煤炭建设项目经济评价方法实施细则（国能煤炭〔2011〕380号）
煤炭建设项目经济评价方法实施细则（国能煤炭〔2011〕380号）
1 总 则
1.0.1 为适应社会主义市场经济的发展，加强和规范煤炭建设项目经济评价工作，保证 经济评价质量，提高项目决策的科学化水平，引导和促进煤炭资源的合理、有序开发， 减少和规避投资风险，充分发挥投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》、 《建设项目经济评价方法与参数》第三版（以下简称《方法与参数》第三版）和《煤炭 建设项目经济评价方法与参数》，制定《煤炭建设项目经济评价方法与参数实施细则》 （以下简称《实施细则》）。
1.0.2 本细则适用于各类煤炭建设项目的前期研究工作（包括规划、机会研究、项目建 议书、预可行性研究、可行性研究）。项目中间评价和后评价可参照使用。
1.0.3 煤炭建设项目属于资源开发类项目，可按项目组成内容、项目与企业原有资产的 关系、项目的融资主体不同予以划分。
1.按照煤炭建设项目的组成内容，项目类型可分为矿区项目、集团项目、矿井（或 含选煤厂）、露天矿（或含选煤厂）、选煤厂等。
矿区项目由矿井（露天矿）、选煤厂、公用工程（包括矿区铁路、矿区公路、矿区 供电与通信、矿区给水排水与供热、矿区环境保护及矿区行政指挥中心等）和为矿区服 务的辅助企业等组成，以煤炭产品为主导产品或只有单一的煤炭产品，矿区项目中除矿 井（露天矿）、选煤厂外的其他项目内容均是为煤炭生产和销售服务的。
集团项目由矿井（露天矿）、选煤厂、自营铁路和按照煤炭产业链延伸需要而建设 的自备电厂、焦化厂、化工厂、建材厂等附属企业及为集团项目服务的辅助企业等组成， 煤炭产品主要作为项目的原料或燃料，不是项目的主导产品或唯一产品，项目最终产品 由煤、电、焦炭、建筑材料、化工产品等组成。
2.按项目与企业原有资产的关系，煤炭建设项目分为新建项目和改扩建项目。改扩 建项目与新建项目的区别在于：改扩建项目是在原有企业基础上进行建设的，在不同程 度上利用了原有企业的资源，以增量带动存量，以较小的新增投入取得较大的新增效益。 建设期内项目建设与原有企业的生产同步进行。
3.按项目的融资主体，煤炭建设项目分为新设法人项目和既有法人项目。新设法人项目由新组建的项目法人融资，其特点是：项目投资由新设法人筹集的资本金和债务资 金构成，由新设项目法人承担融资责任和风险，从项目投产后的财务效益情况考察偿债 能力。既有法人项目依托现有法人进行融资，其特点是：拟建项目不组建新的项目法人， 由既有法人统一组织融资活动并承担融资责任和风险，拟建项目一般是在既有法人资产 和信用的基础上进行的，并形成增量资产，从既有法人的财务整体状况考察融资后的偿 债能力。
4.煤炭建设项目经济评价对项目组成范围的界定，一般以独立核算的实体为项目费 用与效益的估算范围，如某个矿井（露天矿）、选煤厂，或带有选煤厂的矿井（露天矿）。 矿区项目（或集团项目）经济评价需要对矿区项目（或集团项目）和煤炭项目分别进行， 矿井（露天矿）、选煤厂之外的其他项目如有外销产品时，一般应予单独评价。
包括选煤厂的矿井（露天矿），一般不将矿井（露天矿）与选煤厂分开单独进行评 价。
1.0.4 煤炭建设项目经济评价是煤炭建设项目前期工作的重要内容，是项目决策的重要 手段。应根据国家、地区发展规划的要求，在项目初步工程技术方案的基础上，采用科 学的分析方法，对拟建项目的财务可行性和经济合理性进行分析论证，为项目的科学决 策提供经济方面的依据。
1.0.5 煤炭建设项目经济评价包括财务评价（也称财务分析，以下称财务分析）和国民 经济评价（也称经济分析，以下称经济分析）。
财务分析是在国家现行财税制度和价格体系的前提下，从项目的角度出发，计算项 目范围内的财务效益和费用，分析项目的盈利能力、偿债能力和财务生存能力，分析与 评价项目在财务上的可行性。
经济分析是在合理配置社会资源的前提下，从国民经济整体利益的角度出发，计算 项目对国民经济的贡献，分析项目的经济效率、效果和对社会的影响，评价项目在宏观 经济上的合理性。
煤炭建设项目经济评价的内容及侧重点，应根据项目性质、项目目标、项目投资者、 项目财务主体以及项目对经济与社会的影响程度等具体情况选择确定，评价人员应视项 目具体情况，独立地做出选择。见表 1.0-1。
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