（甘肃省）关于陇南市宕昌县2022年财政预算执行情况和2023年财政预算草案的报告
关于宕昌县2022年财政预算执行情况和2023年财政预算草案的报告
—2022年12月27日在宕昌县第十七届人民代表大会第二次会议上
宕昌县财政局局长 王贵锋
各位代表：
受县人民政府委托，现向大会报告2022年财政预算执行情况和2023年财政预算草案，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席的同志提出意见。
一、2022年财政预算执行情况
今年以来，在面临新冠肺炎疫情反复、经济基本面重度承压等多重不利因素叠加影响下，我们认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，以更扎实的举措、下更大力气实施好组合式税费助企纾困政策，坚持稳字当头、稳中求进，统筹好发展和安全，统筹好当前和长远，围绕党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，立足新发展阶段，积极贯彻落实稳住经济一揽子政策措施，注重以“政”领“财”，以加强财源建设和财政管理为重点，全面落实过“紧日子”要求，大力压减一般性支出，节用裕民。强化财政监督，加强财政资源统筹，扛牢扛实“三保”责任，统筹保障补短板强弱项等重点支出，提高财政资源配置效率，着力提升财政服务保障全县经济社会发展的能力和水平，全年预算执行情况总体平稳。
（一）大口径财政收入预算执行情况
大口径财政收入预计完成23500万元，占年初预算29468万元的79.75%，比上年减少6308万元，下降21.16%。
（二）一般公共预算执行情况
一般公共预算收入预计完成12650万元，占年初预算17458万元的72.46%，比上年减少5329万元，下降29.64%，加上级补助收入311302万元（其中，返还性收入2451万元、一般性转移支付收入284868万元、专项转移支付收入23983万元），上年结余25188万元，调入资金50万元，地方政府一般债务转贷收入21080万元，动用预算稳定调节基金2916万元，收入总计373186万元。一般公共预算支出预计完成330267万元，占变动预算358560万元的92.11%，比上年增加15336万元，增长4.87%，加上解上级支出3176万元，地方政府一般债务还本支出11450万元，支出总计344893万元。收支相抵，年末结转结余28293万元。
（三）政府性基金预算执行情况
政府性基金预算收入预计完成7454万元，占年初预算6500万元的114.67%，比上年增加932万元，增长14.29%，加上级补助收入1555万元，上年结余704万元，地方政府专项债务转贷收入32020万元，收入总计41733万元。政府性基金预算支出预计完成39276万元，占变动预算39733万元的98.84%，比上年减少18230万元，下降31.7%，加地方政府专项债务还本支出2000万元，支出总计41276万元。收支相抵，年末结转结余457万元。
（四）国有资本经营预算执行情况
国有资本经营预算收入预计完成50万元，加上级补助收入5万元、上年结余7万元，收入总计62万元。国有资本经营预算支出预计完成7万元，加调出资金50万元，支出总计57万元。收支相抵，年末结转结余5万元。
（五）社会保险基金预算执行情况
社会保险基金预算收入预计完成30092万元，占年初预算37879万元的79.44%，下降11.52%。社会保险基金预算支出预计完成27234万元，增长1.55%。收支相抵，本年结余2858万元，累计滚存结余30113万元。
（六）政府债务限额和余额情况
2022年，省财政转贷我县新增地方政府债券40520万元（新增一般债券10500万元、新增专项债券30020万元），再融资债券12105万元（再融资一般债券10105万元、再融资专项债券2000万元），外债转贷475万元，减去偿还2015年7年期一般债券本金6450万元，2017年5年期一般债券本金5000万元、专项债券本金2000万元。截至目前，我县负有偿还责任的地方政府债务余额为294115万元，其中：一般债务171795万元（含外债转贷9813万元），专项债务122320万元，未超过省财政厅核定举借债务限额300284万元，债务风险等级评定结果为绿色等级，风险总体可控。
