（甘肃省）关于天水市清水县2020年财政预算执行情况暨2021年财政预算（草案）的报告
关于清水县2020年财政预算执行情况暨2021年财政预算（草案）的报告
——2021年1月30日在清水县第十七届人民代表大会第五次会议上
清水县财政局局长 苏富祥
各位代表：
受县人民政府委托，现将清水县2020年财政预算执行情况暨2021年财政预算草案提请县第十七届人大五次会议审议，并请县政协各位委员及列席人员提出意见。
一、2020年财政预算执行情况
2020年，是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是我县攻坚克难、砥砺奋进的一年。面对多重矛盾叠加、多种困难交织及新冠肺炎疫情的复杂局面，全县财政工作在县委、县政府的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚决落实新发展理念和高质量发展要求，统筹兼顾、艰苦奋斗、勤俭节约，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，严格执行县十七届人大四次会议批准的预算，认真落实县人大财经委的审查意见，深入预算管理制度改革，加强财政资金统筹力度，着力保障疫情防控和三大攻坚战，全县经济社会发展取得显著成效，“十三五”规划主要指标完成进度符合预期，全面建成小康社会取得决定性重大进展。全县财政预算执行情况良好。
（一）公共财政预算执行情况
1.大口径财政预算收入执行情况
2020年大口径财政预算收入完成49919万元，占年初预算49020万元的101.8%，与上年完成数46897万元相比增收3022万元，增长6.4%。
分部门完成情况：税务局完成23899万元，占年初预算24560万元的97.3%，与上年完成数19313万元相比增收4586万元,增长23.7%；非税局完成26020万元，占年初预算24460万元的106.4%，与上年完成数27584万元相比减收1564万元，下降5.7%。
2.一般公共预算收入执行情况
一般公共预算收入完成21307万元，占年初预算20880万元的102.1%，与上年完成数19698万元相比增收1609万元，增长8.2%。
3.一般公共预算支出执行情况
2020年一般公共预算支出完成255310万元，占全年变动预算总支出255310万元(含当年上级下达专项19217万元；转移支付专项71761万元)的100%，与上年完成数239139万元相比增支16171万元,增长6.8%。
4.一般公共预算收支平衡情况
一般公共预算全年实有财力256890万元，其来源是:（1）本级收入21307万元；（2）上级补助收入224854万元（返还性收入2222万元，一般性转移支付112437万元，专项转移支付71761万元，省市专项补助19217万元）；（3）债券转贷收入资金7286万元；（4）调入预算稳定调节基金673万元；（5）调入政府性基金2761万元；（6）调入国有资本经营预算收入9万元。一般公共预算全年支出完成255310万元（其中动用预备费安排支出500万元），专项上解支出1118万元，安排预算稳定调节基金462万元。按照财政收支平衡的原则，科学统筹财力，合理安排支出，全年累计净结余为零，实现收支平衡。
（二）政府性基金预算执行情况
2020年政府性基金预算实有财力43511万元，其中：政府性基金收入15278万元，占年初预算13000万元的117.5%，与上年完成数16506万元相比减收1228万元，下降7.4%；政府性基金专项8433万元；专项债券19800万元。政府性基金支出40749万元（其中债券还本支出700万元），调出资金2761万元，基金年终结余1万元，实现收支平衡。
（三）国有资本经营预算执行情况
2020年国有资本经营预算收入9万元，占年初预算的90%，其中：利润收入9万元，上级补助收入1万元。全年安排支出1万元，其中：上级补助安排支出1万元，调出资金9万元，年终结余为零，实现收支平衡。
（四）社会保险基金执行情况
