（甘肃省）关于庆阳市2021年财政预算执行情况和2022年全市及市级财政预算（草案）的报告
关于庆阳市2021年财政预算执行情况和2022年全市及市级财政预算（草案）的报告
——在庆阳市第五届人民代表大会第一次会议上
庆阳市财政局局长 许建宇
（2021年12月14日）
各位代表：
受市人民政府委托，现将2021年全市财政预算执行情况和2022年全市及市级财政预算（草案）提请市五届人大一次会议审议，并请政协委员及列席人员提出意见。
2021年全市及市级财政预算执行情况
2021年，在市委的坚强领导下，在市人大的监督指导下，全市各级财税部门紧紧围绕市委市政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，聚焦高质量发展要求，充分发挥公共财政保障职能，全力支持风险防控、污染防治和巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，圆满地完成了市四届人大六次会议确定的各项目标任务。
（一）全市财政预算执行情况
1. 一般公共预算执行情况。全市一般公共预算收入预计完成65亿元，占年初预算57.23亿元的113.6%，同比增长19.2%。一般公共预算支出预计完成316亿元，增支15.1亿元，同比增长5%。
2. 政府性基金预算执行情况。全市政府性基金预算收入预计完成28.57亿元，占年初预算23.96亿元的119.2%，同比增长120.6%；支出59.7亿元，同比增长56.9%，增长的主要原因是争取政府专项债券和国有土地使用权出让收入增加。
3. 国有资本经营预算执行情况。全市国有资本经营预算收入系市金控集团上缴利润，预计完成213万元，收支纳入一般公共预算管理。
4. 社会保险基金预算执行情况。全市社会保险基金预算收入预计完成57.09亿元，占预算的104.25%，同比增长15.38%；支出预计完成52.84亿元，占预算的99.45%，同比增长9.88%。预计当年结余4.25亿元，年末滚存结余28.42亿元。
（二）市级财政预算执行情况
1. 一般公共预算执行情况。一般公共预算收入预计完成27.1亿元，占年初预算24.72亿元的109.6%，增长15.1%。其中，税收收入预计完成21.36亿元，增长16.3%；非税收入预计完成5.74亿元，增长13.7%。一般公共预算支出预计完成50亿元，占调整预算55亿元的90.9%，同比下降12.7%，下降的主要原因是今年中央车购税下达专项补助较上年减少近18亿元。
2. 政府性基金预算执行情况。市级政府性基金预算收入预计完成3577万元，下降15%；支出预计完成1.51亿元，下降72%。下降的主要原因是国有土地使用权出让收入和抗疫特别国债减少。
3. 国有资本经营预算执行情况。市级国有资本经营预算收入为市金控集团上缴利润213万元，其他市属国有企业暂未上缴利润，市政府入股甘肃银行也未取得分红，收支纳入一般公共预算管理。
4. 社会保险基金预算执行情况。市级社会保险基金预算收入预计完成27.14亿元，占预算的100.11%，同比增长6.14%；支出预计完成25.58亿元，占预算的97.71%，同比增长5.83%。预计当年结余1.56亿元，年末滚存结余16.06亿元。
（三）市级财政预算调整情况
2021年，市级新增政府债券3.05亿元，其中第一批2.5亿元（一般债券1.3亿元，专项债券1.2亿元），经市四届人大常委会第三十七次会议审查批准，一般公共预算支出由31.46亿元调整为32.76亿元，政府性基金预算支出由16.74亿元调整为17.94亿元；第二批专项债券5500万元，经市四届人大常委会第三十九次会议审查批准，政府性基金预算支出由17.94亿元调整为18.49亿元。
（四）政府债务情况
