（甘肃省）关于天水市麦积区2021年财政预算执行情况和2022年财政预算草案的报告
关于天水市麦积区2021年财政预算执行情况和2022年财政预算草案的报告
——2021年11月28日在天水市麦积区第九届人民代表大会第一次会议上
天水市麦积区财政局
各位代表：
受区人民政府委托，现将全区2021年财政预算执行情况和2022年财政预算草案提请区九届人大一次会议审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见、建议。
2021年财政预算执行情况
2021年是“十四五”规划开局之年。一年来，面对经济下行压力持续、经济形势复杂变化等严峻挑战，全区财政工作在区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚决落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示批示精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，全区财政工作运行总体平稳，呈现稳中有升、稳中向好态势，为“十四五”规划开好局、起好步奠定了坚实基础。全区大口径财政收入预计完成179179万元，占年初预算179179万元的100%。地方财政支出预计完成553680万元，占调整预算508173万元的108.96%。
一、一般公共预算执行情况
全区一般公共预算收入总量预计完成473267万元。其中：一般公共预算收入预计完成70780万元，占批准预算70780万元的100%，同比增长6%，增收4013万元；上级补助收入390000万元；地方政府一般债劵转贷收入6000万元；动用预算稳定调节基金5590万元；国有资本经营预算调入资金13万元；上年结转884万元。一般公共预算收入分税种完成情况是：增值税8600万元，企业所得税4000万元，个人所得税1100万元，土地增值税9500万元，资源税235万元，城市维护建设税3240万元，房产税3500万元，印花税1800万元，城镇土地使用税4800万元，车船税2300万元，契税19500万元，耕地占用税2100万元，环保税120万元，专项收入4385万元，国有资源（资产）有偿使用费收入1800万元，行政性收费收入1000万元，罚没收入2498万元，政府住房基金收入2万元，其他收入300万元。
全区一般公共预算支出总量预计完成473267万元。其中：一般公共预算支出预计完成465859万元，占调整预算420512万元的110.78%，同比减少4.65%，减支22711万元；债务还本支出65万元；上解支出7343万元。一般公共预算分科目支出情况是：一般公共服务支出32902万元，公共安全支出13677万元，教育支出98137万元，科学技术支出785万元，文化旅游体育与传媒支出7491万元，社会保障和就业支出75667万元，卫生健康支出33719万元，节能环保支出11173万元，城乡社区支出26378万元，农林水支出125439万元，交通运输支出12435万元，资源勘探工业信息等支出806万元，商业服务业等支出628万元，自然资源海洋气象等支出278万元，住房保障支出18113万元，粮油物资储备支出1170万元，灾害防治及应急管理支出3352万元，债务付息支出3549万元，其他支出160万元。年终收支平衡。
调整预算后，因上级转移支付预计增加45347万元，使一般公共预算支出在调整预算420512万元的基础上增加45347万元，全年一般公共预算支出将达到465859万元。
二、政府性基金预算执行情况
全区政府性基金收入总量预计完成97304万元。其中：政府性基金预算收入预计完成39000万元，占人代会批准预算39000万元的100%；上级补助收入13304万元；地方政府专项债务转贷收入45000万元。
全区政府性基金支出总量预计完成97304万元。其中：政府性基金预算支出预计完成87621万元，占调整预算87548万元的100.08%，同比增长21.99%，增支15793万元；债务还本支出9683万元。政府性基金分科目支出情况是：城乡社区支出76888万元，其他支出7090万元，债务付息支出3643万元。年终收支平衡。
调整预算后，因上级专项转移支付增加73万元，使政府性基金预算支出在调整预算87548万元的基础上增加73万元，全年政府性基金预算支出达到87621万元。
三、社会保险基金预算执行情况
