（甘肃省）关于庆阳市2020年财政预算执行情况和2021年全市及市级财政预算（草案）的报告
关于庆阳市2020年财政预算执行情况和2021年全市及市级财政预算（草案）的报告
——2021年2月3日在庆阳市第四届人民代表大会第六次会议上
庆阳市财政局局长 许建宇
各位代表：
受市人民政府委托，现将2020年全市财政预算执行情况和2021年全市及市级财政预算（草案）提请市四届人大六次会议审议，并请政协委员及列席人员提出意见。
“十三五”时期和2020年全市及市级财政预算执行情况
“十三五”时期，是全市经济社会转型升级、从高速增长转为高质量发展、取得历史性成就的五年。五年来，全市财政工作紧紧围绕市委总体部署，聚焦高质量发展要求，坚持稳中求进，改革创新，加快建立现代财政制度，着力打造“阳光财政、法治财政、服务财政”。充分发挥公共财政保障职能，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好地完成了市三届人大六次会议确定的“十三五”财政工作目标任务。
“十三五”时期，由于原油价格断崖式下跌、煤炭“两权”价款等一次性收入分文未入以及国家实施大规模减税降费政策，全市一般公共预算收入累计完成255.8亿元，较“十二五”时期278.1亿元下降8.02%，年均下降1.6%，同口径相比增长10.2%。争取上级财力性转移支付和各类专项补助957.3亿元，是“十二五”期间补助总量639.2亿元的1.5倍，年均增长8.4%。全市一般公共预算支出累计完成1281.3亿元，是“十二五”时期870.3亿元的1.47倍，年均增长8%。累计化解政府隐性债务97.55亿元，消化赤字3.06亿元，清欠民营企业中小企业账款30.23亿元。累计投入财政扶贫资金165.94亿元，其中市县安排财政专项扶贫资金25.89亿元（市级投入9.18亿元）。市级财政累计下达专项补助39.53亿元，支持县区发展，支出结构进一步优化。教育、科技、文化体育与传媒、社会保障、医疗卫生、农林水事务、交通运输和住房保障等各项重点支出保障到位。积极推进国库集中支付电子化改革和惠民惠农一卡通现代财政管理制度，依法理财水平稳步提高，财政质量和效益不断提升。
2020年，在市委的坚强领导下，在市人大的监督指导下，全市各级财税部门紧紧围绕市委市政府决策部署，紧盯全面建成小康社会总目标，坚持稳中求进工作总基调，聚焦高质量发展要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力支持打赢三大攻坚战，统筹推进疫情防控和经济社会发展，较好地完成了市四届人大五次会议确定的目标任务。
（一）全市财政预算执行情况
1. 一般公共预算执行情况。全市一般公共预算收入54.5亿元，占年初预算61.5亿元的88.7%，下降7%。一般公共预算支出300.5亿元，同比增支19.4亿元，增长6.9%。
2. 政府性基金预算执行情况。全市政府性基金预算收入完成12.95亿元，较上年23.99亿元下降46%，主要是国有土地使用权出让收入减少。支出38.04亿元，较上年下降18%，主要是国有土地出让收入和专项债券减少对应支出减少。
3. 国有资本经营预算执行情况。全市国有资本经营预算收入完成65万元，为镇原县国有企业上缴利润。支出安排65万元，注入国有企业资本金。
4. 社会保险基金预算执行情况。全市社会保险基金预算收入完成71.2亿元，占预算的113.4%，增长41%。支出73.79亿元，完成预算的118.98%，较上年增长57.3%。当年结余-2.59亿元，年末滚存结余24.04亿元。
（二）市级财政预算执行情况
1. 一般公共预算执行情况。一般公共预算收入完成23.5亿元，占年初预算30.84亿元的76.3%，下降19.9%。其中，税收收入完成18.4亿元，下降19.5%；非税收入完成5.1亿元，下降20.4%。一般公共预算支出完成57.3亿元，占调整预算64.6亿元的88.7%，同比增长59.1%。
2. 政府性基金预算执行情况。市级政府性基金预算收入完成4207万元，增长60.72%。支出5.36亿元，增长139.3%，主要是专项债务和抗疫特别国债增加支出。
