（甘肃省）关于陇南市西和县2020年财政预算执行情况和2021年县级财政预算（草案）的报告
关于西和县2020年财政预算执行情况和2021年县级财政预算（草案）的报告
一、2020年财政预算执行情况
2020年，财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神、习近平总书记视察甘肃时的重要讲话精神和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕省委、省政府和市委、市政府各项重大决策部署，全面贯彻落实县委、县政府的安排部署,结合年初确定的工作任务和经济高质量发展要求，紧紧围绕“脱贫攻坚、生态环境保护、防范金融风险”三大攻坚战和“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”工作重点，积极履行财政职能，推进财政体制改革，全力以赴做好“六稳”“六保”工作，财政收支运作状况良好，较好地完成了各项工作任务，有力保障了全县经济和社会各项事业全面协调发展。
（一）公共预算收支完成情况
1.公共预算收入完成情况
2020年完成大口径财政收入40397万元，比去年同期减收748万元，下降1.82%,占年初预算42776万元的94.44%;一般公共预算收入完成19399万元，比去年同期增收1056万元，增长5.76%。占年初预算19287万元的100.58%。
分结构情况：税收收入32103万元，同比增长9.85%,占年初预算34606万元的92.77%;非税收入8294万元，同比下降30.42%,占年初预算8170万元的101.52%。
分级次情况：上划中央收入14913万元，同比下降3.60%；上划省级收入5809万元，同比下降10.63%；上划市级收入276万元，同比下降65.80%；县级收入19399万元，同比增长5.76%。
分部门情况：税务部门入库33086万元，同比增长9.44%;财政部门入库7311万元，同比下降33.01%。
2.一般公共预算支出完成情况
2020年一般公共预算支出完成440464万元(包括一般性政府债券资金支出10480万元，抗疫特别国债资金支出200万元)，比上年同期增支58753万元，增长15.39%。其中民生支出377786万元，比去年同期增支45589万元，同比增长13.72%，占一般公共预算支出的85.77%。“八项”支出217339万元，比去年同期同口径增支13390万元，增长4.26%,占一般公共预算支出的49.34%。
预留政策性上解支出4160万元，调入预算稳定调节基金348万元。
(二)政府性基金收支完成情况
1.政府性基金收入完成情况
2020年政府性基金收入完成13061万元，比去年同期减收10315万元，下降44.13%。其中国有土地使用权出让收入12932万元，比去年同期减收10358万元，下降44.47%。
2.政府债券转贷资金收入情况
2020年专项政府债券21000万元，抗疫特别国债9810万元，共计30810万元。
3.政府性基金支出完成情况
2020年政府性基金支出完成42588万元（包括专项政府债券资金支出21000万元，抗疫特别国债9810万元），比去年同期减支10140万元，下降19.23%。
其中：文化旅游体育与传媒支出15万元,大中型水库移民后期扶持基金支出332万元,国有土地使用权出让收入及对应专项债务收入安排的支出7496万元（征地和拆迁补偿支出4286万元，城市建设支出600万元，农村基础设施建设支出347万元，其他国有土地使用权出让收入安排的支出2863万元）,城市基础设施配套费安排的支出162万元，污水处理费安排的支出66万元,其他地方自行试点项目收益专项债券收入安排的支出21000万元(地方政府新增专项债券21000万元),彩票公益金安排的支出1142万元,地方政府专项债务付息支出2542万元,地方政府专项债务发行费用支出23万元，抗疫特别国债支出9810万元。
本年结转2772万元，上年结转2547万元，调入预算稳定调节基金1470万元，累计结转3849万元。
(三)国有资本经营收支完成情况
