（陕西省）关于西安市周至县2020年财政预算执行情况和2021年财政预算草案的报告
周至县2020年财政预算执行情况和2021年财政预算草案的报告
——在周至县第十七届人民代表大会第六次会议上
周至县财政局
各位代表：
受县人民政府委托，现将我县2020年财政预算执行情况和2021年财政预算草案报告如下，请予审议，并请各位代表和大会列席人员提出意见。
一、2020年预算执行情况和财政工作主要特点
2020年是极不平凡的一年，财政工作遇到的困难之多、挑战之大是多年未有的。面对复杂严峻的财政经济形势、极为突出的财政收支矛盾特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入学习领会习近平总书记来陕考察重要讲话精神，落实积极的财政政策，抢抓机遇，用好抗疫特别国债①、新增地方政府债券②等资金，统筹支持全县疫情防控和经济社会发展，全年财政预算目标任务圆满完成，实现“十三五”顺利收官。
（一）一般公共预算收入调整情况
2020年，受减税降费及新冠肺炎疫情、支持企业复工复产阶段性减税降费等因素影响，按照西安市财政局《关于进一步做好2020年财政收支预算工作》有关要求，综合研判我县财政收入形势，对2020年财政预算安排方案进行了及时调整，将年初确定的县级一般公共预算收入26605万元调整为23000万元，并报请县十七届人大常委会第三十次会议审议通过。
（二）财政预算执行情况
1.一般公共预算执行情况。全年县级一般公共预算收入完成23206万元，占调整预算数的100.9%，较上年下降7.5%，税收收入占一般公共预算收入比重65.6%。加上上划中省收入25640万元，全县财政总收入48846万元，较上年下降3.7%。一般公共预算收入具体完成情况是：
——税收收入15231万元，下降19.9%；
——非税收入7975万元，下降31.2%。其中：行政性收费和罚没收入6316万元，下降54.3%；国有资源（资产）有偿使用收入862万元，下降6.2%；专项收入713万元，下降27.3%（教育费附加和地方教育费附加收入681万元，其他专项收入32万元）；政府住房基金收入84万元，增长5%。
全县一般公共预算支出完成428194万元，占调整预算数的100%，剔除城乡医保上划市级后可比增长8.6%。其中：民生支出379040万元，占比89.8%，增长0.1%；影响GDP八项支出301200万元，下降4%。
一般公共预算支出主要项目完成情况是：
——一般公共服务26074万元，下降3.4%；
——国防84万元，下降2.3%；
——公共安全13373万元，增长15.1%（扫黑除恶投入增加）；
——教育111871万元，增长0.2%；
——科学技术275万元，下降43.8%（机构改革）；
——文化旅游体育与传媒6338万元，增长19.6%；
——社会保障和就业70050万元，增长36.1%；
——卫生健康31882万元，下降45.4%（城乡居民医疗保险上划市级统筹）；
——节能环保18693万元，下降36.7%（“煤改洁”专项减少）；
——城乡社区28982万元，增长23%；
——农林水91202万元，增长3.5%；
——交通运输11187万元，增长36.8%；
——资源勘探信息338万元，下降32.8%（专款减少）；
——商业服务业等477万元，下降26.8%（部分资金纳入涉农整合及专款减少）；
——金融130万元，增长100%；
——自然资源海洋气象等1926万元，增长18%；
——住房保障8560万元，增长100%（老旧小区改造专款增加）；
——粮油物资储备1450万元，增长100%（物资储备专款增加）；
——灾害防治及应急管理1370万元，增长8.5%；
——其他支出1570万元，增长100%（专款增加）；
——债务付息2362万元，增长8.4%（当年到期债务增加）。
2020年，县级一般公共预算收入完成23206万元，返还性收入6279万元，一般性转移支付收入③175323万元，上级专项转移支付④收入215568万元，新增地方一般债券收入9761万元，上年结余365万元，调入资金2019万元，动用预算稳定调节基金⑤4848万元。一般公共预算支出完成428194万元，上解上级支出2059万元，一般债务还本支出3624万元，调入预算稳定调节基金2019万元，年终收支滚存结余1473万元，全部结转下年使用。年终净结余为零，实现了收支平衡。