以上为全县2022年财政预算收支预计执行情况，由于目前尚处于预算执行当中，待预算执行结果向省市报送批复后，再向县人大常委会报告实际执行情况。
二、2022年财政运行主要成效
2022年，全县财税部门全面落实积极的财政政策，紧密围绕县委中心工作，紧扣“六稳”“六保”主题，有力有效组织财政收入，倾尽全力保障重点支出，助力经济平稳运行和社会各项事业发展。
（一）减税降费助企纾困，践行财政担当聚财有为。一是深度落实减税降费政策。财税部门继续落实新的组合式税费支持政策，全年减税降费13081万元，其中：增值税6192万元(留抵退税4742万元，惠及62户纳税人)，企业所得税5407万元，个人所得税56万元，其他税种1426万元。第一、二、三产业同比减收3377万元，增幅分别为-240%、8.1%、-41.3%。农林牧渔业、制造业、交通运输仓储和邮政业、金融业、房地产业、租赁和商务服务业等同比减收3563万元，分别下降240%、63.7%、58.2%、27.4%、68.5%、153.3%。积极的财政政策对缓解企业资金压力、激发市场主体内生动力方面发挥了积极作用，为应对经济下行压力、稳住宏观经济大盘提供了强有力的政策支撑。二是多措并举强化税费征管。坚持财税联席工作会议制度，认真研究分析主要经济指标、行业运行情况，针对存在的问题，采取积极应对措施，科学组织全县财税收入，确保应收尽收、颗粒归仓。加强房地产项目全流程跟踪管理，关注好土地出让、规划设计、建设开发、商品房交易及二手房买卖等各环节税收。强化建筑业项目监管，跟踪对接好新建重大产业项目及交通、基建等民生项目，提高异地建筑项目预缴率，堵塞征管漏洞。三是全力以赴争取上级补助。充分发挥财政职能作用，加强政策研究，把握国家和省市补助资金支持方向，向上争取到新增财力性转移支付补助9491万元，其中：均衡性转移支付新增7144万元（消化暂付款奖励300万元）、县级基本财力保障机制奖补资金新增2347万元。四是竭尽全力争取地方政府债券资金。把申报用好地方政府债券作为扩大有效投资的重要途径，会同相关部门优选精选项目，全年共争取地方政府债券资金52625万元，其中：新增一般债券10500万元，安排用于住建局两河口和沙湾两镇污水处理工程等5个单位的9个项目；新增专项债券30020万元，安排用于发改局粮食和物资储备库等5个单位的8个项目；再融资债券12105万元，“借新还旧”用于偿还历年转贷债券本金。五是精准盘活财政存量资金。加强支出预算管理，严格按照省市要求精准盘活两年以上结转结余沉淀资金9077万元，主要用于乡村振兴和化解拖欠民营企业、中小企业隐性债务等支出。
（二）优化支出兜牢三保，民生事业保障持续加力。一是全力保障“三保”支出。坚持过紧日子思想，大力压减政府一般性支出，统筹用好转移支付资金以及自有财力，优先保障工资按时发放、机构正常运转和基本民生保障政策不折不扣落实到位。2022年全县“三保”支出131545万元，其中：保工资90928万元，保运转6761万元，保基本民生33856万元。二是促进教育均衡发展。全年教育支出47290万元，确保做到教育支出和在校生平均教育支出“两个只增不减”；拨付5546万元，用于新建第二中学、一中宿舍楼，义务教育薄弱环节改善和能力提升等项目建设，切实改善办学条件；拨付569万元，按省定标准保障普通高中阶段生均公用经费；拨付920万元，持续落实困难家庭学生资助政策，资助学生28805人次；拨付农村义务教育学生营养改善计划支出2170万元，为20775人次寄宿生和特教班学生提供营养餐；安排资金924万元，落实中职和高中国家奖助学金及免学杂费财政补助政策。三是健全卫生健康体系。全年卫生健康支出25512万元，全力保障疫情防控相关支出，重点用于核酸检测、疫苗接种、集中隔离、防控物资采购及提升卫生应急救援处置能力等支出，安排职工基本医疗保险缴费支出5704万元，城乡居民基本医疗保险支出12915万元，将城乡居民基本医疗保险政府补助标准从每人每年580元提高到610元。加大医疗救助力度，低收入人群基本医保、大病保险和医疗救助实际报销比例平均达到81%以上，对符合条件对象实施医疗救助和免费参保。四是落实社保兜底责任。推进养老服务体系建设，完善落实保发放工作机制，拨付资金27812万元，确保全县4.44万企业职工、机关事业单位退休人员、城乡居民养老金按时足额发放；完善社会救助体系，拨付资金14060万元，解决3.32万困难群体“两不愁”问题；拨付资金3279万元，救助供养特困老人、流浪乞讨人员、精神病人、孤残儿童共计超过0.36万人次，发放残疾人两项补贴1094元；做好优抚安置工作，拨付资金861万元，进一步提高优抚对象抚恤补助标准和生活补助政策落实；保障就业创业，拨付资金2446万元，促进高校毕业生、农民工、退役军人、企业转岗人员等重点群体就业创业；全面落实就业稳岗政策，为0.17万点对点有组织输转已脱贫户和边缘户劳动力落实交通费补贴100万元；加大对困难群体就业兜底力度，为0.93万生态护林员和乡村公益性岗位落实报酬补贴5969万元。