3. 国有资本经营预算执行情况。市级国有资本经营预算收入为入股甘肃银行股利分红1000万元，2020年甘肃银行未取得分红。市金控集团上缴入股分红225万元纳入一般公共预算管理，其余市属国有企业均未上缴收益，故市本级2020年国有资本经营收支预算为0。
4. 社会保险基金预算执行情况。市级社会保险基金预算收入完成39.34亿元，占预算的117.22%，增长38.42%。支出39.95亿元，占预算的123.68%，增长48.35%。当年结余-0.61亿元，年末滚存结余14.36亿元。
（三）市级财政预算调整情况
受疫情和原油价格大幅度下降影响，2020年市级一般公共预算收入短收7.3亿元，当年新增财力9.49亿元，其中政府债券8.1亿元（一般债券2亿元，专项债券6.1亿元），均衡性转移支付收入4568万元（高质量发展奖励资金3000万元，农业转移人口市民化奖励资金1568万元），结算补助收入1000万元，抗疫特别国债8280万元。以上增加一般公共预算支出2.56亿元，增加政府性基金支出6.93亿元。经市四届人大常委会第三十一次会议审查批准，市级一般公共预算支出预算由37.32亿元调整为31.5亿元。其中市本级支出预算调整为27.2亿元（不含上级下达专项转移支付），市对县区转移支付调整为4.3亿元，市级政府性基金支出预算由1.08亿元调整为6.01亿元，对县区转移支付调整为2亿元。
（四）政府债务情况
2020年，全市争取新增债务45.12亿元，其中新增债券32.97亿元（一般债券7.54亿元，专项债券25.43亿元），外债转贷6456万元，再融资债券11.5亿元。年底政府债务余额249.46亿元（一般债务140.59亿元，专项债务108.87亿元），其中市级债务余额27.27亿元。
2020年，全市偿还政府债务利息7.44亿元（市级7589万元，县区6.68亿元），支付政府债券发行费402万元。
（五）预算稳定调节基金情况
2020年底，按照相关政策规定，将当年超收收入、政府性基金结余、资源税及营改增考核结算返还和当年预算结余全部调入补充预算稳定调节基金，年末余额7.34亿元。
各位代表，2020年，是决战决胜全面建成小康社会和“十三五”规划顺利收官之年，在预算执行过程中，重点做了以下工作：
（一）坚定信心，应对挑战，多措并举力保收支平衡。面对突如其来的新冠疫情给经济社会发展带来的前所未有的风险和挑战，各级财税部门迎难而上，奋力攻坚，科学研判经济运行态势，研究制定了《关于应对困难挑战防范和化解财政风险的实施意见》，在非常之年采取超常规措施，实现了收支平衡。强化收入征管。受新冠疫情、国际能源价格战和持续大规模减税降费政策影响，全市一般公共预算收入一季度末下降10.96%，二季度末下降15.92%，三季度末下降幅度扩大到17.26%，在财政收入降幅持续加大、预计全年短收14.5亿元的严峻形势下，围绕全年收入目标任务，密切财税协作，强化税源动态监控，深入重点行业、重点纳税企业协商税收，紧盯零散税源，坚持大小齐抓，以小补大，应收尽收。依托非税收缴电子化管理系统，督促执收单位及时足额入库，努力弥补收入缺口，收入降幅一度从18.05%开始趋稳回升，12月底降幅收窄到7%，短收减小到6.97亿元。全市一般公共预算收入完成54.53亿元，总量居全省第二。全力向上争取支持。认真研究国家财税政策，列出清单，全力争取支持，全年争取上级各类补助246.77亿元，其中一般性转移支付219.28亿元，专项转移支付27.49亿元；争取政府债券32.97亿元，再融资债券11.5亿元，抗疫特别国债9.2亿元，特殊转移支付8.71亿元。大力压缩行政运行成本。严格落实政府带头过“紧日子”、“苦日子”要求，坚持勤俭办一切事业，从严从紧控制非急需、非刚性支出，公用经费实行定额标准零增长，其他项目按不低于10%和“三公”经费预算不低于3%的幅度进行压减，全市“三公”经费下降13.73%。全力保障重点支出。全市一般公共预算支出300.5亿元，首次突破300亿元大关，同比增支19.4亿元，增长6.9%；“八项支出”完成183.1亿元，同比增支6亿元，增长3.4%。市级清理盘活财政资金5234万元，统筹用于重大项目和亟需支出。