2021年，全市争取政府债券52.37亿元，其中新增债券32.2亿元（一般债券5.7亿元，专项债券26.5亿元），再融资债券20.17亿元。年底政府债务余额277.35亿元（一般债务144.26亿元，专项债务133.09亿元），其中市级债务余额30.32亿元。2021年，全市偿还政府债务利息8.91亿元（市级9974万元，县区7.92亿元），支付政府债券发行费524万元。
以上全市及市级相关数据为汇总预计数，年度决算后按程序向市人大常委会报告。
在预算执行过程中，重点做了以下工作：
（一）狠抓开源节流，公共财政量质齐升。围绕落实省政府提出的“三个一”目标要求和一般公共预算收入调整任务，各级财税部门密切协作，分析研判经济运行态势，多措并举挖潜增收，优化结构严控支出，合力推动财政收入稳步增长，努力保障各项重点支出需要。收入跨上新台阶。采取税收非税齐抓，零散小税不放，欠税欠费清缴，处置变现闲置国有资产、向境内石油天然气生产企业采矿区划定征税工矿区并开征城镇土地使用税等措施，全市财政收入增幅从年初下降24%上升到10月底16.5%，排名从全省倒数第三上升到第四位，预计年底增幅达到19.2%，为近年来最高。向上争取成效显著。深入研究和梳理国家财税政策，紧盯国家重大战略、扶持政策和投资导向，积极向上争取已到位各类补助资金220.9亿元，政府债券资金32.2亿元，有力支持了全市85个重大项目建设和民生改善。支出结构持续优化。坚持勤俭办一切事业，用政府过紧日子换取老百姓过好日子，清理盘活存量资金，从严从紧控制非急需、非刚性支出，公用经费实行定额标准零增长、其他项目按不低于10%和“三公”经费预算不低于3%的幅度进行压减，行政运行成本进一步降低。
（二）聚焦中心任务，重大政策保障有力。认真落实市委市政府重大决策部署，统筹财政资源，千方百计保证重点支出。坚持特事特办、急事急办，建立应急支付和采购绿色通道，统筹医保基金2.63亿元，一般公共预算安排8837.7万元，支持开展全民新冠疫苗接种、核酸检测及抗疫医疗设备购置，加快资金拨付使用，全力保障疫情防控工作需要。统筹整合各类乡村振兴资金45.2亿元，其中，市县预算安排衔接专项资金6.15亿元，争取中省衔接专项17.61亿元，整合涉农专项、政府债券、土地增减挂、东西协作及行业资金21.44亿元，保持了脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接期财政支持政策持续稳定。支持易地扶贫搬迁后续扶持、现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动计划和现代农业“十大行动”。积极开展扶贫资产管理示范，探索形成了“123+Ｎ”扶贫资产管理模式。加强政府债务风险防控，全市安排债务还本付息资金26.2亿元（市级2.94亿元），重点用于政府债券、棚户区改造、水库、外贷转贷和农村公路通畅工程等贷款还本付息。市级安排3000万元，支持北师大附校地下停车场、养老基地、职业技术学院学生公寓楼等项目收尾；安排5018万元，支持打好“蓝天、碧水、净土”污染防治保卫战。
（三）坚持财力下沉，民生事业持续改善。持续加大民生领域投入力度，着力解决老百姓“急难愁盼”问题，全力构筑社会保障安全网。教育、社会保障和就业、卫生健康、住房保障等涉及基本民生的支出分别增长8.1%、15.9%、26.9%、64.3%。坚持“三保”在财政支出预算安排和执行中的优先顺序，坚决守住不发生保障性风险底线，全市基本民生、行政事业单位在职人员、离退休人员工资按时发放，机构运转保障到位。市级投入3.67亿元，推进实验学校迁建、庆阳一中改扩建、北师大庆阳附校扩容扩班等教育重点项目建设，支持教育扶贫政策有效落实，改善上学难、大班额等热点民生难题。安排5850万元，支持创新驱动，保障基层科技人才奖励、知识产权保护、科技创新及重大科技项目建设。