（甘肃省）关于陇南市宕昌县2020年财政预算执行情况和2021年财政预算草案的报告
关于宕昌县2020年财政预算执行情况和2021年财政预算草案的报告
——2021年3月10日在宕昌县第十六届人民代表大会第五次会议上
宕昌县财政局局长 陈 昌
各位代表：
受县人民政府委托，现向大会报告2020年财政预算执行情况和2021年财政预算草案，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席的同志提出意见。
一、2020年预算执行情况
2020年，面对新冠肺炎疫情冲击、暴洪泥石流灾害肆虐以及经济下行压力加大等严峻挑战，全县财税部门在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加大积极财政政策工作力度，稳步推进各项财税改革和财政管理工作，为全县经济社会稳步恢复发展提供了有力的资金保障，全年预算执行情况总体平稳。
（一）大口径财政收入预算执行情况
大口径财政收入完成28268万元，占年初预算28022万元的100.88%，比上年减少5265万元，下降15.7%。
（二）一般公共预算执行情况
一般公共预算收入完成15133万元，占年初预算16645万元的90.92%，下降5.45%，加上级补助收入371560万元、上年结转收入7万元、调入资金1020万元、地方政府一般债务转贷收入18264万元、动用预算稳定调节基金1170万元，收入总计407154万元。一般公共预算支出完成403972万元，占变动预算403980万元的99.99%，增长18.14%，加上解上级支出542万元、地方政府一般债务还本支出2632万元，支出总计407146万元。收支相抵，结转下年8万元。
（三）政府性基金预算执行情况
政府性基金预算收入完成1224万元，占年初预算6150万元的19.9%，下降82.55%，加上级补助收入9196万元、地方政府专项债务转贷收入15300万元，收入总计25720万元。政府性基金预算支出完成25720万元，占变动预算25720万元的100%，增长37.72%。收支相抵，预算收支平衡。
（四）国有资本经营预算执行情况
我县目前纳入监管的国有控股和参股企业共3家，均因不产生利润而未编制年度国有资本经营预算。2020年，国有资本经营预算上级补助收入2万元，国有资本经营预算支出完成2万元。收支相抵，实现当年收支平衡。
（五）社会保险基金预算执行情况
社会保险基金预算收入完成41424万元，占年初预算29014万元的142.77%，下降21.37%。社会保险基金预算支出完成44284万元，下降18.55%。收支相抵，本年结余-2860万元，累计滚存结余20656万元。
（六）政府债务限额和余额情况
2020年，省财政转贷我县新增地方政府债券33564万元（一般债券16280万元，外债转贷1984万元，专项债券15300万元）。截止2020年底，我县地方政府债务余额193291万元，其中：一般债务151991万元（含外债转贷8164万元），专项债务41300万元，未超过省财政厅核定举借债务限额223181万元，债务规模在可控范围内。
二、2020年推进财税改革及落实县人大决议情况
2020年，全县财税部门全面贯彻《预算法》和《预算法实施条例》，认真落实县十六届人大四次会议决议、县人大财经委的审查意见，多措并举组织收入，统筹兼顾安排支出，全力支持疫情防控保障，大力支持重点项目建设，坚持精打细算，进一步提高财政资金使用效益，全力服务我县全方位高质量发展。
（一）开源增渠组织收入，财政运行平稳有序
2020年，全县积极应对新冠肺炎疫情冲击，着力培植财源，促进经济高质量发展。一是县财政加大与税务等部门的协调配合，强化财政经济形势分析研判，积极组织调度，及时掌握税源、税收、税负动态变化情况，齐心协力，勤征细管、挖潜堵漏，做到依法征收、应收尽收。二是财税部门坚决贯彻落实党中央、国务院减税降费决策部署，严格落实国家新出台应对疫情的税收优惠和阶段性减免社保缴费政策，全年累计减税2437万元、社保降费916万元，全力为市场主体纾困解难，将惠企政策落实到实处。