2.政府性基金预算⑥执行情况
2020年，政府性基金县级收入完成40788万元，占调整预算的82.7%。其中：国有土地使用权出让收入37263万元；城市基础设施配套费收入3276万元；污水处理费收入202万元；彩票发行及销售机构业务费收入47万元。
政府性基金支出50498万元，占调整预算的81.7%。其中：旅游发展基金支出53万元；大中型水库移民后期扶持基金支出183万元；国有土地使用权出让收入安排支出29424万元；国家重大水利工程建设基金安排的支出1545万元；污水处理费支出172万元；福利彩票销售机构业务费支出386万元；彩票公益金支出3487万元；债务付息支出882万元；抗疫特别国债支出14366万元。
2020年，政府性基金县级收入40788万元，上年结余1690万元，上级补助收入21037万元，专项债务转贷收入2320万元，基金支出50498万元，上解支出3371万元，专项债务还本支出3315万元，调出资金2019万元，年终滚存结余6632万元。
3.国有资本经营预算⑦执行情况
2020年，国有资本经营预算转移支付收入4万元。国有资本经营预算支出4万元（主要用于国有企业退休人员社会化管理补助支出）。
4.社会保险基金预算执行情况
（1）城乡居民养老保险基金。2020年，全县城乡居民养老保险参保人数336784人。城乡居民养老保险基金收入23015万元，较上年增加2258万元，增长9.8%。城乡居民养老保险养老金享受人数为96274人，基金支出20044万元，较上年增加1056万元，增长5.3%。当年结余2971万元，滚存结余43160万元。
（2）机关事业单位养老保险。2020年，全县参加机关事业单位养老保险19935人，其中：在职职工13191人；退休职工6744人。机关事业单位养老保险基金收入为40885万元，其中：保险费收入22379万元；财政兜底补助收入16960万元；利息收入60万元；转移收入1486万元。基金收入较上年增加3948万元，增长10.7%。基金支出40832万元，其中：基本养老金支出40814万元；转移支出18万元。基金支出较上年增加3082万元，增长8.2%。当年结余53万元，滚存结余2774万元。
（三）2020年财政工作的主要特点
一是抢抓机遇，增强财政保障能力。全年争取中省市专项资金215339万元、新增地方政府债券7224万元、中央直达资金49799.7万元，盘活存量资金15137万元。坚持厉行节约、精打细算，对非刚性、非重点支出进行大力压减，节省资金全部用于保工资、保运转、保基本民生，确保全县“三保”⑧支出零缺口。
二是全力以赴，大力支持疫情防控。坚持“三个确保、五个到位”⑨总要求，开辟资金拨付“绿色通道”，投入中省市县疫情防控资金10895.2万元，其中：设备和防控物资5337.7万元；县医院传染病综合楼2520万元；疫情防控人员补助1341.8万元；应急物资保障1300万元；疫情防控救治体系建设394.5万元；医疗救治费用补助1.2万元。
三是兜牢底线，切实保障改善民生。全年民生领域投入379040万元，支持稳步提高基本民生保障水平。其中：科教文118484万元，用于全县基础教育提升三年行动计划落实和文化旅游体育事业发展；社保就业和卫生健康101932万元，支持稳就业、健康周至以及落实社会保障政策等；农林水91202万元，支持农业产业发展、中小河流治理、林业保护及扶贫等；城乡社区及交通运输40169万元，支持基础设施、农村道路及美丽乡村建设等；住房保障8560万元，支持老旧小区改造等；节能环保18693万元，用于治污减霾等。
四是精准发力，支持打好三大攻坚战。投入各类扶贫资金106665万元、农村人居环境整治资金3248.9万元、乡村振兴资金5112.5万元，支持实施乡村振兴战略。县级投入资金13358万元，支持打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战，建设生态周至。强化地方政府隐性债务统计监测，全年化解隐性债务10783万元，债务风险控制在绿色范围内。严格实行政府融资举债负面清单制度，落实政府债务问责追责和责任倒查机制。