全区社会保险基金预算收入预计完成60514万元，占批准预算47700万元的126.86%。其中：城乡居民基本养老保险收入34574万元；机关事业单位基本养老保险收入25940万元。
全区社会保险基金预算支出预计完成58670万元，占批准预算52321万元的112.13%。其中：城乡居民基本养老保险支出23421万元；机关事业单位基本养老保险支出35249万元。
批准预算后，受失地农民养老保险增加等因素的影响，全年社会保险基金预算收入在批准预算47700万元的基础上增加12814万元，达到60514万元；社会保险基金预算支出在批准预算52321万元的基础上增加6349万元，达到58670万元。
四、国有资本经营预算执行情况
全区国有资本经营预算收入总量预计完成237万元。其中：国有资本经营预算收入44万元，占年初预算20万元的220%，同比增长91.3%；上级补助收入190万元；上年结转3万元。
全区国有资本经营预算支出总量预计完成237万元。其中：国有资本经营预算支出200万元，占年初预算113万元的176.99%，同比增长300%；国有资本经营预算调出13万元；结转下年24万元。年终收支平衡。
五、财政预算调整情况
2021年9月14日，区八届人大常委会第37次会议审查批准了2021年区级预算调整方案，一般公共预算支出总量由年初预算321624万元调整为427331万元，增加105707万元；政府性基金预算支出总量由年初预算39211万元调整为97231万元，增加58020万元。
六、预算稳定调节基金情况
根据区人大批准的年度财政预算，2020年末全区预算稳定调节基金规模为2307万元，2021年补充预算稳定调节基金3283万元后，全年预算稳定调节基金总量达到5590万元，年度预算执行中动用预算稳定调节基金5590万元。
七、政府债务情况
政府债务限额余额情况：2020年，省财政厅核定我区债务限额为233964万元（一般债务104206万元、专项债务129758万元）。2021年，省财政厅下达我区新增债务限额51000万元（一般债务6000万元、专项债务45000万元）。经测算，截止2021年底，全区政府债务余额将达到238934万元（一般债务100114万元、专项债务138820万元），债务余额控制在核定的限额以内。
政府债券还本付息情况：2021年，区财政将政府债券还本付息资金16940万元（一般债券3614万元、专项债券13326万元）列入了年初预算，现已偿还政府债券本息16940万元，占全年偿还任务的100%。
以上2021年数据还在年度预算执行过程中，具体执行中将会有所调整和变化。按照区八届人大五次会议关于财政预算和区八届人大常委会第37次会议关于调整预算的审查意见，我们对全年财政预算执行情况进行了科学测算和准确预计。决算后将根据实际执行情况对相关数据做出相应调整，届时再按程序向区人大常委会报告。
2021年落实区人大决议和财政重点工作情况
2021年，财政部门和全区各级预算单位认真贯彻执行《预算法》《预算法实施条例》和《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》等政策法规文件，认真落实区人大关于财政预算的决议和审查意见，积极争取上级财政资金支持，依法依规组织财政收入，坚持依法理财、科学理财，进一步优化财政支出结构，为统筹推进疫情防控和经济社会发展提供了有力保障。
一、抢抓政策机遇，积极争取上级支持。2021年，全区各级各部门根据区委、区政府关于争取上级财政资金支持的安排部署要求，按照政策导向和资金安排倾向，主动汇报衔接上级主管部门，大力争取上级资金支持。累计争取各类财政补助资金403304万元，其中：均衡性转移支付96458万元，县级基本财力保障机制奖补资金26516万元，重点生态功能区转移支付13047万元，共同财政事权及其他一般性转移支付172779万元，专项转移支付84750万元，返还性收入9754万元；争取政府债券资金51000万元。全区财力总量不断发展壮大，财政公共服务保障能力显著增强。