安排公共文化专项9258万元，支持传媒大厦声学工艺等项目顺利推进，完成市、县图书馆数字管理系统和图书资源数字化编目。投入7844万元，支持推进基本公共卫生市级配套、农村妇女“两癌”免费检查、乡村医师补助、重大疾病和传染病防治体系建设、医疗卫生体制改革、市级医院床位补贴和市属公立医院药品差额补贴政策落实。市级整合各级就业补助资金4007万元，保障职业培训、技能鉴定、公益性岗位、高校毕业生到非公经济组织就业等补贴政策落实。筹资1.32亿元，支持职业技能提升行动。市级统筹3200万元，用于县区旱涝灾害救助及灾后重建补助。安排1875万元，落实城乡低保、农村特困人员补助提标、困难群众生活救助、城乡大病医疗救助及残疾人救助等救弱济困政策。
（四）转变投入方式，支持发展成效显著。按照市县财政保基本，支持发展靠争取的思路，全市争取政府债券32.2亿元，支持加快推进市妇女儿童医院、市残疾人就业康复中心、巴家咀水库库区除险加固及清淤扩容等重大项目建设；市级安排1792万元，支持人防司法大厦、西峰城区换热站提质改造、乡镇政府公厕及公共洗浴设施、全域无垃圾专项整治等项目建设；安排8900万元，支持“东数西算”数据创新发展及信息化项目、华为云计算大数据中心、传媒业务技术用房建设。筹集资金1.3亿元，支持银西铁路庆阳站站前广场建设、航线补贴、公交集团经营补贴，提升公共交通能力。加大中小企业政府采购领域和税费优惠政策支持力度，统筹整合专项资金，采取奖励激励、经费补助、贷款贴息等办法，帮助企业纾解困难，维护市场主体稳定。
（五）持续深化改革，治理效能稳步提升。以加快构建现代财政制度为主线，以深化改革为抓手，不断提升财政管理科学化、规范化、精细化水平。严格执行“零基预算”要求，打破基数概念和支出固化格局，不断健全支出标准体系，在综合平衡的基础上积极妥善安排支出，不断提高财政资源统筹能力。加快市对县区事权和支出责任划分改革，制定出台了自然资源、交通运输、生态环境、应急救援和国防5个领域市对县区财政事权和支出责任划分实施意见，进一步厘清市与县区权责边界。调整市级与西峰区财政管理体制，对共享税源企业确定及收入划分、国有土地使用权出让收入划分进行了重新界定。严格落实中央、省市关于全面实施绩效管理的要求，研究制定了《全面实施预算绩效管理推进工作方案》，进一步明确了财政部门、预算部门的职责分工及各项改革任务时限，着力建立预算绩效改革“1+N”管理体系，财政资源配置效率和资金使用效益持续提升。建成并上线运行市级政府采购网上监管系统，提高了采购便捷度和透明度。公开招标确定了我市公务出行第三方服务机构，进一步提升了公务出行效率，节约了公务活动成本。
（六）强化预算约束，绩效意识明显增强。将预算法定原则贯穿于预算编制、审查、执行、决算、监督各个环节，强化预算执行监管，严格执行先有预算后有支出，无预算不得支出的规定。加强内控制度建设，加大会计及财务管理、资金监管、重大政策落实等专项监督检查力度，发现问题，及时督促整改落实；健全完善直达资金动态监控体系，实行专项库款保障，确保中、省65亿元资金直达基层、惠企利民；加强采购预算编制和执行，全市编制政府采购预算14.17亿元，实际执行13亿元，节约采购资金1.17亿元，节约率9.2%；积极拓展财政投资评审范围，评审市级财政投资项目202个，送审造价2.8亿元，核减2981万元，核减率10.8%；制定了《庆阳市行政事业单位国有资产管理办法》，加大国有资产清查和动态监管力度，深入推进闲置资产清理盘活处置，确保资产保值增值。