五是强化绩效，推进财政管理改革。预算绩效管理改革稳步推进，积极开展涉农资金整合、县城新区中学等项目的评审，评审金额82515万元，核减率14.5%。围绕基层综合文化中心、美丽乡村等项目开展财政重点绩效评价，涉及资金11922.5万元。全年政府采购总金额71971.2万元，节约率2.9%。陕西“财政云”⑩系统全面上线运行。镇（街道）财政管理体制改革基本到位。
二、“十三五”工作回顾
2020年是“十三五”收官之年。回顾“十三五”时期，财政作为县域治理的基础和重要支柱，充分发挥职能作用，在促进民生改善和社会事业发展、决战决胜脱贫攻坚等方面发挥了重要的作用。
——积极的财政政策有效落实。在经济增速换挡回落、国家实施减税降费的背景下，全县累计减税降费11362.1万元。受此影响，县级一般公共预算收入从2016年的36410万元下降到2020年的23206万元。为更好发挥逆周期调节作用，支出保持持续增长，全县一般公共预算支出从2016年的380428万元增加到2020年的428194万元，是“十二五”末的1.3倍。尤其是2020年以来，积极抢抓国家政策窗口期，用好抗疫特别国债和新增地方政府债券资金，夺取了全县疫情防控和经济社会发展双胜利。
——三大攻坚战领域投入加大。我们把打赢全县脱贫攻坚战作为最大政治责任和民生工程，全县累计投入中省市县扶贫资金799959.1万元，其中：统筹整合使用财政涉农资金167190.3万元；苏陕协作帮扶资金6775万元；行业扶贫资金614969.4万元；社会帮扶及捐赠资金11024.4万元。支持打好防范化解政府债务风险攻坚战，完善政府债务管理和隐性债务化解相关制度办法，全县政府债务限额、余额符合政府债务管理的相关规定，债务风险总体可控。支持打好污染防治攻坚战，累计投入治污减霾、秦岭生态环境保护等资金50037万元，争取“煤改洁”专项补贴资金41117.8万元，安排秦岭北麓违建整治及复绿经费5954万元。
——民生基本支出力度不减。我县民生领域财政投入持续加大，民生支出从2016年的325401万元增加到2020年的379040万元，是“十二五”末的1.3倍，民生支出占比稳定在80%以上，其中：教育111871万元，是“十二五”末的1.2倍；科学技术275万元；文化旅游体育与传媒6338万元，是“十二五”末的1.2倍；社会保障和就业70050万元，是“十二五”末的1.7倍；卫生健康31882万元；节能环保18693万元，是“十二五”末的2.5倍；城乡社区28982万元，是“十二五”末的1.8倍；农林水91202万元，是“十二五”末的1.1倍；交通运输11187万元，是“十二五”末的2.7倍；住房保障8560万元，是“十二五”末的1.5倍。全县民生保障水平逐步提高。
——支持县域发展保障有力。面对我县收支矛盾突出、财力严重不足的现状，我们积极争取上级资金，以解决保发展的“燃眉之急”。五年来，累计争取中省市专项资金1074637万元，其中：科教文卫396714万元，是“十二五”末的3.5倍；生态环保96658万元，是“十二五”末的1.1倍；基础设施建设178536万元，是“十二五”末的1.4倍；社会保障253418万元，是“十二五”末的1.1倍；产业发展及经济建设149311万元，是“十二五”末的1.2倍，确保了全县重大民生项目及县域经济发展的资金需求。支持县城基础设施建设66256万元、老旧小区改造15000万元。累计安排中小企业工业发展专项2683.9万元。
——财政体制改革深入推进。财政体制改革全面发力、多点突破、纵深推进。预算管理制度改革持续深化，建立了跨年度预算平衡机制⑪，实施中期财政规划管理。积极做好部门预算管理和改革。实施支出经济分类科目改革。扎实推进预算绩效管理改革。严格电子化政府采购管理。顺利完成全县行政事业单位及国有企业公务用车制度改革。行政事业单位资产共享共用机制初步建立。政府债务管理制度不断完善。镇（街道）财政所管理体制调整基本到位。陕西“财政云”上线运行，国库集中支付实现电子化，财政信息化科学化管理水平大幅提升。