（三）坚守底线有序化债，重大风险防范成效明显。一是严格规范举债融资行为。实施政府债务限额管理，严控限额红线，严把风险底线，完善政府债务风险预警和应急处置机制，定期开展债务风险分析和财政承受能力评估，动态掌握债务风险状况，做到“家底清楚、应对有力、全面可控”。 2022 年全县地方政府债务余额294115万元，为限额300284万元的97.94%，政府债务评级控制在绿色安全低风险区。严格落实偿债资金，将地方政府债券还本付息资金纳入年度预算安排，确保及时还本付息，避免政府失信，全年共偿还地方政府债券本息23107万元。二是坚决遏制隐性债务增量。严格加强政府投资项目管理，依法合规推进重大项目融资，全力抓好“严控债务增量”与“化解债务”两项重要任务，建立了防控债务风险长效机制。认真贯彻中央和省市关于积极化解促进民营经济健康发展的重大决策部署，坚持把加快民营企业、中小企业发展作为助推经济高质量发展的重要力量，严格按照“八个一批”“新十条化债措施”，制定完善措施办法，以制度保障加快拖欠账款清理偿还工作。2022年共化解政府隐性债务13193万元，占年初债务余额132796万元的9.93%，占年度化解计划13108万元的100.64%，超额完成了年度化债任务。三是强化中央直达资金管控。严格常态化直达资金机制管理，对本年中央直达资金154549万元实施全链条、动态化监控，防止出现截留挪用、资金沉淀的问题，确保每笔资金流向明确，发挥直达资金直达基层、直接惠企利民作用。四是完善内控制度体系建设。于12月中旬上线使用“政府内控综合管理系统－财政国库融合管理子模块”，通过系统实现财政和预算单位银行账户全流程、全周期监管。县财政时刻监控账户资金流向，实时掌握账户资金余额，并规范账户开立、变更、撤销程序，通过结合我县实际情况进行预警策略设置，保障财政资金安全、高效运行。
（四）统筹资源补齐短板，乡村振兴示范稳步推进。一是保障粮食安全。统筹推进“三农”工作，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，发放支持耕地地力保护补贴、种粮农民直接补贴、农机购置补贴1762万元，保持农民收入稳定，保护农民种粮积极性，化解农资价格上涨对农民种粮收益的影响；筹集高标准农田建设资金4040万元，提高农业综合生产能力和耕地生产效率，保障粮食安全和主要农产品有效供给。二是衔接推进乡村振兴。全年投入财政衔接、涉农整合、东西协作帮扶等各项资金68323万元，补齐农村基础设施、生态环境保护修复和公共服务短板等。以创建“两山”实践创新基地为契机，实施了153个乡村振兴项目，建成示范村32个、卫生厕所9500座，新建农村污水和垃圾处理工程11处、安全防护工程43公里，“九个美丽”创建成效明显，建成美丽庭院示范村13个、示范户1100户；筹集农村电商发展资金1205万元，用于改善农村流通基础设施，促进农产品产销衔接，带动农民增收就业。三是健全村级公益事业“一事一议”财政奖补。支持建设乡村振兴示范村，安排专项资金600万元，完成10乡镇10村社文化广场7576平方米，安装太阳能路灯425盏。四是提升基层组织{基层党组织}保障能力。足额下达村级组织运转、村组干部和村（社区）妇代会主任基本报酬补助资金6427万元，保障农村基层组织{基层党组织}建设，调动和激发农村基层干部工作积极性。