一年来，各级财政部门在强化收支管理、保障重点支出、深化财政改革等方面做了一些工作，完成了年度目标任务。但也清醒地认识到，当前全市财政管理和运行中还存在一些不容忽视的困难和问题：一是财源结构单一，农业产业化程度不高，地方工业规模较小，第三产业发展滞后，对财政的贡献率较低，收入主要依赖石油等能化产业税收，后续财源不足，财政增收基础不牢固。二是保障“三保”、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村全面振兴有效衔接、污染防治、支持重大项目建设等刚性支出迅猛增长，财政收入和刚性支出矛盾加剧。三是政府债务包袱沉重，历史欠账较多，政府债务还本付息进入高峰期，部分县区已达到风险预警警戒线，防范化解政府债务风险任务艰巨。四是预算绩效管理体系还需完善，绩效约束和部门主体责任落实不够到位，财政预算一体化、信息化建设工作有待进一步加强。针对存在问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。
2022年全市及市级财政预算（草案）编制情况
2022年，是全面推进社会主义现代化建设、实现“十四五”规划目标的奋进之年，编制好2022年财政预算，统筹谋划好2022年财政工作，对贯彻落实党中央、国务院重大方针政策和省、市委决策部署，促进全市经济社会高质量发展和社会大局稳定，具有十分重要的意义。
综合分析国际国内经济运行态势和财政工作面临的新形势、新任务、新要求，2022年及今后一个时期，全市财政工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，全面贯彻落实市第五次党代会、市五届一次人代会及省市经济工作会议精神，聚焦市委市政府决策部署和市人大决议，坚持以人民为中心，贯彻新发展理念，加强财政资源统筹，提升财政治理效能，全力支持和保障“双轮”驱动、“三化”并进、“四建”支撑重大战略实施，为谱写新时代庆阳老区高质量发展新篇章贡献财政力量。
（一）2022年全市财政预算草案编制情况
1. 一般公共预算草案。2022年，按照全市经济社会发展总体目标和战略部署，结合经济运行形势和重点税源变化情况，本着积极稳妥的原则，建议2022年全市一般公共预算收入预期增长8%，达到70.2亿元，一般公共预算支出汇总320亿元。
2. 政府性基金预算草案。全市政府性基金收入预算50.5亿元，支出预算50.5亿元。
3. 国有资本经营预算草案。全市国有资本经营预算收入414万元，支出预算414万元。
4. 社会保障基金预算草案。全市社会保险基金总收入预算60.17亿元，支出预算53.82亿元，预计当年收支结余6.35亿元，年末滚存结余34.76亿元。
（二）市级财政预算草案编制情况
形势分析及预算草案编制基本思路：
从收入看，市级税源结构单一，财政收入主要依赖石油石化企业。从目前国内国际形势看，明年原油价格仍不稳定，长庆油田税收存在很大不确定性；庆阳石化公司已满负荷生产，明年将例行开展3年一次大型安全生产装置隐患检修，停产45天，炼量减少45万吨，对市级税收影响较大。从支出看，人员经费、民生配套等刚性支出迅猛增加，巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、政府债务还本付息、隐性债务和暂付款化解等支出压力进一步加大，收支矛盾十分尖锐。
面对严峻的财政形势，坚决贯彻落实市委、市政府决策部署，自加压力，主动作为，增收节支，科学理财，努力为全市经济社会发展提供较好财力支持。
一是切实加大向上汇报争取力度。近年来，我市高度重视向上汇报争取工作，市委、市政府领导亲自衔接汇报，省上在分配转移支付等补助时对我市给予了大力支持和倾斜照顾，每年各项补助增量均高于全省平均水平2个百分点以上。2020年底，省财政厅超调我市库款75.13亿元。今年，按照审计署驻兰特派办对全省财政收支审计报告要求，省财政厅建立了超调库款消减机制，制定了分年度消化方案。前7个月，对超调库款的市州进行了扣减，其中扣减我市24亿元，导致财政运行异常困难。对此，市政府领导亲自协调争取，8月份以来，省财政厅加大了对我市的调拨力度，有力保障了财政供养人员工资按时足额发放，机构正常运转和各项民生事业有序推进。今后，将持续加大力度，全力汇报争取转移支付、税收返还和结算补助等各种财力补助，弥补我市财力缺口。同时，继续积极争取库款调度。