——财政治理水平全面提升。认真贯彻落实预算法，依法接受县人大预算监督。制定了财政内控制度办法及财政业务操作规程，构建了“1+8+X”⑫的财政内控制度体系。进一步完善预算管理制度及规范权力运行具体办法，建立健全贯穿收、支、管等财政各环节的制度体系。深入开展减税降费政策措施实施效果监督检查和惠民惠农“一卡通”专项治理、“吃空饷”问题专项治理、全县财务大检查、扶贫领域腐败和作风问题专项治理等，及时查纠违反财经纪律的问题。财政信息公开力度不断加大，公开内容进一步细化，财政工作透明度持续提高。
各位代表，回顾“十三五”时期，面对既要落实国家大规模减税降费政策，又要保财政收入任务落实；既要保刚性支出需求，又要保财政收支平衡；既要保收入总量，又要保收入质量等重重压力和矛盾，我们迎难而上、担当作为，克服重重困难挑战，围绕“三保”作了大量艰苦细致的工作，付出了艰辛的努力，取得了一定的成绩，有力保障了全县经济社会大局稳定。但我们也清醒地看到，财政工作仍面临一些困难和问题：县域税源增长点尚未形成、税收增长乏力的形势还在延续；支出刚性需求与可用财力增长有限而形成的缺口难以平衡；牢牢守住系统性财政金融风险不发生和“三保”支出不断链的底线不容松懈。对此，我们将采取强有力的措施，不断提高财政管理水平和服务保障能力，积极应对，逐步予以解决。
三、“十四五”财政总体思路及目标任务
“十四五”时期是周至转型发展、创新发展、追赶超越的关键时期，也是深化财税体制改革、加快建立更加完善的现代财政制度的重要阶段。
财政部门将聚焦追赶超越要求，紧扣周至经济社会发展大局，做到对国之大者心中有数，坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，谋深谋准谋实“十四五”财政重点工作，着重把握以下四项原则：一是以“政”领“财”，把准财政工作方向，着力支持县域经济发展；二是勤俭节约、精打细算，集中财力办大事；三是深化财政改革，提高财政治理水平；四是依法理财，高度警惕防范财政风险。
“十四五”时期，财政部门将贯彻落实新发展理念，着力培植县域税源，不断壮大财政实力，支持巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，为建设西安国家中心城市生态美丽宜居后花园提供有力支撑。统筹考虑当前与长远的关系，更加高效合理配置财政资源，加强财政承受能力评估，防范化解政府债务风险，合理预算财政收入与支出，把好财政支出关口，力争“十四五”末县级一般公共预算收入达到3.5亿元，支出保持持续增长，统筹支持民生改善和县域经济发展。
四、2021年财政预算草案
2021年是“十四五”开局之年，是巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接之年。我县财政经济发展既面临良好的发展机遇，也存在一些困难和挑战。从困难挑战看，全面落实各项减税降费政策长期上有利于经济持续增长，但短期内将制约税收及财政收入的总体增长，抗疫特别国债、特殊转移支付退出将相应减少我县财力。我县税收增长乏力的局面短期难以改观，组织收入压力仍然较大。同时，全县巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴及全县重大项目建设等财政支出需求依旧旺盛，各项提标增支政策、民生惠民政策要足额落实到位，加上地方政府债务还本付息及隐性债务化解，刚性支出需求很大，财政收支矛盾依然突出。从发展机遇看，中央提出积极的财政政策要提质增效、更可持续，支出规模和政策力度保持基本稳定。中央加强对地方的财力保障，实施常态化的财政资金直达机制，全力做好“六稳”工作，落实“六保”任务，确保基层财政稳健运行可持续。全市上下“大抓项目、抓大项目”，推进十项重点工作，承办全运会将带动、促进区县经济发展。全县重点项目进展顺利，西部智能装备产业园、高新集贤产业园“两翼驱动”的生态工业格局效益不断释放，这些将会给我县财政收入的增长夯实基础。
