（陕西省）关于渭南市韩城市2021年财政预算执行情况和2022年财政预算（草案）的报告
关于韩城市2021年财政预算执行情况和2022年财政预算（草案）的报告
在韩城市第十九届人民代表大会第一次会议上
（2022年3月19日）
韩城市财政局
各位代表：
受市人民政府委托，现将我市2021年财政预算执行情况和2022年财政预算草案报告如下，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、2021年财政预算执行情况
2021年是党和国家实现第一个百年奋斗目标和向第二个百年奋斗目标迈进的转换之年，也是实施“十四五”规划的开局之年，全市各级各部门在市委坚强领导下，在市人大的监督指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，认真落实中央和省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念，围绕“十项重点工作”“经济社会发展十大计划”目标定位，按照“对标现代化、聚焦高质量、奋进新开局”的总体思路，巩固疫情防控和经济社会发展成果，坚决落实“积极的财政政策要提质增效、更可持续”要求，扎实做好“六稳”①工作，全面落实“六保”②任务，全市经济持续稳定恢复、稳中向好，财政运行总体平稳。
（一）一般公共预算③执行情况
2021年，全市一般公共预算收入331,822万元，完成调整预算④的102.1%，其中：税收收入258,723万元，占一般公共预算收入的比重为78%；非税收入73,099万元，占一般公共预算收入的比重为22%。
2021年，全市一般公共预算收入331,822万元，加上级一般性转移支付⑤收入65,416万元、专项转移支付收入125,860万元、新增政府一般债券⑥收入23,714万元、再融资债券⑦转贷收入42,958万元、政府性基金⑧调入7,755万元，上年结转收入5,691万元，各项收入总计603,216万元。
2021年，全市一般公共预算支出475,529万元，加各类上解上级支出⑨69,474万元、再融资债券转贷支出42,958万元，各项支出总计587,961万元。
收支相抵，累计结余15,255万元，全部结转下年使用。
（二）政府性基金预算执行情况
2021年，全市政府性基金收入35,080万元，加上级专项转移支付收入4,110万元、新增政府专项债券⑩收入9,900万元、上年结转收入9,347万元，各项收入总计58,437万元。
2021年，全市政府性基金支出20,060万元，加政府专项债券还本支出15,000万元、调入一般公共预算支出7,755万元，各项支出总计42,815万元。
收支相抵，累计滚存结余15,622万元，全部结转下年使用。
（三）国有资本经营预算⑪执行情况
2021年，全市国有资本经营收入225万元，加上级专项转移支付收入751万元，上年结转收入147万元，各项收入总计1,123万元；全市国有资本经营支出90万元；收支相抵，累计结余1,033万元，全部结转下年使用。
（四）社会保险基金预算⑫执行情况
2021年，全市社会保险基金收入108,602万元，其中：城乡居民基本养老保险基金收入13,336万元,机关事业单位基本养老保险基金收入34,083万元，职工基本医疗保险基金收入34,329万元，居民基本医疗保险基金收入21,282万元，工伤保险基金收入3,655万元，失业保险基金收入1,917万元。
2021年，全市社会保险基金支出115,732万元，其中：城乡居民基本养老保险基金支出13,428万元，机关事业单位基本养老保险基金支出44,405万元，职工基本医疗保险基金支出27,656万元，居民基本医疗保险基金支出24,787万元，工伤保险基金支出4,097万元，失业保险基金支出1,359万元。
收支相抵，当年结余-7,130万元，加上年滚存结余105,967万元，累计结余98,837万元。
（五）政府债务有关情况
2021年，省级下达我市地方政府债务限额516,016.7万元，其中：一般债务限额465,716.7万元、专项债务限额50,300万元。截止年底，全市地方政府债务余额415,245.76万元，其中：一般债务余额379,945.76万元、专项债务余额35,300万元，未超过省级下达限额。
需要说明的是:全市财政收支正在核实清理中，中省补助结算对账尚在进行，各项收支数据还会发生变化，待决算汇审编制完成后，最终数据将在2021年财政决算报告中据实反映和报告。
二、2021年财政主要工作