二、保障改善民生，不断增进民生福祉。紧扣28件省市区列为民办实事项目，保持民生领域投入只增不减，不断提高人民群众的幸福感和获得感。2021年，全区教育、卫生健康、社会保障和就业、住房保障、城乡社区、农林水等11类民生支出预计达到259804万元，占一般公共预算支出的88.76%，兜牢了民生底线，城乡居民幸福指数持续提升。积极落实城乡低保、城乡养老、特困人员供养、临时救助等政策，筹集养老保险、医疗救助等各类社会保障资金92591万元，确保了城乡居民老有所养、病有所医。安排教育支出98137万元，保障了薄弱校改造与能力提升、教师周转房等教育项目的顺利实施和义务教育公用经费补助等各类减免补助政策的落实。安排社会保障和就业支出75667万元，落实了退休人员养老金提标、乡村公益性岗位补贴、高校毕业生等重点群体就业创业等政策措施。安排卫生健康支出33719万元，持续推动医疗卫生体制改革，健全公共卫生服务体系。坚持生命至上，积极筹措资金，全力保障疫情防控资金需要，前10月共安排各类疫情防控资金1515万元。新一轮新冠肺炎疫情发生以来，按照“特事特办、急事急办”的原则，共支出各类疫情防控资金6829万元，为全区疫情防控阻击战、遭遇战、歼灭战取得重大阶段性胜利提供了资金保障。
三、巩固脱贫成果，支持乡村振兴战略。积极推进巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接，按照财政部、国家发改委等11个部委局《关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》精神，持续开展财政涉农资金统筹整合使用工作，认真编制了2021年财政涉农资金整合方案，全年共统筹整合财政涉农资金53044万元（中央资金31089万元、省级资金15819万元、市级资金1151万元、区级资金4985万元）。争取各级财政衔接推进乡村振兴补助资金44540万元（中央资金20689万元、省级资金15023万元、市级资金1634万元、区级资金7194万元）、土地增减挂钩资金15000万元、西青区和中车集团帮扶资金7269万元。安排扶贫小额信贷贴息资金4473万元、农业保险财政补贴资金3260万元，发放脱贫人口小额信贷2172万元，担保落实特色产业发展工程贷款18618万元。为巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接提供了强有力的资金支持。
四、坚持精准发力，支持经济高质量发展。加强财政经济形势研判，调整优化支出结构，科学调度财政资金，助推全区经济社会高质量发展。投入科技经费785万元，大力支持十大生态产业技术创新体系建设、培育创新性骨干企业和科技创新服务体系建设。安排文化体育与传媒资金7491万元，支持天水大革命纪念馆、麦积民俗馆、霍松林文化艺术馆等重大文旅项目的顺利实施及文化活动的顺利开展。投入交通运输支出12435万元，大力支持交通基础设施建设，扶持打造陇东南交通、商贸物流枢纽体系建设。坚决贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念，积极筹措资金，全力推进生态文明建设。安排重点生态功能区转移支付等各类生态环保资金15246万元，支持开展重点生态保护修复和国土绿化行动，提升区域生态系统服务功能和生态环境质量，持续深入推进农村人居环境综合整治。
五、防范化解风险，推动财政安全运行。牢固树立风险意识和底线思维，强化政府债务管理，积极防范化解政府债务和财政金融风险。全年累计化解政府隐性债务23521万元，占全年化债计划23521万元的100%；偿还政府债券本息资金16940万元，占到期债券本息资金16940万元的100%；消化财政暂付款项15211万元，占全年消化任务15211万元的100%。截止目前，全区政府债务余额238934万元、政府隐性债务余额281428万元。按照《地方政府隐性债务风险等级评定办法》，我区属于绿色低风险地区，政府性债务在核定的限额标准之内，债务风险总体可控。
六、优化资源配置，促进产业融合发展。深入实施“4+2”农业产业振兴行动，大力支持发展现代农业，持续改善农业农村基础条件。全年共落实农林水资金125439万元，有力支持了农村经济稳定发展，持续改善了农业农村基础条件，促进了农业增产提效、农民持续增收。坚持工业强区战略和工业一体化发展，推动传统产业转型升级和战略新兴产业发展壮大，促进中小微企业高质量发展，支持和引导中小企业转型升级、节能降耗、循环利用、技术创新、新旧动能转换等，培育和壮大新的经济增长点。大力支持工业园区经济建设，全年共安排工业园区建设资金500万元。严格落实国家减税降费政策，确保企业切实享受政策红利，全年共为各类市场主体减免各项税费5316万元、退税26162万元，有效激发了市场主体活力。大力实施文化旅游强区战略，全力支持重点文化旅游、电子商务和商贸物流项目建设，推动发展现代商贸服务业，推进文旅商贸深度融合发展。
