债务预算管理，规范使用债券资金规模。有序化解隐性债务存量。加强日常债务管理能力，积极制定债务应急处置预案。防范化解生态环境重大风险。加强源头控制，实施项目环评审批与规划环评、现有项目环境管理、区域环境质量联动机制，加强环境风险评价和预防。强化环境执法监管，推进重点排污单位污染源在线监控系统安装、联网和运维监管 “ 三个全覆盖 ” ，实施固体废物污染防控全过程管理。建立健全环境风险预警制度，完善环境应急预案体系。
第二节构筑安全保障体系
筑牢安全生产防线。牢固树立安全生产红线意识和底线思维，推进安全生产 “ 铸安 ” 行动常态化实效化和风险管控 “ 六项机制 ” 制度化规范化，严防重大安全生产事故发生。建立健全隐患排查、动态管理、双重预防等机制，加大安全投入、安全培训、安全宣传力度，提高安全监管、隐患治理和应急保障能力，推动安全生产形势稳定向好。专业化、常态化、制度化推进安全生产专项整治和危化品综合治理，充分发挥安全生产专家、第三方中介服务机构和社会力量作用，排查整改安全隐患。深入推进精准执法和专项执法，保障安全生产形势持续向好。
保障食品药品安全。强化风险监测预警，加强风险监测基础设施和能力建设。加强食品药品风险评估能力建设，定期开展分析、评估和研判安全风险。强化风险分类控制，重点强化食用农产品源头治理，提高食用农产品准出质量。巩固 “ 食品安全示范县成果 ” ，开展餐饮质量安全和食品小作坊提升行动。健全食品生产质量管理体系，构建食品安全全程追溯体系，引导和规范食品经营行为。提升学校食品安全管控能力，构建贯穿食品采购至餐食供应全程的食品安全风险防控体系。
维护城市安全运行。抓住城市安全运行的关键环节超前布局，在城市水源保障、能源供应、交通运营、食药监管、自然灾害、事故灾难等与城市运行密切相关的各领域，构建安全韧性的保障体系。
第三节完善应急管理体系
加强防灾减灾能力建设。重点构建现代水利支撑体系，继续推进主要支流及中小河流治理，统筹防洪和应急水量调度，持续实施重点涝区排涝能力建设，提高县城区防洪能力。强化河湖和水利工程管理，形成较为完善的水利基础设施网络和科学规范、运行高效的水利管理体制机制。有效防范化解农业和林业灾害风险。推进高标准农田建设，改进、推广农业生产避灾技术，确保粮食安全，降低森林火灾风险。做好灾害风险调查和重点隐患排查工作，健全灾害监测预警信息化。
强化公共卫生应急体系建设。健全公共卫生监测预警体系，进一步完善公共卫生立体化应急救援体系，实现县域一体化管理，提升基层公共卫生预防控制能力，完善重大传染病疫情联防联控制度，筑牢公共卫生安全防线，充分发挥疫情期间应急指挥、组织和实施等作用。
提高应急物资保障能力。建立健全适度完备高效的应急物资储备体系，提高处理突发事件和急难险重任务能力，加快形成全县应急管理 “ 一张网 ” 调度指挥信息保障体系，不断完善公共卫生、灾害救助、防汛救旱、安全生产事故等应急物资储备。建立健全应急物资储备机制，形成完备的救灾物资、生活必需品、医药物资和能源物资的信息管理和战备供应系统，科学合理设置储备品种和储备规模，推进物资储备网络体系建设，不断提升应急保障能力。
第四节维护社会稳定和安全
完善社会矛盾综合治理机制。坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，坚持和完善共建共治共享的社会制度。完善信访制度，积极探索推广让群众 “ 最多访一次 ” ，开展 “ 人民满意窗口 ” 创建活动，不断提高信访事项办理质量效率。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。健全抓源头、抓苗头、抓挑头、抓 “ 头头 ” 的 “ 四头机制 ” ，落实 “3+X” 重大信访维稳问题会商调度机制，深化矛盾纠纷多元化解机制建设，持续推进信访积案化解。
加强社会治安防控体系建设。加快建设立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系。全面加强治安管控，巩固社会面巡逻防控网，推动社会治安防控全域覆盖、全时响应。深入开展法治宣传教育，依法严厉打击黑恶犯罪，建立健全扫黑除恶长效机制。坚持人防技防物防相结合，深化 “ 雪亮工程 ”建设，打造社会治安防控体系 “ 升级版 ” 。坚持专群结合、群防群治，坚决防范和打击黑恶势力、新型网络犯罪等违反犯罪事件，全力保障人民生命财产安全，增强群众幸福感安全感，保持社会和谐稳定。
第十二章保障措施
第一节坚持党的领导
发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，坚持以党的政治建设为统领，巩固深化 “ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育成果，推动全县广大党员、干部增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” 。强化理想信念教育和党性教育，教育引导广大党员、干部坚定信念、不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，提高选人用人精准度，以正确用人导向引领干事创业导向。
第二节推进社会主义政治建设
坚持和完善人民代表大会制度，健全人大对 “ 一府一委两院 ” 监督制度。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，贯彻党的民族、侨务政策和宗教基本方针，巩固和发展大团结大联合局面。完善国防动员体系，强化全民国防教育，巩固军政军民团结。
第三节强化项目支撑
以规划带动项目建设、以项目促进规划落实，谋划实施关系全局和长远发展、符合转型升级、增进民生福祉的重大项目，建立 “ 十四五 ” 重大项目储备库。各年度根据国家宏观政策、经济运行和项目筹划、前期工作等情况，形成竣工一批、启动一批、储备一批的项目滚动实施机制。坚持保护耕地、节约集约利用土地的原则，切实维护被征地农民的合法权益，编制土地征收成片开发方案并纳入年度国民经济和社会发展计划，确保重点项目落实，保障 “ 六稳 ”“ 六保 ” 用地需求，促进经济社会可持续发展。以节约集约的思维强化项目实施要素保障，完善重点项目分级管理和目标责任机制，提升项目建设的全过程精细化、标准化管理水平，严格项目建设程序，规范招投标管理，强化安全质量监管，大力推进纳入省市级年度重大项目建设。创新推动发展规划提出的试点示范任务，及时跟踪进展、总结经验。
第四节强化纲要实施
强化发展规划的统领作用，进一步厘清各类各级规划的界限与层级，切实提升规划管理效能。分解规划目标任务，明确牵头单位和工作责任，县各部门按照职责分工，将规划纲要确定的相关任务纳入本部门年度计划。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划按照本规划确定的目标和任务，明确年度目标、工作指标和推进措施，健全考核监督机制，加强人大、政协对规划实施行为的监督检查。强化规划实施评估，建立健全发展规划前期评估、中期评估和后期评估的相衔接、定量评估和定性评估相配套、政府自我评估和第三方评估相结合的规划评估体系。
