来安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要
（2021 年1 月14 日县十七届人大六次会议审议通过）
前 言
“十四五”时期（ 2021—2025 年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是来安全面对接 “ 大江北 ” 、深度融入长三角、加快推进高质量跨越发展、奋力开创现代化美好来安建设新局面的关键五年。为科学谋划和推进未来五年发展，根据《中共来安县委关于制定来安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》，编制《来安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》。
本规划纲要主要阐明“十四五”时期我县经济社会发展的指导思想、主要目标、重大任务和政策取向，集中体现县委、县政府战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领，是县政府依法履行职责、编制专项规划、制定年度计划、实施各项措施的重要依据。
第一篇 站在新的起点，开启现代化美好来安建设新征程
第一章 全面建成小康来安胜利收官
“十三五”时期是来安发展中争先创优、追赶跨越的五年。面对严峻复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，县委、县政府团结带领全县人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，深入践行新发展理念，牢牢把握“稳中求进、进中加快、快中又好”工作总基调，高质量实施五大发展行动计划，扎实开展系列重大攻坚和提升行动，全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项任务落地见效，“十三五”规划确定的主要目标任务基本完成，全面建成小康社会奋斗目标如期实现，全县经济社会发展取得历史性成就，来安大地发生历史性变革，为开启现代化美好来安建设新征程奠定了坚实基础。
聚力谋发展、争先进，综合实力大幅跃升。 经济保持有速度、有质效稳定增长，主要指标增速快于全市、位次靠前。地区生产总值由 2015 年的 129.7 亿元、全省排名第 44 位，跃升至 2020 年的327 亿元、全省第 23 位，是全省升幅最大、进位最快的县之一；人均地区生产总值突破 1 万美元，排名全省第 7 位。财政收入迈上30 亿元台阶，年均增长 11.9% 。规模工业企业由 2015 年的 165 家发展到 255 家，规模工业增加值由 51.7 亿元增加到 60.9 亿元，年均增长 3.2% 。固定资产投资年均增长 17.6% ，成为全省稳投资的典型，社会消费品零售总额突破百亿元大关。外贸进出口总额增速领跑全市，实际利用外资连续四年位居全市第一。
着力调结构、转方式，产业结构持续优化。 三次产业比重由“十二五”末的 16.6:54.7:28.7 调整为 2020 年的 8.0:48.1:43.9 。工业转型升级全面提速，轨道交通装备、新能源、精细化工、文具礼品、农产品加工等五大优势产业集聚规上企业 139 家， 2019 年产值占规上工业总产值的 83% ，汊河轨道交通装备产业园入选全省县域特色产业集群（基地）。服务业发展扩量提质，增加值占比较 2015年提高 15.2 个百分点。商贸流通业快速发展，限上商贸企业达到140 家，蓝天白云、万城国际、金太阳等商业综合体建成运营，清流市场等农贸市场完成升级改造，商贸市场服务档次稳步提升；县电子商务公共服务中心和物流配送中心服务功能延伸拓展，农村电商提质增效，电商交易额突破 20 亿元，农产品上行额突破 2 亿元。全域旅游扎实推进，五年累计接待游客 2026 万人次，实现旅游综合收入 65 亿元，是 “ 十二五 ” 期间的 2.2 倍。金融业稳健发展，金融机构贷款增量、增速连续四年全市第一。现代农业稳产调优，粮食总产量达到 49.7 万吨，农产品加工业产值突破 70 亿元，农民专业合作社、家庭农场分别发展到 838 家、 1446 家。民营经济增加值占地区生产总值比重达到 75 ％，连续五年位列全省二类县前五名。
致力强支撑、蓄动能，科技创新欣欣向荣。 完善科技创新政策体系，出台“来者皆安”人才政策三十条，科技创新奖扶力度持续加大。规上工业研发经费投入强度由 2015 年的 1.77% 提高到2% ，每万人拥有发明专利 16.04 件，金禾实业获省科技进步一等奖，成为滁州市历史性突破。创新型企业队伍持续壮大，高新技术企业 由 2015 年的 20 家 发展到 71 家，增加值年均增长 37% ，高于规模工业 33.8 个百分点；战略性新兴企业达到 79 家，产值占规模工业总产值的 22.8% ；培育省、市级 “ 专精特新 ” 企业各 19 家、57 家。院地合作加速拓展，创新资源不断集聚。来安、汊河双创产业园相继建成，西安交大来安科技园、苏州火炬集团汊河科技园、东南大学来安技术转移分中心投入运行，双创平台研发孵化功能不断增强，与上海工程大、省质检院分别共建轨道交通技术研发和检验检测平台。累计建立省级研发机构 3 个，省、市级企业技术中心各 9 家、 24 家，引进院士工作站、博士后科研工作站各 2 个，亿元以上科技型企业研发机构覆盖率达 35% 以上。
大力塑形象、促协调，城乡建设更显品质。 新型城镇化建设有序推进，常住人口城镇化率达到 52.71% ，省级文明城市创建获得提名。来城、汊河新城总体规划完成修编，地下管廊等城建专项规划、 26 个重点区域控制性详规编制实施，县国土空间规划启动编制。“两城”建设提速加力，五年累计实施重点城建项目 378项，县汽车客运中心等地标性建筑集中亮相；来城“两区并进”更加宜居，“一纵七横”二期路网建成通车，一批公园绿地建成开放，皖东精品城市形象跃然欲出；汊河新城功能更加完善，示范区路网基本成型，阳明湖公园一期建成开放，现代化产业新城峥嵘初显。基础设施加速提升，滁州大道来安段、 F001 来安至施官段建成通车， G345 来安至釜山段一期、北部旅游环线主体完工，全县公路总里程达到 1986.5 公里，升级改造四级以上农村公路1140 公里，城乡电网改造、水口闸重建等市政工程加快实施。镇域经济发展壮大，美丽集镇全面建成，特色小镇亮点纷呈，汊河镇跻身全省经济实力百强镇第 5 名。乡村振兴全面实施，农村人居环境整治“三大革命”高位推进，累计实施美丽乡村建设项目500 余个、完成农村改厕 1 万余户，中心村污水处理设施实现全覆盖，生活垃圾“分类减量、资源回收、有机堆肥、无害处理”模式初步成型，乡村绿化美化成果突出，村容村貌更加靓丽，连续 6 年荣获美丽乡村市级考评一等奖。
全力控源头、严治理，生态环境愈发秀美。 蓝天、碧水、青山保卫战有力推进，污染防治攻坚战阶段性目标顺利实现。累计实施减排项目 40 余个，整治涉化企业 40 余家、“散乱污”企业160 余家、建筑施工扬尘企业 50 余家，完成 50 家企业燃气和生物质锅炉改造，餐饮油烟单位净化装置实现全覆盖，秸秆禁烧连续五年 “ 零火点 ” ， PM 2.5 和 PM 10 平均浓度分别降至 38 、 49.7 微克/ 立方米，空气质量优良天数比率达到 81.4% ，改善幅度排名全省前列。全面落实河（湖）长制，完成来河水质达标治理、饮用水水源地生态保护工程，实施城镇污水处理提质增效行动、入河排污口排查整治、新来河生态廊道、老城河和北大堤河等水环境综合治理项目，城市黑臭水体治理初见成效，来河水质基本保持在Ⅳ 类水平。强化土壤环境综合监管，扎实开展土壤污染治理修复和矿山非法盗采整治行动，完成原方成化工污染场地治理与修复试点，城市生活垃圾无害化处理率达到 99.9% ，连续八年全市第一。纵深推进林业增绿增效行动和林长制改革，在全市首创 “ 一表一单四制 ” 管林护林机制，全县森林覆盖率提高到 36.15% ，池杉湖湿地公园获批国家湿地公园试点。节能减排成效明显，万元 GDP水耗比 2015 年下降 33% ，主要污染物排放削减 10% 以上。
奋力推改革、拓空间，发展活力竞相迸发。 重点领域改革推深做实，多项改革在全省形成品牌。农村集体产权制度改革成为全国第二批改革典型单位，全县 130 个村（居）均成立了集体股份经济合作社，农村宅基地制度改革试点稳步推进，农村垃圾治理“ 来安模式 ” 在全国推广。医药卫生体制改革持续深化，县域紧密型医共体建设深入推进，基层就诊率达 86.3% 。党政机构改革、城市管理行政执法体制改革顺利完成，国有粮食企业改革、供销社综合改革走出新路。积极抢抓长三角一体化发展重大机遇，应势 “ 大江北 ” ，推动大融合，顶山 — 汊河省际毗邻地区新型功能区启动规划建设，与南京江北新区交通互联、人才互引、产业互动氛围日益浓厚。深入实施园区转型升级工程，来安、汊河两大开发区累计盘活闲置土地 2573 亩、闲置厂房 55 万平方米，规上工业增加值占全县的 68% ，引领带动作用更加凸显。汊河开发区“内联成环、外联成网”路网体系基本形成，第二片区“七路一厂一渠”基础设施建设快速推进，一期路网初见雏形，承载能力不断增强。持续推进 “ 放管服 ” 改革，着力塑造“来者皆安”营商环境，招商引资成果丰硕，五年共引进亿元以上项目 291 个，协议总投资 859 亿元，新开工和投产亿元以上项目分别达到 215 个、 108个。
倾力补短板、惠民生，发展成果普惠全民。 坚持每年为民办十件实事，五年共投入财政资金 41.6 亿元，累计实施 33 项优质民生工程，广大人民群众的获得感显著增强。脱贫攻坚取得决定性成就， 1.87 万建档立卡贫困人口全部稳定脱贫， 11 个贫困村 2016年脱贫出列后持续巩固提升，“ 521 ”责任体系、资产收益“七个一”、“一镇一园”、“基金扶贫”等典型创新经验在全省推广。富民增收成效明显，民生保障不断加强。城乡居民人均可支配收入年均增长 10.66% ，累计新增城镇就业 7.9 万人，城镇登记失业率控制在 2.7% 以内，城乡居民基本医疗保险覆盖率达到 98% 以上，低收入家庭基本养老和医保参保率实现 100% 。社会事业全面进步。累计维修改造中小学校舍 88 个，完成“改薄”项目 23 项，实验小学、新安镇中心校、新安中学、四中扩建、阳之光国际学校高中部建成使用，优质教育资源持续扩大。完成县医院整体改造，建成县二院、新城区中医院和一批社区卫生服务中心（站），区域医疗服务能力不断增强。公共文化服务体系建设实现全覆盖，文化服务效能显著增强，各类群众性文化活动和全民健身运动广泛开展，成功创建全国老年太极拳之乡。加大金融领域违法犯罪打击力度，严惩 “ 套路贷 ” 等非法金融活动，有效化解地方金融风险。社会治安综合治理不断加强，扫黑除恶专项斗争纵深推进，信访形势整体向好，安全生产形势总体平稳，平安来安建设持续深化。
尤为可贵的是，面对突如其来的新冠肺炎疫情，县委、县政府坚决落实中央和省市部署要求，不断完善常态化防控机制，全力打好疫情防控阻击战，实现全县新冠肺炎“零病例”；落实落细“六稳六保”决策部署，扎实开展“四送一服”双千工程，多措并举推动复工复产，夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。
五年来的砥砺奋进、开拓创新谱写了来安历史上崭新的发展篇章，也为来安赢得了众多荣誉与肯定，先后荣膺中国营商环境百佳县、全国百佳乡村旅游目的地、国家农产品质量安全县、全国绿化模范单位、“中国好粮油”示范县、节能减排先进单位，全省县域高质量发展先进县、投资环境十佳县、制造强省建设 “ 促稳转 ” 成效明显县、制造业发展十快县、民营经济发展先进县、质量强县示范县、农村电商先进县、农村人居环境整治成效明显县、美丽乡村建设先进县、食品安全示范县、人才强县培育典型、双拥模范县等一系列国省级荣誉称号。成绩的取得来之不易，这是县委总揽全局、坚强领导、正确指引的结果，是县人大围绕中心、服务大局、监督支持的结果，是县政府聚焦重点、狠抓落实、务实推进的结果，是县政协着眼关键、积极参与、协商议政的结果，是全县各部门、各乡镇和广大干部群众齐心协力、攻坚克难、顽强拼搏的结果，是社会各界同舟共济、关心支持、共同努力的结果。
第二章 发展环境面临复杂深刻变化
“十四五”时期是我国在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局历史性交汇，来安与全国一样面临着深刻复杂变化的发展环境，机遇和挑战并存，优势与困难同在。
第一节 发展机遇和优势
国家战略机遇叠加，区位优势更加凸显。 来安地处南京“ 1 小时都市圈”核心层，是南京江北的重要门户、安徽的东大门，与南京市地域相连、人缘相亲、文化相融，全县 12 个乡镇中有 7 个乡镇接壤江苏，众多开发区和产业园区环临周边，南京、合肥两大都市圈叠加辐射，区位优势得天独厚。随着长三角一体化、长江经济带、中部地区崛起、淮河生态经济带、皖江承接产业转移示范区等多项国家战略的深入实施，特别是南京江北新区、滁州“大江北”协同发展区的加快建设，将重塑区域地理经济格局，为来安充分发挥突出的区位优势， “ 东引西连 ” 要素资源，借势登上“南京快车”，跑出追赶跨越“加速度”带来了千载难逢的重大机遇。
产业变革加速兴起，后发优势更加明显。 当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，以 5G 通讯、物联网、人工智能、区块链等为代表的新一代信息技术广泛而深入地渗透到经济社会各领域，与传统产业加速融合，数字技术与新兴技术相互渗透，新产业、新业态、新模式不断涌现，新的市场不断孕育生成。经过历年发展积淀，来安在主导产业培育、开发区建设方面都取得了长足进步，总体上已处在工业化加快推进阶段。产业智能化、数字化加速演进为来安产业发展突破传统路径依赖，加快技术迭代创新，在未来竞争中抢占先机、赢得主动，实现“弯道超车”提供了有利契机。
我国经济长期向好，内需支撑更为有力。 我国已进入高质量发展新阶段，消费结构、需求结构、产业结构全面升级，多层次、多样化、高品质需求不断扩张，经济增长的内需潜力不断释放，国内市场主导国民经济循环的特征更加明显，正在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全面推进产业基础高级化、产业链现代化，经济发展韧性强、潜力足、空间大的基本特质没有变，长期向好、稳定向好的基本趋势没有变。这些都为来安充分依赖国内大循环优势，不断做强做优主导产业，推出更多具有市场竞争力的新产品，深入挖掘内需潜力，开拓强大国内市场，实现追赶跨越再出发提供了巨大空间。
改革创新夯实后劲，加速起飞势能增强。 “ 十三五 ” 以来，来安承担国家和省试点改革 10 多项，农村综合改革、医药卫生改革、民营经济发展等诸多改革引领全省、影响全国，改革红利的持续释放将更为充分地转化为强劲的发展动能。近年来来安上下致力强支撑、聚合力，招强引优成果丰硕，项目建设势头强劲，“两区建设”齐头并进，平台支撑更为牢固，承接产业转移优势初显，发展后劲不断增强，特别是全县上下形成了锐意进取、加快发展的好势头、好氛围、好趋势，为未来五年加速起飞奠定了坚实基础和良好条件。
第二节 面临挑战和制约
外部环境日趋复杂。 世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，全球产业链、供应链遭受非经济因素冲击，世界经济不稳定性不确定性明显增加。世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，国际政治、经济、科技、文化、安全格局都在发生深刻调整，我国将面对更多逆风逆水的外部环境，来安传统产业在惯性发展的轨道上既面临生态环境约束上升和资源要素趋紧等问题，还要力避保护主义和世界经济前景不明带来的不利影响。
经济下行压力增大。 我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期，宏观经济减速换挡，世界经济深度衰退给我国经济带来很大挑战，区域经济分化态势日益突出，人口老龄化特征明显，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，社会结构深刻变化，社会矛盾进入易发期，社会治理体系和治理能力短板弱项还比较突出，形势比改革开放以来任何一个时期都更加严峻复杂。
区域竞争日趋激烈。 沪苏浙先进地区比较优势突出且长期存在，特别是南京江北新区建设将形成巨大的虹吸效应。我县与周边县市产业结构相似度较高，产业梯度特征不明显，利益藩篱尚未完全打破，未来在产业承接和产业链分工协作、高端资源引入等方面的竞争将会更加激烈，不进则退、慢进也是退的特征更为明显，县域间的经济争先进位将成为一项全面竞争、相互赶超的系统工程，我县承接优质产业转移和服务溢出需要下更大的力气。
自身短板制约明显。 全县发展不充分不平衡问题仍然突出，实现经济社会高质量跨越发展面临较大压力和挑战。一是追赶跨越、争先进位需要付出更大努力。主要经济指标与全省第一方阵县市、周边同类县市区差距较大， 2019 年全县经济总量仅相当于滁州市县域经济均量的 91% 、天长的 59% 、凤阳的 78% ，南京六合区的62% 、浦口区的 78% ，做大总量仍然是第一要务。二是调优结构、做强产业需要不懈努力。制造业集聚优势不明显，服务业发展层次不高，先进制造业、现代服务业总量偏小，企业创新能力、综合竞争力有待提高，产业园区集聚效应有待增强，土地紧、融资难、人才缺等瓶颈急需破解。三是生态环境保护形势依然严峻，生态文明建设任重道远，开发区突出环境问题仍然存在。四是城乡发展和收入分配差距较大，基本公共服务水平与人民群众的期待尚有差距，居民人均可支配收入、城镇化率明显低于“十三五”规划预期目标，提升新型城镇化质量、城乡居民收入任务艰巨。
综合判断，“十四五”时期来安发展仍处于追赶超越、加速腾飞的重要战略机遇期。要深刻认识新发展阶段带来的新方位新机遇，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，牢牢把握千载难逢的历史机遇，积极应对复杂严峻的外部环境，坚决战胜前所未有的困难挑战，保持战略定力，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，拉高标杆、中流击楫，趋利避害、奋勇前进，奋力开启全县经济社会高质量发展新局面。
第三章 擘画高质量跨越发展新蓝图
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实中央、安徽省和滁州市决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展与安全，深挖区域一体化、深度工业化和新型城镇化红利，持续实施五大发展行动计划，扎实推进长三角一体化发展，加快建设现代化经济体系和治理体系，高水平打造安徽东向发展的桥头堡、长三角一体化发展先行区、沪苏浙产业转移最优承接地，做亮唱响“美好安徽第一印象”金名片，高质量建设实力强、城乡美、生态优、活力足、百姓富的美丽新来安，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力在实现“两个更大”中走在全省前列，为到 2035年基本建成社会主义现代化强县开好局、起好步。
—— 安徽东向发展的桥头堡 。 充分发挥“安徽东大门”独特区位优势，聚焦东向发展，全面对接南京，主动作为、率先接轨、争先进位，强力推进产业东接、投资东引、要素东来、服务东借，在深度融入“大江北”、无缝对接长三角中展现更大作为、彰显更大担当，把来安建成全省对接沪苏浙的前沿门户和“黄金码头”。
—— 长三角一体化发展先行区。 以顶山—汊河省际毗邻地区新型功能区建设为引领，聚力抢先机、当先锋、创样板、树标杆，高水平推进规划衔接、政策协同、设施联通、产业融合、生态共保、服务共享、要素对流，争当滁州融入长三角一体化发展的排头兵，为全市乃至全省推进与沪苏浙一体化发展提供样板和示范。
—— 沪苏浙产业转移最优承接地。 强化优质承接载体建设，健全产业配套协作机制，拿出最好资源，集成最优政策，突出定向招商推介，强化错位承接、高端承接、链式承接、集群承接，积极承接上海非大都市功能疏解和苏浙产业转移，深度融入区域产业分工协作，努力打造长三角投资高地和高端产业转移最优承接地。
第二节 基本原则
坚持党的全面领导。 把党的领导作为实现来安高质量跨越发展的根本保证，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。
坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，完善城乡统筹的民生保障制度，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断改善人居环境，着力解决好人民群众的操心事、烦心事、揪心事，让发展成果更多更好更公平地惠及全县人民。
坚持新发展理念。 把新发展理念完整、准确、全面贯穿到来安高质量跨越发展的全过程和各领域，坚持不懈转变发展方式、转换新旧动能，大力推动质量变革、效率变革、动力变革，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
坚持深化改革开放。 以更大勇气、更实招数破解制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于高质量发展的制度、政策和服务供给，依靠改革应变局、拓新局，持续增强发展动力和活力。坚持对内合作对外开放并进、“引进来”和“走出去”并重、国内国际市场拓展并举，积极参与“一带一路”建设，主动对接安徽、江苏自贸区建设，汇聚优质资源要素，提升经济外向度。
坚持系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，自觉融入国家和省市发展大局，坚持全县一盘棋，更好发挥镇街、园区和各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
第三节 发展战略
推动“十四五”时期经济社会发展，必须立足县情、把握规律，坚持问题导向和目标导向相统一、突出重点与统筹兼顾相统一，深入推进实施 “ 六大战略 ” 。