七、全面深化改革，加快建立现代财政制度。深化预算管理制度改革，以系统化思维和信息化手段推进预算管理工作，全面规范预算管理，切实硬化预算约束，高质量稳步推进预算管理一体化建设。全面实施预算绩效管理工作，强化评价结果应用，着力推进预算绩效管理常态化、制度化、规范化。全年共申报区级专项资金绩效目标228个，涉及资金77586万元，实现了区级专项资金绩效管理全覆盖；委托第三方机构对马跑泉中心卫生院异地迁建项目、区府润园棚户区改造项目等8个项目进行了重点绩效评价。建立直达资金常态化监督机制，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，实现了直达资金在第一时间直达基层，直接惠企利民，以及“一竿子插到底”。全面深化国企改革三年行动，加快推进国资国企改革步伐。成立麦积区国资国企改革推进工作领导小组，制定《天水市麦积区国企改革行动实施方案》，梳理出改革事项104项，国有企业负责人经营业绩考核办法、薪酬管理办法和区属国有企业股权划转等35项改革事项现已全面改革到位。深入开展区属国有企业公司制改革，一企一策制定改革方案，加快形成了有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。
八、支持城市更新，不断提升城市品位。认真贯彻落实市委、市政府和区委关于加快城市更新步伐的安排部署要求，着力在实施城镇一体化建设、提高城市综合服务功能和承载能力上加大财政资金的统筹支持力度。科学统筹使用一般公共预算、政府性基金预算、政府债券等资金，积极支持棚户区改造、城市配套基础设施建设、城镇老旧小区改造等重大基础设施建设，进一步改善城市面貌，提升城市品位，助推创建全国文明城市工作。全年共落实各类城市基础设施建设资金27488万元，推动了商埠路埠北路地下商业街地下通道、龙园地下停车场、城镇老旧小区改造、城区集中供热、公厕建设、城市道路建设等城市更新项目的顺利实施。城市基础设施条件显著改善，城市管理水平不断提升。
各位代表，总的来看，2021年全区财政预算执行情况良好，财政运行呈现总体平稳、稳中有进的发展态势，成绩来之不易。这是区委坚强领导、区人大依法监督和区政协民主监督的结果，是全区上下共同努力的结果。同时，我们也清醒地认识到，全区财政改革发展中仍面临不少困难和问题，主要表现在：一是财政资金调度十分困难。随着财政部逐步收紧库款，导致上级汇款保障水平持续下降，加之历年形成的暂付款占压较多，财政资金调度面临较大困难，无法满足正常财政支出需求，影响了全区预算执行进度。二是财政运行压力大。长期以来，我区因重大项目协调保障征地拆迁、企业改制、支持国有企业发展、妥善解决历史遗留问题等因素形成的暂付款规模大，分年度消化任务非常重。另外，尽管我区政府债务风险总体可控，但政府债券还本付息任务重、隐性债务基数高，部分债务需区财政分年度安排资金予以化解，无形中增加了财政运行压力。三是财政精细化管理水平有待进一步提升。个别预算单位财务管理还不够规范，预算绩效管理整体水平不高；个别区属国有企业发展规模较小，抗风险能力不强，企业改制步伐比较缓慢。对于这些问题，我们将高度重视，通过加强财源建设、优化收支结构、深化财税改革、创新工作机制等措施认真加以解决。
2022年财政预算草案
2022年财政预算编制的指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，紧紧围绕全区“十四五”发展规划，立足新发展阶段，践行新发展理念，加快构建以国内循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。坚持稳中求进、争先进位的工作总基调，坚持以改革开放为动力，坚持积极的财政政策要提质增效、更可持续的原则，以深化供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。继续牢固树立过“紧日子”的思想，努力压缩一般性支出，积极防范和化解政府债务风险，持续开展预算绩效管理，保持经济持续增长动力，促进全区财政工作高质量发展。
