工程咨询：风景园林工程项目可行性研究报告知识要点（三）
工程咨询：风景园林工程项目可行性研究报告知识要点（三）
——审批报告种类概述
思考题：
1.风景园林工程项目有什么特点?
2.风景园林工程项目可行性研究报告的用途?
一、风景园林工程项目3种报告文本的主要结构
为规范报告的编写，简化报告编制内容，结合实际情况及风园林工程的特点，三种报告文本主要结构内容建议如下表：
三种报告主要结构内容一览表 | ||
初步可行性研究报告 （项目建议书） | 可行性研究报告 | 项目申请报告 |
1总论 2项目建设必要性分析 3项目建设条件分析 4规划设计方案设想 5投资估算及资金来源 6项目建设与管理 7组织机构及人力资源配置 8环境影响评估 9项目效益评价 10结论与建议 | 1总论 2项目建设可行性分析 3项目建设条件分析 4规划设计方案 5节能和节水措施 6环境影响评估 7项目实施进度计划 8组织机构与人力资源配置 9投资估算及资金来源 10项目效益评价 11结论与建议 | 1申请单位及项目概况 2发展规划、产业政策和行业准入分析 3资源开发及综合利用分析 4节能方案分析 5建设用地、征地拆迁及移民安置分析 6环境和生态影响分析 7经济影响分析 8社会影响分析 |
二、风景园林工程可行性研究报告与核准申请报告的主要区别
项目可行性研究报告与核准申请报告在分析论证的角度包含的内容和发挥的作用等方面，都有着很多区别。对比分析如表：
对比分析一览表 | ||
比较项目 | 可行性研究报告 | 项目核准申请报告 |
论证的角度 | 从微观角度对项目本身的可行性进行分析论证。 | 从宏观角度对项目的外部性影响进行论述。 |
包含的内容 | 侧重于项目的内部条件和技术分析，包括市场前景是否看好、投资回报是否理想、技术方案是否合理和先进、资金来源是否落实、项目建设和运行的外部配套条件是否有保障等主要内容。 | 侧重于经济和社会分析，主要包括拟建项目的基本情况和该项目的外部影响，如该项目对国家经济安全地区重大布局、资源开发利用、生态环境保护、防止行业垄断和保护公共利益等方面会造成哪些有利或不利的影响。 |
发挥的作用 | 主要作用是帮助投资者进行正确的投资决策、选择科学合理的建设实施方案。 | 是政府对项目进行审查以决定是否允许其投资建设的重要依据。 |
三、景观园林工程可行性研究报告与项目申请报告的主要区别
项目可行性研究报告与项目申请报告在目的、方向、内容时序、性质及法律效力等方面，都有着很多区别。对比分析如表：
对比分析一览表 | ||
比较项目 | 可行性研究报告 | 项目申请报告 |
目的 | 是要论证企业投资项目的可行性，包括市场前景可行性、技术方案可行性、财务可行性、融资方案可行性等，也包括对是否满足国家产业准入条件、环保法规要求等方面的论述。 | 不是对企业项目从自身角度是否可行所进行的研究，而是在企业认为从企业自身发展的角度看项目已经可行的情况下回答政府关注的涉及公共利益的有关问题，目的是为了获得政府投资管理部门的行政许可。 |
方向 | 从企业角度进行研究，因此侧重于从企业内部的角度进行技术经济论证。 | 是从公共利益的角度进行论证 因此侧重于从宏观的角度、外部性的角度进行经济、社会资源、环境等综合论证。 |
内容 | 主要对市场预测、场地选择、工程技术方案、设备选型、投资估算、财务分析、企业投资风险分析，以及是否符合国家有关政策法规要求等进行研究论证，回答企业所关心的各类问题。 | 是对维护国家经济和安全、合理开发利用资源、保护生态环境优化重大项目布局、保障公共利益、防止垄断等方面进行论证回答政府所关心的问题。 |
时序 | 在进行项目投资决策之前，应首先从企业自身角度进行详细的可行性研究。因此，就研究的逻辑顺序而言，可行性研究报告的编写应先于项目申请报告。 | 项目获得企业内部决策机构董事会同意后，应在此基础上编写项目申请报告，申请政府部门的行政许可。 |
性质 | 可行性研究报告与项目申请报告是两个不同性质的文件，可研报告是最基础性的。 | 项目申请报告不是在可行性报告基础上的简单补充，侧重点对项目建设性质结论的论述。 |
四、风景园林工程项目初步可行性研究报告( 项目建议书的用途）
1、用途
项目建议书是国有企业或政府投资项目单位为推动某个项目实施，根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件，提出的具体项目的建议文件，是专门对拟建项目提出的框架性的总体设想。它是投资决策前对拟建设项目的轮廓设想，主要是说明该项目立项的必要性、条件的可行性、可获取效益的可能以供上一级机构进行决策之用。
2、核心价值体现
在风景园林工程项目中，该报告应明确建设项目的必要性及依据，提出项目的规模、地点以及自然资源、人文资源情况作出投资估算以及资金筹措来源，对项目的社会效益、经济效益进行估算。
五、风景园林工程项目可行性研究报告的用途
1、用于向投资主管部门备案、行政审批的可行性研究报告
根据《国务院关于投资体制改革的决定》国发（2004）20号的规定，我国对不使用政府投资的项目实行核准和备案两种批复方式，其中核准项目向政府部门提交项目申请报告，备案项目一般提交项目备案登记表。