综合以上因素，2021年我县预算安排的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议和全国、全省、全市财政工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，认真落实提质增效、更可持续的积极财政政策，坚持艰苦奋斗、勤俭节约、精打细算，全面落实党政机关过紧日子的要求；加强财政资源统筹，保持适度支出强度，加大优化支出结构力度，增强县委、县政府重点工作财力保障，支持做好“六稳”“六保”工作；深入推进财政改革，加快建立现代财政制度，深化财税体制改革，强化预算约束和绩效管理，切实防范化解债务风险，确保“十四五”财政工作开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。具体预算安排如下：
（一）一般公共预算安排
根据上述财政形势和预算安排指导思想，结合我县2021年经济社会发展目标，建议2021年预算主要指标作如下安排：
2021年，县级一般公共预算收入建议安排25000万元，增长7.7%。各收入项目的安排情况是：
——税收收入16300万元，增长7%，税收占比65.2%；
——非税收入8700万元，增长9%。其中：行政性收费2195万元；罚没收入4321万元；国有资产有偿使用收入1300万元；专项收入798万元（教育费附加和地方教育费附加收入768万元，其他专项收入30万元）；政府住房基金收入86万元。
按现行财政体制测算，县级一般公共预算收入25000万元，上级一般性转移支付补助收入187833万元，上解上级支出2539万元，地方政府一般债券还本支出3382万元，2021年县级一般公共预算可安排财力206912万元。
按照“收支平衡、不列赤字”的预算编制原则，同时根据预算法规定，将上级预下的公共安全、教育、社会保障、农林水等专项转移支付共36314万元编入我县2021年一般公共预算，共安排支出243226万元，其中：县级一般公共预算安排206912万元，较上年预算支出增加24945万元，增长13.7%；民生支出占总支出的75.4%；影响GDP八项支出较上年预算增加21418万元，增长14.7%；教育支出63226万元，占总支出的30.5%；安排县级秦岭生态环境保护专项资金2000万元；安排治污减霾专项资金1000万元。具体安排如下：
按支出功能分类，县级一般公共预算具体安排情况是：一般公共服务31746万元，增长46.2%；公共安全9794万元，增长0.4%；教育63226万元，增长4.5%；科学技术196万元，增长7.5%；文化旅游体育与传媒2567万元，下降33.5%；社会保障和就业33668万元，增长23.7%；卫生健康14339万元，增长10.6%；节能环保5360万元，下降1.5%；城乡社区8565万元，增长11.4%；农林水25741万元，增长10.7%；交通运输2097万元，增长2.3%；资源勘探工业信息等200万元，下降50%；商业服务业等254万元，下降7.2%；金融100万元，下降57.5%；自然资源海洋气象等1405万元，增长14.1%；住房保障335万元，增长4%；粮油物资储备223万元，增长48.7%；灾害防治及应急管理617万元，下降1.8%；预备费4000万元，与上年持平；债务付息支出2480万元。
按支出经济分类，县级一般公共预算具体安排情况是：工资福利支出130025万元（其中：行政单位工资支出52584万元、事业单位工资支出77441万元）；机关商品和服务支出25784万元；机关资本性支出6495万元；对企业补助支出596万元；对个人和家庭补助支出15070万元；对社会保障基金补助10000万元；债务利息及费用支出2480万元；其他支出12462万元；预备费支出4000万元。
（二）政府性基金预算安排
2021年，政府性基金县级收入预算安排59300万元，其中：国有土地使用权出让收入55000万元；城市基础设施配套费收入4000万元；污水处理费收入240万元；彩票发行及销售机构业务费收入60万元。加上上级预下专款540万元，政府性基金可安排财力59840万元。
2021年，遵循“收支平衡、专款专用”的原则，政府性基金支出预算安排59840万元，其中：中央大中型水库移民后期扶持基金安排支出453万元；国有土地使用权出让收入安排支出55000万元（征地和拆迁补偿支出27500万元，隐性债务化解支出10750万元，支持县域经济发展6500万元，政府专项债务支出2535万元，其他支出7715万元）；城市基础设施配套费收入安排支出4000万元；污水处理费收入安排支出240万元；彩票发行及销售机构业务费收入安排支出60万元；彩票公益金支出87万元。
