（贵州省）2024年惠水县人民政府工作报告
惠水县人民政府工作报告
(2024年1月29日在县第十九届人民代表大会第三次会议上)
惠水县人民政府县长 徐光信
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。
一、2023年工作回顾
2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府决策部署和县委工作要求，牢记嘱托、感恩奋进，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心，围绕县委“1+1+6”工作主线〔1〕，守住了发展、生态、安全底线，展现了苦干实干新担当，推动了各项事业取得新成效，全县经济社会发展呈现了企稳回暖态势。
一年来，我们坚持以高质量发展统揽全局，一心一意谋发展、促提升，推动县域经济回升向好“进位升位”。面对多重任务叠加、多重约束并行、多重目标协同的复杂形势，我们保持定力，全力攻坚，地区生产总值增长4.8%，排全州第3位;农林牧渔业总产值增长4.4%，规模工业增加值增速2.4%，社会消费品零售总额增长4.8%;金融机构存贷款、贷款余额分别增长9%、6.3%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长3.7%、8.8%。
一年来，我们坚持树立项目为王鲜明导向，全力以赴扩投资、稳就业，推动项目建设支撑强劲“增资增量”。实施55个重大项目，固定资产投资增长11%，排全州第2位。累计争取中央、省、州各类资金29.32亿元，排全州第3位。全力激活社会投资，社会投资占比达40.15%，新引进工业项目30个，新增“四上”招商
企业18家，项目建设带动县内就业4889人。
一年来，我们坚持以改革创新赋能县域发展，全力破题激发活力、增强动力，推动示范发展亮点纷呈“再创新绩”。推出了服务工业企业“十条措施”〔2〕、村集体“联村抱团”〔3〕、“五网合一、强网兴村”“加减乘除法”优化营商环境等一批改革亮点获省州推广。经开区获批国家级小型微型企业创业创新示范基地。中长期青年发展规划省级县域试点建设评估排全省第3位。获评全省体教融合试点县、全省第十届双拥模范县。
一年来，我们坚持以人民为中心，持续发力用发展成果改善民生、造福百姓，推动民生保障更可持续“更有温度”。紧扣民生、紧盯民情、紧贴民意，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，扎实推进“我为群众办实事”，建成33个就业服务工作站(点)，上下协同内外联动的“四个全覆盖”〔4〕公共就业服务体系更加完善。累计开通10条“护学专线”〔5〕，解决了2700余名山区学生“乘车难”的问题;建成投用第八小学，有效缓解城区“大班额”问题，1064名农村学子走进了县城宽敞明亮的教室共享优质教育资源。21个村级“30分钟健康服务圈”〔6〕有效提升群众就医便利度，获省州高度肯定。建立民生工作调度机制，以小切口收集解决群众“急难愁盼”问题7300余个，群众认可度持续提升，干群关系更加紧密。
一年来，我们重点抓了六个方面的工作：
(一)全面发力稳住实体经济，“四化”建设蓄势见效。
工业顶压前行，稳住了基本盘，“三个一百、一个一千”〔7〕“夯基成势”，新型工业化“顶梁柱”支撑作用更加凸显。围绕“一图三清单”〔8〕推进主导产业补链延链强链，充分发挥中航永红、味莼园等产业链“头部企业”〔9〕作用，带动产值亿元以上企业12户;引进誉兴“中央厨房”项目，刺柠吉、冰杨梅等食品产业整体发力;推动山河永清提质升级发展，引进上市企业东方雨虹实施年产30万吨特种砂浆项目，推动钙产业延链强链;新招引落地工业企业30户，工业企业数突破600户，总量排全州第1位，新增培育规模工业企业8户，在库规模工业企业达133家，总量排全州第2位;规模工业总产值达59.31亿元，先进装备制造、生态特色食品、新型建材三大重点产业产值占比达85%。完成工业税收3.05亿元，增长41.27%，占税收比重达35.02%。
