（甘肃省）关于庆阳市2022年财政预算执行情况和2023年全市及市级财政预算草案的报告
关于庆阳市2022年财政预算执行情况和2023年全市及市级财政预算草案的报告
——在庆阳市第五届人民代表大会第二次会议上
许建宇
（2022年12月12日）
各位代表：
受市人民政府委托，现将2022年全市财政预算执行情况和2023年全市及市级财政预算（草案）提请市五届人大二次会议审议，并请政协委员及列席人员提出意见。
2022年全市及市级财政预算执行情况
2022年，在市委坚强领导和市人大监督指导下，全市各级财税部门认真贯彻“积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续”要求，心怀“国之大者”，聚焦“省之大计”，锚定“市之大事”，坚持稳中求进工作总基调，严格落实国家新的组合式税费支持政策，加强财政资源统筹，优化支出结构，着力稳定宏观经济大盘，统筹推进疫情防控和经济社会发展，圆满地完成了市五届人大一次会议确定的各项目标任务。
（一）全市财政预算执行情况
1. 一般公共预算执行情况。全市一般公共预算收入预计完成73亿元，占年初预算70.6亿元的103.4%，同比增长11.7%。一般公共预算支出预计完成328亿元，增支26.6亿元，同比增长8.8%。
2. 政府性基金预算执行情况。全市政府性基金预算收入预计完成13.91亿元，占年初预算50.5亿元的27.5%，同比下降52.8%，下降的主要原因是土地市场低迷，国有土地出让收入严重短收。支出预计完成66.29亿元，同比增长16.3%，增长的主要原因是政府专项债券支出增加。
3. 国有资本经营预算执行情况。全市国有资本经营预算收入预计完成900万元，收支纳入一般公共预算管理。
以上三项全市地方财政总收入预计完成87亿元。
4. 社会保险基金预算执行情况。全市社会保险基金预算收入预计完成67.26亿元，占年初预算的111.78%，同比增长16.45%。支出预计完成61.84亿元，占年初预算的114.90%，同比增长14.94%。预计当年结余5.42亿元，年末滚存结余33.55亿元。
（二）市级财政预算执行情况
1. 一般公共预算执行情况。市级一般公共预算收入预计完成35亿元，占年初预算28.66亿元的122.1%，增长25%。其中，税收收入预计完成28.6亿元，增长30%，增长的主要原因是国际原油价格上涨拉动税收大幅上涨；非税收入预计完成6.4亿元，增长8%。一般公共预算支出预计完成52.5亿元，占变动预算54亿元的97.2%，同比增长3.1%。
2. 政府性基金预算执行情况。市级政府性基金预算收入预计完成11.49亿元，占年初预算41.2亿元的27.9%，较预算短收的主要原因是国有土地使用权出让收入大幅下降；支出按照以收定支的原则，预计完成11.49亿元。
3. 国有资本经营预算执行情况。市级国有资本经营预算收入预计完成490万元，较上年增长130%。
4. 社会保险基金预算执行情况。市级社会保险基金预算收入预计完成41.33亿元，占年初预算的141.25%，同比增长46.56%。支出预计完成36.56亿元，占年初预算的148.08%，同比增长34.96%。预计当年结余4.77亿元，年末滚存结余27.96亿元。
（三）市级财政预算调整情况
2022年，结合当年新增财力和新增政府债券，经市五届人大常委会第三次会议审查批准，一般公共预算支出由42.79亿元调整为44.46亿元，政府性基金预算支出由41.19亿元调整为52.39亿元。
（四）全市政府债务情况
2022年，全市政府债务余额346.29亿元，较上年增加57.41亿元，增长19.87%。其中当年新增政府债券48.67亿元（一般债券6.97亿元，专项债券41.7亿元），补充中小银行资本金专项债券13.37亿元，偿还债务4.63亿元。
2022年，市级政府债务余额42.95亿元，较上年增加12.33亿元，增长40.27%。其中当年新增政府债券12.79亿元（一般债券1.59亿元，专项债券11.2亿元），偿还债务0.46亿元。
以上全市及市级相关数据为汇总预计数，年度决算后按程序向市人大常委会报告。
预算执行中，重点做了以下工作：