（三）国有资本经营预算安排
2021年，国有资本经营预算收入安排5万元（上级转移支付收入），国有资本经营预算支出安排5万元，主要用于国有企业退休人员社会化管理补助支出。
（四）社会保险基金预算安排
1.城乡居民养老保险基金。2021年，我县城乡居民养老保险参保人数341893人，增长1.5%。城乡居民养老保险基金收入预算25941万元，较上年增加2926万元，增长11.3%。城乡居民养老保险养老金享受人数为100401人，新增4127人，基金预算支出安排21873万元，较上年增加1829万元，增长8.4%。基金收支结余4068万元，滚存结余47229万元。
2.机关事业单位养老保险。2021年，我县参加机关事业单位养老保险20410人，其中：在职职工13556人；退休职工6854人。缴费率为24%（个人负担8%，单位负担16%）。机关事业单位养老保险收入预算数为46162万元，其中：保险费收入23425万元；财政补助收入22000万元；利息收入37万元；转移收入700万元。支出预算安排44291万元，其中：基本养老金支出44261万元；转移支出30万元。其中当年结余1871万元，滚存结余4645万元，基本实现收支平衡。
按照预算法规定，参照上年同期预算支出数和本次上报的预算草案，预计在县人大会预算草案报告批准前，提前支出数额约为63163万元，其中：一般公共预算支出46642万元（含预下专款支出14606），主要用于保工资23121万元、保运转2132万元以及社会保障、疫情防控等重点工作亟需支出21389万元；政府性基金预算支出5948万元；社会保险基金预算支出10573万元。
五、2021年重点工作
围绕以上思路和目标，我们将全力抓好以下重点工作。
（一）落实积极财政政策，更好发挥财政职能。严格落实各项减税降费政策，确保支持实体经济、民营经济发展等财税政策落实落细，持续激发市场主体活力。抢抓政策窗口期，积极争取各项转移支付、专项债券以及改革试点，强化债券资金对重点项目的支撑作用。落实党政机关带头过紧日子要求，从严控制“三公”经费，大力压减一般性支出。巩固盘活存量资金长效机制，努力增加可用财力。进一步优化财政资金支出结构和使用方式，把资金投向供需共同受益、具有乘数效应的民生建设、基础设施补短板等领域，筑牢经济发展基本盘。
（二）聚焦全县发展大局，支持经济高质量发展。我们将把向上争取资金作为工作的重中之重，加大争取力度，落实部门争取专项资金奖励办法，力争争取资金总量较上年增长5%。支持深化“放管服”改革，持续优化提升营商环境。保障“三改一通一落地”、县城建设以及重点板块、重大项目等建设，推进基础设施补短板、促升级。坚持资金投入同任务相匹配，全力保障治污减霾、全域治水及污染防治，扎实推进生态周至建设。管好用好秦岭生态保护专项资金，支持秦岭生态保护、中小流域治理等，筑牢生态安全屏障。全力支持基层治理、安全生产、扫黑除恶、应急物资保障体系建设等工作，不断提高和创新社会治理水平。
（三）加强财政收支管理，提高预算绩效管理水平。坚持依法组织收入，强化财政收入预期管理，提高收入质量。完善财源税源培植工作机制，加大对重点行业、重点企业服务力度，促进重点企业发展壮大。压实预算单位主体责任，在预算编制、执行中始终厉行勤俭节约，推进党政机关过紧日子。坚持“三保”支出优先地位，坚决防范基层“三保”风险，提高基层财政保障能力。严格落实财政资金直达机制，加强常态化监管，确保资金规范安全使用。加强重大项目财政可承受能力评估，着力清理过度保障的财政支出政策。硬化财政预算执行约束，从严控制预算调剂事项，及时收回低效无效支出，切实提高财政资金使用效益。
（四）着力保障民生事业，持续增进人民群众福祉。坚持尽力而为、量力而行，兜牢兜实基本民生底线，确保各类民生政策资金落实到位。坚持把支持疫情防控摆在十分重要位置，全力保障疫情防控资金需求，切实落实落细各项财税支持政策。积极落实就业优先政策，支持健全创业扶持体系。围绕实施基础教育提升三年行动计划，确保财政教育支出只增不减，全力支持保障教育事业发展。支持医疗卫生事业发展，不断提高基本公共卫生服务均等化水平。强化常态化扫黑除恶、维护稳定等经费保障，支持平安周至建设。保障文化惠民工程及公共文化体育基础设施建设，不断提升人民生活品质。