（五）狠抓重点领域改革，财政监管水平不断提高。一是持续推进预算管理改革。按照省市工作部署和实施计划，本年启用预算管理一体化系统3.0版编制2023年财政预算，全县223家单位已完成人员类、运转类、特定目标类项目入库和预算“两上两下”编制工作，预算管理一体化系统建设有序推进。二是完善国资国企改革。全面贯彻落实国企改革三年行动方案要求，纵深推进国有企业改革创新，提高国有资本运行效率。对11家县属企业进行整合，组建了“宕昌县富羌资产运营集团公司”，初步实现了经营性国有资产的集中统一监管，并按照“清查一批、甄别一批、评估一批、注入一批”的原则，完成宕昌县益达热力有限责任公司等4家公司的股权划转，目前集团公司注入国有资产价值34.43亿元，完成融资贷款12.47亿元，推进审议审批贷款12亿元，进一步增强了国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。三是推进政府采购和投资评审改革。持续加大政府采购支持中小企业力度，在年度采购预算中为中小微企业预留20%的份额4007万元，在同等条件下优先采购中小微企业产品和服务。全年共完成采购79批次，政府采购预算22856万元，完成22481万元，节省375万元，节约率1.64%；本级财政资金评审项目完成134项，送审金额152416万元，审减不合理资金4887万元，审减率3.2%。四是全面实施预算绩效管理。加快建设全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，于本年上线“预算绩效评价管理系统”，对78个项目8.63亿元资金开展预算绩效目标和监控管理，建立“花钱必问效、无效必问责”的硬性约束和绩效结果与支出预算挂钩机制，按照奖优罚劣的原则，对绩效好的政策和项目原则上优先保障，评价结果未达到标准的，按一定比例压减、暂停或取消安排项目资金，有效提升了财政资金使用效益和监管水平。五是认真开展各类监督检查和专项整治。坚持把各类监督检查和专项整治作为对财政管理的全面体检，积极主动认领问题，全面抓好整改落实，财政管理规范化水平进一步提高。持续开展全县单位会计信息质量，11家代理记账机构、3家会计事务所会计服务业务专项检查，不断规范了单位财务管理，督促完成代理记账许可证年度备案工作；聚焦贯彻落实减税降费政策、政府过“紧日子”、基层“三保”保障等八项重点领域财经秩序专项整治，通过自查自纠、复查抽查，找准突出问题，厘清薄弱环节，深刻剖析原因，着力解决财政财务管理中的体制机制问题，切实维护好良好的财经秩序；深入开展困难群众救助补助资金审计发现问题专项治理，结合问题整改建立长效机制。
各位代表，过去的一年，是全县财政发展历经艰辛、饱经考验的一年。回顾一年来的工作，尽管过程非常艰难，但结果好于预期，这得益于县委的坚强领导和科学决策，得益于县人大及其常委会的依法监督，得益于财税部门的齐抓共管，得益于社会各界对财政工作的理解和支持。成绩固然可喜，但问题依然存在：一是新兴财源培育成长不快不优，可用财力不足，“三保”支出、刚性支出有增无减，收支平衡难度不断增大。二是一些部门重分配轻管理，科学化精细化管理水平需要进一步提升，财政资金使用绩效需要进一步提高。三是政府性债务规模较大，政府债务负担过重，还本付息压力逐年增加，防范和化解债务风险的任务进一步加大。四是国资国企改革还需加快推进，国资国企需要进一步做强做优做大，为全县经济社会发展作出更大贡献。
三、2023年财政预算草案
（一）预算编制和财政工作的指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻落实新发展理念，推动高质量发展；全面落实“六保”任务，扎实做好“六稳”工作，一手抓增收，积极拓展财源渠道，做到应收尽收，一手抓节支，优化财政支出结构，做到有保有压；牢固树立过“紧日子”思想，压减控制一般性支出，勤俭办一切事业，提高资金配置效率；大力提质增效实施积极财政政策，更加注重结构调整，巩固和拓展减税降费成效；深化预算管理制度改革，推进财政预算管理一体化系统建设，着力构建规范化、程序化、标准化、信息化的预算管理体系；强化预算执行管理，继续深化全面实施预算绩效管理；稳妥处理政府债务风险，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解隐性债务存量，积极应对风险挑战。
（二）编制原则