三是强化全县立项争资力度，完善定期通报和部门协同机制，积极主动配合相关主管部门做好地方政府债券项目储备工作，推动形成“储备一批、发行一批、建设一批、接续一批”的良性机制，全年共争取新增一般债券、专项债券和抗疫特别国债42104万元，并实行“日报制”督促各项目单位尽快支付债券资金，充分发挥债券资金稳增长、扩投资、补短板的积极作用。四是全年盘活各类存量资金9777万元，把“沉淀趴窝”的资金主要用于脱贫攻坚和化解拖欠民营企业、中小企业隐性债务等支出，有效缓解了财政支出压力。2020年，在财政收入陷入极度困境的情况下，我县一般公共预算支出逆势上扬，全年完成403972万元，首次历史性突破40亿元大关，支出总额和增幅均创新高。
（二）全力支持疫情防控，经济社会稳定发展
2020年年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，财政部门旗帜鲜明讲政治，迅速把思想和行动统一到县委各项部署上来，坚持一手抓防疫、一手促发展,奋力写好夺取全县疫情防控和经济社会发展双胜利“财政答卷”。一是及时下达防控预算指标。确保防控防治资金需求，全年累计下达疫情防控专项资金1925.39万元。二是建立防控物资政府采购“绿色通道”。及时转发《财政部办公厅关于疫情防控期间开展政府采购活动有关事项的通知》，对使用财政性资金采购疫情防控相关货物、工程、服务和进口物资实行便利化采购。三是开通防控资金支付“快速通道”。按照“特事特办、急事急办”的原则，主动联系对接代理银行，打通疫情防控“快速通道”，确保支付流程通畅，保证随时拨付采购疫情防控所需的应急药品、医疗设备、器械、防护用品和防治工作经费。同时争取落实抗疫国债资金8540万元，为相关部门开展疫情防控工作、完善重大疫情防控救治、应急物资保障体系和保障县域经济社会稳定发展提供了坚实的财力支撑。
（三）坚持民生优先导向，不断增进民生福祉
坚持民生优先导向，紧贴群众现实需求，全力做好民生保障。2020年，全县十一类民生支出356353万元，占一般公共预算支出的88.21%。一是兜牢“保工资”底线。始终将“保工资”放在财政支出的首位，在预算安排和库款拨付等方面优先保障，2020年安排83200万元及时足额发放干部职工工资、取暖费、年终奖和科学绩效奖，干部职工待遇得到极大改善，幸福指数明显提高。二是支持教育均衡发展。投入12500万元，实施计子川九年制教学综合楼及附属工程等教育新建、改扩建项目42项，实施“温暖工程”项目学校10所。不断加强教育经费保障，安排学前教育和中小学生均公用经费5226万元、家庭经济困难学生生活补助1337万元、营养餐补助1809万元、中职和高中国家奖助学金及免学杂费1115万元。正向激励提高教师收入水平，全年落实班主任津贴补贴及乡村教师生活补助1178万元，确保教师工资普遍高于公务员待遇。三是支持社会保障和就业能力提升。推进养老服务体系建设，完善落实保发放工作机制，投入19261万元，确保全县0.96万企业职工、机关事业单位退休人员、城乡居民养老金按时足额发放；完善社会救助体系，投入13296万元，解决2.29万困难群体“两不愁”问题，投入388万元，救助供养特困老人、流浪乞讨人员、精神病人、孤残儿童共计超过0.17万人次，发放残疾人两项补贴459万元；做好优抚安置工作，投入955万元，进一步提高优抚对象抚恤补助标准和生活补助政策落实；保障就业创业，投入2248万元，促进高校毕业生、农民工、退役军人、企业转岗人员等重点群体就业创业；全面落实就业稳岗奖补政策，为1.42万名农村青壮年落实劳务奖补资金6200万元；加大对困难群体就业扶贫兜底力度，为10247名生态护林员和乡村公益性岗位落实报酬补贴6421万元。四是推进医疗卫生健康事业改革。投入22239万元，城乡居民基本医疗保险和基本公共卫生服务补助人均年执行标准分别为550元、74元；加大医疗救助力度，贫困户基本医保、大病保险和医疗救助实际报销比例平均达到85%以上，行政村卫生室全部达到分类建设标准，配齐了村医，先诊疗后付费和“一站式”结报制度全面落实，贫困人口参保率达100%。五是加快文旅事业提档升级。投入6329万元，推进县域文化旅游提升及乡村文体设施建设，继续支持“三馆一站”免费开放，加快全域旅游示范和官鹅沟5A级景区创建工作。六是落实支农惠农政策。将17个特色产业品种纳入政策性保险补贴范围，落实补贴资金2767万元，全年通过“一卡通”发放耕地地力保护补贴1600万元，退耕还林还草补助3100万元。