—— 深入实施创新驱动战略，催生经济发展强劲动能。 牢固树立“发展是第一要务，创新是第一动力，人才是第一资源”理念，大力推进以科技创新、产业创新为核心的全面创新，坚持不懈优化创新生态、改善创新环境、引育高端人才，最大程度地激发企业技术创新原动力和全社会创新创业活力，强化科技创新为产业转型赋能提效，加快提升全要素生产率，实现依靠创新驱动的内涵型增长。
—— 深入实施工业强县战略，建设全省先进制造业重要基地。坚持把推动制造业高质量发展放在经济工作的首位，以智能化、高端化、集群化为主攻方向，以骨干带动、链条延伸、科技投入、产业融合为路径，一手抓传统产业转型升级，一手抓新兴产业发展壮大，聚力打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，筑牢创新链，拉长产业链，提升价值链，打造一批有区域影响力的产业集群，抢占产业发展制高点，为建设现代化来安提供强大产业支撑。
—— 深入实施开放共赢战略，打造长三角一体化发展先行区。持续抢抓长三角一体化特别是南京江北新区建设重大机遇，树牢“一盘棋”观念，强化“一体化”思想，突出“高质量”要求，聚焦汊河产业新城等重点板块和一批沿边新市镇建设，以区域共赢指引空间优化，加强空间轴线延伸、功能互联互通，借助长三角全球资源配置力和国际影响力扩大开放合作，为全省打造国内大循环重要节点、国内国际双循环战略链接贡献更多来安力量。
—— 深入实施新型城镇化战略，加快推进城乡一体化。 坚持新型城镇化和乡村振兴两手抓，加快县域经济、镇域经济发展，推动农村人口进城进镇就业创业和落户，让广大农民共享城镇化发展成果。坚持整体推进、重点突破、彰显特色，构建以来城和汊河产业新城为核心、特色小镇为支撑、美丽乡村为基础的城乡一体发展格局。大力振兴现代农业，提质提效建设美丽乡村，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的城乡融合发展格局。
—— 深入实施绿色发展战略，争创全国生态文明示范县。 深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，把生态文明建设贯穿到经济社会发展全过程和各领域，坚持 “ 生态优先一寸不让，绿色发展半分不减 ” ，着力提升生态环境领域治理能力现代化水平，加快推动经济社会发展绿色转型，坚定走好绿色、低碳、可持续发展之路，促进经济社会高质量发展和生态环境高水平保护相辅相成、人与自然和谐共生，让绿色成为来安最动人的色彩。
—— 深入实施民生优先战略，全面奏响民生幸福乐章。 把满足人民日益增长的美好生活需要作为经济社会发展的根本导向，完善民生保障机制，加大民生投入力度，加快补齐民生领域短板，提升基本公共服务均等化水平，为人的全面发展提供更加丰富、更高品质的社会公共服务；加快完善共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
第四节 发展布局
实现“十四五”时期全县经济社会高质量发展，必须坚持整体推进与集中集约相结合的原则，统筹优化全县国土空间开发保护布局，围绕打造“现代产业主阵地、城乡融合样板地、开放合作新高地”目标，构建形成“一区引领、两城驱动、两区共进、两镇提升、三带齐动、多点支撑”的全县域整体协同发展空间格局。
—— 一区引领。 高质量推进顶山—汊河省际毗邻地区新型功能区建设，率先实现与南京江北新区的深度融合、同城化发展，打造区域合作体制机制创新引领区、长三角产业协同发展示范区、宁滁同城化建设先行区，更好发挥跨区域发展的功能性合作平台作用。
—— 两城驱动。 坚持“都会”标准、“精致”理念，高水准推进来安精品县城、汊河现代化产业新城“两城同建”，大力提升城市品质和人居环境质量，完善城市功能，强化特色塑造，形成全县两大综合性发展核心区，打造县域经济高质量发展双引擎。
—— 两区共进。 按照 “ 产城一体、园当城建 ” 的理念，全力推动来安、汊河两大经济开发区“两区共进”高质量发展，加快扩区升级、腾笼换鸟、配套设施建设步伐，着力推进大项目、大企业建设，提升集约承载能力和辐射带动作用，构筑工业强县主战场。
—— 两镇提升。 突出打造半塔、水口两个重点中心镇，全面提升基础功能和人居环境，增强人口吸纳力和产业承载力，推动产镇融合发展，强化以城带乡，提升对全县新型城镇化建设的支撑作用。
—— 三带齐动。 积极构建县域南部高新技术产业发展带、北部生态文化旅游发展带、东部现代农业示范带，打造特色鲜明、优势互补、协同互动、带间共振的县域经济高质量发展支撑带。
—— 多点支撑。 因地制宜地统筹推进其他一般镇建设，找准发展定位和路径，强化集聚农村生产要素、承载农村人口转移的首位功能，增强镇域实力，彰显各自特色，打造新型城镇化重要节点。
第五节 发展目标
锚定到 2035 年与全国全省同步基本实现社会主义现代化的战略目标，按照全省“两个更大”目标要求，今后五年要在持续提升发展质量基础上，力争实现 “6222”发展目标，即到2025 年，全县经济总量突破600 亿元，奋力冲刺全市第二、全省前二十强，跻身长三角区域城市“第2 方阵”，争当滁州乃至全省融入长三角一体化发展排头兵、新阶段现代化美好安徽建设的新标兵。
综合实力实现新的更大跃升，产业结构迈向中高端。 经济保持高质量增长，主要指标增速保持全市前列。到 2025 年地区生产总值力争突破 600 亿元，年均增长 9% 左右，人均地区生产总值达到长三角平均水平的 85% 以上；一般公共预算收入突破 30 亿元，规模工业总产值突破 700 亿元，增加值达到 150 亿元左右，服务业占比达到 50% 以上，生产性服务业占服务业比重达到 60% 。来安、汊河两大经济开发区分别实现规模以上工业总产值 300 亿元、 250亿元，增加值分别达到 65 亿元、 55 亿元以上。民营经济增加值占地区生产总值的比重达到 79% 以上。
改革创新迈出新的更大步伐，发展动能更加强劲。 科技创新对提升产业链水平、产业竞争力的驱动作用明显增强，创新能力进入全省先进县市行列。规模以上工业企业研发投入强度达到 2.3% ，高新技术企业突破 120 家，其中百亿元 1 家，增加值年均增长 12%以上；省市级 “ 专精特新 ” 企业达到 110 家以上， “ 小巨人 ” 企业力争达到 5 家，省级企业技术中心、工程技术研究术中心等研发机构总数达到 18 家，培育引进高层次创新团队 10 个，新增院士工作站 2家。重点领域改革取得新的突破，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，市场主体更加充满活力，各方面体制机制和制度体系更加健全、运行更加高效， “ 来 · 安心 ” 营商环境全面形成，创出更多 “ 来安经验 ” 和 “ 来安模式 ” 。
开放合作实现新的更大突破，发展空间大幅拓展。 顶山 - 汊河新型功能区建设取得示范性成果，初步形成与南京江北新区同城化发展态势，创新资源对接引进、产业发展协同共进、基础设施互联互通、生态环境共保联治、公共服务便利共享等方面取得实质进展，制约一体化发展的隐形壁垒有效破除，资源要素有序流动，统一开放市场初步建立，全面融入长三角产业分工协作体系。融入共建 “ 一带一路 ” 扎实推进，开放型经济发展水平显著提升，到 2025 年实现外贸进出口总额 5.6 亿美元，利用外资总量保持全市第一。
城市功能实现新的更大提升，城乡发展更加协调。 来城与汊河产业新城功能更加完备，各功能片区实现互联互融、组团发展，生产生活配套设施全面升级，产城融合深度发展，省级文明城市、卫生县城创成巩固。城镇功能布局持续优化，各具特色的城镇格局基本形成，常住人口城镇化率达到 59% 以上，户籍人口城镇化率达到 44% 以上。基础设施短板加快补齐，“两跨三纵五横”道路网络基本建成，综合交通运输体系更趋完善。农业农村现代化加速推进，主要农产品供给能力稳步增强，农村人居环境愈发秀美，美丽乡村建设取得新成效，城乡发展的协调性明显增强。
绿色发展取得新的更大成效，生态环境更加优美。 国土空间保护开发格局得到优化，生产生活绿色转型取得重大成效，生态文明制度体系基本建立，生态安全屏障更加牢固，绿色发展生态本底进一步夯实，水绿交融、品质卓越、生态宜居、人与自然和谐共处的美丽新来安基本建成。突出环境问题得到有效治理，主要污染物排放总量持续减少，环境质量持续好转，跨界河流断面水质达标率达到国家和省考核要求，空气质量优良天数比例超过 83% ；资源能源利用效率大幅提升，单位生产总值综合能耗比 2020 年下降 15% ，循环经济和绿色清洁生产水平明显提高。
人民生活获得新的更大改善，民生福祉大幅增进。 基本公共服务均等化水平明显提高，非基本公共服务供给能力和供给质量全面提升，实现更加充分更高质量就业，多层次社会保障体系更加健全，城乡居民人均可支配收入达到 3.5 万元左右，收入分配更加合理，城乡居民收入差距控制在 2:1 以内，脱贫成果巩固提升；全面普及15 年基础教育，全县人民受教育程度不断提升，现代医疗卫生体系更加完善，人均期望寿命达到 79.1 岁；社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富；行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，突发公共事件应急能力显著增强，平安来安、法制来安建设纵深推进，统筹发展和安全更加有力，社会更加和谐稳定。
2035 年远景目标。按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，展望二 〇 三五年，全县经济实力和产业竞争力显著增强，经济总量突破 1300 亿元，比 2020 年翻两番以上，人均地区生产总值达到长三角平均水平，城乡居民人均收入翻一番以上，综合实力迈入全省县级前 10 强；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“新四化”，建成现代化经济体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治来安、法治政府、法治社会；生态环境根本好转，绿色生产生活方式广泛形成；城乡发展水平进一步提高，常住人口城镇化率提高到 75% 左右，与长三角地区高质量一体化发展格局基本形成，开放型经济发展水平明显提升；人民基本生活保障水平与长三角平均水平大体相当，中等收入群体规模显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡发展差距显著缩小，人民生活更加美好，基本建成现代化皖东明珠城市。
第六节 重大举措
为确保 “ 十四五 ” 发展目标顺利实现，要以“培育重大产业、打造重大平台、实施重大项目、开展重大行动”为抓手，进一步明确推进发展的路线图，集中力量破题破局。
培育重大产业。 紧扣“做实做强做优实体经济”，紧抓“三重一创”政策机遇，依托产业基础与优势平台，深入实施“百亿特色产业、百亿知名企业”培育工程，加快打造以高端装备制造、新能源、新型化工、高端文具礼品、绿色农产品精深加工等五大先进制造业为主导，以商贸物流、文化旅游等现代服务业为支撑，以现代农业为基础的现代产业体系。到 2025 年，五大主导产业实现产值660 亿元以上，其中新能源产业（含动力电池、光伏、风电等子产业）产值突破 260 亿元，高端装备制造（含轨道交通装备、汽车零部件等子产业）、新型化工产业（含精细化工、石油化工、医药中间体等子产业）产值均突破 150 亿，农产品深加工业跻身百亿产业。
打造重大平台。 紧扣“构建‘双循环’新发展格局”，以开发区扩容升级为依托，高站位谋划筑造一批高能级产业协同发展平台和重大科技孵化平台。到 2025 年，顶山—汊河省际毗邻地区新型功能区先行启动区建设初具规模，来安经济开发区综合竞争力进一步增强，汊河第二片区投入使用；来安、汊河双创产业园一期运营初具成效，二期项目建成运营，成功创建省市级众创空间和科技企业孵化器；创建众创空间 4 家、科技孵化器 2 家，孵化场地面积超过 10 万平方米；市级以上创新平台（研发机构）达到 70 家以上，规模以上工业企业基本实现研发平台全覆盖。
实施重大项目。 高擎“项目为王”大旗，坚持深耕细作谋项目，上下同心引项目，聚策聚力抓项目，压实责任建项目，发挥项目“压舱石”“助推器”作用，以高水平项目建设支撑高质量发展。紧扣“ 培植高质量发展强大后劲 ” ，围绕主导产业“延链”“补链”、新兴产业“强链”“建链”，长三角一体化、 “ 两新一重 ” 、基础设施和民生领域补短板等，高标准引建一批关全局、利长远的重大项目，全面提升发展支撑力、产业竞争力、民生保障力和风险抵御力。“ 十四五 ” 时期，全县引进亿元以上项目力争不少于 240 个，其中10 亿元以上项目不少于 15 个，实现到位资金 600 亿元以上。
开展重大行动。 紧扣“重点领域率先实现突破”，持续推进实施五大发展行动、长三角一体化发展行动；围绕经济和产业发展，大力实施产业链强链补链固链建链行动、“上云用数赋能”行动、农产品加工园区提升行动、人才招引行动、数据要素市场培育行动、“ 四送一服 ” 行动、“美景美食美购在来安”消费行动、营商环境“双对标”学习提升活动；围绕乡村振兴和绿色发展，大力开展乡村建设行动、农村人居环境提质行动、 “ 三大一强 ” 专项攻坚行动，常态化开展绿色生活创建行动；围绕基础设施补短板，大力开展 4G 网络信号增厚补盲行动、江淮分水岭风景道建设 “ 三年攻坚 ” 行动；围绕民生改善，扎实推进健康来安行动、弘扬时代新风行动，在更多领域争当先行者、抢占制高点，实现弯道超车、换道领跑。
第二篇 强化创新引领，加快推动县域经济高质量发展
坚持走 “ 科创 + 产业 ” 之路，营造科技创新与产业发展深度融合新生态，深度融入长三角协同创新共同体和产业分工协作体系，加快构建以创新为主要动力和支撑的现代产业体系，以产业的大突破引领全县经济高质量发展，共筑现代化强劲活跃增长极。
第四章 坚定下好创新先手棋，打造皖东科技强县
深入实施“创新驱动”战略，着力下好创新先手棋，按照“主动融入、提质增量，开拓创新、追赶跨越”总体思路，以承接产业转移带动技术转移，以技术创新促进产业创新，加速提升承接科技成果转移转化能力和区域协同创新能力，打造皖东科技强县。
第一节 搭建筑巢引凤创新平台
着力打造更多创新要素流通、科技设施联通、创新链条融通的高水平创新平台，集聚更多高端创新要素资源，协同推进产业创新。
建设高质量创新创业平台。 加快推进来安、汊河两大双创产业园二期建设，提升园区运营水平，进一步增强专业孵化能力，构建便利化、全要素、开放式的众创空间，争创省市级众创空间及科技企业孵化器。加强与重庆科学技术研究院合作，高标准共建来安科技创新产业园。整合现有科技创新公共服务平台，充分发挥西安交大来安科技园、汊河双创产业园孵化功能，提升创新平台运行成效，促成更多科技成果对接交易和产学研合作对接。依托重点园区、科技企业孵化器、行业领军企业，新建、改建一批创意工厂、创客中心、众创公社等众创空间。加强与长三角区域各类知名孵化器、加速器合作，积极引进功能型孵化载体，进一步完善“众创空间-孵化器-加速器”创业孵化链条，对接长三角双创示范基地联盟，积极融入联盟体系，扩大科技项目招引半径。
协同打造高能级研发平台。 以创新政策为引导，精准对接长三角科技创新资源，积极吸引南京、合肥都市圈知名企业、高校、科研院所在来安建立重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、新型研发机构、产业研究院、院士工作站、博士后科研工作站等各类研发平台。积极融入长三角创新共同体，谋划建设 “ 长三角 G60科创走廊产业合作示范园区 ” 来安延伸区，吸引创新型孵化器、加速器等在来安设立分支机构。探索国际创新合作，积极引进国际先进技术和成果，鼓励有条件的来安企业建设海外研发机构。
搭建科技创新信息平台。 深入推进网上科技信息共享平台建设，建设来安企业信息平台，自动匹配技术供给与需求，实现科技资源供需对接，推动需求导向的研发创新。利用电子商务手段，实现资源集聚、定价、交易、服务、管理等技术转移转化节点的有机对接，建设网络展示交易平台、移动端展示交易平台和线下共享展厅，促进政府、企业、高校院所、服务机构科技信息互通、资源共享。
第二节 优化创新创业生态环境
深化科技体制机制改革，加强创新创业服务，强化科技金融创新支撑，构建有利于创新发展的政策环境，充分激发创新创业活力。
提升企业技术创新能力。 加强产学研协同创新。支持优势企业与高等院校、科研机构联合组建国省级企业技术中心、检测中心及新型研发机构，共享高校院所科技资源，共同培养创新型人才。鼓励企业加大研发投入，落实支持企业投入基础研究、科技成果转化的税收优惠政策，引导主导产业龙头企业和重点创新型企业面向市场，积极承担和参与国省级重点科研项目研发，通过直接转化、战略联盟、挂牌共建等方式，扩大与长三角地区高校院所合作，开展关键共性技术联合攻关。加强对产学研合作成果公布、合作信息发布和合作典型树立，增强全社会产学研合作意识。 “ 十四五 ” 期间，全县与 2 个以上重点高校院所建立实质性合作关系，县经济开发区、汊河经济开发区分别与 1 家以上一流高校院所开展合作。聚焦县域主导产业集群，按照科技型中小企业、高新技术企业、科技领军企业成长路径，强化精准服务。加大对高新技术企业的培育力度，加强对企业引进知识产权、实施创新管理、建立现代企业管理制度等方面的培训辅导，加快培育一批省、市级创新型企业、科技“小巨人”企业，推动科技型企业“小升高”、“高升规”。
推进全面创新改革试验。 深入落实各项促进科技成果资本化、产业化的政策措施，深化科技成果使用权、处置权、收益权改革，开展赋予科研人员职务科技成果所有权成长期使用权试点，促进创新创造。深化科技计划管理体制改革，建立以产业需求为导向的科研项目选题机制，通过公开征集等方式，凝练和实施科技项目。改革重点科研项目组织管理方式，建立第三方科技项目选择和评价机制，试点推行科研管理 “ 绿色通道 ” 、项目经费使用 “ 包干制 ” 、财务报销责任告知和信用承诺制，优化科技奖励项目。推进科技项目立项、评审全程网络化、无纸化，提高项目立项和评审效率。
加大科技创新投入。 建立财政性科技投入增长机制，确保县财政应用技术研究与开发资金增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，逐步提高县财政科技投入占财政支出的比例。优化财政科技投入方式和重点，设立技术扶持和科技成果转化资金，整合相关科技专项资金，采取合同管理、绩效挂钩、以奖代补、贷款贴息等多种方式，将科技资金向创新主体、重点项目倾斜。发挥财政资金撬动作用和税收杠杆作用，引导带动企业和社会增加科技投入，形成多元化、多渠道、多层次的科技投入格局。优化科技金融生态。鼓励商业银行开展投贷联动、知识产权质押融资、信用贷款、增信贷款、科技保险等金融创新业务，支持保险机构拓展科技保险险种范围，为科技创新提供更多金融产品服务。鼓励银行业金融机构与创业投资企业建立稳定的合作机制，为初创期、成长期企业提供投融资服务。建立科技型企业上市（挂牌）后备资源库，指导企业制定上市（挂牌）工作计划，引导企业进入创业板融资。
营造创新创业良好氛围。 深入开展“大众创业、万众创新”行动，全方位培育双创文化，营造浓厚的创新创业文化氛围。重视科研试错探索价值，建立鼓励创新、宽容失败的容错纠错机制。完善知识产权维权援助体系，建立健全行政执法与司法优势互补、有机衔接的知识产权保护体系。加强对科普工作的组织协调，加强综合科技馆、专业科普馆、流动科技馆、数字科技馆等科普基础设施建设，推动错位发展、协同互补。邀请高校、科研院所专家教授举行专题讲座、院长论坛等，引进创新思想。以科技周、科普日、科技下乡、青少年发明竞赛等形式传播科学思想，弘扬科学精神。充分运用各类媒体宣传创新来安建设，大力宣传全县科技发展重大成就，营造尊重知识、尊重人才、崇尚创新的良好环境，形成全县上下共同推动创新来安建设的浓厚氛围。
第三节 畅通科技成果转化链条
积极融入长三角科技成果转移转化市场体系，着力构建研究院、产业园、基金群、政策包为一体的成果转化服务体系，促进更多科技成果在来安汇聚转化。
健全科技成果转化机制。 加快融入长三角科技成果转移转化市场体系，健全 “ 政产学研用金 ” 六位一体科技成果转化机制，构建重大科研成果技术熟化、产业孵化、企业对接、成果落地全链条转化机制。着眼传统产业转型升级和新兴产业培育壮大，按照“南京研发，来安转化”、“南京孵化，来安加速”的思路，精准对接长三角地区科技成果转化孵化项目，重点引进有科研项目的团队到来安中试、产业化，支持国内高校院所到来安建设科技成果转化和产业化基地。主动对接和参与长三角区域技术市场联盟、长三角技术转移服务平台，加强与长三角大院大所和高校对接合作，引进设立一批产业技术研究院和技术转移机构，推动科研成果在来安转化。完善市场化服务体系，积极培育技术市场和科技中介市场，到 2025年，力争引进 6 家以上科技中介服务机构在我县注册。完善新技术新产品供需对接机制和市场推介机制，鼓励采用首购、订购、首台（套）重大技术装备等方式，促进创新产品应用示范和规模化应用。
完善科技成果转移转化支持体系。 完善政策支持体系，落实科技成果转化纳税优惠政策，提高科研人员成果转化收益比例，探索政府资助项目科技成果专利权向发明人或设计人、中小企业转让和利益分配机制，健全国有企业科研成果转化利益分配机制。完善金融支持体系，积极引导省市级种子投资基金、风险投资基金、科技成果转化引导基金，集中支持科技成果转化。更加有效发挥天使投资作用，积极发展各类产业投资、股权投资、科技创新、创业投资等基金，引导和带动社会资本投入创新活动。
第四节 加大招才引智聚才力度
充分发挥人才第一资源作用，实施更开放灵活的人才发展制度，加快推进人才发展体制改革和政策创新，全方位培养、引进、用好人才，为创新发展提供坚强人才保证和智力支持。
加快创新人才引育。 认真贯彻执行各级人才政策，大力实施国家、省各类人才工作计划，加大招才引技支持力度，大力引进两院院士、国家级有突出贡献的中青年专家、省市级专业技术拔尖人才等各类高层次人才，建立人才梯队，打造人才团队。围绕来安主导产业发展需求，强化产业聚才、项目招才、岗位纳才，创新人才飞地、特设岗位、“候鸟式”聘任等柔性引才方式，大力发展 “ 星期天工程师 ”“ 云端工程师 ” 和 “ 轨道人才 ” 等人才共享模式，吸引更多高端人才创新创业。发挥县双创产业园集聚功能，用好慧通轨道交通研究院等共建载体，以科技项目合作方式吸引更多企业研发人才在我县发展。支持主导产业重点企业与长三角地区高校联合培养企业需要的各层次专业技术人才，建设一批本地实用型技能人才培养基地，打造一支“来安工匠”队伍，形成“来安人才蓄水池”。