城镇“补短提质”顺民意，新型城镇化“助推器”推动作用更加有力。深入实施“三个百日”专项行动〔10〕和“文明在行动·满意在惠水”暨乡镇环境整治，城镇治理整体向好、成效明显，城市运行高效便捷、秩序规范、公共服务功能进一步完善。修复破损沥青路面、人行道路面2万平方米。完成城镇“四网”〔11〕改造52.2公里，更新雨污井盖550套。新增和提质改造绿化面积4万平方米，建成口袋公园2个。新增汽车停车位1520个、新能源充电枪34把，新增摩托车停车位7150个，改造路灯3015盏。新增安装城区物业小区电梯信号增强设备323个，完成5G基站建设109个，实现城区5G网络全覆盖。完成农村公路改造8条27.5公里、农村公路安防工程65公里、水毁路修复125处。深入推进“15分钟社区生活圈”〔12〕建设，清溪社区成功打造州级五星级社区。实施老旧小区改造项目27个完成8个。完成“保交楼”〔13〕2636套，完成上马路886套棚改安置房和经开区384套产业工人租赁住房主体工程建设;房地产回稳增长，房地产投资5.55亿元，增长19.14%;房地产销售9.33万㎡，增长133.66%;建筑业产值8.92亿元，增速14.36%，三项指标增速均排全州第一。
农业“1+3+10”〔14〕“稳量增效”，农业现代化“压舱石”作用更加夯实。以最严格耕地保护制度筑牢粮食安全防线，粮食种植面积43.77万亩、粮食总产量13.97万吨;坚决遏制耕地“非粮化”、防止“非农化”，建设高标准农田2万亩，实施农田“小改大”1780亩，持续抓好21个占补平衡项目整改，全力推进33个新增耕地开发项目，实施24个旱改水项目，耕地保有量达63.51万亩。推广水稻“两增一调”〔15〕等农业新技术58项，推广油研50、金两优534(超级稻)等新品种101个，新增“雅惠老红米”“雅水大米”绿色农产品认证2个，成功注册“惠稻蛙”“惠源丰”等农产品区域公共品牌商标6个。一二三产深度融合，全年农产品加工转化率预计达70.13%，较去年上升22位。成功列入全省2023年县级农产品加工集聚区十佳推介名单。预计全年主要农作物综合机械化率超63%，排全州第1位。林下经济全产业链产值10.87亿元，排全州第2位。
旅游“4个100”工程〔16〕“强筋健骨”，旅游产业化“新引擎”拉动作用更加强劲。建成乡村休闲营地30个、乡村部落25个、文化体育活动阵地127个，成功打造1条精品旅游线路、1条“旅游+采摘”线路、1条研学旅行线路。成功培育“大学城阳光集市”，提质江南水乡、财富中心2条特色美食街区，推动好花红景区布依农家乐和濛江濛涟农家乐集群标准化建设，打造翁金村洞穴主题酒店、“红村”等一批特色酒店、民宿，妙田吉市先后获评省级旅游民宿和国家级丙级民宿。国家藤球训练基地落户惠水。成功举办“六月六”民族文化节、“东盟杯”国际藤球邀请赛等系列文体活动，赛事活动拉动作用凸显，创建“宇粽布同”端午节品牌，全年过夜游客数超59.5万人次，游客人均花费突破1000元大关。
(二)全面发力激发内生动力，改革创新再结硕果。
重点改革取得新突破。统筹推进资源有效开发、资产有效盘活、资金有效增长，扎实开展“找矿行动”，新增出让矿产资源采矿权5宗。创新“以租代售”方式，盘活园区闲置厂房5.79万平方米、土地540亩。深入推进财源建设，财源培育和税收“双增”，增幅排全州第1位。国有企业实现市场化实体化运营。科技创新取得新提升。新增培育“专精特新”企业7户、“创新型”中小企业10户，累计培育高新企业19户。获批科技项目40个、资金1340余万元，完成技术合同登记成交额7.24亿元，均排全省前列。招商引资取得新成效。引进优强企业24家，推动32个项目落地建设，智能课桌椅、碳智联、东方雨虹等35个项目建成投产。招商引资到位资金21.44亿元、固投转化率达85%。
(三)全面发力精准攻坚，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
创新形成“5533”〔17〕巩固脱贫攻坚成果“惠水打法”。全县各级各部门深入基层遍访起底，逐户分析，户户过堂，因户因人精准帮扶，推动“3+1”保障有效落实，1679户6353人监测对象精准消除风险，守住了不发生规模性返贫底线。东西部协作成效突出。“三联四助五提升”〔18〕工作机制获粤黔两地省委主要领导高度肯定。粤黔协作现代农业产业示范园列入省州百亿级产业集群试点。“惠品出山”累计销售20.95亿元，跃居全省前列;“惠品入湾”销售额达9.5亿元，消费帮扶全省第3位、全州第1位;劳务协作就业帮扶多项指标位居全省前列。乡村振兴有序推进。实施乡村振兴“四进计划”〔19〕，落实村集体经济“十条措施”，全县村集体经济积累达4300余万元。大力实施“重点人才五年倍增行动计划”，培育选树“产业兴旺带头人”“农村治理骨干”“乡风文明模范”各200人。建成1828套分散式农村污水处理设施、配套建设管网20.58公里，城乡生活垃圾无害化处理率达78%;完成农村厕所改造1983户，人居环境明显改善，“和美村寨”示范建设初见成效。
(四)全面发力统筹发展和安全，风险防范化解有力有效。