2020年国有资本经营收入1.83万元，支出1.83万元。
(四)社保基金收支完成情况
1.社保基金收入完成情况
2020年社保基金收入完成58967万元，比去年同期减收3439万元，下降5.51%，其中社会保险费收入20624万元（个人和单位缴费部分），财政补贴收入8198万元，利息收入1055万元,转移收入774万元,其他收入1万元。分项目情况：企业职工基本养老保险基金收入12199万元，城乡居民基本养老保险基金收入11273万元，机关事业单位基本养老保险基金收入12075万元，职工基本医疗保险（含生育保险）基金收入4524万元，城乡居民医疗保险基金收入18488万元，工伤保险基金收入124万元，失业保险基金收入285万元。
2.社保基金支出完成情况
2020年社保基金支出完成92276万元，比去年同期增支31634万元，增长52.17%。其中企业职工基本养老保险基金支出14244万元，城乡居民基本养老保险基金支出11331万元，机关事业单位基本养老保险基金支出19584万元，职工基本医疗保险（含生育保险）基金支出5416万元，城乡居民医疗保险基金支出38183万元，工伤保险基金支出1097万元，失业保险基金支出2421万元。
截止2020年底，社会保险基金累计结余21117万元，其中企业职工基本养老保险基金2511万元，城乡居民基本养老保险基金16900万元，机关事业单位基本养老保险基金1241万元，职工基本医疗保险（含生育保险）基金32万元，城乡居民医疗保险基金305万元，工伤保险基金58万元，失业保险基金70万元。
2020年全年支出575329.83万元（一般公共预算支出440464万元，政府性基金支出42588万元，国有资本经营支出1.83万元，社保基金支出92276万元），财政对社会各项公共事业发展的支持力度进一步加强。
二、部门结转资金支出情况
2019年底，全县各部门共结转各类资金80313万元（应付国库集中支付结余），截至2020年底实现支出76173万元，占结转资金总额的94.85%。
三、围绕预算执行所做的主要工作
（一）强化收入征管，努力增加财政收入。认真贯彻落实党中央、国务院减税降费决策部署，努力开源节流，抓好财政收入组织工作。一是财税部门积极采取有效措施，坚持依法征税，加强税收征管，深化征管改革，加强专项检查和税务稽查，提高征管质量和效率，实现税收收入均衡足额入库。二是积极开展税源调查，努力挖掘新税源，严密监控重点税源行业和企业的变化态势，促进税收收入应收尽收。三是加强零散税源管理，积极做好小税种和零散税收征管，做到“以小补大”，严防“跑冒滴漏”。四是继续深化政府非税收入收缴管理体制改革，进一步规范政府非税收入征管，全力推进电子收缴和票据电子化管理，有效提高非税收入收缴效率和服务水平。依法依规收取行政事业性收费、罚没收入和国有资产（资源）有偿使用收入等非税收入。
（二）积极争取省市支持，服务县域经济发展。一是及时跟踪掌握中央、省、市政策扶持导向，积极会同相关部门向上汇报，主动对接，努力争取支持中央、省、市支持，大力争取财力性转移支付增量15939万元、特殊转移支付16214万元，一次性财力补助3500万元用于保障“三保”等刚性支出，有效缓解了我县财政困难，保证了各项重点支出需要。二是积极争取抗疫特别国债10010万元、政府债券资金31480万元（一般债券10480万元、专项债券21000万元），用于疫情防控、城镇供热管网改造、污水垃圾处理、职业教育、市政和产业园区基础设施建设等项目，有效缓解了地方财政投资不足的问题，在支持打赢疫情防控阻击战，纾解企业困难和激发市场活力，推动全县经济高质量发展方面发挥了积极作用，有力支持了县域经济和各项事业的发展。三是积极向上争取资金项目，申请落实教育文化等项目资金9批4570.84万元，全力打造“中国乞巧文化”品牌及推进惠农文化工程，提升了群众生产生活水平，有力支持了县域经济和各项事业的发展。