创优人才发展环境。 健全人才培养和引进激励机制，完善科技人员职称评定、成果奖励和知识产权保护等政策措施，修订完善人才资助奖励政策，塑造有利于优秀科技人才脱颖而出的政策环境。加快“来安引智”基地建设，举办好长三角高层次人才创新创业大赛等活动，有针对性地选聘高校专家来我县进行技术指导、担任技术顾问，筹划“万名大学生来者皆安”行动，吸引长三角高端人才来我县创业。加强党委联系服务专家工作制度，定期开展“暖心行动”，走访慰问专家人才，举办青年人才联谊、高层次人才座谈会等活动，构建集中办理优惠政策兑现、户口接转等“一站式”服务体系，解决好高层次人才的住房医疗、子女就学、配偶安置、社会保障等问题，增强高层次人才的归属感和幸福感。
第五章 做精做优先进制造，建设全省先进制造业基地
深入实施工业强县战略，以两化深度融合和智能制造为切入点，以主导产业链延链、强链、补链、固链为主攻方向，一手抓传统产业改造提升，一手抓新兴产业发展壮大，促进产业结构高端化、产业发展集聚化，提高经济质量效益和核心竞争力。
第一节 以智慧绿色为方向加快传统产业改造升级
围绕新技术应用、新产品开发、新业态拓展，持续推进“千亿技改”“千企升级”，加快传统制造业高端化、智能化、绿色化、品牌化发展，巩固提升新型化工、高端文具礼品、绿色农产品精深加工三大基础坚实、特色鲜明的主导产业，筑牢现代产业体系基础。
高效发展新型化工产业。 以传统化工企业“退城入园”为契机，以金禾食品添加剂产业链项目为引领，突出核心技术研发，加快循环经济发展，强化特色产业链建设，重点发展石油化工、精细化工、橡塑产业，增量打造香精香料、甜味剂、化学试剂、生物化工等产业链；强化与市域内新型化工企业的战略联系，适度发展医药中间体、高性能光学胶、水性涂料、电子新材料等精细化工产品，提升动物蛋白深加工档次，推进传统化工向新材料迈进，打造建设长三角重要的精细化工生产基地。到 2025 年，力争产值超过 150 亿元。
创意发展高端文具礼品产业。 围绕新产品研发、新市场拓展，全面提升文具礼品产业的科技含量，大力发展符合现代审美的文创品牌及新型产品，加快推进文具礼品由低端本簿生产向高档相册纸等产品生产升级、从传统文化用品向文化创意产品转型，加大产品精细化、包装便协化开发力度。发挥图强文具、创源文化、艾迪斯文具等骨干企业的辐射带动作用，着力引进一批产业链项目，推动狐宝文具等配套企业转型升级。搭建高端产销平台，开展关联企业关联产品展示展销，筹划建设区域文具礼品博物馆。到 2025 年，力争产值超过 30 亿元。
提升发展绿色农产品精深加工产业。 发挥优质高效生态农业资源优势，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，以品牌塑造、价值链提升为牵动，积极培育和引进一批规模较大、技术领先、带动力强的粮食产业化龙头企业，推动生产、储存、加工、销售一体化经营。引导粮食加工企业开展以本地粮食为原料的精深加工，打造优势产业集群，支持传统加工企业通过企业重组和技术改造升级等方式扩大规模、延伸产业链，鼓励粮油加工企业同粮食购销、现代物流配送企业、质检机构联合协作，共同打造主食产业化集群。支持开展种质资源保育、规模化种植科技攻关，研发经济作物精深加工技术，提高农产品附加值。到 2025 年，农产品精深加工产业产值达到 100 亿元；全县农业产业化龙头企业增加到 130 家以上，其中年产值亿元以上企业 17 家、 10 亿元以上企业 2 家，形成年产值 10亿元以上的主食产业集群 2 个，粮油加工转化率达到 70% 以上。
加快推进智能制造。 深入开展“上云用数赋智”智能制造和数字化转型专项行动，加快推动新一代信息技术与传统优势产业渗透融合，大力实施对精细化工、文具礼品、医药包装等传统产业的智能化改造，实现“机器换人、设备换芯、生产换线”，全面提升研发设计、生产制造、经营管理、市场营销、售后服务等环节的智能化水平。积极建设智能工厂、数字化车间，推广应用工业互联网等数字化技术，支持关键环节的柔性化改造。实施“企业登云”计划，推动企业普遍实现利用云计算技术改善研发、生产和经营。
大力发展绿色制造。 厚植“绿色 + ”发展理念，依托县域绿色食品、精细化工、文具礼品、医药包装产业基地和优势龙头企业，加强先进节能降耗技术、新工艺和产品的研发和利用，培育形成有县域特色的绿色制造标准，加快推动产业向低碳清洁型、循环高效型、生态利用型方向发展。以建设全国领先的绿色制造转型示范区为导向，重点打造绿色化工、绿色包装、绿色食品产业链。
加强质量品牌建设。 深入实施增品种、提品质、创品牌 “ 三品 ”发展战略，扎实推进来安名企名品培育行动计划，指导企业建立工业品牌培育管理体系，推行企业品牌经理制度，做响现有品牌，培育竞争力强的自主创新品牌。鼓励企业争创中国质量奖、省政府质量奖和安徽省工业精品，支持企业参与国际标准、国家标准、行业标准制定和修订。
抓好企业转型升级。 以龙头企业带动实施产业基础再造和重大技术改造升级工程，加快新技术、新工艺、新产品研发。建立工业企业 “ 一套表 ” 绩效综合评价制度，设置亩均税收、亩均增加值、研发经费支出占主营业务收入比重、单位能耗增加值、单位排污权增加值等核心评价指标，实施差别化奖励政策。制定淘汰落后产能和“ 腾笼换鸟 ” 目录，倒逼低效企业退出、高能耗企业转型。
第二节 以强链补链为导向推进新兴产业集聚发展
深入推进 “ 三重一创 ” 建设，加快集聚发展先进装备制造、新能源、新材料等发展潜力大、市场前景广的新兴产业，打造有影响力的战略性新兴制造业集群，促进产业迭代升级和新旧动能转换。
培优扶强高端装备制造业。 依托现有产业基础，持续深化高端装备制造业行业分工，重点发展轨道交通装备、汽车零部件、智能装备制造等产业，加快壮大产业规模，丰富产业类型，形成产业集聚效应，到 2025 年，力争产业规模超过 150 亿元。轨道交通装备产业依托汊河轨道交通产业园，重点围绕轨道交通整车制造、牵引传动、制动系统及车辆控制等关键部件研发制造领域，采取培育和引进相结合的方式，深化与中车集团的战略合作，放大轨交联盟 “ 朋友圈 ” ，着力引进一批拥有核心技术、关键零部件的上下游配套企业入驻，建立完整的协作配套体系建设铁路客车研发生产销售产业集群，打造具有全国影响力的高端轨道交通装备制造基地。以经纬装备、康尼精机等企业为带动，引入关键配套，加快新产品新技术开发，推进重大装备产业化，做大智能仪器仪表零部件、工业节能设备产业，打造规模化装备制造业集群。
做大做强新能源产业。 以晶科能源项目为依托，加快建设、引进新能源汽车动力电池生产企业，重点发展新能源动力电池、太阳能光伏组件、节能环保新材料等领域，全面提高产品技术、工艺装备、能效标准，引导县域内外关联企业、配套企业整合和联合，打造集设计、研发、制造、服务于一体的智慧能源产业集群，促进新能源产业提质发展。加强动力电池、电机等配套能力建设，积极引进布局一批动力电池、驱动电机关键配套项目。重塑太阳能光伏产业链，拓展“光伏 + ”综合利用，结合中药材种植、植被保护、生态治理工程，合理配建光伏电站。实施光伏产业“领跑者”计划，建设采用“领跑者”光伏产品的领跑技术基地。积极培育发展储能产业，推动生物质能发展。到 2025 年，力争产值超过 260 亿元。
积极谋划布局未来接续产业。 坚持“未来技术产业化”和“现有产业未来化”，科学定位在长三角一体化中的产业链分工基础和优势，发挥军民资源互动共享力量，以创新平台、重大项目、重点企业为依托，着力在新一代显示、新材料、节能环保、生物医药等领域培育若干百亿级优势产业集群，组织实施一批省级以上未来产业重要环节、关键技术、重大工程和载体建设专项。培育一批具有全国竞争力的龙头企业和“隐形冠军”，支持企业与长三角地区其他企业组成“联合舰队”，抱团参与全球产业链分工。
打造新产品新技术应用场景。 借鉴杭州市全方位开放“城市大脑”、“ 1+N ”工业互联网、 5G*AI 等应用场景的经验，构建与新产品新技术新模式发展高度契合的应用场景，为长三角投资者、创新型企业和科技型人才提供发展入口，推动县域内科技创新和商业模式在长三角率先落地。发展“飞地经济”，搭建标准统一、信息共享的供应链平台，密切与产三角供应链协作关系。设立产业发展基金，制定区域创新集群计划、产业集群测绘计划。加强产业集群公共服务平台建设，增强产业集群对产三角创新要素和资源的集聚力。
提升产业链完整性和现代化水平。 开展产业链补链固链强链行动，制定全县主导产业链升级重点工程施工图，加快培育现代产业集群，提升产业链现代化水平。支持县内民营中小企业参与补链固链强链行动，主动融入龙头企业供应链，深化协作配套和专业化分工，与大企业互用产品、互为市场、抱团发展，实现产业链上下游、大中小企业协同。围绕高端装备制造、新能源、新型化工、高端文具礼品、绿色农产品深加工、商贸物流、文化旅游七大产业，建立产业链链长制，以产业聚焦、资源聚焦、政策聚焦、园区聚焦为重点，分类施策，推动产业链、供应链、创新链、资金链等多链融合，全力畅通产供链条，提升产业链稳定性和竞争力。按照招大引强、联大融强、扶优做强原则，引进一批在全国有影响力的“头部链主型企业”，延伸产业链长度，提升特色优势产业链水平。
第三节 外引内培壮大企业主体
培育一批大型骨干企业。 大力实施企业主体培育工程，充分运用新技术、新管理、新模式，引导和支持企业通过优质资产兼并重组，培育一批处在产业链核心环节、拥有一流产品质量、具有较强市场竞争力的行业领先企业，引导隆建泰轨道、亨通橡塑、晶科能源等主导产业骨干企业扩大本地配套，提升产业集群在行业内的分工地位和整体竞争力。坚持“抓大扶小、培优育强”的思路，引导中小企业实施针尖战略，聚焦主业，主攻细分行业，走“专精特新”发展之路。支持中小企业与大企业、行业龙头企业开展产业链上下游专业化协作配套，共同实施供应链管理、质量管理、标准管理、合作研发管理，提升专业化协作和配套能力，建立稳定的产、供、销和技术开发等紧密型协作关系。建立拟申规企业库，定期动态调整，抓好成长性好、有发展潜力的小企业申规入统工作。到 2025年，全县规模工业企业力争达到 400 家，其中亿元以上企业净增35 家、总数达到 80 家， 10 亿元以上企业净增 12 家，总数达到 15家，形成 3 家产值过百亿的骨干企业。
大力发展民营经济。 优化完善政府权责清单，推动“非禁即入”普遍落实，消除要素使用、经营运行、招投标等方面“隐性壁垒”拓宽民营资本投资领域。聚焦“四重一小”，常态化开展“四送一服”专项行动。深入落实国家和省市减税降费各项政策，加大规范涉企收费、清理拖欠企业账款力度，推动用水、用气、用电等“三零”（零审批、零上门、零投资）服务。落实民营企业上市挂牌奖励政策，在财政税收、用地用能、金融支持等方面为民营企业提供政策支持，进一步降低民营企业生产经营成本。建立龙头民营企业动态管理机制，重点扶持一批骨干企业、领军企业，加快打造细分行业、细分市场、细分领域的“隐形冠军”和“单项冠军”，加快在我县主导产业中培育占有较大市场份额、代表行业先进水平、具有自主知识产权和较强竞争力的大型民营企业集团。大力弘扬新时代企业家精神，依法保护民营企业和企业家合法权益。
第六章 围绕消费提档升级，提质扩容现代服务业
借力沪苏浙加快现代服务业集聚集群发展，以现代物流、商贸流通、金融服务、信息服务、消费性服务等为重点，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸发展，生活性服务业向高品质和多样化升级，提升全产业链发展水平，形成服务业发展新动能。
第一节 提升生产性服务业发展质量
围绕现代物流、金融、研发服务发展短板，积极承接以南京为主的长三角高端服务功能溢出，加快建设一批与长三角紧密联系的现代服务业集聚区，提升生产性服务业发展质量和现代化水平。
加快发展现代物流业。 积极发展以现代仓储为重点，干线物流为支撑，城市配送为基础，快递与货物运输并举，内贸与外贸并重的综合物流体系。依托滁州（汊河）港物流园，争取设立综合保税区、保税仓库，引进一批现代物流龙头企业，建设一批高水平综合物流园区和专业物流中心，打造以高度聚合的商贸物流业为支撑、以长三角为核心，辐射周边的区域枢纽型物流园区。依托沪宁洛高速、合宁高速、滁马高速、 104 国道、 312 省道等交通通道，将来安县城区物流园区建设成辐射来安县域、服务滁州和南京都市圈的地方性综合物流园区，推动升级为省级以上品牌优质物流基地。推进“互联网+”高效物流发展，支持大数据、云计算、物联网在物流领域的应用，建设智能仓储和配送调配体系。引导部分企业剥离物流业务，整合现有运输、仓储等物流资源，组建一批专业化物流企业和平台，提供集物流园区运营管理、仓储、物流运输（含航空零担）及信息服务、创业孵化、金融贸易、质押监管、电子商务、供应链管理于一体的供应链物流服务，拓展车源查找、货物查询、运费异地结算、一卡通用、小额贷款等多项功能。
积极发展金融服务业。 支持符合条件的非上市公司发行企业债券，鼓励上市公司通过公司债、可转债、分离债等方式融资；支持非金融企业利用债务融资工具在银行间债券市场筹集资金；支持中小企业通过集合债券、集合票据等方式融资。支持有条件企业实施股份制改造，加强企业上市辅导，培育上市后备资源企业，推动更多企业在主板、中小板、创业板、新三板以及股权交易中心等市场上市和挂牌，发挥上市企业再融资功能，通过公开增发、定向增发、配股等方式扩大再融资规模。努力承接南京金融机构的金融外包、金融后援、金融科技和金融培训等金融服务。创新农商行运行机制，引进股权投资、产业投资、风险投资等新型金融机构。
延伸生产性服务业链条 。 以工业设计、现代物流、电子商务、检验检测认证、商务咨询、服务外包、节能环保、人力资源等服务业为重点，加快引进和建设一批服务平台，促进生产型制造向服务型制造转变。积极引进南京、上海等地大中型企业到来安设立生产性服务企业、各类功能性总部和分支机构、研发中心、营运基地等，全力培育新兴行业和新型业态。鼓励工业企业将生产辅助服务、研发设计、品牌营销、售后服务、生活服务等外包给社会专业化服务企业，支持有条件的企业分离出非制造环节，组建独立法人企业，提供市场化、专业化服务，扩大生产性服务业整体规模。
第二节 建设区域高品质生活服务中心
聚焦商贸流通、电子商务、文化旅游等领域，顺应“数字+”“互联网+”发展新趋势，支持智能化运营、智慧化管理、数字化产品、在线化营销等智慧模式，加快线上线下业务融合，创新服务内容、业态和模式，为南京都市圈高品质生活提供更多更优供给。
激发商贸流通业新活力。 优化商业网点布局。结合来城老城区改造、新城区建设和汊河产业新城建设，规划建设一批特色商业街、商业综合体和邻里中心项目，完善商业服务功能配套，提升服务品质和档次，打造以来城主城区商圈和汊河新区商圈 2 个县域商业中心为核心、以半塔、水口等重点镇商业中心为支撑、以中心村综合商业网点为前沿的区域性消费中心县。规划建设好新城区政务新区商业中心，布局建设一批大中型百货、零售商业和宾馆餐饮设施，积极引进国内外连锁超市、大卖场，提升连锁经营档次和质量。进一步优化便民商业网点，鼓励连锁企业向社区和农村延伸，构建便利化服务体系。加强以“农超对接”为主要内容的农村现代流通体系建设，以“双进工程”“早餐示范工程”为主要内容的社区便民服务设施和服务功能建设。加快城乡老旧农贸市场改造升级步伐，建设一批标准化菜市场，优化农贸市场环境。大力振兴“老字号”，培育壮大新品牌，鼓励申报服务业中国驰名商标、国家地理标志商标、“中华老字号”等。
推进电商产业迈上新台阶。 积极招引国内外知名电商运营企业在我县建设电子商务产业园，鼓励各类电商企业落户园区，推进电商园区和快递集散中心等项目建设，实现电商产业集聚发展，做大做强全县电商产业规模，打造“来安电商”品牌。支持有条件的生产资料经营企业和专业批发市场建设大宗商品电子商务交易平台，围绕商品交易、服务供给等关键环节，培育壮大一批电子商务平台企业。持续推进农村电子商务提质增效，完善县村两级服务网络，充分发挥电子商务优势，突破物流、信息流的瓶颈，实现全县“网货下乡”和“农产品进城”双向流通，进一步繁荣城乡市场。
塑造全域旅游大格局。 全面建成江淮分水岭风景廊道主线和东南部生态湿地水乡、西部休闲度假两条支线，实现串点成线、连线成片，培育形成 “ 一道双心两廊三区 ” 的 “1223” 文旅发展大格局，彰显自然生态和历史文化交相辉映的来安特色。扎实推进江淮分水岭风景道来安红岭段及文化旅游重点项目建设，全力打造兴茂国际旅游度假区、半塔红色旅游度假区、池杉湖湿地公园等精品景区，科学开发舜山、张山、杨郢等乡村旅游资源，构建形成北部旅游环线。大力发展休闲度假、红色旅游、乡村旅游、康养旅游、体育旅游、研学旅游等业态，丰富文旅产品供给，积极创建文旅品牌，提升标准化、品质化服务，持续扩大旅游知名度和影响力，打造南京后花园和休闲旅游目的地，争创国家级全域旅游示范县。依托非遗民俗、鸟类科普等特色资源，鼓励旅游企业与教育科研机构合作，设计更具实践性、体验性的研学活动，加速形成 “ 旅游 + 研学 + 康养+ 体育 ” 产业链。建设一部手机游来安智慧文旅平台，推进省市县三级平台互联互通，为游客提供更多智慧化、个性化的便捷服务。
第三节 加快发展服务业新业态新模式
积极发展平台经济、分享经济、体验经济、创意经济等新业态新模式，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新。大力发展在线教育、远程办公、在线文娱、“无接触”配送、新型移动出行、在线研发设计、在线医疗等在线新经济。加快发展互联网健康医疗服务，大力推进互联网诊疗、电子处方流转、药品网络销售等服务。鼓励发展智慧旅游，提升旅游消费智能化、便利化水平。大力发展智能体育，培育在线健身等体育消费新业态，推动体育与文化、旅游、健康、养老等融合发展。支持依托互联网的外卖配送、网约车、即时递送、住宿共享等新业态发展。构建“互联网+家庭式”共享养老模式，争创省医养结合和智慧健康养老试点示范。
第七章 推进产业跨界融合，培育产业发展新引擎
深入推进供给测结构性改革，以跨界融合为抓手，促进新技术推广应用、新业态衍生发展、新模式融合创新、新产业裂变催生，加快新旧动能转化，培育新的经济增长点。
推进制造业与服务业深度融合。 以建设制造强县为导向，努力推动先进制造业与现代服务业深度融合，探索完善产业融合新模式，建设一批具有较强竞争力的一流融合型企业，培育一批技术和模式创新能力突出、上下游环节高度关联、价值链治理能力强的链主企业，构建以链主企业为核心、辐射带动配套关联企业的全产业链融合发展格局。围绕轨道交通、文具礼品、农产品精深加工和文化旅游等重点产业，依托现有产业基地，搭建区域企业创新合作发展平台，通过共享资源、设备、监测中心、研发机构等方式加强合作与互动，发展个性化定制、在线设计、云制造、远程运维、衍生制造等融合发展新模式。鼓励具有较强技术、研发、市场竞争优势的企业依托自身技术和数据优势与生产性服务企业联合开发面向行业应用的软件产品和行业解决方案，建立面向行业的第三方交易和服务平台，向社会提供专业化的生产性服务，拓展集信息、交易、物流、支付等于一体的集成服务。支持骨干、龙头制造业企业向服务型制造转型，从提供简单产品向提供品牌产品和专业服务解决方案转变，培育更多服务型制造示范企业和融合型试点示范企业。
大力发展数字经济。 以数字产业化和产业数字化为主线，建设一批引领性的数字产业项目，积极抢占数字经济制高点。加快实体经济数字化融合，推进传统产业数字化转型，围绕高端装备制造、新能源等领域，加快制造技术与互联网、大数据和人工智能的融合，实现“数字生产”。引导龙头企业联合设立高端云计算中心和新一代绿色数据中心，共享生产数据。以 “ 两业 ” 深度融合和智能制造为切入点，积极推广人机智能交互、工业机器人等应用。加强人工智能、 5G 、物联网、大数据、区块链技术与现代农业、先进制造、现代物流、文化旅游、教育健康等深度融合，培育壮大数字内容产业，构建现代化数字经济体系。超前布局建设一批数字化转型促进中心，鼓励发展数字化转型共性支撑平台和行业“数据大脑”，推进前沿信息技术集成创新和融合应用。加快在线服务行业发展，推动智慧物流、电子支付、社交娱乐、线上教育等领域融合应用发展，推动相关服务业数字化转型升级，不断丰富数字化服务体验场景。
推进军民融合发展。 （内容略）
第八章 优化产业发展载体建设，促进产业集群集聚发展
按照“产业集聚、布局集中、资源集约、功能集成”的原则，大力推进产业园区化、园区特色化发展，壮大园区实体经济，提高产业发展集聚度。
第一节 优化产业发展布局
按照“南融江北、西接滁州、优化沿苏、做强板块”县域空间发展战略，综合考虑资源环境支撑、产业发展基础等因素，致力于产业分工协作、资源循环利用、生产生活和谐，构建“两区三带多园”产业空间布局，加快形成特色发展、集聚发展、协同发展格局。
强化“两区”增长极作用。 围绕“主导产业突出、产业集群集聚、资源循环利用、生产生活和谐”发展方向，高质量推进来安、汊河两大经济开发区基础设施智能化、招商引资精细化、企业服务精准化建设，提升集约承载力和辐射带动力，引导主导产业关联企业向园区集聚，培育形成特色鲜明、竞争力强的产业集群，打造支撑全县经济高质量发展的主阵地、产城融合发展样板区、长三角先进制造业和高新技术产业集聚区、创新驱动和绿色集约发展示范区、开放型经济和体制机制创新先行区。
聚集发展“三带”。 以轴串点，以点带面，推动发展要素沿轴向南部高新技术产业发展带、北部生态文化旅游发展带、东部现代农业示范带聚集，建设“三大”产业发展带和城镇聚集轴。 “ 汊河—水口—新安 ” 南部高新技术产业发展带以严格保护水体资源为前提，强化中心城区和沿沪宁线、 G104 线地区要素集聚载体建设，加快建设水口特色工贸小镇、大英风情小镇、三城休闲湿地水乡，强化制造业创新功能和现代服务业引领作用，增强中心城市辐射带动力，提升产业竞争力。 “ 舜山—张山—杨郢—半塔 ” 北部生态文化旅游发展带以严格保护山水生态资源为前提，高水平规划建设林桥舜歌山风景区、张山现代农业示范园、杨郢龙源科普风电场、罗庄葡萄生态园、半塔红色旅游度假区，加快形成北部生态旅游环线，打造现代服务业和乡村旅游高地，提升集聚发展水平。 “ 汊河—大英—雷官—独山—施官—半塔”东部现代农业示范带以打通经济和地理外向联络为目标，高起点规划建设南起汊河盘城、北至半塔盱眙的来安东部干线，按照 “ 分区引导、园区示范、基地带动 ” 原则，科学规划布局现代农业示范区建设，提升产业发展水平。