二是努力提升财政保障和宏观调控能力。首先，坚持预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”，统筹上级补助、一般公共预算收入和政府性基金收入等各类财政资源，做大财政蛋糕，努力提高财政保障能力。其次，坚持积极超前原则，做足做实收入预算。市级可用财力较上年增加6.9亿元，增长19.2%，全力保障市委市政府重大决策贯彻落实。再次，建立跨年度预算平衡机制，设立预算稳定调节基金，将当年一般公共预算超收收入、预算结余和政府性基金收入结转超过当年收入的30%部分全部补充预算稳定调节基金，用于弥补当年收支缺口和化解政府债务等，保障年度预算平衡，增强财政调控能力。
三是科学精准安排支出预算。支出预算按照积极有为、突出重点、有保有压、分轻重缓急的原则安排。首先，坚决兜牢“三保”底线，全力保工资、保运转和保基本民生。其次，严格落实过“紧日子”要求，坚持量入为出、精打细算，厉行节约，勤俭办一切事业，严控一般性支出。再次，进一步强化绩效结果运用，将项目绩效、项目支出进度与预算安排挂钩，对绩效不高、支出进度慢的项目减少预算安排甚至不安排。
1. 一般公共预算草案。建议2022年市级一般公共预算收入预期增长8%，达到28.66亿元；上级补助收入6.63亿元，调入政府性基金6亿元，一般债券转贷收入1.5亿元，市级可用财力42.79亿元；一般公共预算支出相应安排42.79亿元，其中可用财力安排市本级支出37.45亿元，对县区转移支付5.34亿元。
2. 政府性基金预算草案。按照“以收定支、专款专用、收支平衡、结余结转下年安排使用”的原则，2022年市级政府性基金总收入41.2亿元，主要由三部分构成。一是市级政府性基金收入预算41.04亿元，其中：西峰区土地出让收入26.62亿元，市级两宗土地出让收入13.38亿元（市人民医院分院片区和地毯厂片区），市规费中心二级市场土地出让收入5000万元，城市基础设施配套费收入5000万元，福利彩票销售机构业务费收入350万元；二是预计上级补助1000万元，其中：省级体育彩票公益金700万元，省级福利彩票公益金300万元；三是2021年结转680万元，其中福利彩票销售机构业务费150万元，福利彩票公益金130万元，体育彩票公益金400万元。市级政府性基金支出预算相应安排41.2亿元。
3. 国有资本经营预算草案。市级国有资本经营收入主要包括两部分，一是市政府入股甘肃银行股利股息收入；二是市政府国资委监管的7户市属国有企业和1户控股企业（金控集团）上缴的利润。入股甘肃银行股利股息收入待2022年甘行董事会会议审议利润分配方案后确定。市政府国资委上报庆阳文化旅游投资有限公司和机动车驾驶人培训考试服务有限公司两户企业可上缴利润206万元，预估金控集团可上缴利润200万元，其余5户企业均为亏损，无利润上缴。市本级国有资本经营收入预算安排406万元。支出相应安排406万元，按照企业实际上缴利润，用于注入企业资本金等支出。
4. 社会保险基金预算草案。2022年，市级社会保险基金总收入预算29.26亿元，其中机关事业单位基本养老保险基金4.97亿元，职工基本医疗保险（含生育保险）基金2.08亿元，城乡居民基本医疗保险基金20.7亿元，工伤保险基金0.62亿元，失业保险基金0.89亿元；总支出预算24.69亿元，其中机关事业单位基本养老保险基金4.96亿元，职工基本医疗保险（含生育保险）基金2.02亿元，城乡居民基本医疗保险基金16.78亿元，工伤保险基金0.6亿元，失业保险基金0.31亿元。预计当年收支结余4.57亿元，年末滚存结余20.63亿元，其中机关事业单位基本养老保险基金0.02亿元，职工基本医疗保险基金3.93亿元；城乡居民基本医疗保险基金7.71亿元，工伤保险基金0.44亿元，失业保险基金8.53亿元。