（三）加大资金投入力度，助力脱贫攻坚决胜。县财政围绕全县脱贫攻坚目标任务，紧盯“两不愁三保障”，认真落实《甘肃省脱贫攻坚领导小组关于加大扶贫资金投入保攻坚补短板强监管的意见》精神，多方筹措资金，建立“多个渠道进水、一个龙头出水”的资金整合机制，统筹整合财政专项扶贫资金、行业资金、涉农整合资金、东西扶贫协作资金、一般政府债券资金等，持续加大县级财政存量资金盘活力度，2020年共投入扶贫资金17.25亿元，为如期打赢脱贫攻坚战提供了强大资金保障。其中财政专项扶贫资金5.67亿元（中央3.02亿元、省级2.17亿元、市级0.13亿元、县级0.35亿元），东西部扶贫协作资金0.75亿元（含青岛市北区捐赠资金0.02亿元），土地指标跨省域调剂收入2.1亿元，整合其他涉农资金2.57亿元，脱贫攻坚补短板综合财力补助资金2.58亿元，恒大集团捐赠资金0.22亿元，行业扶贫资金3.36亿元。用于产业扶贫2.4亿元，就业扶贫2.65亿元，教育扶贫1.85亿元，健康扶贫0.04亿元，危房改造0.13亿元，易地扶贫搬迁0.13亿元，生态扶贫0.27亿元，贫困村整体提升8.56亿元，兜底保障1.14亿元，电商扶贫0.08亿元。
（四）充分发挥部门职能，全力做好脱贫攻坚工作。一是根据省财政厅、省扶贫办《关于做好2020年扶贫资金精准统筹使用方案编制工作的通知》精神，2020年全县脱贫攻坚整合资金共计6.73亿元，其中跨类别使用的资金达到2.57亿元，占比38%，占纳入统筹整合资金总规模8.03亿元的83.81%，安排脱贫攻坚项目174个，其中产业发展项目58个2.19亿元，贫困村基础设施建巩固提升项目116个4.54亿元。二是严格执行信息公开和公示公告制度。对下达的各类扶贫资金指标文件、批复的项目计划、制定的实施方案均已在“西和新闻网”主动公开，自觉接受群众监督。三是根据《甘肃省财政厅关于做好2020年农业保险保险费补贴清算工作的通知》精神，2020年我县实际承保中央补贴品种：马铃薯51620.5亩，大田玉米43172.9亩，能繁母猪3500头，2019年冬小麦50000亩，育肥猪20000头，公益林542000亩。实际承保省级补贴品种：苹果20227.1亩，党参2000.98亩，黄芪3012.4亩，肉牛5000头，肉羊12000只，高原夏菜11570.91亩，设施蔬菜收入保险552.4亩，鸡460014只。实际承保中央奖补品种：当归400亩，党参1800亩，黄芪4600亩，全力克服新冠肺炎疫情影响，有效促进了农民持续稳定增收。四是加大精准扶贫专项贷款政策宣传力度，增强农户还贷意识，督促各单位认真落实贷后监管责任，切实发挥资金使用效益，确保贷款有收益、还款有保障、风险能控制。截止2020年12月31日，累计发放贷款20441户101987.5万元, 收回贷款6740户40796.54万元，贷款余额13701户61190.96万元。五是完成我局包抓的十里镇二郎村等38个非贫困村基础设施项目建设工作。六是发挥帮扶组长单位作用，积极抽调选派优秀年轻干部和后备干部承担石堡镇张刘、史山等6村的帮扶任务，为帮扶村兴办了一批实事好事，进一步提高了联系群众生产生活水平，拓宽了帮扶村贫困户的增收渠道，加快了当地群众脱贫致富的步伐。2020年我局被县委、县政府表彰为全县脱贫攻坚先进集体，1名干部拟表彰为全省驻村帮扶先进个人，3名干部拟表彰为全县脱贫攻坚先进个人。
（五）财政支出保障有力，推动和谐社会建设。加大“六稳”工作力度，落实“六保”工作任务。紧紧围绕“保工资、保运转、保民生、保重点”的要求，不断优化支出结构，严格控制“三公经费”等一般性支出，按照集中财力办大事的原则，统筹兼顾，重点保障脱贫攻坚、生态环保、防控风险、绿色发展等重点领域支出。落实科学发展业绩奖、补发乡镇岗位补贴、协调推进机关事业单位养老保险、养老保险改革等民生支出。一是全年累计发放机关事业在职人员工资75573万元，安排公用经费3552万元，村级经费7753万元，落实科学发展业绩奖5497万元、住房公积金配套7580万元、职工医疗保险配套4720万元，同时补发了2015年1月至2019年5月乡镇岗位津贴共计6076.60万元，并在新冠肺炎疫情期间，县财政共计投入资金3343.88万元，为打赢疫情防控阻击战提供有力保障。二是不断加大民生投入，切实提高民生保障水平。