推进乡镇工业集中区提档升级。 以顶山—汊河省际毗邻地区新型功能区建设为契机，高水平建设水口镇工业集中区、施官镇工业集中区和半塔镇白云新材料科技产业园区，加快承接产业转移，以骨干企业为依托，促进建材、农副食品加工、服装电子、工艺品制造等集群集聚发展，打造产业转型发展示范区。
第二节 推进开发区高质量发展
做优做大来安经济开发区。 按照“北扩、南移”发展思路，积极推进开发区拓展升级，加块完善基础设施配套，大力实施“腾笼换鸟”，提高土地利用效率和园区承载能力。加快推进以 “ 园中园 ”方式创建特色产业园，形成 “1 +N” 园区平台体系。强化双创产业园研发孵化功能，加速集聚高新企业和创新型人才。做强新能源、食品、精细化工、文具礼品等主导产业，壮大产业实力；做优新材料、智能装备制造等产业，加快新兴产业培育；做好仓储物流、商贸物流等现代服务业，打造现代化综合型开发园区和上市公司集聚区，更好发挥全县经济发展的龙头作用。做精做细化工集中区。发挥金禾实业等龙头企业带动作用，加快企业改造和项目落地，加快化工企业“退城入园”步伐，建立完善的产业、配套、环保和安全体系，打造有来安特色的转型发展示范区，实现园区可持续发展。
做高做强汊河经济开发区。 积极推动开发区扩区建设，进一步做大开发区规模，积极创建产城融合发展示范区，联合县经济技术开发区、汊河产业第二片区（智能制造产业园）组团申报创建国家级开发区，参与更高层次合作和竞争。立足南京江北新区“产业配角”定位，坚持增链、补链、强链，聚焦发展轨道交通及汽配、电子信息、智能制造、现代服务四大产业板块，强力推进招大引强，精准承接南京都市圈产业转移，加速龙头型大企业、大项目集聚，加快培育形成与长三角区域产业契合度高、协同性强的新兴产业集群，打造来安高端高新产业集聚区。加快推进第二片区“五横二纵”路网建设，实施好园区道路白改黑二期、第二污水处理厂等市政配套基础设施项目。积极对接江北新区“芯片之城”建设，聚焦小型芯片制造、封装测试和新型电子元器件制造等科技含量高、人才集聚度高的产业方向，打造“大江北”最佳智能制造产业基地。
推进园区智慧化建设管理。 支持来安、汊河两大开发区开展智慧园区建设与应用，通过完善园区信息基础设施和时空信息平台建设应用，提升园区管理精细化和服务智慧化水平。加强园区企业数据动态采集和大数据分析，推进园区与县直部门信息共享和业务协同。积极推进与南京、合肥市内成熟园区的对接协作，优化推进基于互联网的制造和服务共享协同，提升园区开放发展水平。
第三篇 扩大开放合作，拓展高质量内外发展新空间
统筹国际国内两个市场、两种资源，坚持对内深化合作与对外扩大开放并进，积极对接全面开放新格局，努力将区位优势转化为经济优势，实现高水平开放带动高质量发展。
第九章 突出“一区引领”，打造长三角一体化发展先行区
坚持高水平对标、高效率承接、高质量融入，以顶山—汊河省际毗邻地区新型功能区建设为引领，全方位、深层次融入长三角一体化发展，打造滁州乃至全省融入长三角一体化发展的先行示范区。
第一节 高水平建设顶山-汊河新型功能区
加快顶山-汊河省际毗邻地区新型功能区建设，高质量推进规划政策、基础设施、产业协作、生态环保一体化发展，率先实现与南京江北新区的整体融合、同城化发展，打造区域合作体制机制创新引领区、长三角产业协同发展示范区、宁滁同城化建设先行区。
加强规划政策一体化。 按照在规划理念上全面融入，在规划标准上等高对标的原则，加强与南京江北新区规划有机衔接，调整修订汊河新城总体规划及各类控制性详规，高起点编制实施顶山—汊河新型功能区国土空间规划及汊河新城“十分钟”便民生活圈规划等专项规划。坚持市场化运作，健全新型功能区建设工作推进机制，创新投融资和开发建设模式，构建务实高效合作运营机制，推进跨区域产城深度融合发展。积极争取国家和省市支持，推动设立功能区管理机构，享受市管省级开发区权限，在空间、项目、要素保障等方面给予政策倾斜，与江北新区实行统一规划、统一管理、统一政策、统一招商。加快推进基础设施、公共服务、生态环保、市政配套、产业发展等重大项目建设，到 2025 年，先行启动区基础设施和公共服务配套初步建成，功能区基本框架基本形成。
加速基础设施一体化。 立足建设 “ 大江北 ” 交通圈，加快构建以轨道交通为主导、高速公路和公共交通为辅的立体综合交通网络，实现功能区路网与江北新区无缝对接、高效连接。全力保障滁宁城际铁路建成通车，配合推进滁天扬城际铁路前期工作。完成来六高速、滁天高速来安段建设，加快推进 G235 来安段改建、 S435 大英头桥至水口段改建、来安县中部干线（东外环至江苏省 S309 ）、东外环至滁宁城际来安南站道路、宁洛高速四改八等工程建设，提升对外路网“畅通度”。建成汊河大桥、池杉湖路桥工程，加快推进黑扎营大桥、中李大桥、幸福大桥、宁洛高速汊河新城出口至南京北站快速通道建设，打通沿边沿河交通瓶颈。建成来宁换乘枢纽中心，提升同城化交通便捷换乘能力。拓展跨桥水运通达度，依托滁州（汊河）港，促进与江北水运大通道充分融合。积极推进来安通用机场前期工作，运营好南京禄口机场来安候机楼。
推进产业协作一体化。 按照企业研发机构和总部设在顶山片区，科技成果孵化及产业化、先进制造业生产基地设在盘城葛塘片区、汊河片区的产业协同模式，推进产业协同配套和错位发展，聚焦发展轨道交通、智能家居、电子信息、生命健康四大新兴产业，做优做精智慧物流、检验检测两大特色现代服务业，积极谋划“ 5G+工业互联网”产业，共同打造轨道交通装备、智能制造等先进制造业产业集群，促进产业链与创新链精准对接，联合打造长三角先进制造业转型转移与跨区域发展的功能性合作平台与新兴增长极。
推进生态环保一体化。 落实城镇开发边界、生态保护红线及永久基本农田控制线管控要求，注重城镇空间紧凑发展，保育生态空间。制定实施产业准入负面清单，严格项目准入和管控各类开发活动，联合编制实施区域联防联空重污染天气应急预案和响应措施清单，共同加强陆域及水域废弃物综合治理；持续开展滁河水环境综合治理，加强防洪保安协调调度，共同打造滁河风光带。
第二节 打造宁滁同城化融合发展样板区
聚焦民生共享、交通互通、生态共保等重点领域，加强与南京都市圈的政策对接、资源对接、市场对接，加快推进同城化发展。
促进公共服务便利共享。 建立健全医保异地结算机制，推进长三角区域医保异地就医住院和门诊费用直接结算。优化异地就医网上备案等经办业务流程，提高异地就医门诊结算质量和效率，拓展直接结算范围。推进建立联合办医、医学检验结果互认、医学影像资料共享机制。协调建立长三角社保经办机构网上办理业务互认机制，推进社会保险异地办理。积极推进养老服务标准区域一体化和养老从业人员资质互认互通。实施民生档案跨区查档服务项目，积极参与互认互通的档案专题数据标准体系建设。加快推进与南京江北新区等交界地区的公交无缝对接，逐步实现两地公交卡联网通用。
推进区域教育合作发展。 引进长三角先进地区教育优质资源，探索联合建立职教集团，努力打造长三角区域的“职教人才成长带”。推动县职业院校、企业、行业协会加入长三角跨区域联合职业教育集团，合作共享优质教育资源，促进城乡教育均衡发展，加快教育现代化进程。加强区域教育标准体系建设，参与研究统一的教育现代化指标体系，协同开展评估监测。深化基础教育合作，积极引进长三角优质学前教育、中小学资源，通过设立分校、整体托管、协作帮扶、学校联盟等方式提升办学水平，共建校长及教师培训联动平台，打造优质均衡的基教统一体。探索引进长三角知名高校设立分支机构，加强科研成果分享转化等方面的合作交流。
协同打造健康长三角。 积极引进长三角地区优质医疗资源，采取合作办医、设立分院、医院联盟、专科联盟等形式开展全方位深度合作，推动沪苏浙优质医疗资源落户来安。密切与南京市三级医院合作，支持县人民医院、家宁医院、县中医院、县二院分别与南京中大医院、南京鼓楼医院、安医大一附院和安徽省立医院、南医大二附院开展深度合作，满足人民群众就近享有高水平医疗服务的需求。统筹规划养老产业布局，引导区域产业资本和品牌机构参与养老服务市场，推进兴茂旅游度假区等重点康养项目建设，加强长三角健康养生基地建设。
促进文化旅游产业合作发展。 积极融入长三角文化旅游市场和服务一体化建设，推动制定区域性旅游服务标准和规范，建立统一认证体系。大力推动 “ 一卡通 ” 扩能升级，谋划推出 “ 畅游长三角”、 “ 旅游护照 ” 等产品，创新开发“高铁+景区门票”“高铁+酒店”等系列快捷旅游产品，率先在交通出行、旅游观光、文化体验等方面实现“同城待遇”。加强图书馆、博物馆等公共文化场馆馆际联动和服务功能联通，推动舞台艺术、展览策划、非遗传承等方面的合作交流，加快融入长三角公共文化数字平台。
推进社会治理共建共治。 巩固提升来宁深度警务合作深度，加强在警务信息互通、联合执法办案、边界联防互助、警务技术互享、人才学习培训等方面的交流协作。建立健全跨区域敏感舆情和涉稳线索通报核查、重大突发警情协查快速响应机制，全面提升核查处置联动能力。深化省际“平安边界”建设，强化省际交界区域治安问题联合整治。建立跨区域矛盾纠纷联合调解机制。开展基层社会治理联建联创，在皖苏交界地区组建由律师、公证专职调解员、法律服务工作者、社会志愿者组成的人民调解队伍，重点推动道路交通、环境保护、婚姻家庭纠纷等领域的行业性、专业性人民调解组织建设及合作。健全区域重大灾害事故联防联控机制，加强跨地区、跨部门业务协同、信息共享、应急演练，推进与周边县市防灾减灾救灾一体化、同城化。建立区域交通安全协同共治体系，完善交通安全合作会商机制，探索建立信息共享、隐患联治、勤务联动、应急联处、宣传互动五大合作机制，实现工作部署“一盘棋”、路面管控“一张网”、协调联动“一条线”。
加强生态环境共保联治。 持续开展“三大一强”专项攻坚行动，加快建设水清岸绿产业优美丽长江（安徽）经济带。联合天长市积极推动开展釜山水库水生态整治工程。积极参与长三角区域大气污染防治协作机制，开展区域重污染天气应急联动。加快推动高耗能、高排放行业排放标准对接，共同实施细颗粒物（ PM2.5 ）和臭氧浓度 “ 双控双减 ” ，联合制定区域重点污染物控制排放标准。深入落实流域内水资源共享、污染防治、联合监测、共同执法等措施，强化生态屏障、生态空间、生态廊道的共同保护。联合推进跨界断面水质联合检测和水环境质量信息共享制度，加强长三角跨界环境污染纠纷处置和应急联动，建立重点区域环境风险应急统一共享平台。
第三节 高效率承接配套长三角产业转移
抓住长三角产业加速转移的有利机遇，全面参与长三角产业分工协作，主动寻求同沪苏浙关联产业和重大企业的合作，打造沪苏浙产业疏解转移最优承接地。
推进产业高效承接配套。 积极主动对接长三角地区产业协同协作，加强与南京江北新区产业链式合作，实施产业链精准招商，引导招引的大项目与存量小项目有机结合，推进产业协同配套和错位发展，共同打造高端装备制造、新能源、新型化工等产业集群。围绕产业链条延长和整合，积极引进沪苏浙电子商务、商贸物流、文化旅游、制造数字化服务等科技含量高、附加值大、拉动作用强的高端服务业企业落地，带动人流汇聚和相关配套服务业发展。依托长三角市场需求，推动现代农业和农副产品深加工产业加快发展，打造长三角重要的农副产品和绿色食品供应基地。依托来安和汊河两大开发区区位优势和平台基础，积极承接长三角地区技术含量好、市场前景好、带动能力强的优质产业项目落地，发挥在区域经济合作中的先导作用。推动建立与长三角园区资源合作共享机制，支持产业园区合作共建，广泛开展联合招商引资、企业合作互动、发展飞地经济、缔结友好园区等合作，促进我县园区在规划理念、配套服务、园区管理等方面实现与沪苏浙先进产业园区的同频共振。
建设开放协同要素市场。 促进创新要素流动，加强人力资源协作，完善“政产学研用”深度融合的协同创新机制，与长三角地区高校和科研机构共同培养创新人才、开展学术交流、联合攻关关键共性技术。加强资本市场合作，创新科技金融发展，支持龙头企业、投资机构、服务平台联合长三角金融机构成立投贷联动共同体。完善优势要素跨区域流动机制，主动介入南京都市圈劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制，构建一体化市场机制。积极探索在规划管理、土地管理、重大项目管理、生态环境、公共服务等领域与南京江北新区的一体化协调机制，形成一批可复制可推广的经验。
共同打造诚信长三角。 参与建设“信用长三角”平台，依托市公共信用信息共享服务平台，拓展信用信息共享范围，提高信用信息归集质量，构建覆盖全社会的信用信息数据库，实现信息交换共享。强化区域信用联合奖惩。全面推进环境保护、食品药品、产品质量、旅游、医疗服务和药品经营等领域联合奖惩机制建设，逐步在公共服务、城市管理、安全生产等领域实行失信行为标准互认、信息共享互动、惩戒措施路径互通的联合奖惩制度。建立健全信用修复机制。统筹考虑市场主体发展实际，以“管”要管好为原则，积极探索建立信用修复制度，最大限度释放发展潜能。加快建立完善协同联动、一网通办机制，为失信市场主体提供高效便捷的信用修复服务。支持信用服务产业发展。推广“信易贷”“道德信贷”等守信激励产品，推动信用产品应用。
第四节 拓展与合肥都市圈合作的广度
加快推进基础设施、产业、科技创新、公共服务等一体化进程和联动共享，持续拓展合肥都市圈合作深度和广度。支持我县企业与合肥都市圈大企业开展跨区域资源配置与产业分工协作，组建重点产业联盟，加快推动产业发展协作共进、基础设施互联互通，积极融入合肥都市圈产业分工协作。积极参与合滁产业发展带建设，依托轨道交通装备特色产业集群（基地），协同推进新能源汽车和汽车零部件产业集聚发展，形成与合滁产业发展带地区链条完整的产业融合共进格局。主动对接和服务滁州西部大工业基地建设，协同打造新材料等产业集群。
第十章 推进高水平对外开放，开拓合作共赢新局面
积极参与“一带一路”建设，推动重点产业和企业国际化发展，提升对外开放水平，塑造开放型经济发展新优势。
第一节 扩大全方位对外合作交流
融入长三角协同开放。 积极对接长三角一体化发展，主动承接境内外加工贸易转移，推广深加工结转贸易。支持企业参与国际科技合作和交流、共建联合实验室、科技园区合作、技术转移。引导主导产业相关企业积极开展国际产能合作，增强企业资源整合能力和国际市场竞争力。积极开展与粤港澳大湾区的产业合作、投资促进与产品推介活动，吸引港澳地区企业和优秀人才入来投资兴业，加强文化旅游市场的推广合作。深化对外人文交往，广泛团结联系海外侨胞和归侨侨眷，加强教育、科技、文化、旅游、体育、卫生、青年、媒体等领域国际合作，提升来安对外开放新形象。
拓展“一带一路”市场。 结合企业实际需求制定境内外重点展会参展计划，引导企业参加国内重要展会和境外专业性展会，加大优势产业和特色产品宣传推介力度，开拓面向 “ 一带一路 ” 沿线国家市场。鼓励企业开展国际产品及管理体系认证、境外商标注册和境外专利申请，积极参与重大项目国际合作和工程承包。支持有条件的企业建立海外营销网络。积极推进符合条件的中小企业通过商务会展、市场采购等方式走出去。
第二节 培育对外贸易竞争新优势
加快对外贸易转型升级，提高出口产品档次和品牌影响力，大力开拓多元化市场，推进由“外贸大县”向“外贸强县”转变。
加强外贸企业孵化培育。 健全外贸企业孵化培育机制，进一步加大对重点外贸、综合服务企业以及“专、精、特、小、微”外贸企业的支持力度，支持创新型中小企业与外贸企业合作发展，提升中小微企业国际竞争力，加快培育出口企业集群。加快培育细分行业和外贸综合服务龙头企业，培育和支持具备较强实力和供应链服务能力的企业，把具有出口潜力的企业转化为有出口实绩企业。鼓励外贸服务企业在提供标准化服务的基础上，通过提供更多的衍生服务和特色服务提高平台的竞争力，促进行业可持续发展。有效组织开展企业包保服务工作，指导企业开展自营进出口业务。
促进外贸向优出优进转变。 优化出口贸易结构，引导出口产业向深加工、精加工领域拓展，加工贸易向研发、设计、核心元器件制造、物流营销等产业链中高端延伸。加快运用现代技术改造传统产业，鼓励具有一定产能、技术成熟的企业与大品牌合作，提升出口产品的技术含量、质量档次和品牌效应 , 带动全县形成以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。全面接入安徽省国际贸易“单一窗口”，积极参与海关和检验检疫通关一体化改革，融入区域通关一体化合作。
推进跨境电商快速发展。 推进跨境电商公共服务平台建设，培育一批电商龙头企业，支持 B2B 出口、直购进口和网购保税进口企业落户我县，将长三角优质产品和 “ 来安品牌 ” 畅销全球。加快提升配套金融服务，通过连接金融、物流、电商平台、外贸综合服务企业等，为跨境电子商务企业和个人提供物流、金融等供应链配套服务，便利企业开展跨境电子商务出口业务。
第三节 推进双向投资与产业合作
提高利用外资的质量和水平。 大力引进国内外先进技术和管理方式，积极承接沪苏浙地区外向型产业及加工贸易梯度转移，以开放推动先进制造业做大做强。充分挖掘外资利用的存量潜力，鼓励现有外资企业扩大再生产，以产业链不断壮大带动关联外资项目投资落户。推进服务业对外开放，积极引进先进的经营理念和管理经验，改造商贸流通、餐饮住宿等传统服务业。依托绿色农产品精深加工等优势产业，谋划打造外资集聚区。全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，提升外商投资管理和服务水平。
积极推进国际产能建设。 积极谋划推进产业园区合作共建，加强与日、德、韩等国在轨道装备制造、精细化工等领域的合作，促进统筹国际业务、前沿科技研发等功能集聚。借鉴中新苏滁现代产业合作园、中新嘉善现代产业合作园等省际合作园区建设模式，积极推进在来安设立国际合作产业园，鼓励与沪苏浙粤等发达地区共建省际合作园区，打造开放程度高、产业结构优、研发功能强的产业承接示范区。支持产品有特色、技术有优势的企业“走出去”，健全“走出去”服务保障体系。
第十一章 精准高效招大引强，推进招商引资扩量提质
第一节 深耕产业链条招商
围绕主导产业、新兴产业、现代服务业、现代农业，紧盯长三角、珠三角、京津冀等先进地区的国内外 500 强和行业领军企业、龙头企业，深入开展一对一、点对点精准招商，着力引进一批技术含量高、产业关联度大、带动能力强的大项目，进一步做大产值、做长链条、做强品牌，形成规模效应和集聚效应。密切跟踪电子商务，商贸物流、金融等领域进一步开放的政策动态，围绕现代物流、高端旅游、特色文化等现代服务业，引进高端项目。打造来安经济开发区、汊河经济开发区、顶山—汊河新型功能区招商引资主战场，根据各自产业发展定位布局和现有产业基础，进一步明确招商方向，实行招商引资“清单制”，重点招引和承接产业链互补、功能配套互利、上市公司等项目，实现定向招商、精准招商。
第二节 创新招商引资方式
推行产业链链长联系推进重点招商引资项目（线索）制度，完善领导包保、一线办公、观摩调度、督查考核等机制，加强平台联动、部门协同，不断提升项目签约率、资金到位率、项目转化率。搭建定向精准招商平台，着力引进和培育处于产业链关键环节的领军企业。结合产业转型升级和重大项目功能定位，制定招商路线图，建立 “ 十四五 ” 招商引资重点企业库，持续开展集群化、精准化、目录式招商，招引更多顶天立地的重大项目和有影响力的 “ 链主 ” 企业、 “ 龙头 ” 企业、 “ 旗舰 ” 企业。有针对性地开展与央企和知名民企的对口招商，依托 “ 徽商回归 ” 工程，加强与外省市安徽商会的交流合作，积极吸引徽商企业来滁投资发展，组织开展面向港澳台和境外的经贸招商活动，提高招商引资工作实效。深入推进网上招商、云端招商，借助网络平台高频宣传投资环境，推广 VR 实景技术运用，提升全县对外开放新形象。探索建立优秀企业家智囊团模式，为全县产业链导入、产业发展提供决策咨询。
第四篇 突出协调共进，构建城乡深度融合发展新格局
统筹推进新型城镇化建设和乡村振兴，健全城乡融合发展体制机制，加快提升城区综合承载力和人气聚集力，有序推进特色小镇发展，深入实施美丽乡村建设工程，全面提升新型城镇化质量水平。
第十二章 坚持规建管并重，打造宜业宜居精致城市
将新型城镇化建设作为县域经济发展的重要动力，做强精品县城、做大汊河新城、提升特色小城镇辐射带动乡村振兴功能，着力增强发展协调性，不断缩小城乡发展差距。
第一节 优化城镇化发展空间格局
调整优化新型城镇的布局和形态，合理配置全域空间要素资源，增强城市综合承载能力，拓展城乡发展空间。
构建国土空间开发保护新格局。 贯彻“多规合一”要求，编制实施县国土空间总体规划（ 2020-2035 年），形成县域国土空间开发保护 “ 一张图 ” 。科学有序统筹布局城镇、农业、生态等功能空间，合理划定划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，统筹好自然资源的合理开发与有效保护，推动形成主体功能明确、优势互补、高质量绿色发展的区域经济布局和国土空间开发保护新格局。制定全县土地征收成片开发方案，建立“规划分区 +功能分区 + 用途分类”的分区分类管控机制，提质增效、增存并举保障空间落实，做优增量、盘活存量，加强批而未供和闲置土地消化处置，激活 “ 休眠 ” 存量土地，促进土地节约集约利用。有序推进来城南部、半塔镇南部、汊河镇阳明湖南部和水口镇南部等片区土地征收成片开发，并按照省市要求适时调整。
构建新型县域城镇格局。 强化城镇 “ 产业承接高地、产城融合样板、区域合作枢纽、幸福生态家园 ” 功能定位，以提高人口、产业、资源集聚度为目标，构建 “ 两核、两轴、三区、两星、多点 ”城镇空间结构，形成以来安精品县城、汊河产业新城为综合发展核心，以 G345 、 G104 两条国道为城镇协调发展主轴，以北部精品旅游发展区、东部现代农业发展区、南部综合发展区为三大功能片区，以半塔、水口两个重点镇为支撑，其他一般镇为基础的全县域整体协调发展的城镇化空间布局。
第二节 提升新型城镇化发展质量
坚持以人的城镇化为核心，以提高户籍人口城镇化率为重点，大力推进新型城镇化发展战略，提高县域经济发展能级。