（一）注重向内挖潜和向外借力，财政收入保持稳定增长。坚持把抓收入、增总量作为财政工作的中心任务，既注重向内挖潜、又积极向外借力。一是全力组织财政收入。牢牢把握市域经济持续向好态势，强化财税部门协同，积极开展收入预测分析，夯实征管基础，深挖税源增收潜力，加强重点行业和重点企业税收征管。定期组织非税专项核查，强化非税收缴服务，加大闲置国有资产资源处置，做到依法征收、应收尽收，实现财政收入规模、质量“双提升”。二是积极争取财力补助。围绕扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务的工作思路，定期赴省市衔接汇报我市财政收支和经济发展态势状况，及时了解前沿财政政策变化和资金投入方向；紧抓政策机遇，加大力度争取中省资金支持，当年争取均衡性转移支付、困难地区财力补助转移支付等财力性转移支付资金4.87亿元。三是积极申请债券资金支持。坚持依法举债、限额管理，按照省财政厅发行地方政府债券规模，结合我市2021年到期债券和新增债券⑬需求，主动衔接省财政厅争取再融资债券4.29亿元、新增政府债券3.87亿元，有效缓解了我市到期政府债务还债压力，有力支持了全市重点项目建设。
（二）注重提质增效和更可持续，积极的财政政策全面落实。充分发挥财政在构建新发展格局中的引导带动作用，通过调节收入分配，着力调整优化经济结构，全力助推高质量发展。一是严控一般性支出。积极通过节支改善收支平衡状况，坚决贯彻落实过“紧日子”和坚持厉行节约反对浪费的要求，加强统筹规划和总量控制，从严从紧控制“三公”经费⑭，对无实质内容或受特殊因素无法开展的一般性支出，坚决予以取消；全年“三公”经费预算1,790万元，实际执行1,306.81万元，压减483.19万元，压减率26.99%。二是释放直达资金政策红利。落实常态化直达资金管理机制，严格按照直达资金政策规定，依托直达资金监控系统对资金使用、项目推进情况进行全过程监控和定期检查，确保直达资金直达基层、直接惠企利民；全年累计下达部门单位直达资金预算5.18亿元，下达率100%。三是加强资金统筹力度。加强财政存量资金和预算新增资金的统筹使用，认真清理财政存量资金，及时收回当年下达未使用资金、实户存量资金、部门结余资金和连续两年未用完的结转资金，统筹用于“三保”及债务化解等急需资金领域，全年累计清理盘活资金1,710万元。四是顶格落实减税降费。持续推进增值税、个人所得税等税收减免，制造业、煤电企业税收缓交以及阶段性社保降费等减税降费政策，保持政策的连续性；进一步增强服务意识，开展多种形式的政策宣传、解读及政策辅导，帮助企业用足用好政策，充分发挥减税降费政策效应；全年累计减免各项税费4.65亿元，减免承租行政事业性用房租金11.67万元。
（三）注重整合资源和集中攻坚，重点支出得到较好保障。深入贯彻新发展理念，整合资金资源，加大投入力度，集中力量保障重点领域支出。一是坚持“三保”优先。牢固树立底线思维，全面落实“三保”责任，坚持“两个优先”的支出保障原则，围绕年初“三保”预算安排，细化和明确支出责任，强化执行监督，加快支出进度，确保“三保”按进度足额保障；加大库款监测力度，强化资金调度，科学合理安排资金，优先用于“三保”和重大民生项目；全年“三保”预算26.85亿元，累计执行27.16亿元，执行率101.15%。二是突出乡村振兴。贯彻落实“四不摘”要求，保持过渡期内财政支持政策和资金规模总体稳定，制定出台《韩城市财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》，配套完善项目公示、资金使用监管等制度机制，规范财政资金使用管理，发挥财政资金效益；全年累计筹措乡村振兴补助资金1.27亿元，为乡村振兴战略高位开局注入强劲活力。三是注重生态保护。围绕全市以“碳达峰、碳中和”为导向，坚定不移走生态优先、绿色发展之路理念，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，持续加强污染防治资金投入，确保完成黄河流域生态保护韩城段治理；全年累计投入1.28亿元，主要用于水污染综合治理、大气污染综合治理、土壤污染治理、农业农村环境整合治理等方面。四是全力保障应急防控。坚持人民至上、生命至上，面对突如其来的严重雨水灾害以及新冠疫情反弹，第一时间启动响应机制，开辟预算安排、资金拨付、政府采购⑮等绿色通道，充分发挥财政后勤保障职能，统筹协调各类资金，确保人民群众生命安全，巩固疫情防控成果；全年累计安排防汛应急专项资金1,020万元，安排疫情防控专项资金1,706万元。五是积极防范债务风险。健全债务风险预警机制，加强源头管控，遏制隐性债务增量，稳妥推进存量债务化解，明确偿债责任主体、落实还款资金来源，累计化解政府债务7.71亿元，其中：本金2亿元、置换债券4.3亿元、利息1.41亿元。六是聚力保障刚性支出。围绕全市“十项重点工作”“经济社会发展十大计划”，充分发挥财政职能作用，统筹协调各类资金，保证全市重点工作、重大项目等刚性支出落到实处。全年累计安排资金4.5亿元，主要用于支持十四运体育赛事、教育薄弱环节建设、完善基础设施短板、解决历史遗留问题及重点项目前期需求等。