十大民生支出377786万元，其中教育支出68704万元，文化旅游体育与传媒支出5826万元，社会保障和就业支出46612万元，卫生健康支出30355万元，节能环保支出14419万元，城乡社区支出14406万元，农林水支出167635万元，交通运输支出16793万元，住房保障支出4384万元，粮油物资储备支出8652万元。三是加大信贷支持力度，降低企业融资担保费率。对有发展前景但受疫情影响较大、暂时受困的中小微企业取消反担保要求，对受疫情影响严重的中小微企业降低综合费率0.5个百分点。疫情防控期间，对疫情防控相关企业担保费率降至0.8%以下；提供群众基本生活物资保障的生产经营企业，担保费率降至1%以下；受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等续保和新增项目，按1%以下收取担保费；小微企业、“三农”、创新企业、战略性新兴产业企业1000万以内的担保享受1%以内的优惠担保费率。历年担保金额累计19170万元。
（六）积极推进财政改革，提高资金使用效益。按照“保重点、控一般、促统筹、提绩效”的预算管理要求，认真落实中央、省、市和县委、县政府决策部署，继续实施积极的财政政策，推进财税体制改革。一是按《预算法》相关要求，继续加强政府全口径预决算和部门预决算的编制和管理，积极开展公共财政预算、政府性基金预算、社会保障基金预算的编制。二是全力推进预决算公开工作，在西和新闻网站公开了2020年财政总预算和2019年财政总决算，并指导和督促各预算单位公开了部门预决算，广泛接受社会监督。三是积极开展预算绩效评价，有序推进预算绩效管理，建立健全“花钱必问效、无效必问责”的绩效管理机制，加强扶贫资金动态监控和扶贫项目资金绩效管理工作，聘请第三方机构对我县脱贫攻坚项目资金进行重点绩效评价，提升了扶贫资金支出质量，确保脱贫攻坚项目资金使用精准、安全、高效。四是严格执行直达资金管理制度，按照国库集中支付制度和直达资金使用要求，强化对直达资金预算分解下达、资金支付、惠企利民补贴补助发放情况的监管，促进资金落实到位、规范使用。五是进一步规范惠民惠农财政补贴管理，制定印发了《西和县惠民惠农财政补贴“一卡通”管理实施细则》，按照“统一规范、一卡统发、便民高效”原则，建立了惠民资金管理发放系统，确保各项惠民惠农政策落实见效。
（七）加强财经监管，提升科学依法理财水平。一是强化项目库的动态管理，建立了全县所有在建项目管理台账，对项目实施进度及时进行督促检查，随时掌握项目建设进度，加强政府性投资项目资金审核管理，截止2020年底，审核工程项目预决算507项，送审金额198833.6万元，核减金额8245.16万元，审减率4.15%。二是今年以来，制定了《西和县脱贫攻坚领导小组办公室关于加强扶贫资产管理工作的通知》、《西和县扶贫项目资金绩效管理方案》、《西和县“村财乡管”财务管理暂行办法》等制度，不断加强对乡镇财政运行情况的监管，简化资金支付流程，加快财政支出进度，提高预算执行的均衡性和规范性。突出财政监督，强化监督措施，硬化监督手段，健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，促进监督与管理的有机融合。重点加强对项目资金使用、管理的监管，对到户产业资金进行抽查监管。先后组织开展了乡镇财政资金监管工作检查、财政扶贫资金专项检查、2020年度财政督查检查、2020年度会计监督检查、行政事业单位财务管理监督检查、全县扶贫领域工程性项目督查等专项检查。制定印发了《西和县惠民惠农财政补贴“一卡通”管理实施细则》，建立了惠民资金管理发放系统，协调办理惠民惠农一卡通代理银行招标采购并全面运行补贴发放信息系统，对补贴资金实行“一卡通”统一发放，直达受益补贴对象，确保资金及时安全足额发放，切实提高农民的经济收入和生活水平、推动农村的可持续发展。三是继续加强国有资产监管，积极清理、盘点、盘活闲置资产，完成了全县239个行政事业单位及6个国有企业资产年度报表的编报工作，完成国有企业退休人员社会化管理工作，制定印发了《西和县推进国有企业退休人员社会化管理工作方案》，评估拍卖了机关事务局平台退出及公安局罚没车辆12辆，取得拍卖收入12万元。督促上缴报废车辆处置收入1.26万元。