（一）合力攻坚挖潜促收，财政收入再创历史新高。2022年，受经济下行、疫情反复、大规模减税降费等多重因素叠加影响，财政增收困难。面对严峻形势，全市各级财税部门紧紧围绕全年收入目标任务，深入分析研判经济运行态势，加强协调联动，凝聚各方力量，采取超常举措，千方百计挖掘增收潜力，努力做大财政总量。一是全力以赴挖掘“增量”。抢抓能源价格上涨机遇，紧盯主体税种、重点税源，深入企业，强化对接，蹲点促收；加大零散税源稽查征缴、非税收入核查清缴和化解“登记难”历年税费清欠追缴力度，督促协调重大项目税费就地入库，加快国有土地出让、油田生产企业城镇土地使用税和城乡建设用地“增减挂”指标、补充耕地占补平衡指标交易收入入库，确保应收尽收，颗粒归仓。预计全市地方财政总收入完成87亿元，收入总量和增幅位居全省第二，实现了“181”奋斗目标。二是凝聚合力争取“变量”。按照市县财政保基本，支持发展靠争取的思路，紧盯中省扶持政策和资金投向，超前谋划，主动出击，全力向上汇报争取，全市共争取上级各类资金323.4亿元，净增25亿元，为历年最多。其中：一般性转移支付232.05亿元，增长18.3%，专项转移支付20.21亿元，新增政府债券48.67亿元，增长23.22%，再融资债券22.47亿元，增长11.4%，有效缓解了到期政府债务还债压力，有力支持了全市重大项目建设。三是想方设法盘活“存量”。严格执行盘活存量资金有关规定，市级清理收回结余结转和低效无效项目资金6190万元，全部用于市委、市政府确定的重点任务和民生项目。持续加强国有资产管理，清理排查低效、闲置国有资产20宗，深入研究盘活利用办法，有效提升资产配置和使用效率。按照国企三年改革行动方案，强化国有资本经营收益监管，6户市属国有企业上缴收益490万元，实现了市级国有资本收益新突破。
（二）把牢方向扭住关键，国家重大战略落地见效。充分发挥国家重大战略的引领带动作用，聚焦市情实际，加快战略势能转化，推动全市高质量发展。一是全面落实稳经济财税政策。对照国家、省市稳经济一揽子政策措施，研究制定33条财政贯彻落实意见，积极争取减税降费和留抵退税等补助资金13.1亿元，全市累计“退、减、缓”各类税费24亿元。市级兑付企业奖补资金2774万元，安排汽车促销油卡补贴1400万元。面向中小企业提高政府采购预留份额和价格扣除优惠比例，免收投标保证金2067万元，中标金额2.08亿元，有效激发了市场主体活力。二是精准发力助推乡村振兴。准确把握新发展阶段“三农”工作战略定位，统筹整合各类乡村振兴资金44.23亿元（其中：中省衔接资金17.86亿元，市县（区）财政投入专项资金6.22亿元，东西部协作资金3.29亿元，债券资金3.3亿元，涉农整合资金10.12亿元等），重点支持养殖业、种植业、产业配套和基础设施建设、品牌培育和产销对接等，保持了巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接资金保障强度。守牢粮食安全底线，投入高标准农田建设资金5.24亿元，兑付种粮农民补贴、耕地保护补贴4.98亿元。健全完善多元化农业产业扶持机制，争取设立甘肃省乡村振兴基金环县羊产业子基金，成为全省首批试点推广市州之一。三是全力支持数字经济发展。积极争取中省专项和筹措资金2.54亿元，支持全国一体化算力网络国家枢纽节点暨“东数西算”产业园区、算力调度平台建设和金山云、秦淮数据等数字经济头部企业落地，保障数字经济一体化招商工作经费，助推数字经济发展。四是持续推进生态文明建设。牢固树立生态优先、绿色发展理念，支持坚决打好污染防治攻坚战，投入1.28亿元，推动“再造一个子午岭”提质增效行动和“一村万树”“固沟保塬”工程建设。支持推进“双碳”战略实施，做好资源保护“固碳”、森林绿化“扩面”、质量提升“增汇”，促进碳汇经济发展。健全政府绿色采购标准，推进绿色低碳产品采购，政府采购货物中符合环保标准的产品占比达到100%。