安全生产管控有力。全面统筹发展和安全，明确30个新兴行业及129个传统行业安全生产职责，解决了一批“职责不清”“监管盲区”等突出问题。深入推进重大事故隐患专项排查整治和“打非治违”专项行动，事故起数和死亡人数实现“双降”，坚决遏制了重大以上事故发生，守住了安全生产底线。债务风险防范有力。抢抓一揽子化债政策机遇，用好用活置换债券政策，运用“资金+资产+资源”模式，有效化解一批政府债务，实现债务“不爆雷”“只减不增”和“保黄”目标，守住了不发生区域性、系统性金融和债务风险底线。维护稳定深入有力。创新推行“五个处置绝不过夜”〔20〕、“警情、社情、访情、舆情”“四情联动”调度一日清、信访首访“4331”工作机制〔21〕，有效把矛盾化解在基层，到县信访人次同比下降33.2%。常态化推进扫黑除恶斗争工作，创新推出快警处置新模式，严厉打击各类违法犯罪行为，守住了安全稳定底线。生态环境治理持续向好。坚持一体化保护和系统治理，完成矿山生态修复治理229公顷、石漠化综合治理26.67平方公里、水土流失治理28.2平方公里，河长制“一河一考”评估排全州第2位，森林覆盖率63.2%，城市生活垃圾无害化处理率98%，城市环境空气质量优良率99.7%，城市污水处理率98.1%，县城集中式饮用水源地和千人以上集中式饮用水源地水质达标率100%。
(五)全面发力增进民生福祉，民生保障兜牢兜实。
就业服务质效持续提高。落实就业优先政策，开展职业技能培训3474人次，新增城镇就业4666人，农村劳动力转移就业7812人，发放交通补贴936.95万元，惠及1.74万人，高校应届毕业生就业去向落实率90.4%。推广“免申即享”〔22〕经办模式，兑现稳岗补助、一次性扩岗补助资金共281.73万元，惠及625家企业，6693名员工。教育事业稳步发展。实施教育基础设施项目12个，新增学位7480个、住宿床位1200个、餐位3000个。引进教育人才67名，培育省州级名师(名校长)、骨干教师、学科带头人等36人。成功创建省州级示范幼儿园7所。引导新乡贤、爱心人士捐资助学，共捐资217万元，排全州第2位。医疗卫生服务提质。新增2个省级重点专科、2个省级中医优势专科、1个全国名老中医药专家传承工作室。建成21个中心村卫生室，县域就诊率达90%，医疗卫生服务水平明显提升。社会保障持续夯实。健全兜底保障动态监测帮扶工作机制，实现低收入人群应保尽保、应助尽助，累计发放各类救助补助资金1.18亿元，覆盖特殊困难群体42.27万人次。城乡居民基本养老保险养老金提升至165.81元/月，保障水平排全州第3位。新建和改造提升县镇村三级养老机构13个，新增护理床位151张，80名老人温暖入住。新增移民搬迁群众、新就业职工、环卫工人等群体纳入城镇住房保障体系，共发放租赁补贴322户56.43万元。
(六)全面发力优化发展环境，政府效能明显提升。
营商环境不断优化。持续优化政务服务，建立“四单闭环”企业服务机制〔23〕，大力推行“午间不停歇”政务服务，创建“企业之家”，拓展“贵人服务”“惠办好”服务品牌，累计为企业帮办3174件，解决企业诉求253个，推动化解不动产权证办理等历史遗留问题30个，解决项目用地指标2052亩。法治建设不断深化。深入推进依法执政、依宪执政，全面落实法律顾问制度，行政规范性文件审查率、备案率100%，政府决策科学化、法治化水平不断提升;“双随机一公开”监管抽查检查结果公示率、部门联合抽查事项覆盖率均达100%，规范行政执法检查行为考核结果从全省末位上升到第18位，行政执法质效显著提高。廉政建设不断强化。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督;严格落实“过紧日子”的要求，合理压缩一般性支出、“三公”经费;深化财税金融、乡村振兴、社会保障、项目建设、国有企业等重点领域廉政建设，持续强化审计监督，政府系统廉政建设不断加强。
同时，民族宗教、外事侨务、国防动员、双拥共建、民兵预备役、消防救援、气象、供销、工会、共青团、妇女儿童、科学技术、残疾人、红十字、慈善、工商联、文艺、保密、档案、地方志等各项事业都取得了新成效、新进步。
各位代表!这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、关怀厚爱的结果，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县上下凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向驻惠解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役，向中央、省州驻惠各单位，向关心支持惠水发展的各界友好人士、企业家，表示最衷心的感谢和崇高的敬意!