四是完成了全县260个单位内控报告的填报审核、汇总上报工作，建立了全县会计人员信息台账，进一步加强夯实了会计信息管理工作。五是全力配合组织、人社、编办完成机构改革单位人员工资关系划转，强化党政机关、事业单位会议费、培训费的日常审核、监督管理，全年累计审减节约资金278.35万元。六是进一步规范政府采购服务，优化服务水平。2020年全县累计集中采购347个项目，计划采购金额37842.56万元，审定金额35386.19万元，审减2462.11万元。七是全力支持政法建设，及时足额落实政法转移支付资金769.48万元，下达司法援助资金26万元。八是深入相关责任部门督促检查扶贫项目资金支付进度，组织开展了惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理、会计质量监督检查等专项督查检查，对检查中发现的问题及时督办限期整改，切实维护了财经纪律，有效保证了各类资金、资产的安全稳定运行。
（八）规范政府债务管理，有效防范和化解政府债务风险。按照中央省市政府隐性债务管理要求和《西和县政府隐性债务化解方案》，2018年至2028年要对政府隐性债务全部化解完毕。2020年我县需化解隐性债务11800万元，全年共化解15382.61万元，其中偿还国开行贫困村基础设施贷款8100万元，偿还棚户区改造贷款2011万元，清偿拖欠工程款5271.61万元，超额完成了2020年隐性债务化解计划。化债资金来源主要是：贫困村基础设施贷款结余资金8100万元，盘活财政存量资金5271.61万元，预算安排886万元、金泰公司自筹资金1125万元（棚改公司转入）。截止目前隐性债务余额106794.9万元，具体是：棚户区改造融资贷款25999万元，易地搬迁融资贷款14195.9万元，贫困村基础设施建设融资贷款66600万元。
（九）加强干部队伍建设，不断提升服务能力和水平。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织全局党员干部深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入推动“两学一做”学习教育常态化制度化，以红旗党支部创建为契机，扎实开展党支部标准化建设，强化学习、提高认识，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。同时严格落实中央八项规定精神要求，深入推进作风建设年活动集中整治形式主义和官僚主义，全面推行“放管服”改革，大力推行“四办”业务，简化办事流程，实行挂牌上岗，自觉接受群众监督，进一步提升办事效率、改进作风。
四、2021年全县财政预算草案
2021年全县财政预算编制和财政工作的指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻中央省市经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，落实扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，更好统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，努力保持经济运行在合理区间。按照“保重点、控一般、促统筹、提绩效”的预算管理要求，认真落实中央、省、市和县委县政府决策部署，继续实施积极的财政政策，推进财税体制改革。统筹各类财政资源，集中力量办大事。完善政府预算体系，加强政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算与一般公共预算统筹衔接。强化运用零基预算理念，坚持以零为基点，一切以预算年度的工作任务和实际支出需求为依据。完善预算安排约束机制，全面实施预算绩效管理，积极推行新增重大政策、项目事前绩效评估机制，硬化绩效目标前置约束作用，严格预算源头管控，强化绩效运行监控，扩大绩效评价规模，加强评价结果应用，做到“花钱要问效、无效要问责”。收入预算坚持实事求是、科学预测，与经济社会发展新情况相适应，与财政政策相衔接。支出预算坚持统筹兼顾，有保有压，突出重点，牢固树立过“紧日子”的思想，严格控制和压减一般性支出以及非急需、非刚性支出，在保证工资发放、机构运转、基本民生政策落实的基础上，努力盘活存量、用好增量，加大对重点领域和关键环节的保障力度，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，着力支持国家重大发展战略和省、市、县委县政府重大决策部署落实。
