工程咨询：风景园林工程建设项目可行性研究报告知识要点（二）
工程咨询：风景园林工程建设项目可行性研究报告知识要点（二）
一、风景园林工程政府管理投资项目的方式
投资体制改革以后，政府对于投资项目的管理有三种方式，风景园林工程项目同其他项目的要求是一致的。
——审批制：
1、审批制规定：《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发【2019】11号）文件做了相关要求，实现工程建设项目审批“四统一”：
①流程统一；
②信用数据平台统一；
③管理体系统一；
④管理方式统一。
2、对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革。改革覆盖工程建设项目审批全过程，包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务。
3、《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发【2019】11号）文件规定：
覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项，推动流程优化和标准化。
4、统一审批流程。加大改革创新力度，进一步精简审批环节、规范审批事项、合理划分审批阶段、分类制定审批流程实行联合审图和联合验收，推行区域评估、推行告知承诺制，目的是压减审批时间、加强辅导服务、提高审批效能，建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系。
——核准制：
1、核准制规定:《企业投资项目核准和备案管理条例》(国务院令第673号)文件第三条：对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目实行核准管理。具体项目范围以及核准机关、核准权限依照政府核准的投资项目目录执行。政府核准的投资项目目录由国务院投资主管部门会同国务院有关部门提出，报国务院批准后实施，并适时调整。国务院另有规定的，依照其规定。
2、政府对企业投资项目的核准可分为三类，即：
①对内资企业在我国境内投资项目的核准；
②对内资企业在我国境外投资项目的核准；
③对外资企业在我国境内投资项目的核准。
——备案制：
备案制规定:《企业投资项目核准和备案管理条例》（国务院令第673号）文件规定：对第三条前款规定以外的项目，实行备案管理。除国务院另有规定的，实行备案管理的项目按照属地原则备案，备案机关及其权限由省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府规定。
在备案制中规定，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制，项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，并依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。
二、风景园林工程项目投资审批报告种类
风景园林工程项目投资审批报告种类分为四类：
1、项目建议书
2、项目可行性研究报告
3、项目建议书（代可行性研究报告）
4、项目申请报告
三、风景园林工程项目投资审批报告种类的主要特点
1、项目建议书：
【项目投资主体】
——政府
《政府投资条例》第九条：政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资的项目（以下统称政府投资项目），项目单位应当编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计，按照政府投资管理权限和规定的程序，报投资主管部门或者其他有关部门审批。
《国家发展改革委关于规范中央预算内投资资金安排方式及项目管理的通知》发（改投资规〔2020〕518号）文件中：
《国家发展改革委关于加强基础设施建设项目管理 确保工程安全质量的通知》（发改投资规〔2021〕910号）文件中：
【报告作用】
——立项申请许可
【许可方式】
——审批
【主要内容】
——项目实现功能与目标及必要性；
——项目建设内容及必要性；
——项目建设规模及必要性；
——项目投资内容及投资量；
——项目实施基本方案。
2、项目可行性研究报告：
【项目投资主体】
——政府
【报告作用】
——立项许可内容的可行性研究
【许可方式】
——审批
【主要内容】
——实现项目预期目标的可行性；
——项目建设条件的可行性；
——项目建设工程技术方案的可行性；
——项目建设实施方案的可行性；
——项目运行的可行性。
3、项目建议书（代项目可行性研究报告）：
【项目投资主体】
——政府
【报告作用】
——立项目项+可行性研究许可
【许可方式】
——审批
【主要内容】
——项目建议书主要内容+可行性研究报告主要内容。
4、项目申请报告
【项目投资主体】
——企业
【报告作用】
——立项许可申请，申请前应完成企业认可的可行性研究论证。
【许可方式】
——核准或备案
【主要内容】
——按照《国家发展改革委关于发布项目申请报告通用文本的通知》(发改投资【2017】684号)文件中的附件1、2相关规定。
四、风景园林工程投资项目管理适用的范围
1、审批制管理：
1）政府投资项目
2）采用直接投资和资本金注入方式的项目，审批项目建议书、可行性研究报告等。
3）采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的项目只审批资金申请报告不再审批项目建议书和可行性研究报告。
2、核准制管理：
1）从维护社会公共利益的角度，对于企业不使用政府性资金投资建设的关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目(企业自筹资金项目 )，采用核准制。