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全县还存在高质量发展基础不够稳固，经济增长不及预期，基础设施、投资、消费、产业链供应链薄弱，整体创新水平较低;就业、教育、医疗、养老等服务水平不高，满足群众所需所盼仍有差距;重点领域风险不容忽视，安全生产基础还不牢固，防范化解债务风险压力依然巨大;改革破题创新发展内生动力不足，国有企业实体化转型较慢;干部狠抓落实、服务群众的能力水平有待增强等诸多问题。对此，我们将直面问题和挑战，尽心竭力改进工作，采取有力措施加以解决。
二、2024年主要目标和重点任务
今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年。按照县委部署，今年工作的总体要求是：坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真落实中央、省委、州委经济工作会议部署，深入落实国发〔2022〕2号文件，坚决落实稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，坚持围绕“四新”主攻“四化”主战略和“四区一高地”主定位，抢抓重大战略机遇，扎实推进“六个惠水”建设〔24〕，聚焦县委“1+1+6”工作主线，全面深化改革、扩大开放，大力推动科技创新，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，大力实施“招商引资攻坚年、营商环境提升年、项目推进落实年、作风建设改善年”行动，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，努力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力谱写民族地区高质量发展和现代化建设惠水新篇章。
今年主要目标是：地区生产总值增长7.5%以上，规模工业增加值增速10%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，一般公共预算收入增长3%以上，金融机构人民币存贷款及贷款余额分别增长12%、10%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%左右，城镇调查失业率、居民消费价格指数、节能减排降碳指标控制在省定范围内。
围绕上述目标，重点抓好以下七个方面的工作：
(一)高质量打好“四化”建设攻坚战，在壮大实体经济厚植“惠水优势”上取得更大成效。
扎实推进新型工业化。坚持“以税收论英雄”，充分发挥工业“龙头”引领作用，完成规模工业总产值70亿元以上，工业税收实现稳量、提质、增收，实现新突破。做大重点产业。重点打造先进装备制造产业集群，以园区储能“绿电”〔25〕项目为载体，推动“电动惠水”新能源汽车零配件项目落地，全力争取挂牌“电动贵州”试点县。持续壮大生态特色食品产业集群，依托中山大学生命科学学院、江南大学酿造研究所等科研机构，大力发展调味品、杨梅汁、刺梨汁、凉茶、预制菜、精酿啤酒、面条糕点等产业。加快构建新型建材产业集群，大力发展钙、硅产业精深加工，加快推进大龙石材加工产业园建设。争取北京理工冷冻箱、中南大学合金材料等一批新科技、新材料项目落地建设，以前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力，以科技创新引领现代产业体系建设。狠抓项目建设。启动分布式屋顶光伏、450MW风电等47个项目建设，推动换热产业园、易扶后续就业帮扶车间、粮油加工产业园、粤黔产业园、冷链物流园等项目建成投产;力争新增入库工业项目25个以上，工业争资2000万元以上，撬动工业投资20亿元以上。强化企业培育。扎实开展“三培育三服务”〔26〕专项行动，建立并动态管理“重点企业库”和“高成长企业库”，推动企业做大做强。助推碳智联、东方雨虹等优质企业满产达产，新增规模工业企业20家以上。引导企业进军资本市场，储备上市企业1家。培育一批懂经营、善管理的优秀企业人才。