（二）提高站位，坚守底线，支持重大政策落地落实。认真落实党中央“六稳”“六保”重大决策部署，统筹推进重点工作任务落实。全力保障疫情防控。按照特事特办要求，制定疫情防控资金保障政策，全市统筹疫情防控资金2.79亿元，开通资金拨付和物资采购绿色通道，确保疫情防控工作需要。支持打赢脱贫攻坚战。市县财政投入专项扶贫资金6.15亿元（市级投入2.02亿元，总量居全省市州第一），增长8.56%，增加4845万元，全面完成了省定标准；统筹整合各类扶贫资金43.12亿元，倾斜支持未摘帽县和28个贫困村、1.51万贫困人口。积极防范化解风险。加强政府债务风险防控，全市安排债务还本付息资金17.99亿元，其中市级安排3.73亿元，重点用于外贷项目、政府专项债券和农村公路通畅工程贷款还本付息；安排3193万元，解决北师大庆阳附校、工业园区污水处理及再生利用、电信普遍服务等项目欠款。加大污染防治支持力度。深入贯彻习近平生态文明思想，健全生态保护投入长效机制，市级投入1.26亿元，支持打好“蓝天、碧水、净土”污染防治保卫战，重点支持城区供排水管网改造、全域无垃圾、固沟保塬及生态治理等项目。全面落实减税降费政策。严格落实国家更大规模减税降费政策，在上年减税降费7.9亿元的基础上，预计全年新增减税降费5.8亿元，进一步激发了实体经济发展活力。
（三）均衡普惠，改善民生，支持社会事业健康发展。牢固树立以人民为中心的发展理念，全力构筑社会保障安全网。兜牢“三保”底线。认真落实 “三保”工作要求，坚决守住不发生保障性风险底线，全市行政事业单位在职人员、离退休人员工资按时发放到位，机构运转正常，基本民生保障到位。支持教育优先发展。重点保障教育扶贫政策落实，着力解决上学难、大班额等热点民生问题，安排7160万元，支持实验学校迁建、庆阳一中改扩建、北师大庆阳附校扩容扩班等教育重点项目建设。支持公共文化事业均衡发展。市级安排9584万元，支持传媒大厦声学工艺等公共文化建设项目顺利推进，落实“三馆一站”及体育馆等公共活动场所免费或低收费开放。通过政府购买公共文化服务，支持开展文化下乡等系列文化惠民活动。推动创新驱动战略。支持保障基层科技人才奖励、知识产权保护、科技创新及重大科技项目建设；支持医药卫生体制改革。落实基本公共卫生均等化市级配套、农村妇女“两癌”免费检查和乡村医师补助，支持重大疾病和传染病防治体系建设、医疗卫生体制改革、市人民医院、市中医院床位补贴和市属公立医院药品差额销售财政补贴7722万元。支持就业创业。安排1450万元，支持高校毕业生到非公经济组织就业，落实生活补贴；争取中省就业补助4179万元，落实职业培训、技能鉴定、公益性岗位等补贴政策。支持扶危济困。安排1848万元，落实城乡低保和农村特困人员补助提标、西峰区城乡困难群众生活救助、城乡大病医疗救助及残疾人救助等政策，支持社会福利机构开展老年人护理和孤残儿童帮扶工作。
（四）量力而行，保主保重，助推地方经济高质量发展。认真贯彻新发展理念，加快新旧动能转换。支持重大项目建设。全市争取政府债券20.42亿元，支持重大项目建设，其中市级争取6.8亿元，推进庆阳火车站站前广场、甜水堡调蓄饮水工程、市级应急水源工程、北区热源厂改扩建等重大项目建设；安排4000万元，支持华为大数据中心一期、人防司法大厦、传媒业务技术用房等项目收尾。保障交通事业发展。争取中央车购税17.96亿元，支持G244线打庆高速PPP项目建设，市级安排航线补贴6000万元，保障6条航线正常运营。助推企业复工复产。统筹整合专项资金，采取奖励激励、经费补助、贷款贴息等办法助推复工复产、复商复市。加大中小企业政府采购领域和税费优惠政策支持力度，新增减税降费4387万元，有效对冲疫情冲击；清欠民营企业和中小企业账款14.4亿元，实现无分歧账款全部清零；争取专项资金6620万元，支持开展“大美庆阳·全民乐购”系列活动，撬动消费 15.8 亿元。支持乡村振兴。市级安排3200万元，支持推进“四区四带”产业布局，助推畜禽、苹果、饲草、中药材、瓜菜等支柱产业发展；安排1756万元，支持农村“厕所革命”、马莲河葫芦河绿色长廊生态项目建设、自然保护地勘界立标、第四届苹果产业大会、脱贫攻坚普查和气象事业发展。