2020年全县社会保险基金收入完成22953万元，占年初预算24691万元的93%，与上年完成数27734万元相比减少4781万元，主要是因为企业职工基本养老保险基金和生育保险基金实现了市级统筹。收入分险种看：城乡居民基本养老保险基金收入9326万元，同比增加292万元；机关事业单位基本养老保险基金收入13627万元，同比减少108万元。全年社会保险基金安排支出24782万元，比上年减少4179万元，下降14.4%。支出分险种看：城乡居民基本养老保险基金支出8641万元，同比增支101万元；机关事业单位基本养老保险基金支出16141万元，同比增支1310万元。本年收支结余-1829万元，年末滚存结余10152万元。
（五）政府债务管理情况
我县在政府债务管理方面认真贯彻落实《中共中央国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》（中发〔2018〕27号）精神和《预算法》、《预算法实施条例》等法规规定。2020年，坚决遏制债务增量，杜绝无序举债行为，在遵循经济发展规律的前提下适度合规举借政府债券转贷资金27086万元，其中：一般债券转贷资金7286万元；专项债券转贷资金19800万元。同时偿还一般债务700万元、到期专项债券本金700万元。截止年底，我县债务余额90797万元，其中：一般债务37697万元，专项债务53100万元。坚决守住不发生县域债务风险的底线，在有效防范债务风险中促进县域经济持续健康发展。
需要说明的是，以上数据均为预计执行数，待省财政正式批复我县2020年决算后将有所调整，届时我们将在年度决算草案中依法另行向县人大常委会报告。
二、2020年主要工作完成情况
2020年是极不寻常的一年，全县财政工作紧紧围绕县委、县政府决策部署，主动服务大局、认真履职尽责，严格执行《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》和《甘肃省预算审批监督条例》有关规定，认真贯彻县十七届人大四次会议预算决议，不折不扣落实减税降费政策，多措并举狠抓收支预算管理，不遗余力保障重点支出，有力地促进了全县经济社会高质量发展。
（一）千方百计抓收入，财政收入稳中有增
千方百计抓好财税收入征管工作。财税部门积极落实党中央国务院关于减税降费的决策部署，确保宣传辅导、政策享受、多缴退税到户到人，激发市场主体发展活力，增强纳税人缴费人的获得感和幸福感。一年来，税务部门依法依规加大组织税费收入力度，综合运用依法征管、挖掘增量税源、深化纳税评估、打击虚开骗税等措施，尽最大努力克服减收因素影响。以严格的执法和优质的服务，努力营造良好营商环境。财政部门充分发挥非税收入收缴电子化管理系统功能优势，从源头上做到应收尽收，应缴尽缴。进一步加大罚没物资监管、处置管理工作，防止处置资金流失，并不断加大对国有资源专项收入等清查力度，确保政府非税收入依法依规及时足额入库。2020年我县财政工作取得骄人成绩，实现历史性突破，一般公共预算收入首次突破2亿元大关，实际完成21307万元，较上年增长8.2%。
（二）多措并举抓支出，财政支出结构优化
始终将“保工资、保运转、保基本民生”作为财政保障的首要任务，坚持财力向基层倾斜、向民生领域倾斜，全面落实各项民生政策，满足公共服务需求。全年一般公共预算支出中，民生支出占比达74%。一是加大基层保障力度。安排村级运转经费总额达5151.36万元，比上年增加913.2万元，安排6个社区公用经费50万元，村干部待遇严格按省委文件确定的相关标准按月足额打卡发放。二是支持教育事业发展。努力增加教育经费投入，教育支出共计58568万元，其中县本级共落实教育专项经费9196万元，同口径比上年增加2892万元，增长45.9%;积极改善办学条件，全力支持“全面改薄”项目实施，安排2020年度教育建设项目缺口资金629万元；安排清水县西关小学分校建设项目资金2000万元，清水县西部新城幼儿园建设项目资金2600万元，清水县第三幼儿园分园建设项目资金1900万元；按时发放了乡村教师生活补助459.55万元，2020年春秋季学期班主任津贴564万元；安排庆祝第三十六个教师节暨教育教学质量奖励经费179.31万元。三是落实社会保障政策。充分发挥民生资金保基本、兜底线、促公平的作用，投入各项社会保障资金达40910万元，有效保障了各类特定人群待遇发放，缓解了各类困难家庭基本生活问题；着力推进民生保障提标扩面工作，农村低保与城市低保人均救助水平双提升;落实困难群众基本生活救助18136万元；落实各类医疗救助2647.91万元；全力支持精准扶贫攻坚战，落实健康扶贫各项综合举措，建立财政兜底保障机制。