（三）围绕中心服务大局，重大决策部署保障有力。聚焦重点领域和民生关切，持续加大资金投入，支持城市更新行动和产业转型升级，全力破瓶颈、促发展。支持区域性中心城市建设。市级筹措2亿元，推动城区老旧小区改造、保障性租赁住房和“温暖工程”、停车场、点状绿地等基础设施建设。市级安排3000万元，争取省财政民航和综合运输引导资金2466万元，落实航线补贴。安排3300万元，补贴公交集团城区公交运营，城市服务功能和综合承载力进一步提升。全力保障重大项目建设。争取专项债券9.5亿元，支持西合、东绕城公路项目有序推进，创造了鼓舞人心的“庆阳速度”。争取中省专项资金24.72亿元，支持现代丝路旱寒农业优势特色产业三年倍增行动、“5155”乡村建设示范行动、村组道路硬化和农村供水改造提升工程。成功申报国家国土绿化和公立医院改革与高质量发展示范项目，争取中央财政补助资金7亿元，省级配套1.1亿元。助推园区优化升级。全市投入工业园区建设资金2.75亿元，其中市级6000万元，支持园区评估认定、规划编制和基础设施建设，顺利完成西峰、长庆桥、驿马三个工业园区机构、人员、财务上划、经费核定及办公场所搬迁改造，实现园区市县（区）共建共管，着力破解园区发展瓶颈，促进工业转型升级和高质量发展。推动科技创新发展。进一步优化科技支出结构，全市科技投入2.21亿元（达到省政府确定的科技投入标准），重点支持传统支柱产业技术攻关和新能源、低碳环保、现代农业等新兴产业科技创新，支持科技立项80个，推动知识产权保护，加快科技成果转化应用。持续优化营商环境。简化政府采购流程，压实采购人主体责任，取消限额以下采购备案，加快政府采购评审体系建设，规范全市采购代理机构从业人员和评审专家监管，缩短政府采购领域投诉处理时限，积极推行非税收入“一码缴费”，财政营商环境进一步优化。
（四）兜牢底线改善民生，社会事业持续健康发展。深入践行“以人民为中心”的发展理念，坚持在发展中保障和改善民生，严格落实党政机关过“紧日子”要求，把有限的资金用于保障和改善民生，全市民生领域8项支出265亿元，占财政总支出的80%以上。一是推动教育高质量发展。全市教育投入55.64亿元，同比增长8.85%。进一步优化区域教育资源配置，着力改善农村学校办学条件，促进普惠性学前教育、义务教育优质均衡发展和城乡教育一体化。支持团结小学完成搬迁、庆阳一中改扩建、庆化学校二期提质改造等项目建设。二是强化社会保障和就业支持。全市社会保障和就业投入45.26亿元，同比增长10.38%。加强困难群众救助补助，提高城乡低保和特困人员供养标准，及时足额拨付养老保险财政补助资金，支持乡镇综合养老服务中心等项目建设。持续落实降低失业保险、工伤保险费率和失业保险扩围、稳岗返还等政策，加大创业担保贷款贴息力度，及时发放就业创业补助，社会保障体系进一步完善。三是推动文旅融合发展。全市文体旅游投入7.02亿元，同比增长18.42%。支持A级景区创建和华池南梁陕甘边区革命政府旧址、环县山城堡战役旧址等30处革命遗址保护修缮、“两馆一院”和黄土缘演艺公司搬迁投入使用，有力保障省运会等竞技体育赛事及全民健身活动。四是推进“健康庆阳”建设。全市公共卫生投入39.98亿元，同比增长9.93%。持续提升基本公共医疗经费保障水平，推进城乡居民基本医保扩面提标，人均财政补助标准分别达到每年84元和610元。争取专项债券3亿元，推动陇东区域医疗中心项目建设，支持市康复医院搬迁投入使用，拨付市级医疗机构床位补贴和药品零差率补助6040万元，着力解决群众看病难、看病贵问题。五是强化应急保障。开辟应急资金拨付绿色通道，紧急调拨资金2.23亿元，全力支持疫情防控和应急抗洪抢险救灾。六是支持办好民生实事。市级筹措4096万元，支持新建100座高标准公厕、20座垃圾压缩站等12件市列为民办实事项目顺利实施。
（五）深化改革强化管理，财政治理水平稳步提高。蹄疾步稳深化财政改革，加快建立现代财政制度。有效防范化解债务风险。健全政府债务风险防控预警机制，严禁违规融资举债行为，坚决遏制隐性债务增量，积极稳妥化解存量债务。自2018年8月国家审计署甄别认定存量债务以来，通过优化支出结构，多渠道筹措还本付息资金，累计化解政府债务115.24亿元。积极争取化解中小银行风险专项债券13.37亿元，有力支持了地方金融机构增强抵御风险能力。全面加强预算绩效管理。