2021年预算编制的原则:
1.实事求是、积极稳妥的原则；
2.以收定支、收支平衡的原则；
3.统筹兼顾、突出重点的原则；
4.综合预算、全面完整的原则；
5.标准科学、约束有力的原则。
（一） 财政收入预算
1.2021年全县大口径财政收入预算37561万元，其中税务部门29037万元，财政部门8524万元；一般公共预算收入预算19981万元，其中税务部门13935万元，财政部门6046万元。
2021年全县财政预算财力为246403.60万元。其中：（1）公共财政预算收入19981万元。（2）省市补助收入224604.6万元，其中财力性补助收入151957.88万元(包括重点生态功能区转移支付收入11263.5万元),一般性转移支付收入217389.6万元，专项转移支付收入4449万元。（3）调入资金1818万元（动用预算稳定调节基金1818万元）
2.政府性基金预算收入26296万元。其中：城市基础设施配套费收入180万元，污水处理费收入80万元，土地出让金收入22055万元，提前下达专项132万元,上年结余收入3849万元。
3.国有资本经营预算收入0万元（国有企业收益弥补历年亏损后无利润）。
4.社保基金预算收入32698.25万元。其中社会保险费收入21042.45万元，财政补贴收入8854.23万元，利息收入2801.56万元。分项目情况：城乡居民基本养老保险基金收入14292.05万元，机关事业单位基本养老保险基金收入18406.20万元。
（二）财政支出预算
1.一般公共财政预算支出246403.6万元。2021年支出预算依照保工资、保运转、保基本民生、保重点等顺序安排。一是优先保证干部职工工资等人员经费。二是根据2021年单位分类分档公用经费标准和2020年12月份各单位在册在职人数安排了基本公用经费。三是切实保障民生需求，按照政策要求足额安排保障村组干部报酬、公益性岗位和社保、教育、卫生、民政、残疾人等方面涉及发放到个人的补助类经费。支出预算安排的具体构成是：
（1）人员经费支出109427.66万元。其中：工资105737.66万元，丧葬费及死亡抚恤金800万元,取暖费2890万元。
（2）公用经费支出5393.82万元。其中：县直基本公用经费3177.40万元；乡镇公用经费1000万元。以上核定的基本公用经费均实行“包干使用，超支不补”的原则；公务用车改革补助1216.42万元。
（3）民生支出及社会事业发展支出37605.08万元(其中乡村振兴资金3485万元)。
（4）一般性转移支付支出86066.65万元。
（5）上解支出3461.39万元。
（6）提前下达专项转移支付支出4449万元。
2.政府性基金预算支出26296万元。其中：大中型水库移民后期扶持基金支出111.3万元，城市建设支出600万元，国有土地使用权出让收入及对应专项债务收入安排的支出19743.39万元，城市基础设施配套费支出180万元，污水处理费支出80万元，彩票公益金安排的支出20.7万元,债务付息支出3131.49万元，债务还本支出2429.12万元。
3.国有资本经营预算支出0万元。
4.社保基金预算支出33516.10万元。其中：城乡居民基本养老保险基金支出11846.07万元，机关事业单位基本养老保险基金支出21670.03万元。
五、2021年财政工作面临的形势和存在的问题
一是财政收入增长乏力。受国内经济下行压力持续、减税降费政策效应持续显现、铅锌资源枯竭、新冠肺炎疫情等因素叠加影响，财政收入增速明显回落，增收形势依然困难。总体来看，今后一段时期，财政整体上面临减收增支态势，财政运行仍将处于“紧平衡、硬平衡”状态。