2）《政府核准的投资项目目录》对于实行核准制的范围进行了明确界定。主要是核准投资单位的项目申请报告。
3）核准制所需材料，一般需要提供三部分材料：
·相关的前置性手续
·企业证明材料
·项目申请报告，包括下列内容：1.企业基本情况；2.项目情况，包括项目名称、建设地点、建设规模、建设内容等；3.项目利用资源情况分析以及对生态环境的影响分析；4.项目对经济和社会的影响分析。
3、备案制管理：
1）对于企业不使用政府性资金投资建设的项目，除关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，无论规模大小，均实施备案制。
2）《政府核准的投资项目目录》对于实行核准制的范围进行了明确界定。对投资单位的项目情况进行备案。
备案制告知备案机关的信息：
·企业基本情况;
·项目名称、建设地点、建设规模、建设内容
·项目总投资额
·项目符合产业政策的声明：企业应当对备案项目信息的真实性负责。备案机关收到本条第一款规定的全部信息即为备案。
五、投资项目两种管理方式的主要区别
1.审批制管理
·审批制建设项目的报批一般与投资部门级别相对应。
·主要审批项目的初步可行性研究报告(项目建议书)和可行性研究报告。
·政府决策部门在批准项目可行性研究报告前，要先委托有资格的咨询评估机构对项目可行性研究报告进行全面、系统论证，以此作为项目决策的依据。
·审批项目的类型主要为由政府投资的城市公园、绿地等项目。
2.核准制管理
·对于核准制的投资项目，除了国务院及国务院投资主管部门明确规定的，其他一般由各省、市、县自行规定
·一般来说，各级政府核准的投资项目目录都会定期修订。
·主要核准项目的项目申请报告。
·核准项目的类型见《风景园林工程建设项目核准级别与类型一览表》。
核准级别 | 类型 | 参考文件 |
国务院 | 特大型主题公园 | 国务院《政府核准的投资项目名录》(2016年) |
省级政府投资主管部门 | 1.大型主题公园；2.国家级风景名胜区、国家自然保护区、全国重点文物保护单位区域内总投资5000万元及以上旅游开发和资源保护项目；3.世界自然和文化遗产保护区内总投资3000万元及以上项目；4.其他社会事业项目 | 国务院《政府核准的投资项目名录》(2016年) |
市、县政府投资主管部门 | 省级重点风景名胜区、省级自然保护区省级重点文物保护单位区域内的上述其他项目（按属地管理） | 各地《省政府核准的投资项目名录》(2016年) |
六、形成不同投资项目管理方式的原因
1、政府管理项目方式的改变
由于《政府核准的投资项目目录》严格限定核准项目的范围，并根据现实情况的变化作了适时调整，使得政府直接管理的企业投资项目数量大幅度减少。
2、程序简化
企业投资建设实行核准制的项目，仅须向政府提交“项目申请报告”，而无需报批项目建议书、可行性研究报告和开工报告。
3、政府管理的角度改变
政府主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行审查。
七、报告编制资格条件规定
1、编制单位资格要求
《工程咨询行业管理办法》（2017年第9号令）
第六条规定：对工程咨询单位实行告知性备案管理。
第十条中明确：工程咨询单位应当建立健全咨询质量管理制度，建立和实行咨询成果质量、成果文件审核等岗位人员责任制。
第十四条中规定：咨询成果文件上应当加盖工程咨询单位公章和咨询工程师（投资）执业专用章。
《工程咨询行业管理办法》（2017年第9号令）
第二十二条明确：工程咨询单位应具备良好信誉和相应能力。国家发展改革委应当推进工程咨询单位资信管理体系建设指导监督行业组织开展资信评价，为委托单位择优选择工程咨询单位和政府部门实施重点监督提供参考依据。
第二十三条规定：工程咨询单位资信评价等级以一定时期内的合同业绩、守法信用记录和专业技术力量为主要指标，分为甲级和乙级两个级别，具体标准由国家发展改革委制定。
办法的出台，取消工程咨询机构的资质认定，改为备案后即可从事相关业务的制度，管理模式进行了很大的调整，形成行业组织对工程咨询单位开展自律性质的资信评价，由发改委指导监督的管理模式。
办法的出台，建立工程咨询单位的资信评价制度并分为甲乙两个等级，用资信评价代替资质管理，但明确资信区别于资质;以一定时期内的合同业绩、守法信用记录和专业技术力量为主要指标并不作为从事该行业限制条件，从而加强工程咨询单位对工作业绩的要求。激发工程咨询单位及市场活力，是规范行业持续健康发展的又一件大事。
各级地方政府发展改革部门可以参照该办法的规定，制定有关管理办法。由于风景园林工程项目一般属于政府公共投资，编制可行性研究报告时还应该了解当地省市发展和改革委员会颁布的相关规定。
工程咨询单位应当通过全国投资项目在线审批监管平台(以下简称在线平台)备案以下信息：
1、基本情况，包括企业营业执照( 事业单位法人证书 )在岗人员及技术力量、从事工程咨询业务年限、联系方式等；
2、从事的工程咨询专业和服务范围；
3、备案专业领域的专业技术人员配备情况；
4、非涉密的咨询成果简介；
工程咨询单位应当保证所备案信息真实、准确、完整。
2、编制人员资格要求
第十七条 国家设立工程咨询（投资）专业技术人员水平评价类职业资格制度。通过咨询工程师(投资)职业资格考试并取得职业资格证书的人员，表明其已具备从事工程咨询( 投资 专业技术岗位工作的职业能力和水平。
工程咨询单位应当配备一定数量的咨询工程师（投资）不再有具体的人数要求。
办法的出台，加强个人在工程咨询行业的作用，即明确咨询工程师( 投资)是工程咨询行业的核心技术力量，并建立相应的执业制度。对于咨询工程师( 投资 )，在明确执业资格、采用执业专用章的同时，要求主持该咨询业务的人员对咨询成果文件质量负主要直接责任，参与人员对其编写的篇章内容负责，并采用了咨询成果质量终身负责制与质量追溯机制。
思考题：
1.投资项目两种管理方式的主要区别？
2.形成不同投资项目管理方式的原因？
3.报告编制资格条件规定对编制人员的要求？