（四）注重改革创新和强化管理，财政运行机制更加规范。坚持以改革总揽财政工作全局，不断加大财政改革力度、广度和深度，强化财政职能定位，健全财政运行机制，促进财政工作健康发展。一是持续做好“财政云”推广应用。按照全省“财政云”系统建设推广统一部署，进一步规范预算管理要素、业务流程和资金管控规则，多层次开展业务技能培训，全市所有预算单位预算编制、指标下达、资金支付、会计核算等财政核心业务全部实现“云”运行，财政管理信息化、科学化、精细化水平进一步增强。二是持续做好非税收入划转接续工作。对标非税收入划转税务部门征收“时间表”，按期完成人防异地建设费、绿化补偿费等划转工作，完成矿业权出让收益、土地出让收入等划转前期准备工作；协调税务、环保、自然资源等职能部门，共同制定信息交换共享、税源协同管理工作制度，确保划转后征管工作有效衔接，各项工作有序开展；社团票据全部实现电子化管理，“两码一通道”收缴管理第三方支付代理银行招投标程序已经完成，非税收入收缴电子化管理改革稳步推进。三是乡镇财政规范化建设初见成效。不断深化镇（办）财政管理体制机制改革，从选优配强干部队伍、细化明确职责职能、健全完善管理制度、提升基础设施配备等四方面发力，不断优化工作流程、严格资金监管、提高服务质量，夯实财政资金监管“最后一公里”的基础层级。四是全面深化预算绩效管理改革。先后制定出台《韩城市预算绩效管理实施办法》《部门单位预算绩效目标管理办法》等4个制度性文件，预算绩效管理“1+N”制度框架体系初步搭建；完成上年度部门单位项目支出绩效自评全覆盖，各部门单位支出责任意识和“重绩效、讲绩效”的预算管理新理念逐步树立；选取住建、教育、卫生等17家有代表性的行业部门进行深入调研，为进一步出台规范绩效目标标准打下坚实基础。五是推动政府采购健康有序开展。认真做好政府采购预算编制和政府采购计划备案工作，严格按照批准的预算执行，做到依法依规采购，严格执行政府集中采购目录及采购限额标准，不断优化政府采购环境，促进公平竞争；全年累计完成政府采购项目161项，政府采购预算4.71亿元，实际采购金额4.43亿元，资金节约率为5.94%。六是持续强化政府投资评审工作。坚持“六查再评审”原则，严格落实《陕西省政府投资项目管理办法》规定，不断规范财政评审工作业务流程、提升财政投资评审服务质量，全年累计完成46个项目招标前最高限价评审，送审金额12.97亿元，审减金额0.67亿元，审减率5.16％。七是财政监督作用发挥有力。贯彻落实习近平总书记在十九届中央纪委四次全会关于加强财会监督的讲话精神，持续加强对全市各企事业单位的财会监督和服务指导，按照“双随机、一公开”要求，随机抽选43家预算单位和4家重点企业开展会计质量检查，并完成了41家会计代理计账机构年度备案审核工作，全市各行业会计信息质量和财务管理水平更加规范。
（五）注重政治建设和能力提升，干部综合素养持续增强。始终将思想政治建设、党风廉政建设、业务能力提升作为财政干部队伍建设的重要抓手，一是以政治建设为统领，围绕全面从严治党工作要求，严肃党内政治生活，严格落实“三会一课”制度，围绕党史学习教育这一主线，扎实开展“高举旗帜、响应号召、奋进新时代、启航新征程”主题活动，认真学习和贯通落实习近平总书记来陕重要讲话重要指示精神、习近平总书记“七一”重要讲话精神等，用好“四史”规定教材，教育引导党员干部从学习中感悟思想伟力，在行动中争先创优。二是以廉政建设为重点，认真贯彻落实中省市各级廉政工作会议精神要求，建立《领导班子基层联系点制度和党组会议议事规则》，定期开展党纪法规学习、典型案例警示教育、内控监督检查等，扎实做好省委巡视、市委巡察等各级反馈问题整改，坚决筑牢拒腐防变根基。三是以业务培训为突破，丰富学习内容、创新活动载体，针对《预算法》《会计法》《行政事业性国有资产管理条例》等财经法规和财政重点业务，精细组织开展业务知识培训和对接服务指导，进一步增强财政发展后劲，更好服务于市域经济高质量发展。