（五）深化改革，守正出新，现代财政制度初步建立。以深化改革为抓手，着力构建现代财政制度，不断提升财政管理科学化、规范化、精细化水平。深化预算管理制度改革。强化“零基预算”理念，打破“基数+增长”的预算编制方式和支出固化僵化、预算安排只增不减的格局，不断健全支出标准体系，在综合平衡的基础上妥善安排支出，提高财政资源统筹能力。推进市与县财政事权划分。按照省级财政事权和支出责任划分改革方案，在教育、医疗卫生、科技等基本公共服务领域制定出台了市对县区财政事权和支出责任划分实施意见，进一步厘清了市与县区权责边界。全面实施预算绩效管理改革。按照党中央、国务院和省委、省政府关于全面实施绩效管理的要求，提请市委市政府出台《庆阳市全面实施预算绩效管理实施意见》，建立“花钱必问效、无效必问责”的硬性约束机制，进一步压实部门预算绩效管理主体责任和财政部门监管责任，财政资源配置效率和资金使用效益全面提升。
（六）注重绩效，强化约束，依法理财水平稳步提升。严格执行《预算法》，将预算法定原则贯穿于预算编制、审查、执行、决算、监督各个环节，坚决做到先有预算后有支出，无预算不得支出。强化预算绩效管理，完善评价体系，采取单位自评与财政再评价相结合方式，对2019年度市级财政整体支出、政府债券资金和市级预算部门资金使用情况开展绩效评价和再评价，倒逼预算单位落实主体责任，提高资金使用绩效；加强内控制度建设，加大会计及财务管理、扶贫资金监管、落实重大政策等专项监督检查力度，发现问题，及时督促整改落实；建立财政直达资金台账，实行专项库款保障，确保资金直达基层、惠企利民；在全省率先建成惠农资金发放管理系统并上线运行，65项惠农补贴资金8.12亿元全部通过线上发放，受益群众114.7万人次，减轻了基层负担，方便了广大群众；加大信息公开力度，及时准确向社会公开政府预决算、部门预决算、“三公”经费预决算、政府债务信息和政府采购信息，主动接受社会监督；加强采购预算编制和执行，全市编制政府采购预算20.77亿元，实际执行20.33亿元，节约率2.1%；积极拓展财政投资评审范围，市级评审项目183个，造价7.5亿元，核减1.01亿元，核减率13.46%；加强市级行政事业单位国有资产管理，处置公务车辆136辆、废旧资产126笔，处置收入258万元，及时向市人大常委会专题报告了全市及市级国有资产和资源管理情况。
2021年全市及市级财政预算（草案）编制情况
“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。确定全市 “十四五”财政工作发展思路，编制好2021年财政预算，扎实做好财政各项工作，对 “十四五”规划开好局、起好步和贯彻新发展理念、推动高质量发展、建设幸福美好新庆阳具有十分重要的意义。全市各级财政部门将深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署，按照市委部署和人大决议，坚持“财”服于“政”，以“政”领“财”，把准财政工作着力方向，提高公共财政保障水平，支持各项重大政策落实。但从“十三五”时期财政经济总体运行形势来看，我市财政发展仍然面临一些不容忽视的困难和问题：一是财源结构单一，收入增长趋缓，总量仍然偏小，收入主要依靠油田税收，财政抗风险能力较弱，增收基础不稳固；二是巩固脱贫攻坚成果、深入实施乡村振兴战略、落实“三保”政策、促进各项社会事业发展、支持重大项目建设、重点领域和关键环节改革等方面刚性支出持续增长，财政收支矛盾更加突出；三是部分县区政府债务和隐性债务已超过警戒线，长拨款和暂付款数额巨大，加之随着债务还本付息高峰期的到来，财政风险防控任务非常艰巨；四是预算管理制度改革、财政监督检查水平、绩效管理工作有待进一步加强。