一是量入为出。根据《预算法》的要求，2023年政府预算坚持以收定支，量入为出，收支平衡。财政收入预算的安排同经济社会发展相适应，既充分估计财政增收困难，又坚定信心，保持适当的增长速度。支出预算安排要统筹兼顾、客观稳妥，坚持收支平衡，不编赤字预算。二是优先三保。根据我县财力状况和财政保障级次，财政支出优先用于“保基本民生、保工资、保运转”。按照各级文件要求安排人员经费；通过实行商品服务支出分类分档定额，保障单位基本运转需求；科学合理地根据各预算单位工作开展情况编制单位项目经费预算。三是有序化债。按照中央、省对政府债务管理的要求，结合我县政府性债务情况和制定的中长期支出预算方案，建立政府债务风险预警与化解机制，落实政府性债务化解目标。四是防范风险。在我县财政运行较为困难的情况下，各部门预算的编制秉着勤俭节约的原则，大力压减一般性支出、严控“三公”经费；制定增收节支措施，严控公务消费，强化财经纪律，防控财政财务风险，提高财政资金使用效益；严格执行各项财经制度，推动深化预算管理制度改革。五是精细测算。安排年度财政预算时，将上级提前下达的转移支付全部纳入本级预算，全面反映预算收支情况，努力提高预算编制的完整性；加强和规范全口径预算管理，增强公共财政预算与政府基金预算的统筹力度，收支统一管理、统筹安排，提高财政资金使用效益；加强项目库建设，以项目预算滚动管理为中心，研究完善项目设立标准，规范项目审核程序。六是刚性约束。严格执行财政批复的年度部门预算，对单位公用经费超支的，一律不予追加；政策性增支、突发事件处置、县委、县政府临时交办等其他事项确需追加预算的，按照规定程序报批；建立完善项目支出绩效评价机制，绩效评价结果作为下一年度预算安排、年度预算调整的重要依据。
（三）2023年全县预算草案
根据我县国民经济和社会发展计划，综合考虑上一年预算执行和本年度收支预测情况，确定2023年预算草案如下：
1.大口径财政收入预算
大口径财政收入预计24910万元，比上年增加1410万元，增长6%，其中：税务部门预计18420万元，财政部门预计6490万元。
2.一般公共预算
一般公共预算收入预计14674万元，比上年增加2024万元，增长16%，其中：税务部门预计8184万元，财政部门预计6490万元。按照现行财政体制算账，加上级补助收入182335万元（返还性收入2451万元，一般性转移支付收入178074万元，专项转移支付收入1810万元），上年结余28293万元，调入资金50万元，预算总财力为225352万元。安排一般公共预算支出222438万元，比上年预算增长73.67%，加上解上级支出2914万元，支出总计225352万元，收支安排是平衡的。一般公共预算支出222438万元安排情况为：
（1）基本支出98794万元，占比44.41%，其中：人员经费90870万元，公用经费7924万元。
（2）县级财政专项支出42404万元，占比19.07%，包括：专项业务费7518万元、社会保障民生项目15333万元、经济建设专项2015万元、综合类项目17538万元。
（3）包干财力中的专项支出1137万元，占比0.51%。
（4）省财政下达的巩固脱贫攻坚成果衔接乡村振兴等财力性专项支出50000万元，占比22.48%。
（5）省财政下达的专项转移支付支出1810万元，占比0.81%。
（6）上年结转结余支出28293万元，占比12.72%。
分支出科目安排情况：一般公共服务支出29000万元；国防支出62万元；公共安全支出7590万元；教育支出33997万元；科学技术支出373万元；文化旅游体育与传媒支出5288万元；社会保障和就业支出20732万元；卫生健康支出14099万元；节能环保支出1143万元；城乡社区支出3930万元；农林水支出80468万元；交通运输支出4229万元；资源勘探工业信息等支出225万元；商业服务业等支出768万元；自然资源海洋气象等支出1486万元；住房保障支出7699万元；粮油物资储备支出407万元；灾害防治及应急管理支出1603万元；预备费1200万元；其他支出2305万元；债务付息支出5814万元；债务发行费用支出20万元。
3.政府性基金预算
政府性基金预算收入预计14101万元，增长89.17%，其中：国有土地使用权出让收入10000万元、城市基础设施配套费收入320万元、污水处理费收入80万元、其他地方自行试点项目收益专项债券对应项目专项收入3701万元，加上年结余457万元，地方政府专项债务转贷收入4000万元，收入总计18558万元。按照收支平衡的原则，安排政府性基金预算支出13558万元，其中：社会保障和就业支出48万元、国有土地使用权出让收入安排的支出8369万元、城市基础设施配套费安排的支出320万元、污水处理费安排的支出80万元、彩票公益金安排的支出409万元、国有土地使用权出让金债务付息支出498万元、土地储备专项债券付息支出93万元、其他地方自行试点项目收益专项债券付息支出3701万元、债务发行费用支出40万元。加地方政府专项债务还本支出5000万元，支出总计18558万元，收支安排是平衡的。