加快构建“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系，充分发挥绩效结果导向和激励约束作用，市级预算绩效管理信息系统正式上线运营，实现对全市277个部门单位预算执行进度和绩效目标的实时监控，财政资源配置效率和资金使用效益持续提升。加强政府采购预算编制和执行，全市编制政府采购预算25.27亿元，实际执行24.46亿元，节约率3.2%；积极拓展财政投资评审范围，提高评审质量和效率，全年评审市级财政投资项目246个，送审造价17.2亿元，核减2.83亿元，核减率16.46%，有效节约了公共财政资源。稳步推进财政管理改革。按照直达资金“快、准、严”政策规定，健全常态化监管机制，当年下达资金104.7亿元，直达率100%，确保资金直达基层惠企利民。全面推进预算管理一体化2.0系统建设，持续深化政府采购和非税收缴电子化改革。加强财政监督检查。严格执行财经法律法规，扎紧制度“笼子”，坚决防范违规使用财政资金、偷逃税款、财务造假等行为，扎实开展财经秩序专项整治行动和会计信息质量、预决算公开、“三公”经费等专项监督检查。从严整治涉企收费、惠民惠农补贴发放等问题，坚决维护制度严肃性，让财经纪律成为不可触碰的“高压线”。
一年来，全市各级财政部门深入贯彻落实中央、省市决策部署，准确把握财政工作方向，努力提升公共财政保障水平，各项重大政策得到有效落实。但深入分析，全市财政工作仍然面临一些不容忽视的困难和问题：一是财源结构单一，县域经济基础薄弱，收入增长乏力，公共财政保障能力不足，抗风险能力较弱。二是保障“三保”、重大项目建设等刚性支出迅猛增加，加之民生领域欠账较大，补短板强弱项任务艰巨，市县财政压力巨大，收支矛盾短期难以缓解。三是债务包袱沉重，部分县区政府债务和隐性债务余额大，还本付息支出压力大。暂付款存量大，市县资金调度困难。四是一些部门单位绩效意识不强，主体责任压得不实，资金效益发挥不充分。针对这些问题，我们将认真分析研究，在今后工作中采取有力措施，努力加以解决。
2023年全市及市级财政预算（草案）编制情况
2023年，是深入贯彻党的二十大精神，全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的开局之年，科学精准编制好2023年财政预算，统筹谋划好财政各项工作，对全面落实党中央、国务院重大方针政策和省、市委决策部署，在新征程中开创庆阳各项事业发展新局面具有十分重要的意义。
从国际看，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革竞争激烈，新冠肺炎疫情和局部冲突影响深远，世界经济复苏乏力，外部环境更趋复杂严峻，不确定因素增多。从国内看，我国已迈入现代化建设新征程，处于高质量发展的重要战略机遇期，但城乡区域发展和收入分配差距较大，民生领域仍存在不少短板弱项。深入分析研判国际国内形势和全市财政工作面临的新任务、新要求，我们必须抢抓机遇，积极应对各种风险挑战，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。2023年，全市财政工作要坚持稳中求进工作总基调，继续落实积极的财政政策，总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的二十大精神，认真贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，全面落实中央、省市委决策部署和市人大决议，充分发挥财政在资源配置、收入分配和宏观调控等方面的职能作用，统筹财政资源，全力支持“双轮”驱动、“三化”并进、“四建”支撑战略实施，为推动新时代庆阳革命老区高质量发展、人民共同富裕提供优质的财政服务和坚实的财力保障。
（一）全市财政预算草案编制情况
1. 一般公共预算草案。2023年，按照全市经济社会发展总体目标和战略部署，结合经济运行形势和重点税源变化情况，本着积极稳妥的原则，建议2023年全市一般公共预算收入预期增长8%，达到78.8亿元，一般公共预算支出汇总350亿元。
2. 政府性基金预算草案。全市政府性基金收入预算42.36亿元，支出预算42.36亿元。
3. 国有资本经营预算草案。全市国有资本经营收入预算11365万元，支出预算11365万元。