（三）全力以赴抓防疫，防控取得阶段成效
2020年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县各级按照县委、县政府统一部署，迅速筹集资金，全力支持疫情防控人民战争、总体战、阻击战，全县疫情防控取得了阶段性成效，生产生活秩序逐步恢复。县财政开启疫情防控资金拨付绿色通道，不分节假日，不分昼夜，及时审批及时拨付资金，确保不因财政资金延误医疗救治和疫情防控工作。全年共安排疫情防控资金3527.85万元，其中县本级安排疫情防控资金2795.05万元，到位省市疫情防控专项资金732.8万元，主要用于防疫设备物资购置、医疗救治、防疫人员临时工作补助等方面；投入410万元建成3个核酸检测实验室，完成重点人群核酸检测21332人次；投入2000万元启动实施县人民医院传染病区建设项目；保障重要医疗物资储备体系所需资金，加强对防护服、口罩、护目镜、消毒液等防疫消杀用品的储备，有力保障防控所需资金。同时，支持恢复正常经济社会秩序。出台减免中小企业房租、重点项目复工补助、创业担保贷款等一系列稳增长措施，加大对企业复工复产的支持力度，拨付天河酒业有限公司400万元支持企业及时复工复产，拨付清水县盛农农业产业发展有限责任公司1000万元支持企业扩大生产规模，帮助企业渡过难关。强化稳就业举措，加大减负稳岗力度。向困难群众发放临时生活救助3014万元，向建档立卡外出务工人员发放一次性交通补贴449.37万元，发放一次性务工补助1540.7万元，织牢民生托底保障安全网。疫情防控工作取得成效，经济社会秩序逐步恢复。
（四）加大投入强保障，脱贫目标如期实现
认真落实脱贫攻坚各项政策举措，全力以赴支持打好脱贫攻坚战。紧紧围绕“脱贫攻坚”战略，全力支持财政资金对脱贫攻坚工作的保障作用。一是加大投入，积极向上争资争项，加大县级投入力度。2020年共投入各类财政专项扶贫资金36228.87万元，其中：本级财政专项扶贫投入10864万元，市级财政专项扶贫投入2144.27万元，中央省级专项扶贫投入17389万元，东西协作投入4079万元，盘活财政存量资金安排用于扶贫466.6万元，一般债券投入扶贫1286万元，县本级财政专项扶贫资金投入连续五年保持增长。二是规范管理。先后出台了《清水县财政专项扶贫资金管理办法》、《清水县涉农资金整合使用管理办法》，统筹整合财政涉农资金28748.48万元全部用于脱贫攻坚补短板、强弱项项目所需，有力保障了全县脱贫摘帽各项任务的完成。三是支持农业农村加快发展。通过“一卡通”共发放惠农补贴49项，补贴资金4.3亿元；同时大力支持发展“牛羊菜果薯药”等产业，促进特色优势产业提质增效；大力加强农村基础设施建设，硬化乡村道路46.13万平方米，新建农村垃圾处理场，开展农村环境卫生整治大大改善了农村生产生活条件。
（五）激发活力促经济，社会发展势头强劲
1.积极主动争取上级资金。顺应争资环境和政策变化，及时调整工作思路和方向，搞好项目对接，努力争取上级部门的支持，全年共争取到位上级资金11亿元，争取到位重点项目有:保障性安居工程补助资金3097万元；水利发展资金3082万元；2020年车辆购置税用于交通道路建设补助资金2579万元；2020年光伏扶贫省级基建投资1684万元；2020年农村综合改革转移支付资金1281万元；2020年中央和省级财政农田建设补助资金1234万元；义务教育薄弱环节改善与能力提升省级补助资金1185万元；清水县人民医院传染病区建设中央基建项目1100万元；2020年政法基础设施建设项目257万元；县委党校建设项目市级补助资金230万元。通过争资争项，加大投入，促进了县域内城建、交通、水利、生态保护和人居环境等方面的改善，对县域经济社会事业的发展起到了有力的推动作用。
2.加快支持实体经济发展。全力推进我县产业立县三年行动，进一步营造产业发展的优良环境和氛围，通过财税政策、财政引导资金等手段，积极帮助企业加快上马投产，增加税收，筹集资金保障“五园一中心”产业扶贫示范园基础设施建设，逐步壮大县农发公司规模，发挥龙头企业的扶贫带动作用。大力发展地摊经济、夜间经济，为企业发放贷款4.42亿元，发放创业担保贷款9010万元，落实减费降税政策3927万元，进一步激活了各类市场主体，促进了经济发展。