收支预算安排的基本思路：收入预算坚持和体现实事求是、科学预测的原则，财政收入预算安排与经济社会发展新情况相适应，与积极的财政政策相衔接。抢抓列入国家级乡村振兴重点帮扶县、国家“一带一路”建设、黄河流域生态保护和高质量发展、国家扩大地方政府债券发行规模等战略机遇，在全面落实减税降费、实质性降低企业负担的基础上依法征管，确保财政收入应收尽收。支出预算坚持量入为出、有保有压和体现积极的财政政策的原则，牢固树立“艰苦奋斗、勤俭节约”的思想，优化财政支出结构，积极而为、尽力而为、量力而为，增强财政可持续性。统筹安排使用本级收入、上级转移支付补助资金和盘活的财政存量资金，在保证基本公共服务合理需要的前提下，重点保障乡村振兴、生态环境保护、防范化解政府债务风险、消化暂付款规模、重大项目建设、疫情防控及落实各项改革政策支出。坚决兜牢“三保”底线，从严控制一般性支出，努力压缩“三公”经费支出，确保财政平稳可持续运行。
根据上述指导思想和基本思路，结合全区经济社会发展预期目标，2022年全区一般公共预算收入预算75400万元，增长6.5%，政府性基金收入预算41000万元，国有资本经营预算收入预算25万元，加上上级补助收入268007万元、国有资本经营预算上年结转和调入资金32万元，地方财政总收入将达到384464万元。按照“量入为出、收支平衡”的原则，全区财政支出预算相应安排384464万元。
一、一般公共预算草案
2022年，全区一般公共预算收入总量343310万元。其中：当年一般公共预算收入75400万元；返还性收入9754万元；一般性转移支付收入258148万元；国有资本经营预算调入资金8万元。
2022年，全区一般公共预算支出总量343310万元。其中：一般公共预算支出325714万元；债务还本支出10842万元；上解支出6754万元。一般公共预算分科目支出情况是：一般公共服务支出30345万元，公共安全支出13786万元，教育支出81344万元，科学技术支出724万元，文化旅游体育与传媒支出2835万元，社会保障和就业支出66108万元，卫生健康支出26378万元，节能环保支出1280万元，城乡社区支出12245万元，农林水支出57326万元，交通运输支出1623万元，资源勘探工业信息等支出287万元，商业服务业等支出393万元，自然资源海洋气象等支出369万元，住房保障支出17902万元，粮油物资储备支出1281万元，灾害防治及应急管理支出1765万元，预备费6000万元，债务付息支出3716万元，债务发行费用支出7万元。当年预算安排收支平衡。
二、政府性基金预算草案
2022年，全区政府性基金预算收入总量41105万元。其中：政府性基金预算收入41000万元；提前下达政府性基金预算上级补助收入105万元。
2022年，全区政府性基金预算支出总量41105万元。其中：政府性基金预算支出36105万元；债务还本支出5000万元。政府性基金预算分科目支出情况是：国有土地使用权出让收入安排的支出31130万元，城市基础设施配套费安排的支出105万元，债务付息支出4820万元，债务发行费用支出50万元。当年预算安排收支平衡。
三、社会保险基金预算草案
2022年，全区社会保险基金收入预算73271万元，其中：机关事业单位基本养老保险基金收入37155万元，城乡居民基本养老保险基金收入36116万元。上年结余收入30857万元。
2022年，全区社会保险基金支出预算71661万元，其中：机关事业单位基本养老保险基金支出36917万元，城乡居民基本养老保险基金支出34744万元。年终结余32467万元。
四、国有资本经营预算草案
2022年，全区国有资本经营预算收入总量49万元。其中：国有资本经营收入25万元；上年结转24万元。全区国有资本经营预算支出总量49万元。其中：国有资本经营预算支出41万元；国有资本经营预算调出资金8万元。当年预算安排收支平衡。
上述财政收支预算虽然按照全区经济社会发展目标做了安排，当年预算安排收支平衡。但由于新增财力有限，刚性支出增多，预算平衡难度加大。按照《预算法》关于“统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效、收支平衡”的原则，一些项目在财政预算中难以足额安排，只能在财政预算执行中，通过增收节支和积极争取中央、省、市的支持，尽力加以解决。预算执行中如需调整变更，将及时提请区人大常委会审议批准。
2022年主要工作措施
要实现上述财政预算目标任务，2022年将重点抓好以下七个方面的工作：