系统推进新型城镇化。着力打造“三个百日”专项行动升级版，深入推进“文明在行动·满意在惠水”，以“15分钟社区生活圈”建设为重点，持续推动“城区变景区”建设，进一步提升城镇品质。持续抓实城镇落户政策，抓好农业人口梯次转移，城镇化率稳步提升。深入推进城市更新行动。加快建设多彩美丽惠水，全面推进“净化行动”，建立全覆盖、立体式责任体系，充分发动群众参与，紧盯主干道、街面路面、巷道楼道、河道河面等开展“清污清油、清脏清乱、清噪清尘”等重点治理，进一步推动城市净化。完成城区路灯节能化改造1.2万盏，新增路灯600盏以上，全面点亮城中村、背街小巷。因地制宜推进“彩化行动”，按照“疏密补稀、增色添彩”的原则，推动城区绿化提质，重点开展涟江河“透河、漏绿、增彩”行动，对绕城缓坡、城区主干道、侧分带、中分带及路边合理搭配四季多色植物，全面推进人行道、休闲广场、公园、运动场等地面彩化，持续打造“流光溢彩夜涟江”，让山、水、城、园相得益彰、美美与共。加快补齐基础设施短板。新增改扩建G321、乡镇通三级路等道路142公里，新增市政道路7.4公里，新增汽车车位1380个，新增5G基站100个，新增和改造城区雨水管网7.46公里、供水管网10公里、污水管网15公里，新增供气管网2.7公里，持续推进充电桩项目建设。完成贵惠大道提质改造项目，启动惠安立交工程项目建设，加快完成城镇排洪项目、污水处理厂三期项目建设，加快推进双合片区污水处理工程及冯家桥水库、新华水库、打梦河水库工程建设。提质改造公厕6座、新建2座，建成城北新区农贸市场。充分利用城市“边角料”空间，围绕环境、功能、文化、运营四个要素，完成100个口袋公园规划选址、建成20个口袋公园。促进房地产健康发展。启动翡翠湾、新悦家园等房开项目建设，加快圆台庭院、桂花园等项目建设进度，不断改善房地产市场供需结构。加强房地产开发全流程管理。严格落实房开企业公共服务建设责任，杜绝楼盘虚假宣传。深化青年友好型成长型城市建设，推动商业性住房有效转为保障性住房，探索建立多层次租赁住房供应体系，让在惠来惠各类人才、产业工人“住得安、留得住、能成业”。持续抓好城镇综合治理。全面推进“15分钟社区生活圈”建设，建成五星级社区2个、四星级社区5个、三星级社区10个，提高群众生活便利度和获得感。加快建立物业协会，积极推动住宅小区物业管理能力提质增效，扎实开展小区诉源治理，以“微管理”形成城市治理合力，突出整治人乱行、车乱停、线乱拉、房乱建等问题，确保城镇管理规范有序。完成智慧城市一期项目建设，启动智慧城市二期建设。创新城市经营管理，优化城区公共停车场位分级分层分地段分时段收费，抓好生活垃圾收运、广告经营等特许经营，通过“教”反哺“产”、“产”带动“城”，实现产教城融合发展，提升城市经营水平。
加快推进农业现代化。紧扣“1+3+10”农业产业规划布局，聚焦“城市都市农业”战略定位，以品种、品质、品牌建设为重点，力争农林牧渔业总产值突破65亿元大关。深入实施耕地保护攻坚行动。牢牢扛起粮食安全责任，坚持“藏粮于地、藏粮于技”，落实最严格的耕地保护制度，坚决对新增乱占耕地违建行为“零容忍”，新增开发耕地5000亩，确保耕地保有量稳定在64万亩以上，稳定粮油种植面积57万亩以上，牢牢守住耕地保护底线。有效发展农业特色产业。发展黑糯米8000亩、鲜食玉米5000亩、本地糯小米2000亩、中药材4000亩，蔬菜种植30万亩以上，食用菌种植4000万棒;发展生态渔业4000吨、生态家禽200万羽、生猪养殖60万头，新增能繁母牛、母羊各3000头(只);重点推进杨梅种植3000亩，提质蜂糖李3200亩、金钱橘3000亩、精品花卉1000亩以上。推广绿色“稻+”“玉米+”等农业新技术，重点推广新品种20个以上。抓实农业项目建设。农业产业“531”〔27〕项目库储备项目达150个以上;推动家禽产业集群发展，实现蛋鸡养殖120万羽以上;争取产油大县奖励资金项目，推动油料作物(油菜)种植面积在12万亩以上，产量突破1万吨以上;扎实推进坝王河清水苑、六寨等河段河道治理和防洪工程，重点推进6.1万亩高标准农田建设和小龙中型灌区续建配套与节水改造工程。抓实农业新型经营主体培育。培育农业产业化省级以上龙头企业3家以上、国家级示范社2家以上、省级示范社6家以上，培育农业企业80家以上、合作社40家以上、家庭农场340家以上，培育专业种养大户1000人以上，力争农产品加工转化率达71%以上。扎实推进农业改革。突出分类施策，采取评估处置、改造升级、引入第三方、资产保值异地迁建等方式，有效盘活一批农村低效闲置资产。实施农田“小改大”2000亩。加快完善“耕、种、防、收、运、销”一体化运营模式，吸引更多要素参与现代农业生产。深化农业服务体系建设。成立生猪产业发展技术服务中心，健全县级农业科技服务中心，加快建设农机农事高效社会化服务综合体系，建成农机信息基础平台、专业技能实训中心、农机社会化服务中心和11个镇级分中心，实施农业社会化服务面积突破5万亩，推动主要农作物机械化率达66%以上。进一步深化利益链接机制，加强农业产销对接。加强防灾减灾体系建设。扎实推进农业品牌建设。新增认证绿色食品3个以上、有机农产品2个以上;提升农产品“三品一标”使用效率，加快推动历年已注册认证产品产业化;重点推动茫耶谷、富氢水等农业品牌加速发展，让惠水农特产品“好看好吃又想带”。