3.不断完善金融配套服务。在农业保险方面，全县投保总规模达225.58万元，其中，落实玉米、马铃薯保险县级财政补贴资金31.06万元；落实开花品种保险县级财政配套补贴资金114.6万元；落实农村公路灾毁保险保费补贴资金53.44万元；落实政策性冬小麦保险县级财政配套补贴资金10.08万元；落实森林（公益林）保险县级财政配套补贴资金16.4万元。在扶贫小额信贷方面，2020年发放符合贷款条件的“四类人群”贫困户贷款5216户25985万元，对到期扶贫贷款及时清理按期收回，截止12月底到期贷款全部收回或续贷，没有逾期贷款。2014年已脱贫的建档立卡贫困户中，未享受精准扶贫专项贷款政策、有贷款需求的贫困户发放贷款562户2809万元，为建档立卡户产业的发展提供了有力的保障。在金融工作开展方面，一是开展金融领域扫黑除恶工作。年内通过融媒体开展扫黑除恶宣传工作9次，定点宣传18次，网点宣传36处12次，开展乡镇巡回宣传6次23场次，制作横幅标语共57条，制作宣传版面97个，发放宣传资料8400余份。重点对“套路贷”、非法“网贷”、非法集资、高利放贷、电信诈骗、反洗钱方面知识进行了重点宣传讲解。大力开展金融、保险机构乱象治理工作，进一步规范业务流程，提升金融服务质量和水平，促进县金融业健康发展。二是开展打击和处置非法集资平安建设工作。在全县开展了为期3个月的涉嫌非法集资风险线索、金融领域黑恶势力违法犯罪线索和广告资讯信息排查整治活动，维护正常的金融秩序和社会稳定。三是农金室工作。依托村扶贫互助资金协会和金融便民服务点，已建成农金室260个，覆盖率100%，在册工作人员471名。同时，18个乡镇设立了农村金融综合服务站（人员构成主要为：副镇长、镇金融专干或经管站站长等担任农金站站长，银行和保险机构各有1名员工），负责统筹协调辖内各农金室开展工作。全县18乡镇均挂牌成立农村金融综合服务站，260个行政村挂牌成立农村金融综合服务室，覆盖率达100%。
4.支持实施创新驱动战略。全年科技领域支出 568 万元，增长 122.75%。不断健全科技投入保障机制，推动科技领域“放管服”改革，大力实施科技示范推广，落实科技创新奖励措施，促进科技成果转化，激发创新主体活力和潜力，积极推进“大众创业、万众创新”。落实人才津贴政策，大力扶持创新创业人才队伍。
（六）强化公开抓监管，规范财政管理工作
一是按要求实施预决算及“三公”经费公开，通过县政府门户网站，对县本级财政预决算、77个单位的部门预算和部门决算及“三公”经费进行了公开。二是推进国库集中收付制度改革，进一步规范了全县单位人员经费的发放，运行动态监控系统并且出台了相关规定、制度，增加了公务卡结算量，全年办理公务卡结算业务2557笔，结算金额达874万元。三是规范政府采购行为，2020年政府采购计划总额9681.28万元，实际采购金额9495.06万元。通过政府采购共节约资金186.22万元，节约率达到1.92%，促进了党风廉政建设，取得了良好的经济社会效益。四是加强国有资产管理，开展了全县国有资产清查，摸清规模底数，全县行政事业单位资产总额为92079.79万元，其中全县新增固定资产6947.86万元，建全了国有资产报告制度体系。
（七）遏制增量防风险，政府债务有序化解
一是完成了隐性债务认定。出台了隐性债务化解方案，并对隐性债务进行了严格审核和认定。二是有效遏制债务增量。规范债务举借行为，全年申请到位政府债券转贷资金27086万元。三是债务化解工作稳步推进，制定了《清水县政府性债务化解计划》，向债务单位下达了化债计划表，督促债务化解任务落实，全年偿还一般债务700万元、到期专项债券本金700万元，化解隐性债务6220.36万元。通过采取以上措施，将全县政府综合债务率保持在合理范围内，风险总体可控。
各位代表、委员，2020年全县财政平稳运行、财税体制改革有序推进，得益于县委、县政府统揽全局、正确领导，得益于县人大政协监督指导、支持关心，得益于各级各部门和全县人民砥砺奋进、共同努力。同时，我们也清醒地认识到问题和不足：一是地方税源少，税收增长空间有限，且主体税源企业受疫情影响严重，刚性支出逐年增加，收支增幅矛盾突出。二是非税收入受宏观简政放权、减免收费等政策影响，逐年呈下降趋势，近两年所组织增加的收入也主要靠土地出让金收入拉动。三是地方政府性债务进入偿债高峰期，本年地方政府所需应偿还本金高达6000万元，债券利息达到2565万元，进一步增加了地方财政压力。对于这些问题，我们迎难而上，主动作为，求真务实，勇于担当，同时，我们将认真听取各位代表、委员的意见建议，采取有效措施逐步加以解决。