（四）全力统筹协调推进，打赢三大攻坚战役
一是打赢防范化解重大风险攻坚战。实施政府债务限额管理，严控限额红线，严把风险底线，完善政府债务风险预警和应急处置机制，定期开展债务风险分析和财政承受能力评估，动态掌握债务风险状况，做到“家底清楚、应对有力、全面可控”。 2020 年全县地方政府债务余额193291万元（一般债券151991万元，专项债券41300万元），低于省财政厅核定限额。严格落实偿债资金，将地方政府债券还本付息资金纳入年度预算安排，确保及时还本付息，避免失信。2020年政府债券还本支出2632万元，付息支出5854万元，汇缴债务发行费用35万元。严格加强政府投资项目管理，依法合规推进重大项目融资，全力抓好“严控债务增量”与“化解债务”两项重要任务，建立了防控债务风险长效机制。坚决遏制隐性债务增量，妥善化解隐性债务存量，认真贯彻中央和省市关于促进民营经济健康发展的重大决策部署，坚持把加快民营企业、中小企业发展作为助推经济高质量发展的重要力量，全面制定完善措施办法，以制度保障加快拖欠账款清理偿还工作。2020年共化解政府隐性债务18695万元，占债务总额155447万元的12.03%，顺利完成了年度化债任务。二是打赢精准脱贫攻坚战。持续加大财政投入，精准实施扶贫项目，巩固提升脱贫攻坚成果，强化产业、就业等长效帮扶措施，补齐“三保障”和饮水安全短板。2020年全县扶贫领域资金投入达到112917万元，着力巩固贫困村基础设施建设、富民产业培育、公共服务保障、脱贫能力提升等方面，全县建档立卡动态贫困人口3.11万户13.4万人全部脱贫，231个贫困村全部出列，实现整县脱贫摘帽，脱贫攻坚取得了决定性胜利。三是打赢污染防治攻坚战。进一步加大环保投入，全年争取国家生态功能区转移支付13089万元，重点支持城乡污水管网改造、生态环境监测、污染防治、农村生活垃圾处理、城乡环境卫生综合整治等专项治理，建立健全生态环保补偿机制，我县生态治理范围稳步扩大，生态安全屏障成效增强，城乡环境更加优美，推动全县生态文明建设迈上新台阶，营造了良好的投资、建设和创业环境。
（五）深化财政制度改革，全面推行绩效管理
一是深化预算管理制度改革。坚持完善全口径预算，加大统筹安排力度，将公共预算、政府性基金预算、社保基金预算全部纳入了年初政府预算；全面实施零基预算和综合预算制度，打破了项目支出只增不减的固化格局，建立完善预算支出项目库；落实过“紧日子”要求，严控“三公”经费支出，用政府的紧日子换取群众的好日子，各部门公用经费预算压减30%，全年节省资金995万元，县本级财政专项资金一律压减20%以上。财政事权和支出责任划分改革稳步推进，教育、公共文化、社会保障、卫生健康等领域省与县区财政事权和支出责任划分改革全面落实。二是深化国库集中支付电子化改革。全县国库集中支付电子化顺利上线运行，财政、人行、预算单位、代理银行四方通过电子数据传输实现“无纸化”，足不出户即可办理财政资金支付业务，实现财政预算单位全覆盖、财政资金全覆盖，保证财政资金支付安全，提高财政资金使用效率。三是深化“放管服”改革。实施非税收入收缴电子化管理改革，实现了财政部门、执收单位、代理银行之间的信息互联互通，形成了“网上自主查询，平台自主缴费，业务信息共享，资金实时监控”的一站式非税收入收缴新模式，切实提高了非税收入电子化管理水平，全面提升了服务水平和办事效率。四是规范财政信息公开。在县政府门户网站集中、统一公开财政各项规章制度、政府预决算、部门预决算、三公经费预决算、地方政府债务情况和财政专项资金管理清单，公开内容不断拓展，真实性、完整性、透明度明显提升。五是认真开展专项资金监督检查。2020年共完成25家单位专项督查工作，查出差旅费超标、会议费超标等各类财政资金使用不规范问题，通过责令整改和依法依规查处等方式，进一步规范财务管理，严肃财经纪律。六是全面推行绩效管理。2020年，我县将政府预算支出、部门单位收支、政策和项目支出全面纳入绩效管理。