创新推进旅游产业化。聚焦“资源、客源、服务”三大要素，紧盯康养人群、贵阳市民、大学生等目标客源，深度挖掘资源优势，提质旅游服务，围绕“文化之城、运动之城、康养之城”主定位，推动“环贵阳康养旅居目的地、假日消费目的地”品牌打造取得新成效。深耕“三旅”内涵，做优三篇“文章”。围绕县城区域，做好“活动兴旅”文章。以惠水端午“宇粽布同”核心品牌为牵引，推动“周周有赛事、月月有活动”成为常态。高质量举办“好花红文化体验行”“夜游涟江”等系列文化活动，开展好县运会、篮球足球联赛、徒步等体育赛事，积极申报国家、省州级赛事赛会15场以上。围绕好花红景区，做好“以农促旅”文章。提质桔香花海、红玫福苑、枫香小院、中华布依第一堂屋等系列景点，大力发展“亲子农事体验”“文化研学”“田园派对”“洞穴音乐”等体验式新玩法，让好花红景区焕发新活力。围绕百鸟河数字小镇，做好“康旅融合”文章。加快推进百鸟河数字小镇“数字·康养”融合创新发展示范区建设，推动航天研学、“数字·康养”项目落地建设，发展壮大“康旅”核心产业。深耕旅游“4个100”工程，打响“好惠玩”品牌。做活镇村旅游。新增打造21个乡村休闲营地、13个文化体育活动阵地，乡村部落达40个。完善提质村级运动场所，推动建设乡村简易足球场地。发展茶旅岗度、苗乡摆金、稻香雅水、水墨芦山、十美涟江、闲暇乡村·康养濛江、生态王佑·动感长安、天眼前站·聚椒断杉、燕景洞乡等镇村特色文旅品牌，启动镇村“5个1”旅游特色服务体系建设。做精旅游服务。精心推出惠水旅游“一张图”游玩攻略，打造“一日游”“三日游”“周末游”精品旅游路线，精心筹划“品四季美食”“采四季蔬果”“赏四季风光”等系列打卡活动。促进服务规范化、标准化，形成县域餐饮、住宿、娱乐行业与乡村民宿、营地、景点融合联动的服务体系。做优旅游商品。建立“旅游商品开发库”，培育孵化旅游商品5个以上。大力推动枫香染、藤球文创、唐娃娃、银饰等特色产品“进酒店、进民宿、进餐馆、进景区、进4S店”，让来惠游客“满载而归”，让“惠水礼物”走进千家万户。深挖闲置低效项目潜力，加快盘活进度。深入开展闲置低效旅游项目盘活攻坚行动，高标准抓好旅游招商推介，力争引进优质运营型企业2家以上，积极创新经营合作模式，推动兰花产业园项目成功盘活运营。
(二)高质量打好扩大有效投资和需求攻坚战，在强化基础支撑建设“惠水项目”上取得更大突破。
全力开展“项目推进落实年”行动。加强项目有效研究谋划，动态谋划储备项目800个以上，确保新增入库国家和省盘子总数高于全州平均水平，争取中央和省级预算内项目20个以上，确保全年完成固定资产投资48亿元以上。抓好重大项目建设。重点推进智慧绿色综合能源、黔南经济学院(二期)、黔南科技学院(二期)等项目建设;新增和续建重大项目47个，完成重大项目投资30亿元以上，推动产业投资占比达45%以上，工业投资占比达40%以上。加快存量项目有效建设。采取续建盘活一批、瘦身盘活一批、转让盘活一批、调整功能盘活一批、争资争项盘活一批、拆除处置一批“六个一批”方式有效化解项目历史遗留问题，推动“低效存量”转变为“有效增量”。强化项目管理要素保障。坚持规划刚性执行，以投向谋项目、以土地定项目，超前做好项目土地储备，配套资金准备，突出解决好土地、资金等要素保障问题。严格落实项目“四制”〔28〕，推出项目建设大晒单、大比武，强化项目“事前、事中、事后”全过程跟踪绩效评价，确保项目快落地、快实施、早见效。
全力开展“招商引资攻坚年”行动。实现引进、落地、投产招商项目数量和质量稳步提升。实施招商引资项目谋划提升专项攻坚行动。围绕“资源、市场、配套、政策、服务”五大要素，高质量精准谋划产业链招商项目100个以上，引进优强企业50家以上，引进有专利技术、前沿科技、绿色低碳类企业5家以上，围绕首位、主导产业引进延链、补链、强链配套企业10家以上。实施重点产业招商专项攻坚行动。重点跟进风电光伏储能、矿产资源深加工等21个项目。重点推进新能源汽车配套配件、钙全产业链等项目，新增产业到位资金30亿元以上。实施项目加速落地投产专项攻坚行动。持续抓好签约未落地、签约已落地、重点在谈“三类项目”调度，重点推进冷冻箱、合金材料等一批项目开工建设。
全力开展“营商环境提升年”行动。积极构建“亲”“清”新型政商关系，推动营商环境向上向好。持续优化“五大环境”。优化政务服务环境，持续提升办事便利度，全面落实好“五个通办”，拓展“企业之家”增值服务，全面深化数据共享应用，推动个人事项“移动办”达80%以上;优化法治环境，建立“一目录五清单”〔29〕，健全柔性执法制度;优化市场环境管理，推进招商引资项目协议规范化管理;优化要素环境，解决园区基础设施和生活设施配套困难问题;优化亲商环境，畅通政企关系，着力整治营商环境突出问题。着力推进“五个提升”。推动企业满意度再提升，实现企业服务精准化、精细化;推动园区改革创新再提升，激发企业活力和潜能;推动闲置资产盘活再提升，助力经济发展转型升级;推动公共资源项目交易服务再提升，促进公共资源交易领域公平竞争;推动优化纳税服务再提升，打造便利办税新格局。落实落细服务企业“十条措施”。全面抓好基础设施、资金支持、技术升级、人才供给、扩大市场内外循环等十个方面工作落实，推进帮办代办和“四单闭环”服务模式，畅通“书记县长”营商环境直通车〔30〕渠道，推动企业合理诉求问题“动态清零”，实现政务服务标准化、规范化、便利化，进一步提升企业满意度、认可度，守住营商环境底线，力争营商环境考核评估排进全省前20位。