2021年预算执行情况好于预期，为经济持续健康发展、社会和谐稳定提供了有力保障，财政预算管理一体化等各项改革取得积极进展，预算管理水平和财政保障能力不断提升。然而在疫情常态化防控背景下，经济复苏压力加大，财政收入增收基础依然不稳固；全市产业发展转型升级仍处于初级阶段，财政收入支撑点依然单一；政策性增资、民生保障等刚性支出只增不减，全市经济社会发展各方面资金需求持续增长，财政自给率不断下降，收支矛盾更加突出；历年转贷债务叠加到期，还本付息已进入高峰期，防范化解政府债务风险任务艰巨；绩效管理体系不够健全，绩效评价结果应用机制有待进一步增强。针对这些问题，我们将在今后的工作中通过深化改革、调整结构、创新机制、加强管理来逐步加以解决。
三、2022年财政预算草案
（一）财政收支形势分析
2022年是党的二十大召开之年，是“十四五”规划承上启下的重要之年，也是我市加快推动高质量发展的纵深之年。我国坚持稳重求进工作总基调没有变，宏观政策持续保持连续性、稳定性，积极的财政政策更加注重精准、可持续性，稳健货币政策保持灵活适度、流动性合理充裕，供给侧结构性改革不断深入，区域政策平衡性协调性不断调整，“一带一路”、西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等战略的深入推进，省委省政府对国家政策的贯彻落实，将会在各方面出台更加积极、靠前有利于经济稳定的政策，这些都为市域经济持续健康发展带来好的预期。
但更应清醒看到，我市财政收入主要还是依靠能源重工业，容易受到工业品价格波动、政策约束等因素的影响，加之疫情反复及国家即将出台更大规模的减税降费政策，财政收入保持稳定增长的基础仍不牢固;同时兜牢“三保”底线、防范化解各类风险、持续推动经济稳固回升，落实省委、省政府和市委、市政府重大战略、重大项目都需要加大投入，各方面对财政保障能力的要求更高、期待更高，财政收支平衡压力依然较大。
（二）2022年预算安排的总体思路
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，按照中央经济工作会议、省委十三届十次全会、省委经济工作会议、市委第十九次党代会部署，以推动高质量发展为主题，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持稳中求进总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，为全市经济社会平稳健康发展提供坚实保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
（三）一般公共预算安排草案
按照上述总体思路，综合考虑宏观经济形势、全市经济社会发展目标任务、国家减税降费政策等因素，按照积极稳妥的原则，2022年全市一般公共预算收入按增长10%安排，收入预期目标为364,980万元，其中：税收收入301,980万元、非税收入63,000万元。
2022年，全市一般公共预算收入364,980万元，加已明确的一般性转移支付收入57,291万元、专项转移支付收入48,891万元、新增政府一般债券收入20,000万元、政府性基金调入9,400万元、上年结转收入15,255万元,全年收入预算为515,817万元。
2022年，一般公共预算支出443,272万元，加各类上解支出72,545万元，全年支出预算为515,817万元。主要支出项目安排情况是：
一般公共服务支出43,778万元，主要用于行政事业单位基本支出、专项业务支出、机关事务等方面。
公共安全支出20,186万元，主要用于落实政法机关公用经费保障标准、人民警察执勤岗位津贴及法定工作日之外加班补贴政策；加强公安机关警务辅助人员的管理，落实警务辅助人员的工资待遇；支持法律援助及社区矫正工作，推进依法治理和法治创建；巩固扫黑除恶专项斗争阶段性成果以及社会治安综合治理投入等。
教育支出100,857万元，主要用于落实全市各类学校经费保障机制、各类贫困学生生活补助及义务教育学生“营养改善计划”等惠民项目经费保障；支持幼儿园建设、中小学薄弱学校改造，支持新城六中、新城十一小、城关中学操场、学巷小学迁建等重点项目建设。
文化旅游体育与传媒支出14,722万元，主要用于落实基本公共文化服务政策，完善公共文化服务设施网络，开展群众性文化活动，构建现代公共文化服务体系；支持文物保护和非物质文化遗产项目抢救性保护；支持图书馆、文化馆、博物馆提档升级以及薛峰水库纪念馆建设等。
社会保障和就业支出63,622万元，主要用于落实机关事业单位养老、城乡居民养老、城乡低保待遇，支持就业困难人员、高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体，多渠道就业创业，落实各类优抚、社保对象待遇等。