4.国有资本经营预算
国有资本经营预算收入预计50万元，加上年结余5万元，收入总计55万元。按照收支平衡的原则，安排国有资本经营预算支出5万元，加调出资金50万元，支出总计55万元，收支安排是平衡的。
5.社会保险基金预算
社会保险基金收入预计27233万元，下降9.5%。社会保险基金支出安排29404万元。收支相抵，年终结余－2171万元，累计滚存结余27942万元。
四、切实做好2023年财政管理和预算执行工作
2023年，财政收入持续增长动力不足，刚性支出急速增长、预计财政收支矛盾更加突出，“紧平衡”状态更加明显，发展任务更加艰巨。面对困难和挑战，我们将始终坚持兜牢“三保”支出底线，做到讲政治、保障及时有力，强管理、用财精准有效，防风险、管控务实有方，抓创新、履职担当有为。进一步加大财源建设、民生保障、深化改革等工作力度，抢机遇、争政策、争资金，全面促进经济社会持续健康发展，确保完成2023年财政预算任务。
（一）坚持高质量发展不动摇，群策群力壮大地方财源。一是全力提升收入质量。按照高质量财税收入要求，突出“收入目标”和“收入质量”两个重点，着力提高税收收入占一般公共预算收入的比重，坚决做实财政收入。全面加强税收征管，加大重点行业、重点领域税源征收管理，确保应收尽收。组织重点规模以上工业企业税源普查，继续落实财税联席会议制度，及时研究解决难题。二是全力向上做好“三争”。继续抢抓机遇，加大政策研究，设立争资引项前期工作经费560万元，积极配合各相关职能单位竭尽全力向上争政策、争项目、争资金，取得上级的理解支持和高度倾斜。三是全面推进投融资管理。做强做大资产，支持提升信用等级；强化造血功能，支持拓展经营业务；转变思想观念，支持拓展融资渠道；强化预算管理，缓解项目投资压力；建立长效机制，强化国有企业日常管理等措施，促进投融资工作转型升级，推动全县国有经济高质量可持续发展。四是全力支持经济发展。稳固基础财源，继续支持我县主导产业发展，鼓励和引导企业创新升级，提升实体经济创新发展对财政的贡献份额；培育新兴财源，设立政府产业引导基金，发挥财政性资金引领示范作用，鼓励和引导社会资本向新兴实体产业集聚，助推新兴重大项目迅速落地达效；壮大有效财源，加大招商引资力度，综合运用直接补助、融资贴息、购买服务等方式，科学制定扶持政策和措施，建立全过程政策扶持体系，努力让政策惠及多数企业，增加有效财源。注重培植和扶持税源大户，努力打造财政收入新的增长点。
（二）坚持深化改革不动摇，加快现代财政制度建设。一是加大预算管理体制改革力度。推进预算管理一体化系统全面升级上线，实现与预算绩效管理系统的有效对接，着力构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理“闭环”体系，提升预算管理标准化、科学化水平；坚决落实过“紧日子”“苦日子”要求，用好财政资金，过“紧日子”不是权宜之计，而是长久之策；既要当好“服务员”，又要当好“铁公鸡”，集中财力保障疫后重振、经济社会逐步重回发展“快车道”。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，以预算管理体制改革为突破口，推动财政政策提质增效，增进预算和政策融合；强化预算编制的科学性和精准性，坚持量力而行，实事求是编制收入预算；做好“压、减、控、保”文章，非急需、非重点、非刚性支出持续压减，优化项目支出管理，坚持“无项目不预算、无预算不支出”；落实改革举措，打破条块分割，做好权限衔接，强化激励效果；加强政府性资源和部门收入统筹管理，盘活各类存量资源；加强信息协同，推进部门间预算信息互联共享。二是加大防范地方政府债务风险力度。加强地方政府债券资金管理，合理向上争取地方政府债券省转贷额度，规范使用地方政府债券资金，确保债券资金发挥最大效益；充分估计财政困难和风险隐患，坚持依法举债，坚决遏制违法违规举债行为，严守底线不动摇，力争将12508万元隐性债务任务化解到位。三是加大国资国企改革力度。进一步深化国企改革，激发企业活力，强化国资监管，提高国有资本运营效率，发挥国有企业在全县经济社会发展中的引领作用。严格管理国有资产调拨、转让、出售、报废等资产处置工作，防止国有资产流失。四是加大财政监督管理力度。严明财经纪律，整饬财经秩序，更好发挥财政监督作用，对于巡视、巡察、审计和监督检查过程中发现的违规问题，坚持即知即改、立行立改，从管理源头和制度层面解决问题，切实把财政纪律和各项管理制度落到实处；实行预算编制、执行、监督、评价全过程预算绩效管理，对本级项目运行实行全覆盖，加大对重大项目进行财政再评价，提高财政资金使用效益。