各预算单位完成了包括：事前绩效评估、绩效目标、绩效监控、绩效自评、部门整体支出目标的填报工作，并委托第三方机构对全县民生、社会关注度高的44个项目开展重点绩效评价，合计项目评估金额29240万元，推动了绩效理念和方法深度融入预算绩效管理，提高了财政资源配置效率和使用效益，大幅提升预算管理水平和政策实施效果。七是加大预算控制价评审工作力度，确保政府性投资项目预算控制价审核取得实效。全年评审政府性投资项目245个，评审金额64524万元，审定金额62557万元，平均审减率3.05%，合理节约财政资金1967万元。八是优化政府采购监督管理，全力打造“阳光采购”。疫情期间，对防疫物资采购实施绿色通道，由相关部门进行分散采购。全年共计招标135批（次），采购总预算13842万元，中标额11996万元，节约财政性资金1846万元，节约率13%。九是加强精准扶贫专项贷款后续管理。积极鼓励、引导贫困户将贷款资金用于产业培育促增收项目，全年财政贴息3643万元。努力降低贷款逾期率，回收贷款2811户17440万元，逾期贷款余额为零。
（六）依法理财规范支出，努力提升监管水平
一是在全县范围内，按照权责发生制原则编制了2019年度政府综合财务报告及部门综合财务报告，全面、准确反映了政府及各部门单位资产负债、收入费用、运行成本、现金流量等财务信息，为预算管理和监督决策提供了详实资料。二是强化国有资产监管，严格国有资产处置程序，组织各部门单位按时完成资产报表统计上报工作，全面动态监控全县各部门国有资产变动情况。三是依法履行预算调整程序，及时向县人大常委会报告预算调整、政府债券、财政存量资金等重大事项，严格执行人大批准的预算，加强财政监督检查，加大对扶贫资金使用、民生政策落实、重点项目建设等领域监管力度，自觉接受人大及其常委会依法监督和政协民主监督，积极配合审计监督，主动接受社会和舆论监督。四是结合省市巡视巡查、各类审计检查反馈问题，深入剖析原因，转变工作作风，狠抓问题整改落实，建立整改台账，限期销号。财政运行的法制化、规范化水平不断提升。五是规范财政支出管理，印发《关于进一步加强和规范财政资金管理的通知》，从明确主体责任、强化预算监督、夯实会计基础、严肃财经纪律四个方面制定了详细的规章制度，进一步规范会计行为，维护财经纪律，确保各项财政资金安全规范运行。
各位代表，全县2020年预算执行情况总体平稳，财政工作稳步前进。同时，我县预算执行和财政工作中仍然存在着一些较为突出的困难和问题，主要是：经济下行压力加大，财政增收难度增大，财政实力还跟不上我县加快发展和民生改善需求的步伐，大规模减税降费政策的实施，加大了财政平稳运行的难度；财源结构单一，新兴财源短期内难以见效；刚性支出不断增长，收支平衡难度越来越大；在政府债务管理上，偿债压力较大，风险防控任务重；一些部门的绩效管理意识还比较薄弱，财政资金使用效益还需进一步提升。我们将高度重视这些问题，也将积极采取措施加以解决，也恳请各位代表、委员一如既往地给予理解和支持。
三、2021年预算安排情况
（一）指导思想
2021年全县预算编制和财政工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央、省市经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；认真落实县委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作；大力提质增效实施积极财政政策，更加注重结构调整，巩固和拓展减税降费成效；强化预算执行管理，继续深化全面实施预算绩效管理；加强地方政府债务管理，严控并逐步化解隐性债务风险；认真贯彻“以收定支”原则，加大优化财政支出结构力度，坚持政府过“紧日子”要求，切实做到有保有压；加大“六稳”“六保”工作力度，切实保障和改善民生，全力护航宕昌全方位推动高质量发展超越。
（二）编制原则
根据《预算法》相关规定和国家、省市预算管理要求，2021年，我县财政预算编制的总体原则是：
1.量入为出。根据《预算法》的要求，2021年政府预算坚持以收定支，量入为出，收支平衡。财政收入预算的安排同经济社会发展相适应，既充分估计财政增收困难，又坚定信心，保持适当的增长速度。支出预算安排要统筹兼顾、客观稳妥，坚持收支平衡，不编赤字预算。