卫生健康支出40,876万元，主要用于新冠疫情防控、新冠疫苗购置、城乡居民基本医疗保险补助、基本公共卫生服务、疾控管理体系建设、卫生应急体系建设、中医药发展等。
节能环保支出7,406万元，主要用于黄河流域韩城段生态保护，区域内大气污染防治，重点流域水污染防治，重点区域土壤污染修复治理，落实煤改气、煤改电补助政策，支持“散乱污”治理等。
城乡社区支出28,122万元，主要用于城市基础建设及维护，市容环境卫生管理，园林绿化养护等。
农林水支出37,808万元，主要用于支持巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进乡村振兴战略实施，深化农村供给侧结构性改革；落实农村人居环境整治，支持农村改厕、污水处理和面源污染治理；落实政策性农业保险政策，提升粮食产能，保障粮食安全；支持推动农村综合改革、农田水利工程建设等。
交通运输支出10,323万元，主要用于国省干线及农村公路建设养护、灾后恢复重建等。
灾害防治及应急管理支出4,395万元，主要用于应急管理、消防救援、地震监测、安全生产监管等；强化消防基础能力建设，完善配套保障体系和优待政策，增强应急救援能力等。
债务付息支出13,607万元，主要用于政府一般债券付息及其他一般债务付息支出。
2022年，一般公共预算支出中“三保”支出预算安排230,801万元，其中：保基本民生79,620万元、保工资146,407万元、保运转4,774万元。
2022年，全市“三公”经费预算数为1,790万元，与2021年持平，其中：因公出国(境)费49万元、公务用车购置及运行维护费1,321万元、公务接待费420万元。
（四）政府性基金预算安排草案
2022年，全市政府性基金预算收入154,278万元，加上年结转收入15,622万元，全年收入总计169,900万元。
2022年，全市政府性基金支出预算160,500万元，加调入一般公共预算支出9,400万元，全年支出总计169,900万元。
（五）国有资本经营预算安排草案
2022年，全市国有资本经营预算收入240万元，加已明确的专项转移支付收入453万元、上年结转收入1,033万元，全年收入总计1,726万元。
2022年，全市国有资本经营预算支出240万元，加专项转移支付支出453万元、上年结转支出1,033万元，全年支出总计1,726万元。
（六）社会保险基金预算安排草案
2022年，全市社会保险基金预算收入128,017万元，其中：城乡居民基本养老保险基金收入15,111万元，机关事业单位基本养老保险基金收入41,686万元，职工基本医疗保险基金（含生育保险）收入36,577万元，居民基本医疗保险基金收入28,126万元，工伤保险基金收入4,386万元，失业保险基金收入2,131万元。
2022年，全市社会保险基金预算支出117,144万元，其中：城乡居民基本养老保险基金支出11,258万元，机关事业单位基本养老保险基金支出41,837万元，职工基本医疗保险基金（含生育保险）支出32,595万元，居民基本医疗保险基金支出25,558万元，工伤保险基金支出4,138万元，失业保险基金支出1,759万元。
收支相抵，结余10,873万元，加上年滚存结余98,837万元，累计滚存结余109,710万元。
四、2022年财政重点工作
2022年，我们将紧紧围绕市委市政府决策部署，落实人大预算审查意见，直面问题，担当作为，履职尽责，化压力为动力，变挑战为机遇，确保完成全年预算目标任务。
（一）提高政治站位，坚持党对财政工作的全面领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神、习近平总书记来陕考察重要讲话精神和中央经济工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以政统财、以财辅政，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，更好地站在全局和战略的高度研究谋划财政工作，持续改进工作作风，不断提升执行能力，真抓实干、破冰前行，坚决把党的决策部署贯彻落实到财政工作各方面全过程中，更好地服务全市经济社会发展大局。