全面激发市场消费活力。紧盯贵阳市场，大力发展“夜间经济”“节庆假日经济”“后备箱经济”“赛事经济”，打造多样化新消费场景，促进新型消费，让游客在“快进、慢游、长留、缓出”中扩大输入型消费，持续做大“消费增量”。充分挖掘“内需消费”潜力，全面落实促消费政策措施，鼓励汽车、家电等大宗商品消费，推动社会消费品零售总额实现54.5亿元以上。实施电商“十百千万”行动，深入挖掘惠水大米、鲟鱼、茶叶、佛手瓜、小黄姜、绣球花等特色产品价值，打造一批电商爆款产品，力争网络零售额增长10%以上。
(三)高质量打好改革创新攻坚战，在增强发展动力深挖“惠水潜力”上取得更多成果。
深化经开区改革。深入推进“区企合一”改革，加快建立企业技术服务中心，推动经开区在全省98个园区高质量考核中排进前25位。加快推动园区调位扩区，实行工业用地“弹性出让”和“净地出让”〔31〕，探索经开区闲置厂房盘活新路径，盘活园区土地150亩、厂房2万平方米。推动县内3所大学、中职学校与县内企业在人力、资金、产品研发等方面互动合作、产教联动，实现园区“脱胎换骨”。
扎实推进国有企业改革。全力推进国有企业从“散乱”到“整合”、“输血”到“造血”，从瘦身强体到内控节支、业务拓展到增收降耗等方面进行系统改革，围绕实现经营收入达20亿元、净利润达1亿元以上细化目标任务，不断推进国有企业实体化运营，在经济社会发展中展现国有企业担当，逐步提升企业管理水平。
突出抓好财源建设改革。重点培育新财源，大力扶持现有税源支柱产业发展壮大，构建“1+N”税费共治格局〔32〕，统筹推进分级包保服务、欠税追缴、严格执法、政策兑现等工作，确保税收足额入库、颗粒归仓。完善财源建设“七条措施”，夯实收入基础，提升财源建设能力，实现税源培育和税收“双增”，推动税收达3.2亿元以上，同比增长3%以上。
加快推动科技创新。抢抓新能源汽车、智能制造、新材料发展机遇，推动一批新技术在惠水落地推广运用，加快形成新质生产力，打造发展新引擎。引导现有企业建立研发机构，加大研发投入，申报高新技术企业10家以上，力争实现技术交易合同录入金额6.5亿元以上。推动10家以上工业企业转型升级，新增“专精特新”中小企业3家、“创新型”中小企业8家以上，实现“老树发新芽”。
主动融入发展大局。围绕“强省会”和“环贵阳城镇经济带”建设主动抢机遇、抓创新、强链条，加快研究制定2024年对外开放实施意见，更加发挥贵阳贵安先进装备制造产业集群的重要拼图作用，加快推进与贵阳贵安基础设施互联互通。充分利用对口帮扶东西部协作机制，积极主动承接东部产业转移，推动一批关联性产业项目落地经开区，提升园区产业集群度。充分发挥惠水藤球优势，以藤球交流为纽带，形成面向东南亚独具惠水特色的开放格局。深入实施外资外贸倍增行动，积极争取中央省级商务发展资金，打通入关出海通道，力争新增办理出关认证产品3个，新增外贸实绩企业2家，推动“惠货出海”贸易总额1.2亿元以上。
(四)高质量打好巩固拓展脱贫成果攻坚战，在加快乡村振兴打造“惠水样板”上取得更大进展。
持续巩固脱贫成果。坚持“5533”精准打法，落实落细“3+1”保障、产业发展、稳岗就业等各项任务，坚决守住不发生规模性返贫底线。全力做好就业帮扶，确保有劳动力的家庭稳定就业1人以上，推动工资性收入稳中有升;大力实施产业带农增收行动，持续落实“稻+、林+”及庭院经济等产业助民增收，及时兑现惠民政策资金，推动生产经营性、转移性收入有效增长，确保农民人均可支配收入增速高于全省平均水平，实现“两好两上升”目标。
深入推进东西部协作。持续深化产业、消费、劳务、人才交流、乡村建设和社会事业等重点协作，加快打造东西部协作典范，确保东西部协作考核位居“好”的位次。重点抓好粤黔协作惠水食品科技产业孵化园建设，打造产业协作升级版。抓好东西部协作产业招商，确保企业入驻6家以上，到位投资额2.1亿元以上。持续抓好“惠品入湾”，实现对口消费协作销售额9.6亿元以上。持续协作共建“一县一企”农村劳动力稳岗就业基地，确保劳务协作转移就业不低于480人。扎实推进东西部协作资金项目建设。选派教育医疗业务骨干及村(社区)干部到荔湾区跟岗学习，培养一批教育学科带头人，推动援惠干部在惠打造1—2个医疗重点专科。紧盯易地搬迁社区发展需求，引入广州社区治理经验和公共服务资源，培育一批基层治理能人，加快打造易地搬迁协作样板社区。创新社会帮扶，深入推进“我在惠水有个园”项目帮扶，用活结对帮扶资金、资源。