（三）市级政府债务还本付息情况
2022年，市级到期政府债券应还本4.55亿元，债券利息1.09亿元。预算安排一般债券还本付息2.92亿元，其中本金2.27亿元（争取再融资债券置换2.27亿元），利息6481万元；安排专项债券付息4434万元。
围绕落实2022年目标任务，重点做好以下工作：
（一）挖潜增收保支出，不断壮大公共财政保障能力。紧盯目标任务，加强财税协作，健全部门会商联动机制，自加压力，主动作为，凝聚合力抓收入扩总量保支出。加强税收征管。持续跟踪重点行业和重点税源，强化收入动态监测，准确掌握税源结构和税负变化，加大稽查清缴力度，扎实推进非税收缴，深入推进境内石油天然气生产企业划定工矿区城镇土地使用税征收，坚决做到应收尽收，按进度足额入库。拓宽增收渠道。加快对市级目前已具备处置条件的市妇幼保健院旧址、市政府驻深圳办事处等7宗国有资产处置变现、三中片区棚户区改造商业门面销售和公租房变现，尽快回笼资金。落实国家减税降费政策，切实减轻企业负担，激发实体经济活力，培植涵养财源，优化税收结构。全力向上争取。深入研究国家投资导向和扶持政策，多渠道向上争取各类项目资金，做大财政蛋糕，支持经济发展。优化支出结构。深入推进支出标准体系建设，运用绩效评价，强化预算执行，坚决压减非刚性、非重点项目支出和公用经费，坚决清理取消超过时限和低效无效的政策性支出，切实把有限的财力腾出来，用于改善民生和支持重大项目建设。
（二）集中财力办大事，保障重大决策部署贯彻落实。聚焦市委市政府决策部署，牢牢把握新发展机遇，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极发挥财政资金撬动金融资本和社会资本集聚放大效应，围绕建设高水平区域中心城市，全力支持城市更新行动，保障重大项目前期论证、国土空间总体规划编制，支持推进城区集中供水、供暖、燃气管网建设、垃圾污水处理，实施老旧小区、棚户区、市场老旧片区改造和停车场等项目建设，完善城市综合功能，塑造发展新优势，拓展发展新空间，增添发展新动力。支持加快驿马、西峰、长庆桥市县区共管产业园区建设，推动新兴工业、现代物流、电子商务等城市经济新业态加快发展。设立文化旅游产业发展专项，支持重点旅游景区建设，深度挖掘庆阳文化资源，提升文化遗产传承和保护利用，推动文旅康养产业融合发展。支持大力发展数字经济，推动国家数据中心集群“东数西算”数据产业园、华为大数据中心和“数字政府”建设。加大市对县区财力性补助力度，支持县域经济健康发展。
（三）强基固本补短板，助推经济社会高质量发展。始终坚持把“三农”工作作为财政保障的重点， 严格落实“四个不摘”总要求，在保持有效衔接乡村振兴资金投入规模不变的基础上，转变投入方式，注重绩效评价和结果应用，采取以奖代补，分批次下达，切实发挥财政资金效益；统筹用好革命老区建设专项，支持加快推进城乡融合发展，提升公共服务质量。以支持农业现代化为根本，树牢粮食安全底线，支持节水农业、高标准农田建设。培育壮大特色产业，补强优势特色产业链条，做大做强产业集群，带动群众增收致富。支持乡村建设行动，推进农村供水、村组道路硬化、农村人居环境改善提升和示范乡村创建，加快完善农村基础设施。支持推动农村综合改革，激发农村发展内生动力，全面推进乡村振兴。加大公共交通支持力度，保障航线补贴，支持加快推进平庆铁路和庆阳东绕城、西合、太华公路等项目建设。支持推动文旅融合发展，加快陇东风情园建设，推进南梁红色旅游景区和岐黄周祖文化旅游区国家5A级景区创建，促进旅游产业发展。全力支持自来水提质改造、小盘河水库引水入宁、莲花寺水库引水入合等重大水利项目建设，保障城乡居民饮水安全。加强污染防治和生态环境建设，支持实施“再造一个子午岭”提质增效、一村万树等国土绿化行动和天然林保护、三北防护林、退耕还林还草、固沟保塬、流域治理、污水处理等重点生态修复和污染防治项目建设。