有序推进农业转移人口市民化。 加快县域经济、镇域经济发展，为城镇化提供强劲支撑，拓宽就业渠道，吸引更多的乡村人口进城进镇自主创业、投资经商、进入本地企业务工、搬迁城镇定居，壮大城镇人口规模。加快 “ 村改社区 ” 步伐，逐步扩大镇域面积，优化城镇功能布局，扩大镇域范围人口。积极推进户籍制度改革，有序放开放宽城镇户口迁移条件，统筹推进相关配套改革，落实财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，保障农业转移人口和其他常住人口合法权益，统筹职住平衡、基础配套、公共服务，加快农业转移人口市民化。
推动城乡公共服务一体化。 加快实现城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。加快推进 “ 四好农村路 ” 建设，全面推进城乡客运公交化建设，实现城乡公交一体化。实施农村饮水安全巩固提升工程，推进城乡供水一体化建设，进一步提高农村供水普及率、供水保障率和水质达标率。加快新一轮农村电网改造升级，实施数字乡村建设工程，加强农村垃圾处理基础设施建设。大力推动城乡义务教育一体化发展，探索建立城乡教育联合体，实现义务教育均衡发展。加强农村学前教育，推进乡村中小学智慧学校建设和农村义务教育控辍保学专项行动。推进乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，实现基层医疗机构“智医助理”、中心药房、乡村中医药服务全覆盖，完善基层医疗卫生体系，满足农村群众就医需求。大力实施文化惠民工程，不断提升农村文化服务质量，形成城乡文化协调发展格局。
第三节 高品质推进“两城”同建
坚持规建管并重，推进来城和汊河新城“两城”同建，创建特色风貌、创造优良环境、创优管理服务，依托极点增势赋能，打造高品质的宜居宜业城市，实现城市让生活更美好。
“两区联动”打造魅力新来城。 聚焦实施“东部治扩、南部配建、西部提升”空间发展战略，着力提靓城市品质，增强城市魅力，形成“老城区功能完善、新城区活力焕发、两区联动聚人气”发展态势，打造宜居宜业、来者皆安的创新创业家园。持续推进“城市双修”，实施城市“有机更新”，加快老城区城东出入口、城西撇洪渠改造，完成白鹭大道提升工程，实施东外环路、来河大桥建设，健全污水集中处理设施，推进老城区、老旧社区雨污水分流改造。加快推进自来水管网整治、东大门改造二期以及老旧小区、老旧街区、棚户区更新改造，强化配套基础设施建设及后续管理服务，切实改善群众居住条件，全面提升老城环境品质。到 2025 年完成改造老旧小区 107 个、棚户区 5000 户以上，老城区范围的棚户区基本改造完成。加快新城区亿升西侧广场、环来安中学片区、来安大道东侧商住开发建设，建成人防指挥中心联合体、永阳商务中心、农商行大厦等一批地标性建筑，建设好中央大道南侧路网，推进公园大道、建辉西路、平阳路西段等市政道路建设，规划建设政务公园，营造更多高品质城市公共空间，提速建设高质量城市，不断聚集新城区人气。
“ 五区 ” 并进打造汊河产业新城。 按照 “ 扇形衔接、多线融入、协同发展、产城同步 ” 发展思路，形成 “ 一城双片、两轴六区 ” 总体布局，高标准打造 “ 智慧生态、宜居宜业、产城一体、融合发展 ”的产业新城。高水平推进工业区、门户区、商贸区、研发区、文旅区“五区同建”，加快推进阳明湖公园、滨水绿廊、二片区“五横二纵”路网、顶山—汊河新型功能区市政基础设施、生态走廊等项目建设，为产业项目建设创造良好条件。按照 30 万人口规模，加快完善城市级、片区级和社区级公共配套设施布局体系，适度超前布局建设文化、教育、医疗、体育灯公共服务设施，提高大型商业设施标准和服务水平，加速配齐片区级、邻里级公共服务设施。推进江青圩、黄牌、高许等老旧小区改造升级。顺应汊河山水格局，建设以阳明湖公园为核心，以滨水绿廊、滁河风光带、汊河千亩湿地公园为节点“蓝绿”交织的生态城市。加速与江北新区创新要素、技术资本、体系机制优势融合，打造南京先进制造业承接基地、现代服务业延伸基地、长三角省际毗邻区域深度合作新样板。
加强城市精细化管理。 围绕公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、产业培育设施提质增效，着力补短板、强弱项、强支撑，加快构建功能完备的现代基础设施体系，不断扩大城市绿色空间，大力提升城市品质和人居环境质量。处理好重建与更新的关系，融入历史遗存、地域特色、人文传承等认可度高、辨识度高的文化元素。坚持严规矩、强监管、改陋习、树品质，在细微处下功夫，健全文明城市创建常态长效机制，提振城市 “ 精气神 ” 。深入开展 “ 美丽家园 ” 环境综合整治，持续开展交通秩序、广告招牌、农贸市场、渣土运输、小区物业等规范管理行动，营造整洁舒适的市容环境，有效化解各种 “ 城市病 ” 。
第四节 打造各美其美的特色小镇
立足各乡镇地域特点、商贸特色、产业积淀，按照 “ 以业兴镇、以镇聚人、产镇融合、彰显特色 ” 的发展思路，因地制宜地分类打造一批功能完备、生态良好、宜居宜业的特色小镇，强化集聚农村生产要素、承载农村人口转移的首位功能，增强镇域实力，积极争创国家级、省级、市级特色小镇。突出打造新安、半塔、水口三个重点镇，全面提升基础功能和人居环境，提升对全县新型城镇化建设的支撑作用。推动大英、施官、雷官、独山镇向东发展，全方面对接江北新区设施联通、服务共享，积极承接商贸物流产业转移，拓宽商贸辐射路径，打造成新型商贸物流特色小镇。发挥水口、张山、三城镇的环境优势和资源优势，推进稻虾共作、优质蔬菜、万亩莲藕等基地建设，建设民宿康养等设施配套，打造农业强镇和生态旅游特色小镇。深挖舜山镇、杨郢乡资源禀赋，因地制宜打造绿色生态型、古韵文化型城镇。坚持以特色产业为核心，在特色小镇建设中融入更多地域特色文化元素，提升镇域特色功能和品质，形成一批具有徽风皖韵、凸显专精美活的特色小镇。
第五节 积极推进与滁城同城化发展
稳步推进撤县改区。 围绕滁来全城镇密集区一体化建设，加快道路、水利、通信、电力等基础设施一体化建设，加快推进与滁州市区的同城化发展步伐，稳妥推进撤县改区，有机融入滁城主城区，助力滁州建设长三角中心区现代化城市。以升级改造现有道路为重点，对经济干线、高速公路连接线、旅游干线、交通枢纽连接线等实施等级提升、路网延伸和路面改造工程，打开西向发展通道。建设汊河三道桥至滁州城区创业路连接线，推进汊河大桥对接滁州中新大道建设，加快与滁州城区的横向联通，缩短与滁州城区距离。
促进城市功能一体化。 建设滁州市“两区三城一带一基地”创新要素集聚区中的汊河科技新城特色高新产业示范区，持续激发创新活力，打造滁州市科技创新的试验田和培育地。加快完善城市综合服务功能，丰富城市服务产品，推进来安县城优化提升，重点围绕苏滁产业园产城融合发展，推进现代物流、产业协作等生产性服务业和商贸流通、后勤服务、劳务保障等生活性服务业发展，促进来安与新滁城公共服务发展同城化。
第十三章 加快农业农村现代化，全面推进乡村振兴
深入实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。
第一节 建设现代生态农业产业化示范县
以保障农产品有效供给和促进农民增收为主线，加快推进产业强农、质量兴农、绿色兴农，大力发展绿色农业、特色农业、品牌农业和休闲农业，全面提升农业质量效益和竞争力，加快实现由农业大县向农业强县转变。
稳步提升粮食生产仓储能力。 深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持实行最严格的耕地保护制度，实施耕地质量保护与提升行动，加快推进中低产田改造、高标准农田建设和农田水利“最后一公里”建设，到 2025 年，新建高标准农田 35 万亩，新增治理农田 25 万亩，全县粮食播种面积稳定在 116 万亩左右，粮食产能保持在 9.2 亿斤。改造升级国家粮食储备库及半塔、雷官、西武中心库，建设“四大粮仓”，提升粮食仓储能力。实施农业机械化升级行动，全面提升农机化装备质量和机械化作业科技含量，加快农机新技术、新机具推广，到 2025 年全县农机总动力达到 75 万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化率达到 89% 。加强种质资源保护和利用，建设县级种子库，积极开展种源“卡脖子”技术攻关，有序推进生物育种产业化应用。深入推进农业科技成果转化和推广应用，支持农业企业建设研发平台，实施一批重要农业科技项目，力争在农业良种选育与繁育技术、绿色有机农业生产技术、农产品安全生产技术等方面取得新突破，到 2025 年，高产优质多抗良种覆盖率达到 98% 以上，亩均产能每年提高 1 个百分点。落实农业支持保护补贴等各项惠农政策，积极推进农业 “ 基本险 + 大灾险 + 商业险 ” 三级保险试点，扩大特色农产品政策保险范围，探索农业设施保险、水产养殖保险和农机保险，加快建立多层次农业保险体系。
建设现代都市农业强县。 围绕南京都市圈消费需求，加快农村三次产业融合，积极培育休闲农业、创意农业、农村电商、乡村旅游、森林康养等新产业新业态。积极培育农业特色小镇，县域北部半塔镇、杨郢乡、舜山镇、张山镇围绕发展品牌特色农产品，存量发展蔬菜水果、苗木花卉、畜牧水产，增量发展茶叶、中药材等特色高端农产品，打造休闲生态观光特色农业产业带；县域东部施官、雷官、独山镇重点发展设施蔬菜、有机稻米，增量发展反季水果，打造面向南京都市圈的高效农业示范带；县域南部汊河、水口、大英、三城等镇存量发展有机稻米、绿色蔬菜，增量发展旅特产品，增量发展良种培育，打造休闲农业、观光农业产业带。
调整优化农业产业结构。 突出绿色、精品、高端，加快农业结构调整，大力发展“一镇一业”，深耕“一村一品”示范，创建特色农产品优势区。推广“稻虾（渔）共作”模式，大力发展蔬菜、畜禽、有机茶、花卉等特色产业，持续扩大规模、营造品牌、提升效益。以创建国家级、省级现代农业产业园为引领，依托现代农业示范区，打造一批全市一流、全省知名的主导产业样板区、特色农业精品区和多功能农业综合开发区，推动大英耘泰有机稻米、舜山林桥苗木花卉、嘉吉肉鸡产业链、张山桃花蔬菜、半塔罗庄葡萄等农业示范区向现代农业产业园转型升级，辐射带动各乡镇开展现代农业产业园建设。整合提升舜耕生态农业园、静雅农业生态园、恒海生态农业观光园，积极扶持县域内外农业龙头企业入驻园区。
健全现代农业经营体系。 鼓励农民合作社等新型经营主体向初加工和流通延伸，探索发展“合作社 + 家庭农场”，促进农户、原料基地、加工流通企业、农业园区和市场有效链接。支持符合条件的农民合作社、家庭农场优先承担政府涉农项目，通过以奖代补、政府购买服务等形式，落实财政项目资金直接投向农民合作社。强化金融支持，构建农发行、农业银行与农业龙头企业合作机制。加强特色农产品区域公用品牌建设，发展优质、安全、生态、特色的农产品，突出农产品标淮化、无公害生产，鼓励具有鲜明地域特色的产品申报地理标志农产品，形成一批具有影响力的知名品牌。积极开展国家级休闲农业与乡村旅游示范县建设，推动张山仰山、施官桃庄争创国省级“一村一品示范村”。
推进“农业+”全产业链融合发展。 开展现代农业产业园创建行动，依托现代农业示范区，实施市场主体培育、示范园区提升等行动，打造一批高标准、高水平的农村产业融合发展平台，走出农业规模化、产业化、园区化、现代化发展道路。制定完善县域农村三次产业融合发展规划，着力建设一批旅游小镇、文化小镇、电商小镇、文具礼品小镇、中药材小镇等。挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值，促进乡村旅游与一二三产业融合，发挥“互联网 + 旅游”力量，增强线上线下营销能力，提高乡村旅游管理水平和服务质量。大力推动农超对接、农市对接，鼓励大型商业企业在城市、社区设立鲜活农产品直销网点。实施“互联网 + 现代农业”，大力发展电商村、电商镇，构建以商联农、农商融合新业态。
第二节 全域打造宜居宜养宜游美丽乡村
巩固拓展脱贫攻坚成果。 落实 “ 四个不摘 ” 要求，按照“接续保留一批、调整完善一批、转换退出一批”思路，分类做好脱贫攻坚政策统筹衔接，保持财政投入力度总体稳定。加强巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，推进医疗救助、教育资助、危房改造、兜底保障、基础设施等各项扶贫政策持续落地生效。健全防止返贫监测帮扶机制，加强对脱贫村、脱贫人口动态监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，健全农村社会保障和救助制度，织密防范返贫保障网，全面实现脱真贫、真脱贫、不返贫。加强边缘户信息台账管理、跟踪监测和救助帮扶，严防边缘户因病因灾入贫。构建兴业富民产业体系，纵深推进 “ 四带一自 ”“ 三业一岗 ” 产业就业扶贫，建设农业特色产业项目，带动贫困人口持续增收。加大贫困群众技能培训力度，大力建设“扶贫车间”、“一镇一园”，吸纳贫困人口稳定就业。对巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村派驻第一书记和乡村振兴工作队，完善社会力量参与帮扶机制。
加快推进美丽乡村扩面提升。 紧紧围绕 “ 生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美 ” 的目标，按照“主抓示范点、延伸示范线、打造示范圈”的工作思路，扎实推进美丽乡村建设，打造“产业强、生态美、乡风好、治理优、百姓富”的新时代美丽乡村升级版。重点实施 “2211” 工程，到 2025 年，集中打造南部环线和北部环线 2 条美丽乡村示范带，精心建设 25 个美丽乡村中心村，聚力创建 10 个美丽乡村精品村、 10 个美丽乡村特色村。
提质提效改善农村人居环境。 扎实开展农村人居环境整治提升试点，持续深入推进农村垃圾、污水治理、厕所 “ 三大革命 ” 和村庄规划建设提升、村庄清洁、畜禽养殖废弃物资源化利用 “ 三大行动 ” ，健全 “ 户分类投放、组分拣收集、村回收清运、有机可烂垃圾镇集中处理 ” 的农村生活垃圾分类处理新体系，彻底改善农村突出环境问题。到 2025 年，农村生活垃圾分类工作进一步深化，无害化处理率达到 95% 以上。加强农业面源污染防治，加快绿色生态、提质增效技术推广运用，持续推进农业投入品减量，加快推进农业、畜禽养殖废弃物资源化利用，基本实现“一控两减三基本”目标。大力开展植树造林活动，按照 “ 一镇一品、一村一品 ” 原则，发展具有乡土特色的生态项目，积极推进乡村绿化。
建设乡风文明的人文乡村。 加强农村思想道德建设，充分利用新时代文明实践站、道德大讲堂开展宣讲活动，宣扬新风新事，弘扬主旋律和社会正气，引导广大群众摒弃铺张浪费、封建迷信、薄养厚葬等不良陋习，推进移风易俗，提升农民精神风貌。深入挖掘发展乡贤文化，引导乡贤反哺桑梓、泽被乡里、温暖故土，营造见贤思齐、崇贤向善良好道德风气，带动文明乡风，传承传统美德。以特色小镇、美丽乡村建设为载体，深入挖掘乡村特色文化符号，保护传统村落和乡村风貌，让老百姓记住乡愁、留住乡韵，培育积极健康、多姿多彩的乡村文化形态。合理布局建设基层文化设施，开展农民喜闻乐见的文艺演出、农科大集和具有乡土特色的文化交流活动，丰富农民业余生活，娱乐农民身心，陶冶农民情操。
建设治理有效的善治乡村。 加强农村基层党组织领导核心地位，推进党的组织和党的工作有效覆盖。聚焦“精准联建”“产业联建”“拓展联建”，深入开展 “ 村企联建 ” 行动。完善“一约四会”制度，推行乡村治理标准化建设，推广 “ 村民理事会 ”“ 综治户长制 ” ，健全村（社区）议事协商机制。完善村民自治制度，提升乡村法治水平，推进乡村德治建设。不断改善 “ 村两委 ” 队伍结构，充实基层治理力量。推进党建引领信用村建设，培育一批红色信用村、示范信用户。
建设生活富裕的共富乡村。 扩大农村集体产权制度改革和“三变”改革成果，持续推动村集体经济总量增长、质量提高、实力增强。加大乡村振兴等政策整合力度，探索 “ 资产 + 资金 + 农民”立体式复合型现代农业经营模式，通过开展“股份合作”、开设“扶贫车间”等形式，加快盘活闲置的各类农村集体资产和资源，保障农民获得更多的“真金白银”。到 2025 年，实现农村集体产权制度和“三变”改革村级收益分工全覆盖，全县村级集体经济年收入全面达到 20 万元以上，其中 50 万元以上的村达到 30% 。建立信息、信用、信贷三信联动体系，优化农村金融服务环境，拓宽农民、农业融资渠道，助推乡村振兴。
第十四章 夯实支撑能力，构筑现代化基础设施网络
坚持规建管并重、适度超前、补齐短板、提升品质，着眼长远、超前谋划、抢抓新型基础设施建设重大机遇，以完善通道、拓展网络、数字覆盖、提升能力、优化服务为重点，前瞻性布局新型基础设施，加快改善硬环境，发挥对经济社会发展的支撑引领作用。
第一节 提升城乡道路通达能力
加强综合交通通道和枢纽建设，完善路网布局和枢纽功能，加快形成以来城、水口、汊河、半塔为主枢纽，以综合运输通道为主骨架，以快速公路网、等级航道、普通公路网为支撑，与南京及滁州周边地区一体化的综合交通体系。
畅通县域内交通路网。 按照“畅、安、舒、美”标准，重点打造“高等级公路、美丽公路、旅游公路和产业公路”，全面提高公路等级，更好服务经济社会发展，方便群众出行。完成 G345 来安至釜山段改建三期、 S435 来安县城至黄泥岗高速出口段、 F001 施官至大英段、东外环至滁宁城际来安南站、 G104 绕城通道（幸福大道三期、东城大道二期）、 G104 至苏滁中新大道段等道路建设。根据《来安县农村公路网规划（ 2017 年 -2030 年）》，全面提升县乡公路等级。建设东部山水风情廊道等旅游道路项目，形成以路网为载体的旅游经济带和旅游目的地，带动全县旅游发展。
提高水运通江达海水平。 完善水运网络功能，加强水路运输能力建设，全面加快融入长三角水运一体化。整治滁河来安段、清流河来安段航道，增加水运吞吐能力。建设汊河船闸，改造碍航桥梁，打造汊河航运枢纽。
优化发展公共交通。 进一步优化城区公交路线，织密线路网络，加快发展公交优先通道，构建公共交通快速通勤系统。加快构建中心城区与乡镇之间的公交线网，实现所有符合通车条件的建制村全部通达公交车。深入推进智能交通建设运用，加快建设“一卡通”服务系统，全面提升公共交通运营和服务水平。在中心城区、中心镇以及客流的主要集散地区配置三级以上的客运站，满足客流便捷高效的集散需求。加强静态交通服务网络建设，增设出租车侯客点和营业站，提高出租车运行效率。适度发展汽车租赁和网约车。
第二节 加强水利基础设施建设
坚持工程水利、资源水利、民生水利、生态水利四位一体，全面推进水利现代化建设，大幅提升应急管理能力、防洪保安能力、水资源保障能力和粮食安全保障能力。
提升防洪抗旱减灾能力。 加快城市水系综合整治，增强水灾害综合防御能力，建立与城镇规模、功能相适应的现代城镇水利工程体系。结合新一轮中小河流治理，推进滁河新增项目以及清流河、来河、沛河、皂河、五加河、半塔河、龙潭河、白塔河来安段等综合治理，积极争取滁河来安段防洪封闭圈治理项目，进一步提升流域防洪、排洪能力。完成高畈闸中型病险水闸加固，完成平阳、大港及不在册的 40 座小型病险水库及新出险的小型水库除险加固任务。到 2025 年，滁河防洪能力达到所在流域防洪规划确定的防洪排涝标准，重要支流防洪能力达到 20 年一遇以上标准；来城、汊河新城防洪能力达到 20-50 年一遇，排涝能力达到 10-20 年一遇标准，面上排涝能力达到 10 年一遇标准。
建设重点水利工程。 实施 “ 江水北调 ” 、 “ 东水西调 ” 工程建设 ,积极争取皂河、沛河水系连通工程项目，提升跨流域水资源配置水平。加快实施大中型灌区配套与节水改造工程建设，压缩屯仓水库自流灌区 15 万亩，扩大驷马山提水灌溉面积 15 万亩，推进水口翻水站、旗杆、枣林、杨庙、阮湖、对河桥泵站更新改造，新建金庄跌水闸代站、彩虹桥泵站，合并建设对河桥一、二、三级站。加快实施独山一、二、三级站和大英东柳电站泵站更新改造。争取屯仓、平阳、红丰、陈郢“四库”连通连调。实施易涝地区中型泵站更新改造工程，积极争取独山、水口、万庄 3 座国有泵站更新改造项目。
强化水资源运行和保障。 积极做好水资源配置工程、供水保障工程，进一步加大重点水源工程建设，推动屯仓水库扩建增容开工建设，确保来城、汊河新城两城供水安全。加快推进县自来水总厂、半塔镇 2 万吨自来水厂建设。积极争取屯仓、平阳、陈郢“三库联网”工程建设，提高水资源利用效率，完成乡镇供水一体化建设，全面解决农村饮水问题。通过加强水源保护、水质检测能力建设、水厂信息化试点建设、创新体制机制等措施，逐步完善水利工程和运行管护体系。到 2025 年，全县农村集中供水率达到 95% 左右，农村自来水普及率达到 98% 左右，供水保证率达到 95% 。
第三节 增强能源供应保障能力
优化能源供应体系。 加快构建以天然气、电力等为主的安全稳定的能源供应体系。优化主干电网结构，提升城乡配电网水平，加密变电站布点，统筹推进农村电网升级改造，大幅提高供电的灵活性、可靠性和安全性。加快推进县经济开发区热电联产二期项目建设，提高能源综合利用能力。完善城市供气管网设施，持续推进燃气镇镇通工程建设，扩大燃气管网覆盖范围，增加清洁能源使用量。建成来安 - 明光 - 凤阳等高压天然气管道，保障天然气稳定供应。
加快发展可再生能源。 坚持集中式和分布式并举，积极争取风电、光伏项目建设指标，建成投运龙源来安三湾风电、半塔镇光伏发电等项目。积极发展光伏发电、风力发电等新能源，因地制宜利用生物质能，积极推广地热能、空气能等可再生能源应用。
第四节 加快新型基础设施建设
加快建设新型网络基础设施。 强化干线光缆扩容升级，提升4G 网络覆盖广度和深度，提高人流密集的公共场所和重点区域用户上网速率，推进 5G+4G 网络融合发展。加大 5G 基站选址、用地、用电等支持力度，扩大 5G 建站规模，实现 5G 网络 “ 两城 ” 和乡镇全覆盖，逐步向有条件的农村延伸。加快面向室内覆盖场景的新一代小（微）基站建设。鼓励 5G 网络应用部署人工智能、网络切片、边缘计算、云计算、公网频谱局域专用等技术。开展千兆光纤接入试点和移动网络扩容升级，加快推进万兆光纤进楼、千兆光纤入户、百兆到桌面“万千百工程”。推动 5G 独立组网核心网和商业应用，在城市管理、农牧业、医疗健康、信息消费、电子商务等领域打造示范应用场景。推进 IPv6 规模部署，推进全县骨干网、接入网和城域网等 IPv6 升级改造。推进建设全县统一的物联网链接管理平台，实现对物联网监测数据统一采集和集中分类管理。