（五）深化财政体制改革，加快建立现代财政制度。按照中央、省和市财税改革部署，落实财政事权与支出责任划分改革。严格执行预算法及其实施条例，真正将条例规定作为从事财政财务管理工作的行为准则。继续做好18个镇（街道）财政所改革后续工作，进一步理顺管理体制机制。深化预算绩效管理改革，健全预算安排与绩效结果挂钩的激励约束机制，将绩效理念融入预算编制、执行和监督全过程。加快推进政府采购制度改革。扎实推进国资国企改革。加大财政信息公开力度，提高财政透明度。坚持底线思维，完善规范、安全、高效的政府举债融资机制，切实抓好政府债务化解工作。加快预算管理一体化建设，构建系统完备、科学规范、运行有效的现代财政管理制度。
（六）落实财政支农政策，支持实施乡村振兴战略。严格落实“四个不摘”要求，足额保障现有帮扶政策资金投入，支持健全防返贫监测和常态化帮扶机制。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。落实调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴要求，支持高标准农田和农田水利建设，实施农业设施提升工程，提高粮食和重要农副产品供给保障能力。聚焦现代农业，支持乡村经济新业态，促进农村一二三产业融合发展。推动全面深化农村改革，加大乡村建设投入力度，支持农村人居环境整治，积极推进乡村振兴，努力让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
各位代表，新时代需要新担当，新征程要有新作为。让我们在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝心聚力、担当实干，充分发挥财政职能，奋力实现“十四五”财政工作良好开局，为周至经济社会追赶超越作出新贡献！
名词解释
1.抗疫特别国债：是指2020年应对新冠肺炎疫情特殊时期，由中央财政统一发行，用于支持基础设施和疫情防控的特别国债。
2.新增地方政府债券：是指在上级下达的新增政府债券限额内、由省级政府统一发行、用于公益项目资本性支出的政府债券，包括新增地方政府一般债券和新增地方专项债券。
3.一般性转移支付收入：是指中央政府对有财力缺口的地方政府（主要是中西部地区），按照规范的办法给予的补助。
4.专项转移支付：是指上级政府对下级政府给予的具有专门用途的补助资金，主要用于引导下级贯彻落实上级党委、政府的决策部署。
5.预算稳定调节基金：是指中央财政通过超收安排，用于弥补短收年份预算执行的收支缺口，及视预算平衡情况，在安排年初预算时调入并安排使用的专用基金。
6.政府性基金预算：是指对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。
7.国有资本经营预算：是指国家以所有者身份对国有资本实行存量调整和增量分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。
8.“三保”：是指保工资、保运转、保基本民生。
9.“三个确保、五个到位”：是指确保居民不因担心费用问题而不敢就医，确保全县不因资金问题而影响医疗救治和疫情防控，确保县委、县政府各项防控措施全面落实；疫情防控经费保障政策落实到位，工作部署到位，预算安排到位，资金拨付到位，监督管理到位。
10.陕西“财政云”：是指以统一的数据和业务标准为基础，采用“业务规范+技术控制”的方式，打破原有系统条块分割，通过一套财政业务彻底融合的大系统，贯通预算编制、执行、核算、决算、绩效监督等核心业务流程，从而实现财政数据和业务管理的一体。陕西财政云核心系统于2020年1月1日在全省全面上线。
11.跨年度预算平衡机制：是指财政在预算编制、执行、监管环节进行跨年度合理动态平衡的制度，内容包括预算编制跨年度平衡、规范超收的使用和短收的弥补、弱化收入预算考核、加强支出政策和支出预算的审查，硬化支出预算约束。
12.“1+8+X”：是指为有效防控财政廉政风险，按照分事行权、分岗设权、分级授权，强化流程控制、依法合规运行的要求，制定了1个内部控制基本制度、8个具体内控制度办法和若干个业务办理审批流程。