三、2021年财政预算（草案）
2021年，是“十四五”规划实施的开局之年，也是庆祝建党100周年。全县财政工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调、立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、以推动高质量发展为主题、以深化供给侧结构性改革为主线、以改革创新为根本动力、以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准实施宏观政策，努力保持县域经济运行在合理区间。同时，按照全国财政工作会议精神及省市财政工作会议要求，严格落实中央八项规定精神，一定牢固树立过紧日子的思想。不得违规出台工资、津补贴以及民生领域等刚性支出调标政策；继续压减一般性支出和“三公”经费支出，压减非重点、非刚性项目资金安排，按照能压则压、能减则减、能收则收的原则，区分轻重缓急、保障重点、兼顾一般、取消不成熟项目资金预算，靠实“三保”责任，兜牢“三保”底线。
2021年预算编制指导思想：充分研判我县财政经济形势，打破基数概念和固化格局，遵循收支平衡原则合理编制预算。收入预算坚持实事求是，体现政策，应收尽收，合理确定收入增幅。支出预算坚持量入为出、可省尽省、有保有压，合理确定保障范围。继续调整优化支出结构，财政资金优先保障党中央、国务院重大决策部署和县委、县政府重大项目安排，以及“六稳”、“六保”等重点工作所需。
2021年预算编制基本原则：一是收入预算合理适度。根据今年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策要求，认真分析全县经济发展势态，综合考虑各种因素，拟安排一般公共预算收入增长5%，坚持财政收入增速合理适度原则。二是支出预算精准高效。持续优化支出结构，对支出保障项目实行零基预算，清理退出低效和无效项目，努力盘活存量、用好增量，优先保障巩固脱贫成效、乡村振兴、生态环保、债务化解等资金需求，坚持财政支出项目保障精准、资金效益高效原则。三是理财措施依法依规。坚持“人员经费按标准、公用经费按定额、专项经费按项目”的原则。
2021年财政工作的总体要求：以《预算法》实施为抓手，坚持“统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡”的要求，充分贯彻新发展理念，按照高质量发展要求，以供给侧改革为主线，统筹开展稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。把加快建立现代财政制度作为大力实施乡村振兴战略和巩固脱贫攻坚成果的重要保障，注重收入质量，注重支出绩效，注重激励约束，注重风险管控，逐步建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，提高理财质量和效益，保障和改善基本民生，促进经济健康发展、社会和谐稳定。
根据上述指导思想和编制原则，2021年全县财政收支预算编制如下：
（一）2021年一般公共预算
1.一般公共预算收入。根据2021年全县经济社会预期发展目标，2021年一般公共预算收入预算安排22380万元，较上年完成数21307万元增加1073万元，增长5%。
2.2021年一般公共预算实有可用财力及支出。2021年一般公共预算实有可用财力124200万元，其来源是：（1）本级收入22380万元；（2）返还性收入2222万元；（3）一般性转移支付收入99136万元，（4）调入预算稳定调节基金462万元。按照财政收支平衡的原则，科学统筹财力，合理安排支出，全年一般公共预算支出安排120358万元，比2020年预算112510万元增加7848万元，增长7%，专项上解支出2600万元，安排预备费1242万元。此外，提前下达2021年专项资金47410万元（其中：专项转移支付资金37706万元、省市专项2216万元、贫困地区转移支付收入6546万元、其余补助专项资金942万元），专项资金按照资金固定用途专款专用，全年一般公共预算支出共计安排171610万元，当年年终无结余，实现预算平衡。