综合分析国际国内经济运行态势和财政工作面临的形势及任务要求，2021年及今后一个时期，全市财政工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，认真贯彻中央、省市经济工作会议和全国财政工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，以全面落实提质增效和更可持续的积极财政政策为主线，坚决兜牢“三保”底线，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加强财政资源统筹，增强国家重大战略任务和省市重点工作财力保障，坚持艰苦奋斗、勤俭节约、精打细算和全面落实政府过紧日子要求，加快建立现代财税体制，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理，努力提高财政支出效率，加强政府债务管理，积极防范化解政府隐性债务风险，围绕支持打造“五区一中心”和实施“十大行动”，全力助推全市经济社会高质量发展，为建设幸福美好新庆阳提供优质的财政服务和坚实的财力保障。
（一）2021年全市财政预算编制情况
收支形势分析：确定2021年全市财政收支预期目标，主要是综合分析经济运行形势并兼顾保障支出需要。从全球看，国际国内经济形势依然严峻，受贸易保护、地缘政治、新冠疫情等因素影响, 国际能源价格剧烈波动，全球性油气供大于求，通过产业链、循环链传导影响区域产业发展，经济复苏进程缓慢且充满风险挑战。从国内看，因疫情变化和宏观经济存在诸多不确定性，国内经济恢复基础尚不牢固，石油等能源价格在较低水平持续徘徊，国家大规模减税降费政策延续，中心城市虹吸效应影响突显，将对我市经济发展带来较大影响。从收入看，受国际国内不确定性因素叠加影响，全市经济基础薄弱，地方工业弱小，财政收入增长乏力。市级税源结构单一，收入来源主要依赖中央能化企业。目前，庆阳石化已满负荷运行，成品油价低滞销，税收增长空间狭小；长庆油田产能增长有限，原油价格极不稳定，增值税预征率、资源税税率下调，增收潜力不大。同时，国家实施积极的财政政策、支持新基建、扩大政府专项债券发行使用范围、推进西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局逐步形成，将加快我市经济转型升级，促使财政收入恢复性增长，特别是核桃峪等煤矿投入生产，成为全市财政收入新的增长点。从支出看，人员经费、民生配套等刚性支出迅猛增加，巩固脱贫攻坚成果、衔接推进乡村振兴、污染防治、风险防控和消化暂付款、政府债务还本付息、化解隐性债务等支出压力进一步加大，在建项目和已经投入使用的工程欠账较多，收支矛盾进一步加剧。
面对严峻的财政收支形势，全市各级各部门要严格落实过“紧日子”、“苦日子”的要求，坚持刀刃向内，努力压减会议费、节会经费、“三公”经费和经费类专项等一般性支出，清理取消超过时限和低效无效的政策性等支出。预算安排坚持零基预算和有保有压原则，确保“三保”支出不留缺口，千方百计保证国家重大方针政策和市委市政府决策部署落实。
1. 一般公共预算草案。2021年，按照全市经济社会发展总体目标和战略部署，结合经济运行形势和重点税源变化情况，本着积极稳妥的原则，建议2021年全市一般公共预算收入预期同口径增长5%，达到57.23亿元，一般公共预算支出安排310亿元。
2. 政府性基金预算草案。全市政府性基金收入预算23.9亿元，支出预算23.96亿元。
3. 国有资本经营预算草案。全市国有资本经营预算收入160万元，支出预算160万元。
4. 社会保障基金预算草案。全市社会保险基金总收入预算54.76亿元，支出预算53.13亿元。
（二）市级财政预算草案编制情况
1. 一般公共预算草案。建议2021年市级一般公共预算收入预期增长5%，达到24.72亿元，加上盘活处置国有资产和重大案件执法收入2.5亿元，总量达到27.22亿元；上级补助收入6.76亿元，调入预算稳定调节基金2.89亿元，上解9833万元，市级可用财力35.89亿元；一般公共预算支出相应安排35.89亿元。按照预算法规定，将上级提前下达专项9.22亿元和上年结转7.49亿元一同列入年初预算，市级一般公共预算总支出达到52.6亿元，其中可用财力安排市本级支出31.46亿元，对县区转移支付4.43亿元。
为保障人员工资按时发放、部门单位机构正常运转和重大项目有序推进，将1月份人员工资、两节慰问经费和零星公用经费等预算指标7617万元提前下达执行。