二是财政支出压力大。由于包干财力严重不足，“三保”支出需求大，公用经费标准偏低、机关运转困难，精准扶贫、生态环境治理、化解政府债务等刚性支出需求增幅大任务艰巨，城乡基础设施建设、棚户区改造、教育、医疗、社保、就业、农林水、住房保障等社会事业发展投入需求不断增大，财政包袱沉重。
六、2021年财政工作计划
2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”的开局之年，财政部门在今后的工作中要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习党的十九大及党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，守正创新、担当作为，充分发挥财政职能作用，有效运用政策资金等调控手段，支持“十四五”期间经济社会加快发展。
（一）强化收入征管措施，着力夯实发展基础。继续落实减税降费等优惠政策，支持实体经济发展和项目建设，夯实财源建设基础，调整优化支出结构，牢固树立过“紧日子”思想，从严控制一般性支出，统筹各类资源，集中财力办大事，坚决兜牢“三保”底线，推动构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全力保障中央决策部署和省、市、县委县政府工作安排落实到位。
（二）积极筹措安排资金，推进民生工程顺利实施。继续按照保“六稳”“六保”的总体要求合理安排各项支出，做到有保有压。认真落实省、市政策规定，着力推进民生工程，克服依赖思想，多方筹措资金，保证配套资金足额到位，切实保障财政对民生工程的投入；同时加强对民生工程资金使用的监督检查，确保民生资金的使用落到实处，提高资金的使用效益，切实解决人民群众迫切需要解决的问题，真正把好事办实，把实事办好。
（三）统筹兼顾突出重点，保障全县重点工作顺利实施。转变更新观念，创新财政投入方式，发挥财政资金政策的杠杆作用。积极争取地方政府债券发行额度，支持重要基础设施建设、产业转型升级等重大项目建设，解决发展不足的问题。认真甄别清理、分类处理财政专户和各部门结余结转资金，大力清理盘活存量资金，加大统筹使用力度，提高资金使用效益。落实“四个不摘”要求，继续加大乡村振兴投入，实现巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴的有效衔接，加强资金调度，统筹安排财政资金，全力保障全县重点工作资金需求，确保财政收支平衡。
（四）继续深化财政改革，提高科学理财、依法理财水平。严格执行预算法及其实施条例，规范预决算编报程序，健全完善预算支出标准体系，强化“零基预算”执行约束。加强政府债务管理，健全地方政府隐性债务常态化监测机制，建立债务风险等级评定制度，健全债券项目、资金管理工作机制，充分发挥债券资金效益。完善预算绩效管理制度办法，积极推动绩效目标提质扩围，加强绩效运行监控，组织开展绩效评价，建立健全绩效评价、评审结果与预算安排和政策调整挂钩机制，实现预算和绩效管理一体化。
（五）加强财政监督检查，提高依法理财水平。认真履行监督职责，建立规范的监督程序。强化对预算收入征管质量和财政支出行为的监督。加强财经检查，做好日常性检查和事前、事中、事后全程监控，逐步建立规范的监督程序，严防私设小金库、乱收费、乱罚款等行为的发生。加强对预算外资金“收支两条线”管理的监督，逐步完善票款分离和罚缴分离管理办法，将执收执罚部门的收入与其支出彻底脱钩。及时向人大报告预算执行和变动等情况，自觉接受人大监督，努力提高依法理财水平。
（六）深入推进效能建设，提升机关工作水平。深入开展机关效能建设，继续加强党风廉政建设，严格遵守机关工作纪律和五项禁令，不断提高广大干部职工主动服务意识。通过能力建设、业务培训等活动，提高广大干部职工的业务水平和工作能力，牢固树立科学理财思想，不断增强财政干部职工学习政策、理解政策、执行政策的自觉性、主动性、积极性、正确性和科学性。
总之，我们要按照县委、县政府和上级财政部门的工作安排，进一步转变工作作风，强化责任担当，力戒形式主义、官僚主义，以“实”为导向，务实功、求实效，聚焦三大攻坚战、“六稳”“六保”等重点工作任务，实化细化工作措施，把各项政策措施抓实抓细抓到位，努力完成明年的目标任务。