一、坚持依法理财，严格财政收支管理。认真贯彻落实《预算法》和《预算法实施条例》，科学编制财政预算，进一步强化预算约束，规范财政收支行为。加强财政经济运行态势研判，依法依规组织财政收入，加强收入质量管控。深入开展整治财政收入虚假问题专项行动，不断增强收入质量和效益。紧跟国家政策导向和资金投向，深入挖掘特殊性因素，有针对性地加强与上级相关部门的衔接，力争上级各类补助持续稳定增长。加强预算执行分析，及时掌握预算执行动态，跟进重大项目建设、重大民生政策落实等情况，督促加快支出进度，提高财政运行效率。
二、兜牢三保底线，促进社会和谐发展。全面保障城乡低保、城乡医保、城乡养老保险、五保户供养、优抚经费、公益性岗位等民生领域的投入，继续保障全区党政机关行政事业单位干部职工工资按时足额发放、机构正常运转，努力推动社会事业和谐发展。坚持教科文卫投入逐年加大的原则，全面落实各类政策要求，足额配套资金，确保各项社会事业快速发展。整合社会救助体系，强化政策衔接，推进制度整合，保障困难群众基本生活。加大各类保障性住房建设力度，重点解决弱势群体住房问题，着力构建公平公正的社会保障体系。
三、助力乡村振兴，推动农业农村发展。严格落实“四个不摘”要求，延续整合试点政策，做到资金投入只增不减，统筹做好巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接，促进脱贫人口人均纯收入持续稳定增长，脱贫村基础设施和公共服务水平进一步提升，确保不发生规模性返贫。强化各级各类财政衔接推进乡村振兴资金监管，保障资金安全运行，不断提高资金使用效益。深入推进“4+2”农业产业振兴行动和现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动，统筹各行业部门项目资金，不断发展壮大“果、畜、蔬”农业主导产业和“药、菌、蜂、游”特色优势产业。加大资金统筹力度，大力支持农村人居环境整治提升五年行动和村庄清洁行动，加快推进美丽乡村示范村建设。
四、培育壮大财源，促进经济稳步增长。支持区域工业一体化发展，巩固提升传统产业，培育壮大新兴产业，努力实现工业经济质的提高和量的突破。继续落实好减税降费、企业退税等各项扶持企业发展政策，多渠道支持企业提质扩量、转型发展，积极培育一批规模以上工业企业和农业产业化龙头企业，加快老企业技改和新产品研发，增强企业市场竞争能力。加大对东柯河工业园区、三阳川高新技术工业园区的资金支持力度，保障园区道路、供水、供电、排污排洪等基础设施项目建设。推进“大众创业、万众创新”，支持民营经济和中小微企业发展，认真落实支持非公经济、中小微企业的融资担保、技术创新、产品研发政策措施。聚焦绿色、低碳、循环、可持续发展，大力支持发展十大生态产业，推广“区块链+”技术应用，支持发展节能环保、清洁能源、先进制造、新型建材、数据信息等战略新兴产业。
五、强化财政管理，深化财政体制改革。围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，深入推进预算管理体制改革，完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，健全预算支出标准体系，提升政府财务报告编制水平。不折不扣落实好过“紧日子”“苦日子”的要求，坚决压缩一般性支出及非刚性、非必要的支出，认真执行差旅费、会议费、培训费管理有关规定，从严控制楼堂馆所建设、财政供养人员和“三公”经费支出。加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，不断提升预算绩效管理水平。加大财政监督检查力度，强化财政直达资金监管，提高资金使用效益。深刻认识抓国企改革的紧迫性和重要性，深入推进国企改革三年行动，有力有序推进国企改革政策措施，加快构建产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。
六、增强风险意识，防范化解债务风险。认真贯彻落实中央和省、市关于坚决打赢打好防范化解重大风险攻坚战的决策部署，坚持“科学发展、疏堵结合，全面清理、分类甄别，稳妥处置、分级负责，挺纪在前、严肃问责”的原则，坚决守住不发生区域性系统性债务风险底线，不断加强政府债务管理，硬化政府预算约束，规范政府及企业融资举债行为，积极防范化解政府债务风险，全力保障和实施重大项目建设，推动经济社会持续健康发展。强化债券项目管理，提高项目储备质量。加大新增债券资金争取力度，优化新增债券资金投向，加强债券资金监管，提高债券资金使用效益。统筹兼顾，积极筹措资金，科学安排现有财力，严格控制暂付款规模，切实降低财政运行风险。