2.优先三保。根据我县财力状况和财政保障级次，财政支出优先用于“保工资、保运转、保基本民生”。按照各级文件要求安排人员经费；通过实行商品服务支出分类分档定额，保障单位基本运转需求；科学合理地根据各预算单位工作开展情况编制单位项目经费预算。
3.有序化债。按照中央、省对政府债务管理的要求，结合我县政府性债务情况和制定的中长期支出预算方案，建立政府债务风险预警与化解机制，落实政府性债务化解目标。
4.防范风险。在我县财政运行较为困难的情况下，各部门预算的编制秉着勤俭节约的原则，大力压减一般性支出、严控“三公”经费；制定增收节支措施，严控公务消费，强化财经纪律，防控财政财务风险，提高财政资金使用效益；严格执行各项财经制度，推动深化预算管理制度改革。
5.精细测算。安排年度财政预算时，将上级提前下达的转移支付全部纳入本级预算，全面反映预算收支情况，努力提高预算编制的完整性；加强和规范全口径预算管理，增强公共财政预算与政府基金预算的统筹力度，收支统一管理、统筹安排，提高财政资金使用效益；加强项目库建设，以项目预算滚动管理为中心，研究完善项目设立标准，规范项目审核程序。
6.刚性约束。严格执行财政批复的年度部门预算，对单位公用经费超支的，一律不予追加；政策性增支、突发事件处置、县委县政府临时交办等其他事项确需追加预算的，按照规定程序报批；建立完善项目支出绩效评价机制，绩效评价结果作为下一年度预算安排、年度预算调整的重要依据。
（三）2021年全县预算草案
1.大口径财政收入预算
根据全县经济预期指标测算，2021年，全县大口径财政收入预计29400万元，比上年增长4%，增加1132万元，其中：税务部门预计22135万元，财政部门预计7265万元。
2.一般公共预算
一般公共预算收入预计15740万元，增长4%，按照现行财政体制算账，加上级补助收入220245万元（返还性收入2451万元，一般性转移支付收入185953万元，专项转移支付收入31841万元）、上年结转收入8万元、调入资金2177万元，预算总财力为238170万元。
一般公共预算支出安排235505万元，比上年预算下降18.93%，加上解上级支出2665万元，支出总计238170万元，收支安排是平衡的。一般公共预算支出235505万元具体安排情况如下：
（1）基本支出88823万元，占比37.72%，其中：人员经费86440万元，基本公用经费同口径压缩30%为2383万元；
（2）县级财政专项支出32193万元，占比13.67%，包括：专项业务费3825万元、社会保障民生项目11401万元、经济建设专项3336万元、综合类项目13631万元；
（3）包干财力中的专项支出2046万元，占比0.87%；
（4）省市财政下达的贫困地区转移支付等财力性专项支出80594万元，占比34.22%；
（5）省市财政下达的专项转移支付支出31841万元，占比13.52%；
（6）上年结转专项支出8万元。
3.政府性基金预算
政府性基金预算收入预计10330万元，包括：国有土地使用权出让收入10000万元、城市基础设施配套费收入180万元、污水处理费收入150万元，增长743.95%，加上级补助收入24万元，收入总计10354万元。
政府性基金预算支出安排6177万元，加调出资金2177万元、地方政府专项债务还本支出2000万元，支出总计10354万元，收支安排是平衡的。
4.国有资本经营预算
我县目前纳入监管的3家国有控股和参股企业因本年持续不产生利润而未编制本年国有资本经营预算。
5.社会保险基金预算
受企业职工基本养老保险和工伤、失业保险基金归集上划市级统筹影响，本年社会保险基金收入预计23516万元，下降43.23%。社会保险基金支出安排23484万元。收支相抵，2021年社会保险基金结余32万元，累计滚存结余18699万元。
四、切实做好2021年财政管理和预算执行工作
2021年是中国共产党成立100周年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，“十四五”开局，全面建设社会主义现代化国家新征程开启，认真做好2021年预算编制和财政管理工作，加强年度预算与中期财政规划、“十四五”规划的有序衔接，为全县经济社会发展提供坚实财政政策和资金保障，意义重大。