2. 政府性基金预算草案。按照“以收定支、专款专用、收支平衡、结余结转下年安排使用”的原则，2021年市级政府性基金总收入16.74亿元，主要由三部分构成。一是市级政府性基金收入预算16.39亿元。其中污水处理费收入1200万元，国有土地使用权出让收入16.24亿元（含市人民医院分院片区和地毯厂片区棚改土地出让收入13.29亿元），福利彩票销售机构业务费收入300万元。二是预计上级补助1000万元。其中省级体育彩票公益金700万元，福利彩票公益金300万元。三是2020年结转结余2526万元。其中国有土地使用权出让收入1637.5万元，福利彩票销售机构业务费收入277万元，福利彩票公益金137万元，体育彩票公益金466万元，污水处理费8.5万元。市级政府性基金支出预算相应安排16.74亿元。
3. 国有资本经营预算草案。市经投公司认购甘肃银行股本收益这两年用于增股，未取得分红；其余市属国有企业均无收益，故市本级无国有资本经营收支预算。
4. 社会保险基金预算草案。2021年，市级社会保险基金总收入预算27.11亿元，其中机关事业单位基本养老保险基金4.61亿元，职工基本医疗保险基金2.07亿元；城乡居民基本医疗保险基金19.26亿元，工伤保险基金0.57亿元，失业保险基金0.61亿元。总支出预算26.17亿元，其中机关事业单位基本养老保险基金4.77亿元，职工基本医疗保险基金1.77亿元；城乡居民基本医疗保险基金18.53亿元，工伤保险基金0.51亿元，失业保险基金0.59亿元。当年收支结余0.94亿元。
（三）市级政府债务还本付息情况
2021年，市级无到期政府债券还本，预算安排一般债券付息6287万元，比上年增加623万元；安排专项债券付息4650万元，比上年增加2155万元。
围绕落实2021年目标任务，重点做好以下工作：
（一）坚持开源节流，切实增强公共财政保障能力。积极应对常态下疫情防控和经济下行压力，科学研判和预测税源结构变化，健全财税联席共商机制，加大重点税源监控和税收稽查清缴力度，切实做到应收尽收，足额入库。全面落实减税降费政策，激发地方中小企业和非公经济发展活力，培植涵养财源，优化税收结构；加大闲置国有资产盘活处置和重大案件执法收入，依法依规盘活处置变现；积极汇报争取省政府批准我市向辖区内企事业单位和个体经营者征收水利建设基金，划定城镇土地使用税征收工矿区，对境内石油天然气生产企业开征土地使用税，增加财政收入。坚持保主保重和从严从紧原则，加强源头管控，压减一般性支出，全力保障“三保”支出和重大政策落实。深入研究和梳理国家财税政策，紧盯国家实施新时代推进西部大开发形成新格局、新一轮陕甘宁革命老区振兴发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略扶持政策和投资导向，全力向上争取支持。
（二）聚焦改善民生，着力提升人民群众幸福指数。坚持民生优先，注重节用裕民，突出重点，落实“三保”要求，牢牢守住不发生保障性风险底线。全力支持和保障教育优先、文化体育、医疗卫生、社会保障、就业创业等重点支出，全面落实省、市确定的为民办实事项目，切实增强民生福祉。支持落实基础教育高质量发展三年行动年度任务，保障文化惠民行动，积极推进“两馆”项目“健康庆阳”建设，保障城镇困难群众脱困解困三年行动、高校毕业生等青年群体、农民工就业创业，落实提高技术工人待遇、特殊群体、退役军人关爱政策，支持加快智慧城市建设、城市更新行动，统筹推进城市道路、公交和老旧小区改造、供气、供暖、绿地等市政设施建设，提升社会事业服务均等化水平。
（三）培育发展动能，全力助推地方经济提档升级。贯彻新发展理念，构建新发展格局，支持重大项目落地，培育新的经济增长点，积蓄发展新动能，带动地方经济转型升级。主攻数字经济，支持华为大数据中心有序运营、金山云“东数西算”试点项目、天壤智能、观安信息西北总部等项目建设，研究制定更加优惠的税收和支持政策，吸引更多的“东数西算”联盟企业落户庆阳；支持民营经济发展，实施地方工业发展行动，招引培植地方工业企业；融合发展文旅康养产业，支持打造“一园三区”和5A景区、省级乡村旅游示范村、红色旅游样板村创建；支持巴家咀水库除险加固及清淤扩容、扬黄工程宁夏段甘肃专用工程提质扩容改造、城区供水管网、农村供水保障等工程和污染防治攻坚战，加快全市重大基础设施项目建设。