加快推进工业互联网建设。 大力推动工业企业内外网 5G 升级改造，协同推进 5G 在工业企业的应用，加快标识解析体系建设，引导配套企业与上下游厂商实现网络对接，推进工业互联网互联互通。聚焦智能制造、轨道交通、新能源等重点行业，努力培育工业互联网平台。加强工业互联网信息安全技术应用，遴选推广一批创新实用的网络安全试点项目，加快推进网络信任体系建设与接入，探索建立工业互联网信息安全管理新体制。
建设数据智能基础设施。 加快推进县大数据中心、智慧城市指挥运营中心及城市大脑综合系统建设。实现全县信息资源共建共享以及跨部门、跨层级数据交换和业务协同，提升数据分析处理能力，全面支撑各项业务应用。大力支持三大运营商及大型企业数据中心建设，切实提升开放共享能力、存储计算能力和分析决策能力。
第五节 高标准推进数字来安建设
打造智慧政务服务体系。 制定实施“数字来安”建设总体规划。构建统一政务协同办公平台，实现多渠道多部门协同办公。打造政务服务 “ 皖事通办 ” 县级平台，形成以 PC 端、移动端、窗口端、自助端、电视端协同发展的 “ 皖事通办 ” 总门户。做精做优政务服务网“五端十办”服务，按照法人和个人服务事项类别构建服务主体和服务场景，不断推出高频刚需“一件事”服务。拓展推广 7 × 24小时服务地图，加大关联服务事项和渠道，优化精准识别办事需求、智能推荐办理方式、地图导航办事路线的最佳服务模式。深化“互联网 + 监管”平台建设。加强监管信息归集共享，联通各部门监管业务系统，持续汇聚各重点行业、重点领域监管业务相关数据，推动监管事项全覆盖、监管过程全纪录。
提升城乡管理智慧化水平。 建设来安数字城市运营指挥中心，搭建集感知、分析、服务、指挥、监察 “ 五位一体 ” 的城市管理信息平台，提升基础设施管理、环境监测、市容监管、公共安全保障、应急联动处置的智慧化水平。以数字城管信息系统平台为依托，建立健全全县管理网格化机制，加大数字城管智能设备建设投入，推进交通、能源、水利、环保、应急等市政基础设施智能化改造，提高城市精细化、智能化管理水平。加快建设县地下管网地理信息及安全运行监测系统。推进公路智能化显示和交通信号灯改造，加快停车场智能改造升级，超前打造智慧交通。拓展新能源汽车公共充电桩覆盖范围，增加老旧小区、交通枢纽等区域充电桩建设数量，加强新建住宅、停车场、旅游景区公用充电设施建设。积极推进数字乡村建设，丰富“三农”信息应用服务，健全农村数字管理体系，推进农村管理服务数字化，推动农民生活数字化转型。
加快推进智慧民生应用。 聚焦医疗卫生、文化教育、社区服务等民生领域，扩大便民服务智能终端覆盖范围。支持智能停车、智慧门禁、智慧养老等智慧社区应用和平台建设。推进 “ 互联网 + 医疗健康 ” 服务，完善区域全民健康信息平台及业务系统建设，普及应用电子健康码、医保电子凭证，推广应用全民健康信息标准，加快全民健康信息互联互通，实现健康医疗数据资源共享、业务协同。推进智慧医院建设，优化预约诊疗、双向转诊、健康管理、 APP健康信息产品等远程医疗服务，提高优质医疗资源可及性和整体效率。支持教育机构开展云直播、云课堂等在线教育。
第五篇 厚植绿色底蕴，塑造美丽来安生态环境新优势
坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，深入实施可持续发展战略，优化生产生活生态空间，构建生态文明体系，筑牢生态安全屏障，促进经济社会发展绿色转型，争创全国生态文明示范县，厚植高质量发展绿色本底和生态环境优势。
第十五章 提升生态系统质量和稳定性
坚持山水林田湖草系统治理，建设绿色生态屏障，全方位、全地域、全过程实施生态保护和修复，加强对全球气候变暖应对能力，提升生态系统质量和稳定性。
第一节 加强生态系统保护与修复
严格生态空间保护。 突出来安地理区位和生态资源特色，打造“一核、两区、多廊 ” 生态安全格局。落实国家全域、全类型的用途管制制度，严格落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界。整合优化现有各类自然保护地，构建以国家公园为主体的自然保护地体系。强化河（湖）长制，完善湿地保护政策措施，大力开展综合湿地恢复与保育，高水平建设集湿地生态保护、科普教育研究、生态旅游体验、整体利用示范、业态转型创新为一体的池杉湖国家湿地公园。
加强山水林田湖草综合治理。 实施山水林田湖草生态保护和修复工程，进一步加强水资源保护、水生态修复、水环境治理，改善河湖生态环境，持续推进水生态文明建设，推动耕地、森林、河流、湖泊休养生息。构建山水林田湖草一体化保护机制，完成自然保护地整合优化和生态保护红线评估调整，实施天然林保护、退耕还林还草、退田（圩）还湖还湿工程。加强小流域水土流失治理，增强河湖湿地生态系统稳定性和生态服务功能，筑牢长江流域绿色廊道。实施镇村河湖治理，对全县 12 个乡镇大中小沟清淤清障，建设镇村撇洪沟治理及水利配套工程。规范矿山开发利用，推进绿色矿山达标，持续打造“绿色矿山”。加强矿山环境整治，加快推进矿山生态修复。加强古树名木保护，加强外来物种管理，强化生物多样性保护和乡土植物应用。减少城市建设对自然生态系统的负面影响。
提升美丽来安建设气象服务能力。 优化易灾区气象监测站网布局，消除气象灾害智能监测盲点。构建应对灾害性天气业务支撑体系，加快气象服务供给侧结构性改革。提升生态气象遥感监测评估和服务能力，开展气候资源普查、城市气候变化和灾害风险评估。到 2025 年，基本建成 “ 监测精密、预报精准、服务精细、平台智能、开放共享 ” 的智慧气象业务体系，应对气候变化能力显著提高。
第二节 创建国家园林城市
扩大绿色生态空间。 持续开展国土绿化提升行动，推进森林城镇、森林乡村建设，争创更多省级森林村庄、森林城镇，实现全县生态镇全覆盖。大力开展开展北部山区绿化攻坚、特色苗木基地建设等六大专项行动。大力完善园林绿地生态系统，加强生态公园和公共绿地建设，提高乔灌木覆盖比例，增加雨水滞渗设施，提升绿地品质和生态效益。到 2025 年，新建生态公园 5 座、公共绿地 60万平方米，改造公共绿地 53 万平方米，进一步提高人均公园绿地面积和城市建成区绿地率。深入开展“四旁四边四创”绿化提升行动，沿主要交通干线和滁河来安段、清流河来安段、来河、沛河（施雷河）、皂河（向阳河）等五条河流，结合城市慢行系统建设，以大型结构性绿地、环城绿带、绿廊绿道系统建设为重点，建设连接城市和内部组团的生态廊道，打造水清、岸绿、生态美的流域生态屏障。鼓励发展屋顶绿化、立体绿化。
深化新一轮林长制改革。 聚焦“五绿并进”，推进网格化护绿、项目化增绿、信息化管绿、产业化用绿、市场化活绿。加快国有林场改革，重点打造“六好林场”，探索建立国有林有偿使用机制。深化集体林权制度改革，拓展林业投融资渠道，培育林业新型经营主体，积极发展“三树一苗”等特色林业产业，打造千亩薄壳山核桃经济林，推进生态产业化、产业生态化。落实林长制会议制度和林长信息公开制度，完善林长制考核办法，建立健全林业执法体系，加大对林业生态保护、森林质量效益、防治森林灾害考核评估。
第十六章 打好碧水蓝天净土保卫战
坚持“源头严控、过程严管、恶果严惩”环境治理思路，纵深推进重点领域污染防治，持续打好碧水蓝天净土保卫战，确保生态环境质量持续提升，打造天常蓝、地常绿、水常清的美丽来安。
第一节 久久为功治理大气污染
深入推进蓝天保卫战升级版，紧盯工业、燃煤、扬尘、车船、农业面源等五大污染源，强化控煤、控气、控车、控尘、控烧措施，实施细颗粒物（ PM 2.5 ）和臭氧浓度“双控双减”，推动大气主要污染物排放总量持续下降，切实改善空气质量。加强涉气 “ 散乱污 ”工业企业整治。以 “ 战臭氧保优良 ” 提升行动为抓手，围绕石化、化工、涂装、印刷、油品储运等重点行业，加强源头过程管控，依法实施末端治理、跟踪监督检查监测，强力推进工业炉窑和锅炉排查整治，推行清洁生产技术，提高脱硫脱硝效率，全面完成重点行业挥发性有机物（ VOCs ） 综合治理。深化农业废气治理，实行最严格的定人定责、宣传宣教、巡查检查、打早打小、追责问责等秸秆禁烧机制，力争秸秆综合利用率达到 95% 以上，控制农业源氨排放。深化扬尘污染管控，全面落实建筑工地防尘措施 “ 六个 100%”长效机制和道路施工“四个全”要求。深化机动车（船）污染防治，严格执行机动车排放标准，实施国六排放标准和相应油品标准，强化柴油货车、船舶排污达标改造。深化城镇生活废气治理，加强市政领域臭气异味治理，推进污水泵站和垃圾转运站臭气治理。
第二节 标本兼治改善水质环境
深入开展水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”，接续接力打好碧水攻坚战。大力推进水生态修复，强化饮用水源地规范化建设，开展河流水库生态缓冲带划定，完成岸线修复；实施来河水体达标工程，建设新来河生态廊道，实现城区河水自然净化，确保来河水质稳定达到Ⅳ类标准。实施城镇污水处理提质增效行动，全面消除城镇黑臭水体，实现乡镇政府驻地生活污水集中处理率 70% 以上。加快建设二里河、三里河 “ 自流净水”系统，推广实施河道市场化保洁，确保内城河水鲜活明净。控制农业面源污染，重点整治水源地及主要河流两侧畜禽养殖污染。推深做实河（湖）长制，建立健全长江流域来安段禁捕退捕长效机制，持续抓好入河排污口整治，提升截污治污能力。加快污水处理设施建设，全面提升城乡污水收集处理能力。严格保护和合理利用地下水，确保地下水质量考核点位水质级别保持稳定。
第三节 因地施策防治土壤污染
聚焦重点区域、行业，强化土壤污染管控和修复，防范土壤污染风险。强化农用地污染状况详查的成果运用，对超标点位开展“对账销号”行动，完成原方成化工污染地块治理修复试点验收。以农产品生产基地、建设用地“退二进三”治理修复为重点，开展土壤修复治理试点示范。严控新增土壤污染，严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、化工、电镀、制革等企业。优先保护耕地土壤环境，深入开展化肥农药零增长行动，推广使用高效、低毒、无残留农药，加强废弃农膜回收利用，加强白色污染治理。加强优先保护类耕地集中区域高标准农田建设，加强优先保护类耕地的环境质量监管，着力推进中轻度污染耕地安全利用。
第四节 综合治理固体废弃物
健全固体废物污染防控长效机制，全面推行城市生活垃圾分类和建筑垃圾资源化利用制度，从源头减少垃圾产生量。建成张山生活垃圾和一般工业固体废弃物处理点，解决建筑固体废弃物和一般工业固体废物处置能力不足问题。加强危险废弃物监管，开展工业固体废物堆存场所排查整治、废铅酸蓄电池收集整治、土地复垦项目固废排查整治专项行动。探索建立联防联控机制，依法打击倾倒固体废物行为，有效防控固体废物污染风险。加强农村生活垃圾污染环境防治，强化农村固废处理能力，加快推进农业固体废物等污染环境防治制度建设，加强农作物秸秆、废弃农用薄膜、畜禽粪污等农业固体废物回收利用和污染治理。
第十七章 加快推进绿色低碳发展
推进重点行业和重要领域绿色化改造，加快建设低碳经济体系，调整优化能源结构，推行绿色低碳生活，降低碳排放强度。
第一节 提高资源利用效率
强化能源消耗总量和强度 “ 双控 ” 制度，严格落实省 2030 年前碳排放达峰行动方案，推进重点领域减煤，提高非化石能源比重。深入推进低碳经济体系建设，大力增加生态系统碳汇，积极推动碳中和，大幅减少温室气体排放强度。推进强化重点用能单位节能管理，严格落实污染物减排年度计划，提高清洁能源使用比例。加强建材、化工等高能耗行业能耗管控，加快推进工业领域气代煤、电代煤“双替代”，坚决淘汰落后产能，关停、淘汰一批高耗能、重污染企业。推进工业企业能源管控中心建设，引导重点企业开展二氧化碳排放总量管理。到 2025 年，单位生产总值综合能耗比 2020年下降 15% 。积极推广节能建筑、建筑节能，大力发展绿色建材、围护材料、功能材料，推进大型公共建筑、保障性住房和政府投资公共建筑全面执行绿色建筑标准。全面推进节水型社会建设，坚持最严格的水资源管理，推广高效节水技术和产品，推进企业节水改造，推广再生水在城市绿化、建筑施工等领域的利用。建立存量低效建设用地盘活和激励约束机制，推广节地模式和技术，盘活现有存量土地，促进城镇集约紧凑发展，适度提高工业用地容积率，合理开发城市地下空间资源。
第二节 全面推进绿色生产
强化绿色生产政策导向，加快重点产业工艺技术设备绿色化升级改造，推进高耗能、高耗水产业节能减排，培育壮大节能环保、循环经济、清洁生产等绿色新产业新业态，拓宽绿水青山到金山银山的转化通道。推动产业园区绿色化改造，大力构建纵向延伸、横向耦合、链式循环的产业体系，加强园区能源梯级利用和资源综合利用，推动不同行业的企业以物质流、能量流为媒介进行链接共生，实现原料互供、资源共享，全面提高资源产出率，创建绿色园区和循环发展园区，重点建设好金禾化工产业园等循环经济园区。
第三节 倡导绿色生活方式
积极培育生态文化、生态道德，鼓励健康消费、适度消费，开展绿色企业、绿色社区、绿色学校、绿色家庭等创建活动。大力发展绿色交通，提高新能源和清洁燃料类公交车辆比例，鼓励消费者购买节能与新能源汽车，倡导绿色出行。大力生活垃圾分类处置，建立生活垃圾分类回收机制，鼓励支持绿色消费，推广节能省地型住宅，普及家庭照明节能灯，将节水、节能器具普及率提高到 95%以上。树立绿色行政理念，加快电子政务系统开发建设，推广“无纸化办公”。全方位开展“光盘行动”，大力整治“舌尖上的浪费”现象。加强生态文明法律法规、科学知识宣传教育，提高公众节约意识、环保意识、生态意识，树立生态文明良好风尚。
第十八章 提升生态环境治理能力
夯实制度保障，健全规章制度，强化监督监管，建立长效机制，落实目标责任，筑牢绿色发展制度体系。
第一节 完善环境保护责任体系
强化政府及有关部门监督管理责任，规定目标责任制、信用记录、联防联控、全过程监控和信息化追溯等制度。建立健全干部绩效考核体系，按照“党政同责、一岗双责”要求，严格落实党政领导干部环境保护问责制度、自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究制度。加快构建生态系统生产总值核算体系，编制完善自然资源资产负债表，定期评估自然资源资产变化状况，更好地把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，引导党政干部树立绿色发展的正确政绩观。
第二节 建立市场化生态保护机制
健全自然资源资产产权制度和法律法规，加强自然资源调查评价监测和确权登记，加快探索生态产品价值实现路径。建立政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续的生态保护补偿机制，形成受益者付费、保护者得到合理补偿的政策环境。配合推动滁河生态补偿机制试点，实现重要区域生态保护补偿全覆盖。合理界定和配置生态环境权利，开展排污权配置、水权配置、碳排放权配置。健全交易平台，引导生态受益者对生态保护者的补偿。发展绿色金融，推广实施排污权质押贷款，探索建立环境污染责任保险制度，完善生态保护补偿融资机制。培育环境治理和生态保护市场主体，实施环境污染第三方治理试点，开展合同能源管理和合同节水管理。
第三节 健全生态环保管理机制
加强地方环境保护法规建设，深入推进生态环境保护综合行政执法改革，强化监测队伍、监测网格和智慧监测建设，努力提升生态环境保护执法监管能力和监测能力，实现环境监管“横向到边、纵向到底”。严肃查处各类违法违规行为，促进环保执法与刑事司法有效衔接。完善环境信息公开制度，健全举报、听证、舆论和公众监督等制度。完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，建立排污许可管理制度、环境信用评价制度。健全环境风险防控和突发环境事件应急管理机制。完善以预防为主的环境管理制度，严格执行环境影响评价制度。推进风险源全过程管理，建立环境事故处置和损害赔偿恢复机制。加强监管能力建设，
第六篇 推进共建共享，奏响幸福美好生活新乐章
坚持惠民利民导向和公平享有理念，把实现好、维护好、发展好广大人民根本利益作为出发点和落脚点，完善为民办实事长效机制，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，促进人的全面发展和社会全面进步。
第十九章 筑牢基本民生保障网
按照兜底线、织密网、建机制的要求，从增强公平性、适应流动性、保证可持续性出发，加快建设覆盖全民、城乡统筹、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，实现保障项目日益完备、制度运行安全有序、保障水平稳步提高。
第一节 促进城乡居民收入稳定增长
拓宽富民增收渠道。 在稳定现有收入水平基础上，稳定和增加居民财产性收入，进一步提高居民劳动收入，特别是一线劳动者劳动报酬。完善公务员工资正常增长机制和事业单位岗位绩效工资制度。以农民工、新型职业农民、高校和职业技术院校毕业生为重点，不断壮大中等收入群体。完善农民收入增长机制，多渠道增加农民收入，持续缩小城乡居民生活差距。
推进收入分配领域改革。 健全体现效率、促进公平的收入分配制度。坚持多劳多得，着重保护劳动所得，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，切实增加低收入者收入，缩小收入分配差距。完善企业薪酬调查和信息发布制度，健全最低工资标准调整机制。提高全民社会保障水平，改革完善商业保险服务体系，建设以家庭为单位的福利支持体系，切实减轻家庭在住房、医疗、教育等方面的支出负担。
第二节 实现更加充分更高质量就业
强化就业优先政策。 坚持就业优先战略，实行城乡统一、更加积极的就业政策，切实消除城乡、行业、身份、性别等影响平等就业的制度障碍，保障城乡劳动者充分就业。坚持经济发展就业导向，突出民营经济和中小微企业就业主渠道作用，大力发展数字经济、分享经济、平台经济，支持发展新型就业形态，实现经济发展与扩大就业良性循环。实施大学生就业促进计划和创业引领计划，落实高校毕业生自主创业支持政策，鼓励高校毕业生到农村和中小企业工作，引导各类孵化器为高校毕业生提供低成本创业平台，促进高校毕业生为重点的青年就业。统筹做好农村转移劳动力、城乡就业困难人员和退役军人的就业。扎实做好新疆少数民族群众就业创业服务工作，促进新疆受援地群众就业创业。深入推动大众创业、万众创新，完善鼓励自主创业、自谋职业政策，降低创业门槛，把小额担保贷款、贷款贴息、职业培训补贴等政策扩大到城乡所有创业人员。
加大就业扶持力度。 健全企业稳岗扶持政策体系，支持企业采用灵活用工、弹性工时等措施稳定就业岗位。大力开发公益性就业岗位，优先吸纳困难人员就业。加大失业人员、退役军人、残疾人、农民工等群体职业技能培训力度，全方位提升就业创业能力。完善面向困难群众的就业援助制度，健全城镇零就业家庭就业援助长效机制，提高援助实效。以创建充分就业社区为载体，建立申报登记、入户调查、动态管理和跟踪服务制度，做到 “ 零就业家庭 ” 发现一户、帮扶一户、解决一户，实现 80% 以上社区达到 “ 充分就业社区 ” 目标。进一步加强对低收入农户特别是农村低保家庭的就业帮扶，促进有就业能力和就业愿望的劳动力就地就近就业。
健全就业服务体系。 加强公共就业服务标准化、信息化、规范化建设，加快建设城乡一体、线上线下无缝对接的公共就业服务平台。加强公共就业服务机构和城乡统一的人力资源市场建设，将就业服务网络向乡镇、农村延伸，鼓励就业服务机构为创业者提供项目选择、开业指导、融资对接、跟踪扶持等服务。完善失业预警制度，加强失业状况动态监测分析，建立城乡失业人员全员登记和免费就业服务制度。深入推行劳动合同制度，完善劳动用工备案制度，改善劳动合同履行质量。完善劳动人事争议仲裁制度、集体劳动人事权利争议处理机制，切实维护用人单位和劳动者合法权益。
第三节 让居民享有更可靠社会保障
完善社会保障体系。 认真实施全民参保计划，着力促进服务业从业人员、中小微企业职工、工商个体户和自由职业者等群体长期持续参保，基本实现法定人员全覆盖。加快建立覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续多层次的医疗保障体系。完善社会统筹与个人账户相结合的职工基本养老保险制度和个人账户制度，积极做好基础养老金统筹工作。规范基本养老保险缴费政策，完善缴费激励约束机制，确保社会保险费按时足额征缴，确保各项社会保障待遇按时足额发放。完善失业保险制度，建立失业保险金标准与最低工资标准挂钩联动机制。严格执行上级制定的工伤保险待遇结构和标准，适当提高工伤保险待遇水平。提升社会保障服务管理水平，建立城乡一体、多险统一、便捷高效的社保经办服务运行机制。
健全社会救助体系。 构建以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的综合救助格局，增强社会救助及时性、有效性。健全社会救助协调机制，强化各项救助制度衔接，整合政策资源，实现部门信息互联互通。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，规范基本生活救助标准调整机制，提升社会救助整体水平。聚焦低保对象、特困人员，重病，重度残疾人、计划生育特殊家庭等群体精准施策，完善认定办法，加强分类动态管理，确保精准救助。完善农村最低生活保障制度，坚持应保尽保、兜底救助、统筹衔接、正确引导，保障完全或部分丧失劳动能力且无法依靠就业帮扶脱贫人口的基本生活。做好重大疫情等突发公共事件困难群众急难救助工作，构建自然灾害应急救助体系。积极发展服务类社会救助，形成“物质+服务”的救助方式。推进政府购买社会救助服务，引导社会专业力量参与社会救助，鼓励社会组织、慈善力量和志愿者等参与社会救助工作。
大力发展社会福利事业。 加强国防教育和双拥宣传教育，健全退役军人工作体系和保障制度，全面落实双拥优抚政策和保障待遇，加快退役军人服务中心（站）建设，提升对退役军人、军休人员的优抚安置和服务保障水平。推进公益性公墓建设，完善殡葬公共服务体系。积极推进丧葬习俗改革，建立奖补制度，大力倡导厚养薄葬、节地生态安葬等殡葬新风尚，推广不占地或少占地、不搞水泥石材固化硬化的安葬方式。发挥红十字会、慈善组织示范作用，鼓励支持自然人、法人及其他组织自愿开展慈善帮扶活动，积极创建公益慈善品牌。规范引导互联网慈善，加强全方位监督，推进信息公开。弘扬志愿服务精神，建立志愿服务有效激励机制。