（一）实施积极财政政策，助推经济持续发展
财税部门持续加强协作，全面落实国家减税降费政策和积极的财政政策，大力支持实体经济发展，切实减轻企业负担。一是优化财政收入结构。努力降低“新冠肺炎”疫情影响，强化重点领域、重点行业、重点企业等税源的跟踪管理，切实加大征收管理力度，增强综合治税能力，做到应收尽收，保持税收收入稳定增长。加强欠税清缴和零散税收征缴，充分挖潜增收，确保地方财政收入既有数量又有质量。同时加强非税收入征管，注重提高财政收入质量，合理控制非税收入比重。二是切实培育涵养财源。支持重点项目建设和重点企业发展，把抓项目、扩投资、调结构、促转型放在财源建设的首位，推动工业经济转型升级，启动宏发公司尾矿库综合利用项目，投产恒盛堂健康饮品厂，推进福江源药业公司实施增量扩容；充分发挥财政资金杠杆引领作用，强化项目建设和产业发展的财税导向，将财税贡献率作为项目申报、招商引资和资金分配的重要依据；优化营商环境，进一步释放减税降费政策红利，增强市场主体活力。加快农村产业结构调整，走产业化经营道路，促进农副产品精深加工，巩固基础财源；依托民族文化、生态环境，全力推进官鹅沟大景区旅游业、商贸物流等现代服务业全面发展，努力壮大第三产业，开辟新生财源。三是加大争资力度。紧盯国家和省级产业政策和投资导向，充分利用乡村振兴等政策机遇，力争将更多项目纳入国家和省上“十四五”规划，努力争取上级财政在政策、项目和资金上给予倾斜支持。积极争取地方政府债券项目资金，有效弥补建设与发展方面的资金缺口。
（二）调整优化支出结构，集中财力保障重点
坚决贯彻落实过“紧日子”的要求，从严从紧编制部门预算，坚持量入为出、精打细算、节用裕民，严把支出关口，实施零基预算，集中财力办大事。一是严格落实“三保”保障责任，足额安排“三保”经费预算，坚决兜牢“三保”底线，特别是保工资底线，封闭运行工资专户，确保财政供养人员工资按月及时发放。坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，做好“三保”预算安排事前审核、预算执行约束和监督问责机制，做好库款调度和监测。二是坚持“先预算后支出、无预算不支出”原则，严把支出政策审核关，加强财政承受能力评估和预算评审，充分考虑当前财力和长远影响，不列赤字预算。三是调整优化支出结构，压缩行政运行成本，大力压减一般性支出，在保障部门正常运转的前提下，县本级财政专项资金一律压减20%以上，坚决压减非急需、非刚性和低效支出，调整标准过高的支出，取消到期专项及不属于公共财政保障范畴、不属于本部门职责、不属于县级财政事权的项目，继续保留的专项资金不增加支出额度，严控新设专项资金。四是硬化部门预算约束，除应急救灾等支出外，在预算执行过程中原则上不出台增支政策，坚决纠正单位随意要求追加预算等问题，单位临时性增支事项，一律从单位现有县级专项中调剂解决。
（三）充分发挥财政职能，持续加强民生保障
一是牢固树立以人民为中心的发展理念，增强民生政策的可持续性，坚持尽力而为、量力而行，突出重点，不断补齐民生短板，改善人民生活品质。二是支持教育优先发展，进一步完善义务教育经费保障机制，优化教育资源，落实学生资助政策，加大义务教育薄改项目资金投入，持续推进教育均衡发展。三是落实就业和社会保障政策，统筹安排资金弥补基本养老保险、职业年金收支缺口、机关事业单位基本养老保险试点期间个人缴费退费等。保障企业退休人员基本养老金按时足额发放，保障失业人员、城乡低收入群体、农村困难群众、残疾人、优抚对象等基本生活。四是持续推进全民健康信息一体化平台和公立医疗机构能力提升建设，推进医改向全民健康覆盖。继续落实常态化疫情防控措施，提升公共医疗卫生服务水平和应急保障能力，保障人民生命安全和身体健康。五是发挥职能促进衔接，严格落实“四个不摘”，大力推进乡村振兴，加快美丽乡村建设，壮大村集体经济，认真研究上级出台的各项支持政策，争取上级财政部门加大对我县乡村振兴扶持力度，做大资金总量，稳步推进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。六是积极争取地方政府债券资金，支持缸沟饮用水源地水库工程、城区集中供热工程等重点项目，不断完善城市配套设施，大幅度提升群众满意度。七是按政策性提标后标准足额落实村级经费，确保村组干部基本报酬按时考核发放，有效调动村组干部干事创业的积极性，保障基层组织高效运转。