（二）有效增收节支，不断提高财政保障能力。强化各类财政资源统筹整合，继续完善激励机制，调动各方面积极性，上下联动、齐心协力增收节支，不断提高财政保障能力。一是激发财政增收潜力。突出征管工作重点，重点跟踪区域内的重点企业、支柱行业、新兴产业等税源状况，及时把握税费趋势，研究新的征管措施，找准财税征管的工作重点和新的增长点，稳控税源，防止税收外流。严格收入组织原则，依法征税、应收尽收，加强税收、非税征管执收部门协调配合，落实责任，努力形成齐抓共管的工作合力，深挖增收潜力。二是加大向上争取支持力度。紧盯中省市政策导向、项目布局和资金投向，以“争政策、争项目、争资金”为着力点，深入挖掘我市优势条件，聚焦各级“十四五”规划鼓励和扶持的关键领域，明确向上争取的针对性、精准性，大力争取上级政策和资金的倾斜。三是优化支出结构。牢固树立“过紧日子”思想，坚持以收定支、量入为出，强化支出标准建设，打破基数概念和预算支出固化僵化格局，完善能增能减、有保有压的分配机制，建立节约型财政保障机制，在精打细算上下功夫，把有限的资金用到“刀刃”上。四是严格预算刚性约束。坚持“先预算，后支出、无预算，不支出”的原则，原则上当年不新增项目支出；充分开展项目论证评审和财政可承受能力评估，不得随意扩大政策范围、提高补助标准，增加财政负担；对于确需安排的项目，通过以后年度预算安排资金或调剂既有预算安排、统筹存量资金、争取上级专项资金等渠道解决，缓解财政负担压力。五是提高财政统筹能力。增强财政资源配置的完整性，加强公共资源综合管理，把政府各类收入按规定全面纳入预算，加大各类财政资金资源统筹使用力度，实现政策集成和资金协同，提高集中财力办大事能力；进一步强化一般公共预算与政府性基金、国有资本经营预算的有机衔接，提高财政资金使用效率和统筹力度；加大统筹专项资金力度，将支出目标接近、投向类同、管理方式相近的专项资金予以整合使用。六是持续做好存量盘活。建立“定期清理、限期使用、超期收回”的长效机制，将难以支出的长期沉淀资金一律收回，对长期闲置、超标配置的行政事业单位资产，采取拍卖、出租等措施盘活，统筹用于经济社会发展的重点领域。
（三）贯彻精准有效，继续实施积极财政政策。积极的财政政策要提升效能、更加精准、可持续，推动经济运行保持在合理区间。一是全面落实常态化财政资金直达机制。进一步完善直达资金管理，使资金管得严、放得活、用得准，增强直达机制的政策效果。二是坚决落实减税降费政策。用好用足结构性减税降费、区域性优惠、优化营商环境等财税优惠政策，深化“放管服”改革，为企业减负松绑，激发发展活力，积极培植财源。三是持续规范地方政府债券管理。抓紧抓好政府专项债券作为重大项目资本金及项目市场化配套融资政策，围绕我市重大战略规划，加大政府专项债券项目储备力度，提早做好项目前期准备、评估遴选、申报审批等基础工作，避免“钱等项目”现象，有效发挥债券资金拉动有效投资的积极作用，提高政府债券资金效益。
（四）聚焦重点领域，更好保障和改善民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，着力补齐民生短板，更好满足人民日益增长的美好生活需要。一是全力支持农业农村现代化。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，贯彻落实“四不摘”要求，保持过渡期内财政支持政策和资金规模总体稳定；按照“取之于农、用之于农”的要求，贯彻落实土地出让收入支持乡村振兴政策，聚焦农村薄弱环节，大力支持农村公共基础设施建设、农村人居环境整治、农业生态绿色发展，推进扶贫产业提档升级，培育壮大农业龙头企业，做大做强“椒、果、菜、畜、渔”五大特色产业，积极引导社会力量参与乡村振兴，全力支持农业现代化建设和农村基本公共服务水平提升。二是支持绿色低碳环保发展。坚持以习近平生态文明思想为指导，树牢“绿水青山就是金山银山”的理念，以持续改善生态环境质量为目标，完善绿色发展支持机制，建立财政支持引导、市场主体多元化投入的资金保障机制；围绕打好蓝天碧水净土保卫战，对照《陕西省黄河流域山水林田湖草沙生态保护示范工程工作方案》以及《陕西省推动黄河流域生态保护和高质量发展工作要点》内容，结合我市实际积极争取上级各类专项资金，充足安排本级资金，持续支持沿黄防护林国土绿化建设行动，全力保障黄河西岸修复、矿山生态修复、土地整治、地质灾害防治等重点自然资源生态保护修复治理工程。三是支持教育事业高质均衡发展。全面贯彻党的教育方针，不断加大教育投入，坚持把教育放在优先发展的战略位置，加快缩小义务教育城乡、校际差距，推进学前教育普及普惠、义务教育回归公益本位、高中教育多样特色发展，围绕打造“亲民教育、高品质教育、现代教育”，进一步完善教育多元化投入支持机制，健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制机制；完善义务教育经费保障机制，支持实施义务教育薄弱环节改善和能力提升计划，完善生均公用经费拨款动态调整机制，做好义务教育教师待遇保障，推进义务教育均衡优质发展；探索建立与办学规模、培养成本、办学质量等相适应的职业教育财政支持机制，推动职业教育产教融合，着力培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。