保障妇女儿童和残疾人合法权益。 坚持男女平等基本国策，全面落实和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制，保障妇女平等参与经济社会发展、享有改革发展成果。拓宽妇女就业渠道，重视妇女人才的培养使用，严厉打击侵害妇女合法权益的违法犯罪行为。加强儿童群体关爱保护，保障儿童优先发展。加强儿童福利机构建设，推动未成年人救助保护机构转型升级，拓展儿童福利机构社会服务功能。健全留守儿童发现、报告、干预、跟踪、关爱服务机制，落实孤儿医疗教育及成年后就业等政策，为孤儿成长提供必要的服务和支持。抓好流浪乞讨儿童救助，加强救助管理机构和托养服务机构监管。加强困境儿童权益保护，将因家庭贫因、自身残疾、监护缺失等儿童纳入困境儿童保障范围，落实基本生活、教育医疗保障和监护责任。完善残疾人帮扶制度和服务体系，促进城乡残疾人就业创业，推进无障碍设施建设，为残疾人提供无障碍环境和便利化条件。
做好基本住房保障。 加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，完善公共租赁住房保障制度，着力解决中低收入人群住房问题。推动物业小区管理达标升级和无物业小区物业管理“全覆盖”，提高住宅专项维修资金使用效率，提升物业服务水平。加强房地产市场和工程质量监管，用好管好住房公积金，保持房地产市场持续平稳健康发展。
第四节 推动人口长期均衡发展
促进人口结构优化。 优化生育政策，增强生育政策包容性，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，进一步释放生育潜力，引导生育水平适度提升并稳定在合理区间。大力推进优生优育服务，全面落实生育政策和产假、哺乳假等制度，建立覆盖全县的出生缺陷检测网络，推进公共场所母婴设施建设。建立完善优生优育、幼儿养育、普惠托育、青少年发展、老人赡养、病残照料、抵御风险等家庭发展政策体系，提高家庭发展能力。完善计划生育特殊家庭和伤病残家庭扶助政策。
健全普惠托育服务体系。 加大对社区婴幼儿照护服务的支持力度，支持公办幼儿园及符合条件的民办幼儿园增设 0-3 岁托育班，加强婴幼儿照护服务专业化、规范化建设。推动有条件的用人单位以单独或联合相关单位共同举办的方式，在工作场所为职工提供托育服务，支持产业园区建设服务区内员工的托育设施。开展普惠托育专项行动，积极发展社区普惠式、企业福利式、托幼一体式等多种模式的婴幼儿照护服务，推动社会托育机构建设和规范发展。
推进养老服务扩容提质。 积极应对人口老龄化，建立完善居家社区机构相协调、居民医养康养相结合的养老服务体系，扩大养老服务供给。实施居家和社区养老建设工程，深化居家和社区养老服务改革试点，形成布局完善、功能互补、统筹衔接的县乡社区（村）三级养老服务网络。深入推进公办养老机构改革，加强公建民营养老机构建设，通过提高奖补力度等措施，引导和扶持社会力量广泛参与养老服务或兴建养老服务设施。实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程，增强特困供养服务机构失能照护服务能力，提高农村敬老院兜底保障能力。持续开展养老院服务质量建设专项行动，加强对养老服务机构的监管，推行养老机构备案管理，建立养老机构综合评估和信用评价制度。采取政府购买服务方式，加大养老护理员岗前和技能培训力度，鼓励养老护理员参加各级职业技能竞赛，支持滁州市信息工程学校开设养老护理专业。实施家庭照护人员免费培训项目，帮助老年人子女及其他赡养人、扶养人掌握老年护理知识和技能，提高失能失智老年人家庭照护水平。
建设老年友好型社会。 健全基本养老公共服务清单发布、老年人需求评估、老年人补贴制度等基本养老服务制度体系，有效提高面向老年人的基本公共服务供给能力。完善老年人助餐服务体系，加强农村老年餐桌建设。优化老年宜居环境，健全社区养老服务设施配建使用管理机制，提高新建城区、新建小区养老配套设施比重。聚焦涉及老年人的高频事项和服务场景，解决好老年人运用智能技术困难问题。完善老龄工作体系，深化老年人探视走访机制，充分发挥各类老年人自治组织作用，支持老年人广泛开展自助互助。大力弘扬孝亲敬老、养老助老优秀传统文化，鼓励社会力量参与养老志愿服务。积极发展银发经济，加快适老化产品研发，推动养老事业和养老产业协同发展，扩大高品质健康养老服务供给。
第二十章 扩展社会公共服务网
围绕建设覆盖全生命周期的幸福人生，扩大高质量社会公共服务供给，持续改善人民生活品质。
第一节 推进基本公共服务均等化
加快建立城乡统筹、公平可及、服务便利、运行高效、标准合理、保障有力的基本公共服务体系。全面落实国家基本公共服务标准体系，适时建立系统完善、衔接配套、科学适用的具体实施标准，以标准化促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。推动基本公共服务资源按常住人口规模配置，促进基本公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜，实现城乡基本公共服务设施统一规划、统一建设、统一管护。确保基本公共服务惠及全民、均等享有。不断优化财政支出结构，进一步加大基本公共服务薄弱环节、短板领域投入力度。发挥财政资金撬动作用，通过财政补助、贷款贴息等方式，吸引更多社会资金参与基本公共服务建设和运营，推动基本公共服务提供主体多元化、提供方式多样化。加强对公共服务供给过程的监督和控制，依据群众需求满足状况和满意程度科学评价公共服务效果，持续提升基本公共服务质量。
第二节 提升教育现代化水平
坚持教育优先发展战略，全面落实立德树人根本任务，全面实施教育现代化工程，进一步提高质量保障水平和人才培养水平，推动全县教育总体发展水平进入全市前列。
加大投入保障教育优先发展。 依法落实教育投入“两个比例”提高和“三个增长”，依法保障教育经费稳定来源和增长。实施全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件工程、义务教育发展优质均衡县创建工作，促进学校硬件条件优质均衡。重点加快建设滁州市信息工程学校、汊河中心校、半塔中心校、公园路小学、宏基路小学、城南小学新校区，改扩建来安五中、汊河中学和雷官、施官、大英九年一贯制学校，高质量建设舜山、东骏华府、泰鑫枫香苑等公办幼儿园，进一步扩大公办园学位数和普惠园覆盖率。
提升各级各类教育质量。 实施学前教育提升计划，进一步扩大学前教育资源，建立健全以公办园为主体和普惠性民办园为补充的学前教育服务体系，实施集团化办学，提高 “ 两教一保 ” 质量，努力创办市级一类园占比 15% 、县级一类园占比 30% 的达标园。以创建义务教育优质均衡县为抓手，推进义务教育学校标准化、寄宿制学校提升工程建设，完善教师交流轮岗和中小学课后服务工作，实施 “ 县管校聘 ” 、校长职级制改革，提升义务教育办学质量和水平。整合普通高中教育资源，实施 “ 双轮驱动 ” ，发展公、民办高中学校，集中优质资源提高来安中学品牌，引进优质教育资源，在汊河新城区兴办民办高中，发展阳光、天立等民办高中学校。优化职业院校专业规划布局，重点扶持滁州市信息工程学校，新建一所职业技术学院（汊河），预留相官高级职业中学教育基地，错位培养技术人才，推进产教融合基地、标杆企业、跨区域合作。积极发展在线教育、社区教育和老年教育，构建终身教育体系。积极开展国防教育，增强公民国防观念，掌握基本国防知识，学习必要军事技能，激发公民爱国热情，自觉履行国防义务。
加强教师队伍建设。 以 “ 四有 ” 好老师和 “ 四个引路人 ” 为标准，建立一支师德高尚、爱岗敬业、业务精湛的教师队伍。按照学前教育 “985” （学前三年毛入园率达到 90% ，普惠性幼儿园覆盖率达到80% ，公办园在园幼儿占比达到 50% ）要求，落实公办幼儿园教师编制 450 个，全面实施中小学教师 “ 县管校聘 ” 改革，实现城乡教师数量均衡、学科均衡、年龄均衡，开展有针对性、实效性、订单式培训，提高教师专业素质。每年培养 60 名骨干教师，每两年评选60 名师德先进个人。
第三节 提质提效创建文明城市
坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强新时代文明实践中心建设，倡导社会文明新风尚，繁荣发展文化事业，加快发展文化产业，不断提升文化软实力，高水平创建省级文明城市。
构筑道德风尚建设高地。 深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育。大力弘扬社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设与新时代爱国主义教育，扎实开展典型选树活动，加强动态管理，落实帮扶礼遇制度，持续推进“道德信贷”工程。深化群众性精神文明创建，开展文明村镇、文明庭院、文明家庭、文明校园系列创建活动，深化“好人来安”建设，完善好人礼遇、志愿服务褒奖等激励机制，营造“我为人人、人人为我”的良好社会风尚。加强未成年人思想道德建设工作，扎实开展“扣好人生第一粒扣子”主题教育活动，加强师德师风建设，提升学生文明素养。积极开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，大力提倡艰苦奋斗、勤俭节约。加强家庭家教家风建设，充分发挥其涵养道德、厚植文化、润泽心灵的德治作用。
做优新时代文明实践工作。 围绕创建省级文明城市，广泛开展系列新时代文明实践活动，把新时代文明实践做到基层、做进社区、做进家庭。拓展新时代文明实践中心建设，规范化运行文明实践中心、所、站。加大线上平台推广力度，高效高质完成百姓点单。创新文明实践活动项目，举办新时代文明实践项目大赛。开展“三比三创”活动，推动人居环境进一步改善。大力弘扬志愿服务精神，利用六大工作平台，常态开展“三关爱”、文明劝导等志愿服务活动，持续推进移风易俗工作，继续倡导“公筷公勺”行动。
提升公共文化服务水平。 高水平建成县文化艺术中心，加快推进县职工活动中心、职工服务中心、乡镇综合文化服务中心建设，进一步完善公共文化设施网络。健全公共文化服务设施后续管养政府购买服务机制，强化公共文化场馆免费开放保障力度。加强公共文化服务队伍建设，大力培养文化业务骨干，力争每村配有1个村级文化协管员。推进“互联网+公共文化服务”，推动公共数字文化服务平台、数字文化馆、智慧图书馆建设，不断丰富线上公共文化资源供给，推广线上文化活动，提升文化服务能力和管理水平。
拓展文化惠民活动。 持续办好永阳花灯节、桃文化旅游节、“民生杯”乡镇综合文化站文艺调演、广场舞大赛、周末街坊大舞台等活动，打造特色群众文化活动品牌。开展群众性示范展演、节日民俗活动，搭建民间文化展示交流平台，引导乡土文化能人参与公共文化服务，培育群众文化团队。积极开展公益性文化服务，推动公共服务向乡村、基层和学校延伸，推动文化“三下乡”等活动制度化。实施好农村公益电影放映工程。
加强文化遗产保护传承。 做好传统民居、历史建筑、革命文化纪念地、工业遗产保护工作，加强古文物、文化遗迹和民间传统文化传承和保护，推进县博物馆及相应基础设施建设。深入挖掘红色教育资源，加强半塔保卫战旧址、中共中央中原局（江北指挥部）旧址等保护建设，促进红色文化协同发展。完善非物质文化遗产传承保护机制，加大资金保障力度，加强秧歌灯、洪山戏等省级非遗传承保护，建设1 个非遗传习基地，促进非遗活态传承与研究。
第四节 大力推进健康来安建设
以打造“健康来安”为目标，以推进综合医改为抓手，加快构建功能完善、结构合理、区域协调、运转高效、分工协作的新型医疗卫生服务体系，提升公共卫生服务能力，为人民群众提供更加优质均衡、公平可及、系统连续的健康服务。
深入开展健康来安行动。 坚持“大健康”理念，把健康融入所有政策，推进卫生事业从以治病为中心向以健康为中心转变，全方位干预健康影响因素，全周期守护人民健康。健全健康教育与促进工作机制，深入推进全民健康促进建设，加强早期健康干预，引导群众树立正确的健康观，形成有利于健康的生活方式，加强自我健康管理，从源头防控疾病发生。结合国家级卫生县城创建工作，广泛开展各项爱国卫生运动，持续整治城乡卫生环境，深入做好农村改厕、污水及垃圾分类、病媒生物防制等工作。
完善卫生健康服务体系。 改革完善疾病预防控制体系，加强农村和社区等基层公共卫生预防控制和医疗救援体系建设，统筹推进传染病、重大疾病、职业病防治，创新医防协同机制。健全公共卫生防控救治体系和应急物资保障体系，强化床位、专业应急装备、医疗物资储备和培训演练设施建设，提高传染病和大规模伤员救治能力，加快打造医疗防治、物资储备、产能动员 “ 三位一体 ” 的保障体。加强心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等重大疾病防治，提高病人发现率和规范治疗率，强化传染病、地方病、职业病、严重精神障碍防控，推进慢性病综合防控示范区建设。提高免费婚前医学检查和孕前优生健康检查覆盖率，提升妇幼保健服务水平。加快发展老年医院、康复、护理等接续性医疗机构，增强老年健康服务能力。加强院前急救能力建设，推进院前与院内急救一体化管理，提升 120 急救能力和服务质量。
提升医疗卫生服务水平。 加快区域医疗中心建设，建设好县人民医院医共体等项目，加快卒中、创伤、急救、胸痛等中心建设，提升儿童、重症医学、母婴危重救治、康复、精神病等医疗服务水平，增强县级医院综合服务能力。发挥专科联盟带动作用，聘用知名专家在县级医院设立名医工作室，定期开展诊疗和带教活动。加强基层医疗卫生机构建设，加快提升门诊、急诊、检验、住院、康复等服务能力，促进半塔、施官、舜山、雷官、大英、水口六家乡镇卫生院达到国家“优质服务基层行”推荐标准，三城、汊河、独山、张山、杨郢、新安六家乡镇卫生院达到国家“优质服务基层行”基本标准”。加快等级医院创建，巩固县人民医院、县中医院二级甲等医院创建成果，力争县人民医院、家宁医院、县二院创成三级综合医院、县中医院创成三级中医院，推动半塔、施官、舜山、雷官、大英、水口等六家乡镇卫生院争创二级综合医院。优化医院诊区设施布局，深入实施优质护理服务工作，不断改善患者就医体验。
推进中医药事业传承创新发展。 巩固全国基层中医药工作先进单位创建成果，完善以县中医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为网底的中医医疗保健服务网络。优化综合医院和中医医院科室设置，加强基层医疗卫生服务机构中医综合服务区建设，扎实推进中医重点专科、特色专科和中医药人才队伍建设，积极引进和推广中医药适宜技术，进一步发挥中医治未病特色和优势。结合新冠肺炎疫情防控经验，利用长三角一体化合作机制，推动建设中医药研发基地，加快发展中医药产业。
深化医药卫生体制改革 。完善以牵头医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽、村级卫生室为基础的紧密型县域医共体建设，充分发挥牵头医院主体责任，加强基层医疗卫生机构指导帮扶，推进优质医疗资源扩容和纵向流动，实现县域内就诊率达到 90% 。按照“一体两翼五支撑”（优质高效医疗卫生服务体系，推进医联体和家庭医生签约服务，完善信息化建设、人才培养、医保支付制度、医疗服务价格和财政投入等政策措施）总体思路，构建更加成熟定型的分级诊疗制度。协同推进医药服务供给侧改革，建设县域医共体中心药房。完善现代医院管理制度，健全公立医院党委会和院长办公会决策机制。深化人事薪酬制度改革，探索建立编制动态调整机制，建立多渠道经费保障和薪酬激励机制。完成医疗保障待遇保障、筹资运行、医保支付、基金监管等制度建设和医药服务供给、医保管理服务等关键配套改革。建立基本医疗保险基金总额控制下的以病种付费为主的多元复合付费医保支付机制，建立和完善医疗保障基金监管长效机制，以智能监控和 DRG 付费方式改革为重点，稳步推行药械集中带量采购，不断提升医疗保障服务能力和水平，降低医疗机构的医疗投入成本，减轻参保群众的就医负担。
完善全民健身服务体系。 均衡配置城乡公共体育设施，加强体育场馆、健身步道、体育公园、社区多功能运动场地建设，打造老百姓身边的 “ 一刻钟健身圈 ” 。广泛开展群众性体育运动，持续提高市民身体素质，到 2025 年国民体质监测达标率达到 98% 。建立政府购买公共体育服务机制体制，吸引社会力量参与公共体育服务产品的供给。促进体育新消费，推动健身休闲体育产业发展。
第二十一章 织密社会治理防护网
完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的新型社会治理体制，构建全民共建共治共享的社会治理格局，实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动。
第一节 夯实社会治理基础
加强基层社会治理创新。 坚持精治、共治、法治，以赋权、下沉、增效为重点，落实好街道管理体制改革各项任务。深化乡镇体制改革，进一步增强基层党组织对社区（村）治理的引领作用，推动职能部门力量下沉。完善以社区党组织为领导核心、以社区居委会为主体组织、以社区服务站为工作平台，社区社会组织和驻区单位共同参与的新型社区治理体系。全面推进居民自治制度化、规范化、程序化，拓宽居民参与的范围和途径。推进社区减负增效，制定社区工作事项清单，依据清单对社区工作事项进行全面清理。充分利用社区现有服务用房，不断挖掘各类空间资源，增加、改造相关设施，为居民提供更多温馨开放的社区公共空间。加强社区文明建设，强化以认同感为纽带的和谐社区，形成和睦相处的社区氛围。
建设 基层智慧治理体系。 构建社会化、网络化、信息化结合的社会治理体系，探索建设集治安、交通、市政、城管、消防、医疗救助等于一体的社会治理指挥中心。抓好“数字来安”建设，全面采集汇聚社会治理专业数据、政府部门管理数据、公共服务机构业务数据、互联网大数据等，为社会治理数据的深度开发和应用提供源源不断的“活水”。推进“平安来安”和“智慧来安”建设深度融合，促进信息资源共享共用，深化基层社会管理综合信息系统和“网格化管理”等多网融合，构建网上网下联动的工作体系。加强社会治理信息安全保护制度建设，强化对重点领域敏感数据的监管。
第二节 优化社会治理格局
构建现代化社会治理体系。 进一步厘清政府社会治理职责，推进政社分开，推动部分政府职能事项向社会转移。完善政府提供社会服务模式，健全政府购买服务机制，大力推广政府购买服务，引导社会力量有序参与社会治理、提供社会服务。健全促进企业履行社会责任的体制机制，构建企业社会责任评价管理工作体系，推进国有企业和集体经济组织带头履行社会责任，积极参与社会治理。
发展壮大社会组织。 加强党对社会组织工作领导，推进党的组织和党的工作有效覆盖。进一步发挥群团组织在凝聚社会组织中的枢纽作用。推进社会组织改革，健全综合监管机制，严厉打击非法活动，坚决取缔非法社会组织，不断净化社会组织发展环境。培育发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业类社会组织，引导社会组织面向扶老、助残、救孤、济困等领域开展公益服务。打造社会组织孵化平台，形成“平台搭建+组织孵化+服务设计+项目资助+社区落地+监督评估+观测反馈”的社会公益链条。
第七篇 坚持改革赋能，统筹推进深化改革和安全发展
在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。坚持总体国家安全观，坚持底线思维，以最高规格、最严要求、最实作风抓好各项措施落实，维护社会大局和谐稳定和安定有序。
第二十二章 纵深推进重点领域改革
紧扣“发挥好改革突破和先导作用”，以完善社会主义市场经济体制为基本方向，突出贯通联动、系统集成改革，围绕营商环境优化、财税金融体制改革、农业农村改革等重点领域推进更深层次改革，做响做亮国省级改革品牌，为经济社会发展提供不竭动力。
第一节 打造“来·安心”营商环境品牌
对标省外先进、省内一流，认真落实国家和省市“一条例、一办法”，持续深化“放管服”改革，制定实施更具含金量的政策措施，奋力打造“来·安心”营商环境服务品牌。
打造更诚心的政务服务环境。 树立 “7 × 24 小时不打烊服务 ” 理念，创新政务服务系统，建设全县统一的线上线下政务服务大厅、统一的企业服务和重大项目平台、统一的企业法人服务卡、统一的投资项目代码以及统一的政务服务标准规范。创新政务服务模式，打破 “ 碎片化 ” 管理模式，构建审批和主管部门共享互通的信息平台，有效整合信息资源，为申请人提供优质服务。创新政务服务评价机制，加强营商环境评价结果应用。持续推进简政放权，进一步压缩审批事项，减少前置性审批，推动审批服务标准化集中办理。加快拓展“互联网+政务服务”，探索运用人脸识别、远程视频、天眼监控等技术，压缩减少现场核准和服务环节，创新便民利企审批服务方式。深化投资项目审批制度改革，完善企业投资项目承诺制，探索“不再审批”管理模式。建立政务诚信监测治理体系，建立健全政府失信责任追究制度，提高政府执行力和公信力。
深化商事制度改革。 深入推进“注册资本认缴制改革”、“三证合一”、“五证合一”、“一窗办理”、“多证合一”、“先照后证”等商事制度改革的各项举措，促进商事登记便利化。简化与营业执照相关的企业核名、场所证明、现场核查等程序，进一步放宽登记住所要求。继续推进“证照分离”、“照后减证”改革，分类管理市场准入事项，加快实现“照后能营”。全面推行电子营业执照改革，完善公示版电子营业执照，实现在全国企业信用信息公示系统和省市信息平台同步公示。加大电子证照应用覆盖面，拓展更多事项开展电子证照应用。推动商事登记确认“一照一码走天下”，建立企业证照信息“一码关联”应用模式。推广企业准营办证一口受理 “6+X” 模式，实现营业执照与 “ 章、银、税、金、保 ” 一天办结。设立 “ 一网通办”线下专窗，实现长三角地区企业登记“全域通办”。
打造更放心的监管环境。 完成市场监管综合执法体制改革，全面落实“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的监管责任。统筹配置多部门行政执法职能和执法资源，推动跨部门跨区域联合监管、联合奖惩。全面推进“双随机、一公开”监管，实现“进一次门、查多项事”。加强市场监管信息与社会信用之间的应用联动，建立以信用为基础的新型监管机制，全面推行信用分级分类监管，合理降低对信用较好、风险较低市场主体的抽查比例和频次。在食品药品安全、质量安全、文化执法、劳动监察等领域，实施信用报告代替无违法违规证明，降低企业办事成本。鼓励开展线上 “ 非接触 ”监管，探索实施对新业态、新模式的 “ 沙盒监管 ” 。