（四）兜牢底线惠民生，持续增进人民群众福祉。坚持以人民为中心，聚焦群众关切，坚持节用为民，把有限的资金用在刀刃上，不断提升人民群众幸福指数。坚持“三保”支出优先地位，守牢不发生保障性风险底线。统筹推进基本公共服务均等化，保障就业创业、援企稳岗扶持政策落实。支持实施“优教庆阳”、“三优+”工程，加快庆阳一中、四中改扩建，庆化学校、团结小学新校区等重点项目建设，支持学前教育、“技能庆阳”建设，提升基础教育综合实力，办好人民满意教育。支持发展文化体育事业，实施“两馆一院”、体育惠民工程建设。支持打造健康庆阳，加快推进陇东区域医疗中心、市疾控中心迁建、传染病医院、“智慧医疗”项目建设。落实科技创新驱动支撑引领高质量发展要求，支持实施“庆阳智谷”产业科创中心、“庆阳智联”技能培训中心和创业孵化基地建设，引进高层次人才创新创业，提升科技创新实力。加大对低保对象、特困人员、低收入家庭等困难群体和残疾人、老年人、留守儿童的关爱支持力度，做好退役军人、优抚对象安置保障，支持推动机关事业养老保险、医疗保障、社会救助体制改革，加快保障性租赁住房建设，织密筑牢社会保障网。统筹财力，推进省、市列12件为民办实事项目落细落实，不断提升人民群众获得感幸福感安全感。
（五）完善机制强监管，坚决防范化解财政风险。严格执行《预算法》，主动接受人大审查监督，坚决执行市人大及其常委会决议，强化预算执行约束，严禁无预算、超预算支出。进一步加强财经纪律监督，健全覆盖所有财政资金和财政运行全过程的监督机制，强化专项检查与日常监管相结合，深入开展预算监督、专项监督检查、会计监督、内部监督工作，重点加强预算编制和执行监督检查，强化财政投资评审廉政风险防控，规范财政投资评审行为，严格内部控制管理，推动财政政策有效落实，确保财政资金安全、规范、高效运行。树立系统思维和法治观念，坚守底线思维，正确处理促发展与防风险的关系，严格落实国家和省市政府债务管控政策措施和限额管理，压实主体责任，坚决遏制政府隐性债务增量，着力防范和化解债务存量，严格项目审批，坚决杜绝违规举债。清理规范和整合政府各类风险补偿基金，设立应急转贷等政府基金，支持解决企业融资难问题。健全完善政府债务动态监控、风险预警、责任倒查、终身问责的“闭环”管理体系，确保政府债务总体安全、风险可控，坚决守牢政府信用底线。
（六）深化改革促发展，推动财政工作提质增效。牢固树立“绩效财政”鲜明导向，以深化预算管理制度改革为抓手，严格落实中央、省市重大决策部署财力保障要求，加强财政资源统筹管理，合理安排支出预算规模，持续优化支出结构，建立节约型财政保障机制，深入推进支出标准体系和预算管理一体化系统建设，形成统筹、协同、全链条衔接的预算管理格局。完善常态化财政资金直达管控机制，坚决防止挤占挪用、沉淀闲置。扎实推进预算绩效管理及监督，通过财会监督、重点检查等措施，提高预算执行和绩效目标运行监控效率，注重评价结果运用。优化国库集中收付管理，提高预算执行科学化精细化水平。聚焦优化营商环境，通过降低交易成本、放开市场竞争、线上办理业务、强化信用支撑，完善绿色采购政策，依法保障市场主体公平参与政府采购，切实发挥政府采购对实现社会经济政策目标的促进作用。进一步加大财政信息公开力度，建立民生项目信息公示制度，广泛接受社会和舆论监督。依法公开政府预决算，督促各预算准确全面公开部门预决算、“三公”经费预决算等信息，全面提升财政工作透明度。
各位代表，做好2022年的财政工作使命光荣，意义重大。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力指导和监督下，围绕全市中心任务，服务改革发展大局，凝心聚力，锐意进取，担当实干，为谱写 “十四五”庆阳高质量发展新篇章、开启社会主义现代化建设新征程作出积极地贡献！