（四）注重强基固本，统筹财力支持乡村振兴战略。始终坚持把支持 “三农”作为财政工作的重中之重，持续加大投入力度，不断夯实“三农”工作基础。以巩固和拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接为主线，按照“四个不摘”要求，持续落实相关保障政策；支持乡村特色产业发展，补齐技术、设施、营销短板，让农民分享产业增值收益；支持实施乡村建设行动，加快水、电、气、通信、物流、乡村道路等基础设施和数字乡村服务平台建设；实施农村人居环境整治提升行动、改善乡镇干部工作生活条件、行政村带头人千人培养计划和高素质农民培育工程；支持农村综合改革，深入开展扶贫资金资产规范管理示范创建，围绕实施现代农业发展行动和 “四区四带”产业布局，支持培育八大主导产业，打造五大产业集群；推进“再造一个子午岭”提质增效行动、“一村万树”工程、三北防护林和天然林保护等重点项目；支持粮食安全、高标准农田、坡耕地水土流失综合治理及病险淤地坝除险加固等项目。
（五）坚持改革创新，不断推动财政工作提质增效。以建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度为目标，加快建立现代财政制度。深化预算管理改革。全面实行“零基预算”管理，完善基本支出标准体系，推进项目支出定额标准，改进预算管理和控制方式，加强人员编制、资产管理与预算管理有效衔接，实行中长期财政规划管理，全面建立跨年度预算平衡机制。扎实推进预算绩效管理改革。加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现预算与绩效一体化，建立绩效评估机制，强化绩效目标管理，做好绩效运行监控，加强绩效评价和结果运用，探索建立绩效评价结果反馈制度和绩效问题整改责任制，着力提高财政资源配置效率和资金使用效益。加快推进财政事权和支出责任划分改革。严格遵循“依法规范、权责匹配、协调配合、运转高效”原则，调整和完善市对县区财政管理体制，加快推进市与县（区）城乡建设、居民生活、社会治理、公共设施管理等领域的事权与支出责任划分，厘清事权边界，明晰支出责任，提高县区基本公共服务保障能力和供给效率。深化政府采购改革。严格落实政府采购预算编制和执行，上线运行政府采购网上商城监管系统，压实采购人主体责任，推进采购代理机构和专家从程序合规服务向专业化服务转型，加强绩效评价，强化全程监管，提高采购效率，降低采购成本。
（六）完善体制机制，全面提升财政监督检查水平。围绕提升财政监督效能，加快财政监督工作转型，推进监督流程再造，着力构建覆盖政府财政活动全过程的“大监督”格局。以预算编制、预算执行和绩效管理为嵌入点，对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”，及时纠偏止损，实现财政资金拨付到哪里，绩效监督就跟进到哪里，杜绝财政资金闲置沉淀、低效无效、损失浪费；加强政府债务管控，将政府债务分类纳入预算管理，控制总量、化解存量，切实做到政府隐性债务只减不增，定期向人大报告政府债务情况，主动接受监督；加强会计工作日常监督，规范预算单位财务管理，健全完善内控机制，防范财务管理漏洞；强化国有资产管控，实现保值增值；加大政府采购、政府购买服务和财政投资评审监督检查力度，最大限度节约财政资金；深入开展重大政策落实、重大项目建设、会计中介机构执业质量等专项监督检查，实现财政监督全方位、多角度、动态化监管，确保财政资金安全规范高效运行。深入贯彻《预算法》，自觉接受人大监督，保障财政信息系统与人大监督系统无缝对接、数据共享，实现人大审查监督全覆盖。依法及时公开政府预决算、部门预决算、“三公”经费预决算、政府债务、国有资产、重大政策落实情况等信息，广泛接受社会各界监督，切实提高财政工作透明度。
各位代表，做好今年的财政工作任务艰巨，意义重大。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力指导和监督下，围绕中心，服务大局，迎难而上，奋发有为，全面完成全年目标任务，以优异成绩向建党100周年献礼！