加快创建和美乡村。深入实施“万企兴万村”行动，突出抓好“和美百村千寨”创建，聚焦农村垃圾、污水、厕所、圈舍等突出问题，推动人居环境整治整组整村推进，加快打造“四在农家·美丽乡村”升级版，每个镇(街道)至少打造和美乡村1个以上、和美村寨3个以上。推动村(居)规民约有效落实，确保移风易俗城乡联动，规范红白喜事、婚丧酒席，大力整治高价彩礼。推动3所高校大学生志愿服务下基层、进村寨。持续巩固“文艺村建”，培育村级文艺队伍，加大惠水《好花红》民歌宣传力度，培养“好花红”文化传承人;着力打造叶辛好花红书院村级书屋，擦亮“阅见好花红”读书品牌。
着力壮大村集体经济。深化“联村抱团”壮大村集体经济模式，推动“村社企”改革，通过资源开发、资产盘活、资金项目扶持、合作经营等多渠道“扶持稳住一批、培育做大一批、巩固提升一批”村集体经济收入，实现村集体产业发展资金投入占比在60%以上，推动村集体经济可支配收入持续稳定增长，力争全县村集体经济积累5000万元以上，各镇(街道)村集体经济收入达50万元村2个以上，全县村集体经济收入达百万级村突破7个以上。
(五)高质量打好生态文明建设攻坚战，在推动绿色发展保护“惠水生态”上取得更大提升。
更大力度防污治污。抓好重点行业、重点企业、重点区域突出环境问题整治，持续推进环境保护督察反馈问题整改和信访件办理，巩固整改成果，守住生态底线。优化城镇污水设施及配套管网建设，完善城镇生活垃圾收运处理体系，确保城市生活垃圾无害化处理率达98%以上，城市污水处理率稳定在98%以上，城市环境空气质量优良率100%，县城集中式饮用水源地和千人以上集中式饮用水源地水质达标率保持100%。
更实举措保护生态。深入推进打击环境违法“利剑2021-2025”专项行动〔33〕，扎实开展生态环境保护网格化监管专项执法，持续保持环境执法高压态势。深入推进国土绿化行动，完成营造林6万亩、退化林修复2.5万亩、石漠化治理16.67平方公里、水土流失治理28平方公里、矿山生态修复治理430余亩，完成苗岭山脉历史遗留废弃矿山生态修复示范工程;坚持综合施策、系统治理，深入推进“河长制”“林长制”，护河清河形成常态;坚决遏制较大森林火情，森林防火监管精准有效，加快推动林下可燃物加工、秸秆综合化利用，护林增效取得实质性进展;建成国家储备林3.91万亩，森林覆盖率稳定在63.2%以上。
更高站位推进“双碳”〔34〕。优化绿色发展布局，对现有工业企业推动结构调整，严格执行能耗“双控”〔35〕约束性政策，杜绝“两高一资”〔36〕项目入驻，大力削减全县污染物排放量。推进绿色经济倍增计划，建成芦山镇2000亩山桐子种植省级示范基地，加快启动碳汇林试点建设。重点发展“绿电”产业，创建培育绿色矿山、绿色工厂、再生资源利用骨干企业各2家以上，推动经开区成功创建国家级绿色园区。
(六)高质量打好防范化解重大风险攻坚战，在维护和谐稳定抓实“惠水治理”上取得更大进步。
有效严防安全生产风险。以防范化解重大安全风险为主线，坚决防重大、遏较大、减损失，出台措施更具体、责任更压实的安全生产惠水方案。加快补齐安全生产短板弱项，扎实开展木质房屋连片村寨消防安全改造，进一步完善应急防灾减灾救灾体系，扎实推进基层应急救援、综合应急物资储备等12个项目建设，新增20个村级应急物资站，有效提升基层应急处置能力。坚决落实“谁生病谁吃药”“双停”〔37〕等追责问责机制，进一步压实“三个责任”体系〔38〕，积极探索“安全交底”“分级分类”“双会双课”〔39〕等安全管理工作机制，确保底数清晰，管理有效，本质安全。紧盯“一量四率”〔40〕，扎实开展安全生产隐患大排查大整治专项行动和“打非治违”专项行动，严厉查处各类非法违法行为，坚决遏制较大以上生产安全事故发生，牢牢守住安全生产底线。
有效防范化解债务风险。严格执行《政府投资条例》管理规定，严防新增政府隐性债务。持续落实一揽子化债措施，全面穿透核销核减，打好“守黄攻坚战”，确保实现综合债务率“只减不增”目标。拿出“砸锅卖铁”决心，全力盘活资产资源，合理运用债务重组、展期置换等方式，打好“资金+”“矿权+”“经营权+”组合拳，重点加大非标债务置换力度，实现“一解多扣”，最大化降低债务存量。严格落实“过紧日子”要求，当好“铁公鸡”、打好“铁算盘”，确保每一分钱都用在刀刃上、紧要处。强化金融风险防范和监测预警，抓实非法集资风险排查治理，牢牢守住不发生区域性、系统性金融和债务风险底线。
全力维护社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推进“多网合一”，落实“警情、社情、访情、舆情”“四情联动”调度一日清工作机制，健全基层治理体系;强化信访包案化解，持续推进“4331”信访工作机制，严格落实“五个处置绝不过夜”要求，抓好信访维稳工作;常态化推进扫黑除恶斗争工作，严厉打击各类违法犯罪行为，守住安全稳定底线，确保群众安全感、满意度“双提升”。抓好婚恋矛盾纠纷排查化解，持续强化未成年人权益保护，守住不发生冲击社会道德的底线。