七、落实主体责任，自觉接受人大监督。坚持依法理财、依法行政、依法管理，严格执行区人大批准的财政预算，加强预算执行管控，强化预算执行动态监督，严禁超预算、无预算支出。加大财政预决算、预算绩效、政府债务等信息公开力度，主动接受社会监督。认真贯彻落实《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》，严格执行区人大及其常委会关于财政预算的有关决议，落实好国有资产、政府债务报告制度。积极配合做好财政与人大预算联网监督机制，自觉接受区人大的监督，虚心听取区政协的意见、建议，高度重视巡视巡察和审计发现问题的整改工作，积极回应社会关切。
各位代表，做好2022年财政工作使命光荣、责任重大，让我们在区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届六中全会精神为指导，不忘初心、砥砺前行，开拓进取、攻坚克难，奋力开创全区财政工作新局面，为全区经济社会高质量发展和建设幸福美好新麦积做出新的更大的贡献。
主要名词解释
一般公共预算收入：指政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常行使、保障国家安全等方面。包括增值税、消费税、企业所得税、城市维护建设税等各项税收收入和纳入财政预算管理除基金以外的行政性收费、罚没收入、专项收入等非税收入。
政府性基金预算收入：是指按照国家有关规定收取，通过财政安排，纳入预算管理，具有指定用途的政府性基金，包括国有土地使用权出让金、政府住房基金、城镇公用事业附加等收入。
社会保险基金预算收入：包括各项社会保险费收入、利息收入、投资收益、一般公共预算补助收入、集体补助收入、转移收入、上级补助收入、下级上解收入和其他收入。
国有资本经营预算收入：包括依照法律、行政法规和国务院规定应当纳入国有资本经营预算的国有独资企业和国有独资公司按照规定上缴国家的利润收入、从国有资本控股和参股公司获得的股息红利收入、国有产权转让收入、清算收入和其他收入。
非税收入：是指除税收外，由各级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用国家权力、政府信誉、国有资源（资产）所有者权益等取得的各项收入。主要包括行政事业性收入、政府性基金收入、罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本收益、彩票公益金收入、特许经营收入、中央银行收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府收入的利息收入、其他非税收入等。
转移支付：主要包括一般性转移支付和专项性转移支付。一般性转移支付是指为弥补财政实力薄弱地区的财力缺口、均衡地区间财力差距和实现地区间基本公共服务能力的均等化，上级财政安排给下级财政的补助支出，下级财政可以按照相关规定统筹安排和使用。专项性转移支付是指上级财政为实现特定的宏观政策及事业发展战略目标，以及对委托下级政府代理的一些事务进行补偿而设立的补助资金，地方财政需按规定用途使用资金。
中央直达资金：即中央财政实行特殊转移支付机制资金，包括并不限于2021年中央财政通过新增财政赤字1万亿元和增发抗疫特别国债1万亿元安排的预算资金，主要有中央财政实行特殊转移支付机制直达市县基层、直接惠企利民的资金和其他惠企利民资金。
土地增减挂钩：即城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。
预算稳定调节基金：是指为实现宏观调控目标，保持年度间政府预算的衔接和稳定，各级一般公共预算设置的储备性资金。预算稳定调节基金在编制年度预算调入使用后的规模一般不超过当年本级一般公共预算支出总额（含对下级转移支付）的5%。
财政存量资金：主要是指没有按照预算进度执行，依然趴在账上的沉淀结余资金。
政府性债务：指地方机关事业单位及地方政府专门成立的基础设施性企业为提供基础性、公益性服务直接借入的债务和地方政府机关提供担保形成的债务。可划分为政府负有偿还责任的债务、政府负有担保责任的债务和政府可能承担一定救助责任的债务。
政府隐性债务：指地方政府在法定政府债务限额之外直接或者承诺以财政资金偿还以及违法提供担保等方式举借的债务。
预算绩效管理： 是指以一级政府财政预算（包括收入和支出）为对象，以政府财政预算在一定时期内所达到的总体产出和结果为内容，以促进政府透明、责任、高效履职为目的所开展的绩效管理活动。