（二）2021年政府性基金预算
政府性基金本级收入预算13000万元，比2020年收入完成数15278万元减少2278万元，下降14.9%，上年结余1万元。政府性基金本级支出预算13001万元。此外，提前下达2021年基金专项补助资金25万元，专项资金按照资金固定用途专款专用，当年年终无结余，实现收支平衡。
2021年一般公共预算收入和政府性基金收入财力预计总共184636万元，其中：一般公共预算实有财力预计171610万元，政府性基金实有财力13026万元。按照“量入为出、收支平衡”的原则，全县财政支出预算相应安排180794万元，专项上解支出2600万元，安排预备费1242万元。
（三）2021年国有资本经营预算
2020年底我县共有国有企业29家，其中大部分处于亏损或未经营状态，县属国有企业2021年预计实现净利润50.6万元，预计收缴收益10万元。2021年国有资本经营预算收入10万元，国有资本经营预算转移支付收入3万元。按照“统筹兼顾、合理安排、收支平衡”的原则，调入一般公共预算3万元后，安排支出10万元，用于国有企业年度财务报表审计费用支出等方面。在国有资本经营预算管理中，以深化国资国企改革，促进企业发展为目标，通过对国有资本收益的合理分配及使用，提高企业经营管理水平，实现可持续发展目标。
（四）2021年社会保险基金预算
2021年社保基金收入预算26301万元，支出预算安排26256万元，本年收支结余45万元，年末滚存结余11290万元。具体分项目为：城乡居民基本养老保险基金收入预算10059万元，支出预算9339元，本年收支结余720万元，年末滚存结余6106万元；机关事业单位基本养老保险基金收入预算16242万元，支出预算16917万元，本年收支结余-675万元，年末滚存结余5184万元。
（五）2021年政府性债务预算
上年底，我县地方政府债务余额90797元，其中：一般债务37697万元（含债券转贷资金35049万元），专项债务53100万元（均为专项债券资金53100万元）。2021年计划化解一般债务311万元，化解专项债务100万元，计划争取政府债券资金3亿元，其中：一般债券1亿元，专项债券2亿元。举债规模在省市核定的限额之内，并且没有逾期和不良债务，政府债务率在合理、可控范围内。
（六）2021年“三公”经费预算
2021年“三公”经费预算460万元，其中：因公出国境支出0万元；公务用车运行维护费280万元；公务接待费180万元，与2020年预算数持平。
预算执行中如需调整变更，将及时提请县人大常委会审查、备案、批准。
四、2021年主要财政工作
2021年，是处在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，是摆在我们面前需要高度重视的一个关系大局的重大问题。我们务必充分认识新发展阶段做好“三农”工作的重要性和紧迫性，坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，举全县之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
（一）着力培植财源，不断夯实增收基础。依法依规组织财税收入，加强重点行业税源监测。强化国有资产监管，加强土地出让金收入管理，加大存量资产资源盘活力度。加强沟通协作，堵塞征管漏洞，着力挖掘增收；充分利用非税收入收缴电子化管理平台，规范非税收缴行为，努力做到颗粒归仓、足额入库。全力支持实体经济发展，不断提升经济实力和带动力。进一步完善支持产业发展政策措施，提高政策的前瞻性、灵活性、有效性；强化财税政策支持和引导，促进创新驱动，积极扩大内需；综合运用好贷款担保、普惠金融等政策措施，精准帮扶重点实体企业；抓住国家继续实施积极的财政政策和国家发改委对口帮扶等机遇，强化政策、项目对接；全面落实各项减税降费政策，涵养培植税源，努力提高收入质量，夯实财政可持续发展基础。