4. 社会保险基金预算草案。全市社会保险基金总收入预算64.43亿元，支出预算61.73亿元，预计当年收支结余2.7亿元，年末滚存结余36.25亿元。
（二）市级财政预算草案编制情况
财政收支形势分析及预算草案编制思路：
从收入看，国内经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，财政收支矛盾仍然突出。市级财政收入主要依赖长庆油田和庆阳石化两户石油石化企业。由于国际原油价格不稳定，且今年已达到历史最高水平，明年两户企业税收存在不确定性，甚至有下降风险。但同时我们也看到，我市集 “西气东输、西电东送、南水北调、东数西算”等四大国家战略于一身，发展机遇千载难逢，加之全市“双轮驱动、三化并进、四建支撑、高质量发展”战略深入实施，一批重大项目将相继落地，特别是陇东综合能源化工基地建设和煤炭资源开发速度加快，煤炭“两权”出让收入和新兴产业将是市级财政的重要增长点。从支出看，人员经费、民生配套、政府债务还本付息等许多刚性支出迅猛增长，对县区财力补助、巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、区域性中心城市建设、产业开发、重大项目建设等各方面资金需求很大，财政收支矛盾十分尖锐。
面对严峻形势，2023年市级财政预算草案按照“量力而行、尽力而为、突出重点、有保有压、分轻重缓急”的原则编制。坚持预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”，统筹上级专项补助、一般公共预算收入、政府性基金收入、非税收入、国有资本经营收入、盘活国有资源资产和结余结转等各类财政资源，努力提高财政保障水平。
1. 一般公共预算草案。建议2023年市级一般公共预算收入预期增长8%，考虑到煤炭“两权”出让及盘活处置国有资产和执法收入后达到54.32亿元。市级可用财力64.89亿元，其中：一般公共预算收入54.32亿元，资源税考核返还2.1亿元，一般债券转贷收入1.5亿元，调入政府性基金2亿元，县区单位上划基数6069万元。支出相应安排64.89亿元。同时，为实现宏观调控目标，保持年度间政府预算的有效衔接和基本稳定，根据财政部《预算稳定调节基金管理暂行办法》规定，参照省财政厅不超过当年一般公共预算支出5%标准，设立预算稳定调节基金2亿元，用于弥补当年收支缺口和化解政府债务等，动用时严格按《预算法》规定程序执行。
2. 政府性基金预算草案。按照“以收定支、专款专用、收支平衡、结余结转下年安排使用”的原则，市级政府性基金总收入33.68亿元，其中：土地出让收入33.22亿元，城市基础设施配套费收入3000万元，市级专项债券对应项目专项收入1205万元，福利彩票销售机构业务费收入420万元。支出相应安排33.68亿元。
3. 国有资本经营预算草案。市级国有资本经营收入主要包括两部分，一是市政府入股甘肃银行股利股息收入1185万元，二是28户市属国有企业上缴国有资本经营收益10180万元，市级国有资本经营收入预算11365万元。支出相应安排11365万元。
4. 社会保险基金预算草案。市级社会保险基金总收入预算36.90亿元，总支出预算34.90亿元，预计当年收支结余2亿元，年末滚存结余29.96亿元。
（三）市级政府债务还本付息情况
市级到期政府债券应还本付息5.82亿元，其中一般债券还本付息4.25亿元，专项债券还本付息1.57亿元。预算安排一般债券还本付息2.45亿元（其中还本1.8亿元，付息6501万元），争取再融资债券置换1.8亿元；安排专项债券还本付息1.57亿元（其中还本5000万元，付息1.07亿元）。
围绕实现2023年目标任务，重点抓好以下工作:
（一）多措并举抓收入控支出，不断增强财政保障能力。紧盯目标任务，坚持涵养传统税源、培植新兴财源与深入挖掘增收潜力相结合，不断优化税收结构，提高财政收入质量。加强收入征管。围绕重点行业和重点税源，强化收入动态监测，健全完善非税收入与预算安排挂钩正向激励机制，争取开征水利建设基金，提高煤炭资源税税率，加快煤炭“两权”出让价款分成和重大项目税费就地入库，督促市属国有企业上缴国有资本收益，确保应收尽收。全力向上争取。深入研究，提前对接，积极争取上级转移支付、税收返还和结算补助等各种财力补助。密切关注中、省投资导向，加大项目前期经费保障力度，支持项目论证储备，积极争取中省预算内资金、专项债券资金，有效保障重大项目建设。拓宽增收渠道。加大国有存量资产盘活力度，积极探索运用基础设施领域不动产信托基金（简称为基础设施REITs）等方式拓宽融资渠道，盘活交通、水利、生态环保等基础设施和清洁能源、保障性租赁住房等市县政府存量国有资源资产，促进项目建设主体再融资，支持基础设施建设，有效缓解财政支出压力，增加地方税收。围绕8个重点产业链，加强招商引资经费保障，加快兑付产业奖补资金，推动签约项目早投产、早见效，努力培植新的税收增长点。优化支出结构。严格执行国务院、省政府《关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》，不折不扣落实过“紧日子”要求，坚持勤俭办一切事业，精打细算，严控一般性支出，非重点、非刚性项目支出能压尽压、应压尽压，着力打造节约型财政。紧盯中省财政支出结构变化情况，及时调整财政保障重点，把有限的资金用到紧要处，不断提高公共财政保障能力。
（二）坚定不移扩投资添动能，全力支持重大决策落实。聚焦市委、市政府决策部署，统筹财政资源，创新投入方式，加强资金调度，推动各项任务落实见效。支持区域性中心城市建设。围绕 “1+7+N”城镇化发展体系和“1+9”方案，突出西峰城区中心地位，深入推进城市更新行动，支持城区道路、市场、供水、供暖、供气和公园绿地等市政项目建设，推进“智慧医疗”“智慧消防”“智慧交管”等新型智慧城市创建，增强区域综合承载力、核心竞争力和辐射带动力，不断提升城市治理现代化水平。保障“强县域”行动。统筹运用好各类财政政策要素，支持引导县区结合自身优势，做大做强特色产业，发展壮大县域经济。对进入全省十强县、先进县、进步县的县区，市级财政在省级奖励的基础上，给予同等奖励。助推产业更新升级。围绕全国一体化算力网络国家枢纽节点暨“东数西算”工程，支持推进在建重大项目建设、数字经济招商选资和“上云用数赋智”， 高度关注国家数字经济税收政策，提前研究我市配套细则，促进数字经济发展。加大科技创新支持力度，积极落实财政奖补政策，推动科技成果转移转化，让科技创新真正成为产业升级、经济发展的强大引擎。加快推动工业园区建设，统筹财力设立产业发展引导基金，推进风光电和氢能等新能源开发，引导石油石化、煤电煤化工、天然气产业延链强链补链。
（三）立足长远强弱项补短板，夯实经济社会发展基础。围绕全市经济社会健康发展的基础性、全局性保障要素，持续加大财政投入，不断夯实高质量发展基础。强化乡村振兴投入保障。树牢粮食安全底线，支持节水农业、高标准农田建设，加快作物品种更新换代和规模化推广。推动农村人居环境整治，加快水、电、气、通信、物流、乡村道路等基础设施建设。突出产业主导地位，创新财政扶持方式，支持打造农业特色产业体系，提升农业质态、效益和竞争力。强化基础设施建设投入保障。加大东绕城、西合公路项目建设支持力度，支持庆阳机场改扩建、庆阳至长庆桥、环县马福川至褚家湾货运铁路和西绕城公路项目前期工作开展，积极落实航线和城区公交运营补贴，优化完善市域骨干交通网。支持推进白龙江引水、巴家咀水库除险扩容、小盘河水库引水入宁、莲花寺水库引水入合、扬黄续建等重大水利项目建设，加快构建城乡一体化供水体系。强化生态环保投入保障。围绕“蓝天绿水净土”目标，推动“双碳”战略实施，全力支持水污染防治、大气治理、土壤改良，持续推动国土绿化试点、“一村万树” “固沟保塬”“再造一个子午岭”提质增效行动等生态环境项目建设。深入研究国家生态保护修复补偿制度和“双碳”财税支持政策，制定配套细则和措施，实现生态补偿、降碳减污、绿色节能协同推进。