四是完善社会保障体系。建立社保待遇调整机制，稳步适度提高各险种待遇水平；加强对基本养老保险基金运行的监控，落实企业职工基本养老保险基金缺口分担机制，积极争取中省支持，确保基本养老保险待遇按时足额发放；支持改革完善社会救助制度，继续做好困难群众救助和退役军人安置保障等工作；持续推进医疗卫生体制改革；支持完善疾病预防控制体系和重大疫情防控救治体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平；继续加强医疗卫生服务体系建设，支持深化公立医院综合改革，加快推进中医药产业传承创新发展，探索健康家庭、健康社区等健康细胞建设和全生命周期健康管理，推动形成以市人民医院、妇幼保健院、中医医院为骨干，以家庭医生、社区卫生院为辅的区域医疗卫生服务体系。五是规范民生支出管理。坚持尽力而为、量力而行，坚决落实中省民生政策，探索民生政策事前论证评估机制，建立民生支出⑯清单管理制度，完善民生支出预算管理，加强财政承受能力评估，及时清理到期及与政策不相符的民生政策，切实增强财政运行可持续性。
（五）突出工作重点，着力防范化解重大风险。深刻认识我市经济形势变化，特别是疫后经济稳定面临的新情况新问题新挑战，坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。一是坚决防范“三保”风险。明确财政保障重点，将“三保”支出作为年度预算编制的重中之重，做到预算安排不出现“三保”支出缺口；坚持“三保”支出在财政支出、预算执行中的优先顺序，围绕年初“三保”预算安排，细化和明确支出责任，强化执行监督，加快支出进度，切实提高预算的刚性约束；健全财力保障、审查监控、库款调度、应急处置、责任追究等机制，结合直达资金管理，动态掌握各项资金执行情况，完善“三保”支出、库款管理等情况的统一监测预警，逐步建立“三保”长效保障机制；对标全省“三保”保障清单范围，结合我市实际及财力状况建立全市“三保”保障清单制度，清单按照预算执行情况及政策变化实行动态调整，坚决守住“三保”底线。二是坚决防范政府债务风险。进一步规范政府举债融资机制，运用好规范举债融资“前门”，加大对重点领域和薄弱环节的支持力度，促进我市经济社会平稳运行；建立健全涵盖“借、用、管、还”全链条的债券资金管理机制，强化债券资金管理，优化债券资金投向，落实好法定偿债责任，加快债券资金拨付使用，不断提高债券资金使用效益；严格落实隐性债务化解计划，加强对债务化解情况的核查，稳妥化解存量债务；严格执行政府举债融资负面清单，强化新增隐性债务问责，坚决遏制隐性债务增量；持续推动市属国有企业整合转型升级，努力实现市属国有企业快速良性发展。三是坚决防范财政运行风险。全面把握经济社会发展形势，合理预计财政收入与支出，统筹考虑需要与可能、当前与长远的关系，把好财政支出关口，防止脱离实际、寅吃卯粮，影响财政可持续和稳定运行。加强库款管理和科学调度，做好库款运行监测和统计分析，防范库款风险，确保库款规模保持合理区间，强化对年度预算支出的资金保障力度，促进财政可持续发展。
（六）深化财政改革，不断提升预算管理水平。面对当前经济转轨、社会转型的新形势，财政部门必须强化创新思维，重改革、重创新，以全局观念和系统思维不断深化财税体制改革，着力提升财政管理科学化、规范化水平。一是认真贯彻预算法及其实施条例要求。严格落实预算法及其实施条例，进一步提高预算管理的规范化法治化水平；加强全口径预算管理，完善支出标准体系，增强预算编制的完整性和科学性；强化预算约束和执行监控分析，严格执行人大批准的预算，加快预算资金下达，严控预算调剂追加，持续规范财政支出管理；加大预算公开力度，提高预算透明度，主动接受各方面监督；着力提升财政干部队伍法治素养，确保财政事业始终在法治轨道上推进。二是全面实施预算绩效管理。深化预算绩效管理改革，将绩效理念和方法融入预算编制、执行和监督全过程，覆盖所有财政资金，推进预算和绩效一体化；完善预算绩效管理制度和实施细则，加快构建分行业、分领域、分层次的绩效指标和标准体系，探索建立社会中介机构库和专家库，强化预算绩效管理基础支撑；突出预算编制环节的绩效导向，推进绩效目标全覆盖，优化绩效目标指标体系，将绩效目标设置作为预算安排的前置条件，严格绩效目标审核，全面提升绩效目标规范性、科学性、有效性；完善部门整体支出绩效评价，优化评价指标体系，强化结果通报与整改反馈，促进部门单位加强财务管理；稳步推进绩效评价信息公开，建立部门和单位预算整体绩效报告制度，切实增强部门单位绩效意识。