同时，根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，对某些项目仍旧保留行政审批权，投资主体仍需向审批部门提交项目可行性研究报告。
风景园林工程中大部分项目属于该类型。
2、用于向金融机构贷款的可行性研究报告
我国的商业银行、国家开发银行和进出口银行等以及其他境内外的各类金融机构在接受项目建设贷款时，会对贷款项目进行全面、细致的分析评估，银行等金融机构只有在确认项目具有偿还贷款能力、不承担过大的风险情况下，才会同意贷款。
项目投资方需要出具详细的可行性研究报告，银行等金融机构在确认项目具有偿还贷款能力、不承担过大的风险情况下才会同意贷款。
风景园林工程中有一部分项目属于该类型。
3、用于企业融资、对外招商合作的可行性研究报告
此类研究报告通常要求市场分析准确、投资方案合理并提供竞争分析、营销计划、管理方案、技术研发等实际运作方案。
风景园林工程项目中属于该类型的比较少。
4、用于境外投资项目核准的可行性研究报告
企业在实施走出去战略方针的过程中，对国外矿产资源和其他产业投资时，需要编写可行性研究报告报给国家发展和改革委或省发改委，需要申请中国进出口银行境外投资重点项目信贷支持时，也需要可行性研究报告。
风景园林工程项目中基本上没有该类型。
5、用于环境评价、审批工业用地的可行性研究报告
我国当前对项目的节能和环保要求逐渐提高，项目实施需要进行环境评价，项目可行性研究报告可以作为环保部门审查页目对环境影响的依据，同时项目可行性研究报告也作为向项目建设所在地政府和规划部门申请工业用地、施工许可证的依据。
风景园林工程中有一部分项目属于该类型。
六、风景园林工程项目资金申请报告的用途
1、用途
根据国家发改委的相关规定，资金申请报告是指向国家及各级地方政府申请政策性补助资金的专项报告，一般根据资金渠道的不同、性质的差异对资金申请报告的要求也不尽相同一般地说，资金申请报告都要经过各级政府主管部门组织的审查、评估和筛选。
《风景园林项目资金申请报告》通过介绍风景园林项目单位的基本情况和财务状况反映项目单位资金面情况，是专门针对风景园林项目获取政府资金支持的专业报告。
2、核心价值体现
通过分析国家宏观、中长期规划、产业政策以及地方政策等，论证项目政策支持背景及获取资金支持的政策依据，通过详实介绍项目情况，反映项目建设背景、建设内容、建设规模投资规模、技术工艺先进性、规划进展情况、组织情况、相关应对机制(如环保、节能、资源利用等 》，着力分析项目存在的价值和前景，深度透析项目的社会和经济效益，形成申请资金可行性的充足论据，其核心价值体现在：
·作为园林项目被资金支持主管部门审批决策的依据；
·作为园林项目相关资金筹措(例如申请其他资金支持的辅助材料)的据；
·作为园林项目后续工作开展的依据。
七、审批部门审查可行性报告的重点内容
1、初步审查主要内容
·项目申报文件必须符合《党政机关公文处理工作条例》（中办发【2012】14号）、《党政机关公文格式》(GB/T9704-2012)要求。项目申报文件必须明确项目名称、建设范围、主要建设内容、规模、项目总投资、资金筹措方案等内容。
·《可研报告》编制单位和项目负责人是否具备相应工程咨询资质( 资格 )，是否按《编制规定》签章。
·《可研报告》内容是否符合相关规划和国家投资方向
·《可研报告》编制深度是否达到《编制规定》和国家相关要求。主要包括：章节内容是否齐全，项目的必要性是否充分结论是否明确，能否满足审批机关审批的要求；对重点项目及项目中的重大技术和经济方案，是否进行两个（含）以上方案的比选。
·附表、附图是否按照《编制规定》，规范填列、绘制，表格和图纸是否标准、齐全。
·附件是否按照《编制规定》和评估、决策（审批）项目所必须的要求，相关附件是否齐全、有效。
·前期已批复建议书的项目，《可研报告》涉及的工程建设内容、规模和估算是否在批复的合理范围之内。
2、实质性审查主要内容项目建设可行性的审查
1)市场容量及竞争力分析，要求调查充分，分析方法适当，预测可信。
2)项目建设目标任务和功能定位是否准确、合理。
3)项目建设条件是否成熟或逐项落实。重点审查建设单位资格、建设用地、基础公用设施及外部配套条件等。
4)项目建设方案的审查。重点审查建设思路，项目选址建设布局，建设方案的比选，项目建设内容、规模、标准和项目用地规模等。应该能满足项目初步设计的要求。
5)项目技术方案的审查。重点审查项目主要技术措施经济技术参数以及选用的主要设备规格、技术参数等。应该满足预订货的要求，引进的技术设备的资料应该满足合同谈判的要求。
·项目建设必要性审查。问题分析是否全面、准确，必要性的论据是否充分。
·项目招标方案的审查。重点审查招标范围、招标组织形式招标方式
·项目组织及运行管理方案的审查。重点审查项目建成后运营的保障措施。
·投资估算审查。重点审查以下内容：
①投资估算方案是否按照《编制规定》以及国家其他有关规定而规范编制。
②估算内容是否合理，是否出现错项、漏项。
③单项工程计量、计价是否依据充分、科学合理。
④其他费用的取费是否符合国家相关规定。
⑤资金筹措方案是否符合国家有关规定，是否提供有效的配套资金承诺函。
·附图的审查。重点审查所附图纸是否具有约束性，能否准确表达建设内容相关的地点、位置地形等。
·其他需要审查的内容。