（四）倾斜财力兜底线惠民生，持续增进人民群众福祉。坚持民生优先，聚焦群众关切，注重节用裕民，把有限的资金用在刀刃上，坚决兜牢“三保”底线，不断提升人民群众幸福指数。优先保障就业创业。坚持就业优先导向，支持高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体创业就业，加强困难群体就业兜底帮扶，加大创业担保贷款贴息和奖补力度，推动就业创业、援企稳岗扶持政策落实。促进教育均衡发展。支持《关于全面推动教育高质量发展的意见》及6个配套实施方案落实，加大“优教庆阳”和“三优+”工程支持力度，推动庆阳一中改扩建、庆化学校二期、教育信息化项目建设和北师大庆阳附校公立改革。持续优化教育支出结构，重点保障义务教育、普惠性学前教育和职业教育发展，夯实教育发展基础。完善社会保障体系。统筹推进基本公共服务均等化，加大对低保对象、特困人员、低收入家庭等困难群体和残疾人、老年人、留守儿童的关爱力度，做好退役军人、优抚对象安置保障，足额拨付各项社会保险补贴，兜牢织密社会保障体系。提升医疗保障能力。持续推进公立医院改革及高质量发展示范项目实施，全力支持陇东区域医疗中心、市康复医院、市疾控中心迁建等项目建设，支持县级医疗机构改扩建，完善乡镇、社区卫生服务机构，提高全市医疗保障水平和突发公共卫生事件应急处置能力。扩大住房保障供给。多渠道筹集资金，扩大保障性租赁住房供给，缓解低收入群体住房压力。支持城镇老旧小区、棚户区、农村危房改造，推动改善人居环境。支持文旅融合发展。积极推进城乡公共文化服务体系、体育惠民等工程建设，推动“红色旅游+”、岐黄周祖文化等庆阳旅游品牌建设，丰富乡村旅游业态，支持文化遗址考古发掘研究，加强文化遗产保护传承，提高公共文化服务水平。积极筹措资金，全力支持办好市列12件民生实事。
（五）深化改革强效能促发展，全面提升财政管理水平。坚持“以政领财、以财辅政”，全面深化财政改革，推进财政治理体系和治理能力现代化。强化预算管理。坚持预算法定原则，严格按照人大批准预算执行，坚决落实党政机关过“紧日子”要求，继续压减非必要、非刚性和低效无效支出，统筹财力保障重点支出。持续深化预算管理制度改革，守牢“先有预算、后有支出”底线，加强预算执行，硬化预算约束，坚决杜绝无预算、超预算支出。深入推进预算管理一体化平台2.0系统应用，加快构建“互联网+政务服务”体系，不断优化财政服务水平。加强绩效管理。突出绩效理念，强化部门单位整体支出绩效评价，健全完善激励约束机制，推动绩效目标实现和评价结果运用，做到“花钱必问效，无效必问责”。科学界定财政奖补功能定位，健全完善财政奖补制度体系，切实增强财政支出促进经济社会发展的边际效益。充分运用政策性开发性金融工具，深入挖掘金融要素潜力，推动财政政策和货币金融政策深度融合，有效发挥财政资金撬动放大作用，吸引更多的社会资本和金融资本向经济社会发展的重点领域聚集。推进财政事权和支出责任划分改革。严格按照“依法规范、权责匹配、协调配合、运转高效”原则，落实落细已出台的重点领域财政事权和支出责任划分改革方案，进一步调整和完善市对县区财政管理体制，厘清事权边界，明晰支出责任，提高县区基本公共服务保障能力和供给效率。严肃财经纪律。发挥财政监督职能，持续加大对部门单位内控制度建设、财务管理、违规举债等行为的监督检查力度，重点围绕重大政策措施落实和中省基建投资、市列重大项目、地方政府债务、政府基金、社保基金及国有资产管理情况开展监督检查。加强审计查出问题整改督查，加大整改结果公开力度，接受社会监督，推动整改质量和效率进一步提高。加强审计监督、财会监督与人大监督、纪检监察监督协调联动，实现信息共享，加大违法违纪违规行为查处惩戒力度，形成强大震慑合力。强化政府债务风险防控。健全完善政府债务动态监管机制，严控政府债务限额，坚决遏制新增隐形债务，全力化解存量债务。加大对政府债券项目全生命周期绩效管理，全面压实使用债券资金单位还款责任，提升债券资金使用效益。主动接受人大监督。坚持依法行政、依法理财，全面落实人大决议，及时报告财政预算执行、政府债务管控、国有资产资源管理和财税政策执行等情况。认真研究代表委员提出的意见建议，把办理建议提案同完善政策、健全机制、改进工作结合起来，着力解决群众关心、社会关注的重点难点问题。
各位代表，做好2023年的财政工作任务艰巨，使命光荣。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督指导下，围绕全市中心任务，服务改革发展大局，坚定信念，勇毅前行，奋进争先，为推动新时代庆阳革命老区高质量发展贡献财政力量！