（四）强化风险管控能力，全力防范债务风险
一是强化地方政府债务限额管理、预算管理，严格预算执行，完善政府债务常态化监测和风险评估预警机制，定期开展债务风险分析和财政承受能力评估，动态掌握债务风险状况，及时安排资金偿还到期债务本息。二是健全政府举债融资机制，明确财政事权和支出责任，依法开好政府规范举债融资“前门”，保障合理融资需求，严堵违法违规举债融资“后门”，着力加强风险源头管控，硬化预算约束，严格项目审核，管控金融“闸门”。三是依托地方政府债务管理系统，对专项债券发行使用实行全过程监控，健全完善债券项目安排协调机制，加强重大项目谋划、储备工作，提高项目储备质量，建立专项债券项目准备接续机制，确保债券资金发行后能及时拨付使用，尽快形成实物工作量，提高债券资金使用效益。
（五）加快推进财政改革，建立现代财政制度
围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，继续深化财政体制改革。一是完善公共财政体系，探索实行中长期财政规划管理，改进预算控制方式，建立预算稳定调节基金，构建跨年度预算平衡机制，全面推进政府预决算、部门预决算、“三公”经费预决算、地方政府债务信息和预算绩效评价公开，扩大公开范围，细化公开内容，建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。二是落实省与市县财政事权和支出责任划分改革方案，促进地方财政事权、支出责任与财力相适应。三是全面实施政府会计制度及准则，继续编制好以权责发生制为基础的政府综合财务报告，开展会计质量监督检查，进一步规范代理记账机构管理。四是完善国有资产管理，建立健全国有资产购置、划拨拍卖、报废等监管制度，积极向县人大常委会报告国有资产管理情况，持续增强国有资产管理公开透明度，提升国有资产管理公信力。五是加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，提升预算管理水平和政策实施效果。将绩效理念和方法融入预算编制、执行和监督全过程，推进预算和绩效管理一体化，推进绩效指标体系建设，完善预算绩效管理考核，层层传导压实绩效责任。健全以绩效为导向的预算分配体系，积极引导和规范第三方机构参与绩效评价，加强事前绩效评估，严格绩效目标管理，提高绩效评价质量，强化结果应用，健全预算安排与绩效结果挂钩的激励约束机制。
（六）持之以恒正风肃纪，提升财政治理能力
一是坚持以党的政治建设为统领，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，持续推进干部队伍作风建设，紧盯财政权力运行各个环节，落实全面从严治党要求，贯彻到财政部门工作全过程各方面。严格执行人大批准的预算，认真落实人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展要求，支持推进人大预算联网监督有关工作，增强预算的刚性约束和预算执行的严肃性，二是建立健全政府采购领域诚信体系，规范财政性资金建设项目造价预算评审，全面落实内控制度，防范各类业务风险和廉政风险。三是认真落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和党风廉政建设责任制，继续完善规章制度、规范业务流程、优化办事程序、提高工作效率，努力打造一支“政治强、业务精、作风正、服务优、效率高”的高素质财政干部队伍。
各位代表，做好新时代、新形势下的财政工作任务艰巨、使命光荣，我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，认真落实本次大会决议，依法接受人大监督和政协民主监督，主动接受社会监督，支持配合审计监督，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，为我县“十四五”顺利开局做出积极贡献，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！