（二）优化支出结构，保障重点领域支出。坚持精打细算，落实真正过紧日子的要求，坚持有保有压，突出重点；大力压减一般性支出和“三公”经费，全县一般性支出压减比例达到5%。继续落实做好“六稳”“六保”等重点领域资金保障，切实兜牢 “三保”底线；坚持尽力而为、量力而行，支持教育、医疗卫生、养老和为民办实事等民生项目，提升基本公共服务保障水平；加强财政资源统筹，强化成本效益意识，加大预算绩效评价工作力度，健全绩效评价结果与预算安排和政策调整的挂钩机制。硬化预算约束，严格执行同级人大批准的预算，严控预算调剂追加。严把支出关口，强化财政承受能力评估，不出台难以持续的支出政策，确保实现预算收支紧平衡。
（三）巩固脱贫成果，实施乡村振兴战略。集中财力支持乡村振兴战略实施，推进乡村振兴。从乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴和乡村组织振兴入手，创新农村基础设施和公用事业投融资体制机制，促进各类要素更多向乡村流动。抓好“面袋子”“菜篮子”，加强高标准农田建设，加快建设特色现代农业，推动农村一二三产业深度融合。积极支持乡村振兴示范村创建工作。整体提升脱贫攻坚成色和质量，保持现有帮扶政策的总体稳定，2021年县级财政安排衔接推进乡村振兴专项资金10864万元，保持财政投入力度总体稳定，强化易地扶贫搬迁后续扶持，持续推进扶贫产业发展壮大；健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、收入骤减或支出骤增户的监测，提前采取措施给予有效帮扶。通过一揽子举措，从主体、制度、机制多方面，实现对脱贫攻坚成果的巩固发展。
（四）推进财税改革，建立现代财政制度。按照党中央、国务院统一部署，对照《预算法》和《预算法实施条例》要求推进预算管理制度改革。一是编制更加清晰、完整的政府预算和部门预算。搞好“四本预算”的有效衔接。规范部门预算管理，提高预算编制水平。二是进一步深化预算绩效管理，提高资金使用效益。对预算资金的投入，使用、产出、效果进行全面系统的评价，其结果作为改进管理和编制以后年度预算的依据。三是进一步加大信息公开力度，增强预算透明度。按照统一时间、统一格式、统一内容、统一平台的要求，继续抓好预决算公开工作，不断提高信息公开的规范性、完整性。
（五）强化债务管控，防范化解重大风险。严格依法规范政府举债融资行为，政府债务余额不得突破人大批准的政府债务限额；严禁新增隐性债务，有序稳妥化解存量债务；加强项目财政承受能力论证和评审，科学安排债券举借计划，提高债券资金使用效益；完善政府性债务常态化监控机制，健全债务风险评估与预警机制，落实“借、用、还”相统一的债务偿还机制，确保到期政府债务如期偿还；加强专项债券项目跟踪管理，做细做实专项债券项目储备，积极争取新增专项债额度，保障重点项目资金需求。加强库款运行动态监测，扎实推进全县财政暂付款清理消化三年攻坚行动。
（六）加强绩效管理，推动资金聚力增效。强化绩效理念，加速构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，切实提高财政资源配置效率和使用效益。完善单位自评、部门评价和财政评价的绩效评价体系建设，提高绩效评价质量，强化绩效评价结果应用。加快实现预算和绩效管理一体化，建立健全评价结果与预算调整、改进管理、完善政策挂钩机制，提高财政资源配置和使用效益，做到花钱必问效、无效必问责、低效多压减、有效多安排，使宝贵的财政资金发挥更大效益。
（七）加强资金监管，切实严肃财经纪律。依法行使财政监督职能。深入贯彻执行《中华人民共和国预算法实施条例》，严格规范执法监督检查、审理等程序。深入开展财政资金绩效评价和财经纪律专项检查，加强财政资金尤其是重大民生工程、财政专项扶贫资金的监管，维护财经纪律的严肃性。积极推进内控制度建设，完善资金监管程序，强化对财政业务及管理风险的事前防范、事中控制、事后监督。不断提高依法监管水平。
各位代表，做好2021年财政工作，任务艰巨，使命光荣。我们将不忘初心，不负韶华，深入贯彻党的十九届五中全会和中央经济工作重要会议精神，坚定不移地在县委、县政府的领导下，自觉接受县人大的监督指导，虚心听取县政协的意见建议，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感，团结一心、负重拼搏，竭尽全力、苦干实干，围绕中心、服务大局，扎实做好财政各项工作，为加快新时代新清水建设、全面迈入小康社会作出更大贡献，奋力谱写财政事业发展的新篇章！