（三）坚持保障民生不动摇，积极构建公共财政框架。一是大力落实社会保障政策。坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导预期，全力保障基本民生需求；稳步提高城乡低保等社会救助、城乡居民养老保险、企业养老保险等社会保险待遇、抚恤优待标准，加强对特困人员、残疾人的兜底保障；支持居家和社区养老服务，发挥财政资金“撬动”作用，促进养老服务增加供给、改善质量。二是大力支持教育事业发展。继续支持教育基础设施建设，增加城区义务教育学位供给，推进城乡义务教育均衡发展，保障“双减”政策落地见效；落实义务教育“两免一补”，健全家庭经济困难学生资助制度，完善职业教育、继续教育、老年教育统筹协调发展机制，激发教育事业生机活力。三是加大公共卫生事业投入。结合落实深化县域“医共体”建设，推进“三医联动”“六医统筹”，优化医疗领域的财政投入结构，全面提升医疗卫生服务能力。四是大力巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，抓紧建立健全过渡期财政支持政策体系，明确政策延续和调整优化的具体措施；支持做好易返贫致贫人口监测和帮扶等重点工作，努力克服和应对因新冠肺炎疫情及自然灾害的突发而出现的返贫问题，坚决守住不发生规模性返贫的底线。
（四）坚持助农强农不动摇，全面实施乡村振兴战略。一是继续盘活各类沉淀资金。有序推进各类沉淀资金统筹整合工作，建立健全支农资金稳步增长机制。坚持从实际出发，尽力而为，集中财力办大事、办实事，强劲拉动、带动社会资本参与发展乡村经济。二是落实惠农强农政策。认真落实党中央、国务院强农惠农补贴政策，促进农民粮食增产增收，完善粮食风险基金政策，稳定农作物补贴政策，稳步提高粮食最低收购价和收储制度；开展惠农资金检查，完善补贴资金的管理和使用制度，确保财政涉农资金用在刀刃上，切实维护好农民群众的根本利益；加大农业保险审查力度，规范经办保险公司的承保、理赔行为，降低农业风险；优化金融服务，完善金融助农措施，加大对小微农业企业支持力度，推动强农惠农政策落实落地，促进我县深入实施乡村振兴战略。三是完善村级财务管理。创新“三资”管理思路，落实部门单位的监管责任，推行“管办分离”，健全财务审批制度，规范村级财务记账，提高村级财务管理；加强村级财务公开公示和审计工作，提高村级财务的透明度，更好地发挥群众民主决策和监督作用。
（五）坚持依法理财不动摇，不断加强财政队伍建设。一是强化内部控制制度。加强财政国库资金和预算支出管理与监督，提高财政资金的安全性、规范性、有效性，完善预算单位预算执行动态监控和国库集中支付业务电子化管理，开展会计信息质量检查，全面查堵管理漏洞，筑牢资金安全防线，不断推动财政事业持续健康和谐发展。二是严格落实全面从严治党要求。始终坚持党对财政工作全领域、全过程的领导，坚持政治理论和财会业务知识学习不放松，创新学习机制，提升能力本领，切实把学习成果转化为砥砺党性初心、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动，不断增强新时期财政干部做好财政各项工作的综合能力。三是持之以恒开展财政系统纪律作风整顿活动。层层落实党风廉政建设责任制，狠抓源头预防，强化服务意识，提高办事效率，改进工作作风，努力锻造一支政治过硬、纪律严明、本领高强的财政干部队伍，为做好新形势下财政各项工作提供智力支持和组织保障。
各位代表，新的一年，新的征程，我们将在县委的坚强领导下，牢记职责使命，主动担当作为，认真落实本次大会决议，依法接受人大监督和政协民主监督，主动接受社会监督，支持配合审计监督，与时俱进促发展、精准施策提质效，全力以赴做好生财、聚财、理财大文章，努力开创宕昌财政工作新局面，为建设生态更优、发展更快、生活更幸福的新宕昌而努力奋斗。