三是稳步推进会计管理体系建设。积极落实政府会计准则，加强宣传和培训，推动政府会计准则制度全面有效实施；强化内部控制，做好行政事业单位内控建设、会计基础规范化等指导工作，充分发挥财政部门对各单位资金使用规范性的监管作用，提升会计管理工作质量和服务效能；强化对会计信息质量监督检查，充分发挥审计、评估和代理记账等中介机构的辐射作用，激发企业内部监督的矫正作用；不断深化“放管服”改革，做好代理记账业务辅导，促进代理记账行业持续健康发展；积极运用信息化、科学化管理手段，提高各单位的会计管理效率，实现全市会计管理工作全面、协调、可持续发展。四是强化财政管理信息化建设。持续推进财政信息化建设，运用好陕西财政云预算管理一体化系统，实现财政资金分配、拨付、使用、核算等实施全流程监管，确保资金从下达源头到使用末端“有源可溯、有迹可查”，达到财政核心业务“一体化”、资金支付“无纸化”、资金运行“透明化”、财政管理“数字化”的预算管理体系，为政府预算决策提供数据分析，为预算管理改革提供系统支撑；加快机关运转管理信息化建设，协同推进智慧办公、智慧管理OA平台建设，将数据化、网络化、智能化管理要求全面覆盖办文、办事、机关运转等各类日常工作，加快实现各项工作智慧化运转；全面加强网络安全建设，强化基础设施设备支撑，切实维护网络安全，确保财政业务系统安全运行。
各位代表，2022年在面临财政收支紧平衡的形势下，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在市委的坚强领导下，自觉接受人大的指导监督，齐心协力、开拓进取，为奋力实现建成黄河沿岸区域性中心城市总目标做出新的贡献，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！
名 词 解 释
一、“六稳”
即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
二、“六保”
即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
三、一般公共预算
指对以税收为主体的财政收入,安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。
四、调整预算
根据《预算法》规定,各级人民代表大会批准预算后,在执行中因形势发生变化需要增加或者减少支出等情况的,由各级政府报请同级人大常委会审议批准,对原定预算收支进行调整,形成调整预算数。
五、转移支付
指上级政府按照有关法律法规、财政体制和政策规定,给予下级政府的补助资金,包括一般性转移支付和专项转移支付。
六、一般债券
指省级政府为没有收益的公益性项目发行的、约定一定期限内主要以一般公共预算收入还本付息的政府债券。
七、再融资债券
指在上级核定限额内发行的、用于偿还以前年度发行的政府债券本金的政府债券，包括再融资一般债券和再融资专项债券。
八、政府性基金预算
对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金,专项用于特定公共事业发展的收支预算。
九、上解支出
下级政府按照有关法律法规及财政体制规定,按照一定标准和计算方法测算,上缴上级政府,并由上级政府统筹安排的资金。
十、专项债券
指省级政府为有一定收益的公益性项目发行的、约定一定期限内以公益性项目对应的政府性基金或专项收入还本付息的政府债券。
十一、国有资本经营预算
对国有资本收益作出安排的收支预算。
十二、社会保险基金预算
指对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金,专项用于社会保险的收支预算。
十三、新增债券
指在上级下达的新增政府债务限额内、由省级政府统一发行、用于公益项目资本性支出的政府债券，包括新增一般债券和新增专项债券。
十四、“三公”经费
因公出国(境)费、公务用车购置及运行维护费和公务接待费。
十五、政府采购
各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的,或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为,是规范财政支出管理和强化预算约束的有效措施。
十六、民生支出
指财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、文体传媒、农林水利、社保就业等方面的支出,以及与人民群众生活密切相关的公共基础设施建设等方面支出。