打造公平安全的法治环境。 全面实施公平竞争审查制度，建立健全配套规则，提高审查质量和实效。鼓励政策制定机关在公平竞争审查工作中引入第三方评估。加强反垄断和反不正当竞争执法。以涉企收费和教育、医药、水电气等领域为重点，深入开展价费专项治理，严肃查处违规收费、违规定价行为。加大知识产权执法力度，从严从重打击商标、专利、地理标志等领域侵犯知识产权行为。积极参与长三角知识产权创造和保护协作网络建设，打通知识产权处罚、消费者维权信息共享渠道。
第二节 构建高水平市场经济体制
加快建立现代财政制度。 建立财政收入稳定增长机制，充分发挥财政资金的扶持和杠杆作用，推动财源建设与产业结构调整有机结合，巩固主体财源，培育新兴财源，优化财源结构，确保一般公共预算收入与经济发展同步增长。培育壮大地方税税源，巩固税收在财政收入中的主体地位，健全对县内各类企业税源动态监控管理机制。强化征管手段，创新征管模式，做到应收尽收。深化预算管理制度改革，进一步细化预算编制，提高预算执行率，推进预算信息公开常态化。深化预算绩效管理制度改革，加强绩效目标管理，将绩效目标审核结果作为预算安排的重要参考，切实加强预算绩效评价结果应用。强化财政监督和专项检查，健全内控机制，全面提升财政财务监督管理水平。进一步深化国库管理制度改革，持续推行国库集中支付电子化改革，加大财政一体化动态监控系统数据分析，深入推进公务卡使用管理，形成安全高效的电子化支付体系。完善国有资产财务核算体系，进一步盘活闲置资产，充分发挥国有资产效益。
深化投融资体制改革。 深化政府投资体制改革，落实好稳投资各项政策措施，完善重大项目决策推进机制。围绕国家重点支持新基建、战略性新兴产业、基础设施等领域和省“三重一创”建设，调整投资领域，优化投资结构，提高投资效率。提高金融服务实体经济效率，积极开发适合本地企业和本土需求的金融产品，鼓励县域内金融机构建立基于“产业链+创新链+资源链”的制造业创新链条，为提升新兴产业和高端制造业创新能力提供嵌入式金融服务。加大上市培育力度，支持企业到省股权交易中心挂牌，扩大直接融资规模。探索通过财务及投融资顾问、综合融资支持等手段满足轨道交通装备制造等产业创新金融需求。探索绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险等绿色金融发展体系，为传统产业绿色改造提供金融支持。做好制造业领域小微企业金融服务，加强对科技型、创新型、创业型小微企业的金融支持力度。支持金融机构通过创新为现代服务业量身定做金融产品，提供灵活多样的融资便利。
提高土地要素配置效率。 完善土地利用年度计划指标，健全全县城乡建设用地供应三年滚动计划，着力保障重大项目和平台建设用地。强化土地资源市场化配置，完善创新增减挂钩市场化管理方式，推动增减挂钩指标突破县域范围公开交易。加大对闲置土地、批而未供土地的处置力度，增加土地资源有效供给，推动低效产业用地整治提升，鼓励企业改造建设高标准厂房。健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系。鼓励企业在工业用地、仓储用地上重建、改建、扩建工矿厂房、仓储用房，充分利用地下空间，提高用地效率。推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给，提升融合研发、创意、设计、中试、无污染生产等新型产业功能以及相关配套服务的用地利用效率和多样性，支撑新产业和新业态的发展。
第三节 打好农村综合改革“组合拳”
按照 “ 扩面、提速、集成”原则，系统推进一揽子农村综合改革，持续抓好重点领域和关键环节，把稳方向、全力攻坚，争取形成更多农村改革“来安模式”。深入落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好国家第二轮土地承包到期后再延长 30年政策。深化农村宅基地制度改革试点，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用，实现好、维护好、发展好农民权益。结合农村宅基地改革工作，科学布置一批中心村规划点，建立健全农民宅基地退出政策以及农民进镇、进城补贴机制，努力提高城镇化率。完善城乡建设用地增减挂钩政策，推进闲置、废弃以及低效利用的农村建设用地整治复垦。建立“三变”改革和农业经营风险保障机制，健全经营主体经营风险保证金、风险补偿保障金以及参加“三变”改革农民的最低生活保障金制度。健全土地流转激励机制，鼓励专业大户、种粮大户、农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场围绕主导产业和特色产品进行土地流转，建立生产基地。进一步完善县、乡、村三级土地流转服务网络，建立健全 “ 准入、监管、退出 ” 管理运行机制，规范流转交易程序，创新流转形式。力争 2025 年全县农村耕地流转总面积占确权后耕地总面积比例达 70% 。
第二十三章 筑牢高质量发展安全基石
第一节 建设更高水平的平安来安
创新社会矛盾防范化解机制。 引导和支持群众理性表达诉求、依法维护权益，完善民意反映和回应机制，强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，完善各类调解联动工作体系，加强诉源治理，减少诉讼量，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全村（社区）排查发现隐患问题、乡镇会同职能部门解决隐患问题机制。建立健全社会心理服务体系和危机干预机制。构建“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”模式，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在社区基层。以“事要解决、怨要纾解”为目标，深入开展信访突出问题专项整治，弘扬“四下基层”优良作风，全面推进“最多访一次、最多跑一地、最多交一回、最后访一回”，最大限度做到矛盾不上交、信访不上行。推进物业纠纷、拆迁安置、医患纠纷等行业性专业性调解组织和平台建设，完善访调、警调、诉调等多元化化解矛盾纠纷机制。
维护社会稳定和公共安全 。坚持专群结合、群防群治，完善立体化、信息化、智能化社会治安防控体系。加强“雪亮工程”、智慧安防小区、智慧公交、智慧安全检查站和智慧街面综合警务站建设，打造以公共安全视频监控联网应用为重点的立体化智能化社会治安防控体系。深化社会治安防控网格体系建设，以“网格融合，多网合一”方式，升级打造新一代网格化管理体系，全面促进网格、职责、队伍、平台、工作流程、数据资源融合，构筑网格化服务管理事项准入制和专职网格员职责清单制、服务购买制、考核评价机制等网格运作闭环系统。坚持标本兼治，健全扫黑除恶长效机制，严厉打击威胁人民群众生命财产求全的突出违法犯罪活动。积极推进“皖警智能交通安全管理系统”应用，加快推进公安大数据智能化建设和应用，构建公安大数据智能应用新生态。以公安派出所、监管场所、交警队等为重点，加强公安机关基层一线基础设施建设。加强公共安全宣传教育，巩固公共安全人民防线。
第二节 加强应急管理体系建设
建立健全科学研判、应急准备、监测预警、决策指挥、社会恢复等全过程应急体系，提升重大风险综合监测、风险识别、预报预警和应急管理能力，为全县经济社会建设提供良好安全保障。
强化应急管理基础能力。 坚持关口前移，常态化、动态化、制度化组织开展各类风险隐患排查。加强重大节日、重要时段及重点敏感时期风险隐患大检查。健全监测预警制度，加强部门协同合作，着力做好极端天气、汛情旱情、山洪地质、森林火灾等灾害和供水、供气、供电等生命线隐患的监测预警，加强对容易引发突发事件“危险源、危险区”的排查、登记、分析和整改，深入开展自然灾害综合风险普查。进一步健全县、乡镇、村三级应急管理网格体系，建立乡镇突发事件应急管理组织，明确工作职责、增强工作力量，完善工作机制，积极开展综合减灾示范社区建设，推进建立行政村（社区）应急服务站（点），全面提升基层应急管理能力。
提升应急救援综合能力。 加快推进县应急指挥平台体系建设，建立监测预警、指挥调度、抢险救援三大系统，同步接入滁州市应急管理平台，实现图像实时传送和现场视频会商。健全县应急救灾物资储备库，加强物资储备和管理，不断满足“全灾种、大应急”需求。加强城市人防应急避难场所建设，统筹推进基干民兵、人民防空战备建设和发展转型升级，完善国防动员体制，完善人民防空五大体系，推动国防动员创新发展，提高人防战训水平、目标防护能力、信息化保障能力，提升灾害应对和防灾抗灾能力。加强防灾减灾专业人才队伍建设，建立以各类灾害应急救援队伍为主要力量，社会工作者和志愿者为辅助力量的防灾减灾队伍。
扎实做好应急准备。 及时编制和修订各级各类应急预案，压紧压实相关单位主体责任，提高应急预案的针对性、合理性和可操作性。扎实开展防汛抗旱、道路交通事故、安全生产、地震救援、火灾消防等重点领域以及汛期前等重要节点应急演练，不断增强应急准备、应急响应和应急指挥综合能力，提升应急队伍反应能力和协同作战能力。以全国“防灾减灾日”为平台，积极开展系列减灾科普宣传教育活动，深入推进应急管理“五进”活动，不断增强社会公众防灾减灾意识和自救互救技能。
第三节 防范化解重点领域风险
加强安全生产管理。 坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以防范和遏制重特大事故为目标，扎实推进安全生产 “ 铸安行动 ” 常态化实效化，落实安全风险管控 “ 六项机制 ” 制度化规范化，深入开展“ 1+10+N ”安全生产专项整治行动。全面落实安全生产责任制，抓好源头治理，落实项目建设安全设施“三同时”。严厉打击非法安全生产经营活动，深入开展危险化学品、道路运输、建筑施工、非煤矿山、烟花爆竹、工贸行业等重点领域和人员密集场所安全专项整治，有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故发生。创新安全监管方式，依托重点化工企业建立全县安全生产专家数据库，组织专家参与日常安全检查，提高安全监管水平。加强安全宣传和教育培训，提高企业安全生产管理水平和公众安全素质。
加强消防救援管理。 合理布局和加强消防救援站建设，加快完善公共消防救援设施。创新社会消防治理，推进“智慧消防”建设，构建行业系统火灾防控云平台。坚持常规装备与专业装备并重，配齐配强“专精尖”灭火救援装备，提升救援能力。加快建设政府专职消防队、企业专职消防队、社会志愿消防队等多种形式的消防救援力量，形成平战结合、快速机动、多元一体的消防力量体系。
防范区域金融风险。 完善政府性债务管理制度，加强债务统计分析、动态监控和风险预警，有效化解隐性政府债务风险。巩固地方金融领域扫黑除恶专项专项斗争和互联网金融风险专项整治工作成果，坚持“打防结合、抓早打小”，严厉打击非法放贷、非法集资等非法金融活动，依法查处高利放贷、暴力讨债等黑恶现象，加强对融资担保、小额贷款、典当行、商业保理等企业的监管，清理整顿各类隐藏不良贷款违规行为，稳妥有序化解地方金融机构风险，守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。
加强网络安全防护。 完善网络安全制度体系，强化对数据资源、网络信息技术和关键设施保护。健全网络综合治理体系，形成共建共治共享格局，营造清明网络空间。提升大数据安全保障能力，加强关键信息基础设施和信息资源的安全防护，增强应急响应能力，强化个人信息保护。加大网络安全投入，提升网络安全服务水平，培育一批网络安全龙头企业。推进重大工程和设施建设，打造多方协同、各方联动的网络空间安全防护手段。
确保食品药品安全。 加强和改进食品药品安全监管制度，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责加强食品药品安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。完善食品药品安全标准体系，强化安全风险监测评估预警，健全全程监管、原产地可追溯、质量标识制度，提高检验检测科学化水平。加强农产品质量安全追溯体系建设，实现责任主体的注册、产地、生产过程、农业投入品、产品销售等信息全程追溯，积极加入长三角食品追溯行业一体化机构，促进追溯信息互联互通。
强化防震减灾工作。 优化全县“三网一员”观测网点布局，发挥好地震宏观监测网、灾情速报网、科普宣传网的作用，加强观测员专业技术培训，进一步提升地震监测预测预警能力。加强建设工程抗震设防管理，严格落实人员密集场所建设工程提高一档抗震设防要求，实施地震易发区房屋抗震加固改造。加强防震减灾科普宣传教育和培训，积极创建地震安全示范社区、防震减灾示范企业、防震减灾科普示范学校，提高公众防震减灾知识技能。
第四节 全面推进法治来安建设
提高依法行政水平。 依法全面履行政府职能，进一步落实政府权力清单制度，推进机构、职能、权限、程序、职责法定化，做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格执行重大行政决策法定程序，推行政府法律顾问、公职律师制度，完善行政机关内部重大决策合法性审查机制，加强对重大行政决策的合法性审查，落实重大决策终身责任追究及责任倒查制度，把重大决策纳入法治化轨道。加强执法监督，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，推进综合执法体制改革，做好行政执法人员资格管理、行政执法案卷评查等工作，推进规范公正文明执法。加强行政复议和行政应诉工作，提高行政复议办案质量，尊重并执行生效行政复议决定和法院生效裁判。
大力促进司法公正。 坚持司法为民、公正司法工作主线，进一步完善司法管理体制和司法权力运行机制，全面提升公正司法水平。健全监察权、审判权、检察权运行和监督机制，推动审判权和执行权相互分离。加强对立法工作、执法工作的司法监督，全面落实司法责任制，进一步提高司法效能和司法公信力。坚持以公开促公正，优化司法公开内容，促进信息技术与法院工作深度融合，推进审判体系和审判能力现代化。健全人民陪审员和人民监督员制度，完善对公民权利的司法保障。
增强全社会法治意识。 大力开展“民主法治示范村”创建，深入开展“法律进乡村”活动，实施“法律明白人”“法治带头人”双培养工程。健全领导干部带头学法守法、依法办事制度，加强领导干部法治教育培训。持续开展“送法进企业”活动，引导企业守法经营、职工依法维权。组织开展民法典宣传普及教育活动，提高运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷的能力和水平。充分发挥法治公园、法治广场、宪法主题公园和青少年法治教育基地作用，拓展 “ 两微一端一抖 ” 等新兴媒体普法阵地，开展经常性、针对性普法宣传活动，引导城乡居民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。
第八篇 强化措施保障，确保规划目标任务顺利实施
加强党的全面领导，更好履行政府职责，充分调动全社会力量，健全规划实施机制，共同完成好规划确定的各项目标任务。
第二十四章 加强党的全面领导
第一节 发挥党的领导核心作用
深入落实新时代党的建设总要求，压紧压实管党治党政治责任,广泛凝聚“抓党建、促发展”思想共识，推动党的建设和经济社会发展相互促进、相得益彰，为圆满实现“十四五”规划目标任务提供坚强政治保证。深入学习好、贯彻好习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，建立健全不忘初心、牢记使命制度，严格党委党组落实意识形态工作责任制，精心开展等系列主题宣传，推动全县党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。持续抓好农村党建“村企联建”行动、城市党建“红色汇治”工程、非公企业和社会组织党建“三提三创”行动，筑牢基层党组织战斗堡垒。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持好干部标准，树牢选贤任能导向，认真落实“三个区分开来”要求，着力锻造一支忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。坚持不懈正风肃纪，推进全面从严治党纵深发展，持续纠治形式主义、官僚主义问题。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，强化一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。
第二节 推进社会主义政治建设
坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，更好发挥根本政治制度保障人民当家作主的优势和作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥政协作为协商民主重要渠道作用，提高建言资政和民主协商水平。巩固和发展爱国统一战线，做好民族、宗教、对台、侨务和关心下一代等工作，加强党外知识分子和新的社会阶层人士工作，巩固和发展大团结大联合局面。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把人民群众紧紧团结在党的周围。支持驻来解放军、武警部队建设，加强国防后备力量建设，巩固军政军民团结。加强基层民主建设，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，保障人民享有更多更切实的民主权利。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，维护职工合法权益。完善政府、企业、社团、群众间的沟通机制，创新互联网时代群众工作机制，充分尊重人民群众的主体地位和首创精神，广泛汲取民智、凝聚民力，充分调动社会力量积极性。
第二十五章 加强规划组织实施
第一节 完善统一规划体系
围绕本规划纲要确定的重点领域组织编制县级专项规划，提出相应量化目标，确定一批重大工程，实施清单化管理、项目化推进。各乡镇要结合实际、突出特色，编制本乡镇“十四五”规划。坚持下位规划服从上位规划、等位规划相互协调，形成以本规划纲要为统领，以县国土空间规划为基础，以专项规划为支撑，定位清晰、功能互补、统一衔接的县域规划体系，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。
第二节 落实规划实施责任
按照本规划纲要总体安排部署，组织编制国民经济和社会发展年度计划，分年度落实规划提出的目标和任务，确保规划目标任务落地见效。对本规划纲要确定的重大任务、重点工程要逐级逐项分解，明确牵头单位、工作责任和完成时限，确保如期完成。规划提出的约束性指标是政府必须履行的重要责任，要设置年度完成目标，分解落实到各乡镇和县直有关部门，并纳入县政府绩效考核体系，抓好全面落实；规划提出的预期性指标，主要通过发挥市场作用，依靠市场主体行为实施，政府发挥好政策导向作用。
第二十六章 强化规划实施保障
第一节 推进重大项目建设
坚持以规划确定项目、以项目落实规划，统筹优化项目布局，围绕构建现代产业体系、布局基础设施网络、打造科技创新合作平台、加强生态环境保护以及提升民生福祉等领域，组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目，发挥重大项目对经济高质量发展的支撑和带动作用。充实重点项目库，积极争取更多项目纳入国家、省、市总盘子。健全重大项目推进机制，进一步简化审批核准程序，开辟手续办理绿色通道，实施“一局长一项目”，明确“项目承包人”，实行项目全生命周期帮办服务，紧盯项目开工率、资金到位率、投产达效率，精准高效推进重点项目建设。
第二节 强化项目要素保障
坚持“政府引导、多元投入、市场运作”原则，加强财政预算与规划实施衔接协调，优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生服务、生态治理、城乡一体化等领域的财政资金投入。积极争取中央和省政策性资金支持，用足用好专项债额度，引导金融机构加大融资支持，探索利用国外贷款，大力推进运用 PPP 模式，调动民间投资积极性，千方百计扩大投资需求。抓好重大项目建设用地保障，优先保证主导产业发展、教育医疗和保障性住房等公共服务、交通和水利等重大基础设施建设的用地需求。
第三节 加强配套政策支持
强化规划对公共预算、国土开发、资金运用、要素配置等政策的引导约束，加强各项政策之间的协调配合。根据规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策统筹协调，注重短期政策与长期政策的衔接配合，形成政策合力。围绕规划确定的重点领域和关键环节，有针对性地研究制定相关配套政策和改革措施。密切关注国家宏观政策和发展环境变化，结合自身实际，不断优化重大政策措施。
第二十七章 强化规划监督评估
第一节 加强规划实施监督
将本规划确定的主要目标任务纳入县政府绩效考核体系，加大绩效考核力度，确保各项任务高效完成。建立考核评价奖惩机制，对评价考核结果好的予以通报表扬，加大各类资金、政策支持力度；对考核结果差的通过约谈、通报等方式予以警示，责令限期整改。加强对规划目标任务完成情况的跟踪监测和统计分析，运用大数据、人工智能和区块链等技术，全面真实评价和反映实施情况。
第二节 健全规划评估机制
县规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行及时评估，向县政府提交规划实施年度进展情况相关报告，自觉接受县人大及其常委会的年度监督检查。在规划实施中期阶段，由县政府组织开展规划实施中期评估，加强第三方独立评估，将中期评估报告提交县人大常委会审议。根据评估结果需要调整规划目标任务的，按程序报县人大常委会批准。
第三节 营造良好舆论氛围
