（海南省）2024年临高县人民政府工作报告
政府工作报告
——2024年2月1日在临高县第十六届人民代表大会
第四次会议上
临高县人民政府代理县长 王 挺
各位代表：
现在，我代表十六届县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
过去一年，临高走过了一段极为不易、极不平凡的发展历程。面对多重困难叠加、多种风险交织、多条战线作战的复杂局面，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，在省委、省政府的正确领导下，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县干部群众，真抓实干、攻坚克难，在把握大势、抢抓机遇中开拓奋进，在应对挑战、抵御风险中担当作为，全县经济运行稳中向好、进中提质，“五色经济”[1]蓬勃发展，“三区一园”[2]建设迈上新台阶，交出了一份难中求成、殊为不易的答卷。
全年实现地区生产总值增长8%;一般公共财政预算收入增长14.7%;固定资产投资增长14.9%，其中非房地产投资增长4.4%;社会消费品零售总额增长8.5%;城镇居民人均可支配收入35742元，农村居民人均可支配收入19373元，分别增长5.8%和8.4%。主要经济指标保持稳定增长。
惟其艰难，更显勇毅。过去一年，我们坚持以开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为抓手，全面落实以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干的具体要求，深入践行“四下基层”工作制度，开展蹲点调研28次、体验式调研16次，形成高质量调研报告9篇，提出成果转化措施21项。“四张清单”[3]完成率达100%，“七个专项整治”全部达到销号条件，“六个专项行动”成效明显，有效解决群众急难愁盼问题，全县经济社会发展质量得到显著提升。
(一)全力以赴稳增长、强支撑，经济运行稳中向好
项目建设快速推进。实施建设项目113个，总投资365.12亿元，完成年度投资计划60.23亿元，超额完成全年目标任务。积极申报专项债项目24个，8个新增债券资金项目获得13.7亿元额度并完成支出4.11亿元，争取国家2024年水务领域增发国债项目5个，增发国债资金8.54亿元。金牌港开发区港口及配套工程、城乡一体化供水工程等投资超10亿元的重大项目加快建设，龙庆东南、上海建工、昊城钢构等重点项目顺利投产。谋划储备项目438个，计划总投资达到927.38亿元，发展后劲更加充足。
对外开放步伐加快。依托码头与重点园区优势，与定安、屯昌、琼中等市县顺利签署合作框架协议，跨区域协同发展新格局加快形成。新型建筑产品和生物质柴油出口保持稳定增长，全年货物进出口总额完成5.76亿元。服务进出口总额完成1.57亿元，较去年增长三倍以上。
消费潜力充分释放。成功举办“临高杯排球赛”“五一欢乐购”“2023年度海南汽车消费节暨美食展”等多场促消费活动，累计发放130万元政府消费券，带动社会消费500万元，实现社会消费品零售总额45.44亿元。县级农村电商物流仓储配送中心加快建设，成功培育1个电商公共品牌。富罗广场商业综合体建成开业，消费商圈不断扩大。服务业增加值达80.99亿元，同比增长8.9%。
市场主体活力迸发。高效落实国家、省稳经济一揽子政策，为民营企业落实奖补资金2803万元，推动金融机构新增普惠小微贷款2.17亿元，新注册市场主体6211家，同比增长97%，新增企业2583家，占新增市场主体41.5%。
(二)全力以赴兴产业、强集群，发展动能加速转换
"金色”农业提质增效。现代畜牧业产能稳步提升，增加值增长8.6%,生猪出栏24万头，完成省定任务156.8%。种植业生产稳中有增，建成高标准农田1.42万亩，粮食产值增长2.11%,冬季瓜菜种植面积保持17万亩。种业振兴硕果累累，实施双季稻新品种杂交水稻示范项目，实现亩产达1554.66公斤，创琼北双季稻亩产最高纪录。热带水果产业加速发展，全县热带水果种植面积增长2.71%，产值突破15亿元。蜜柚、凤梨种植面积分别达到2万亩、3.3万亩，是全省最大的生产基地。玫瑰释迦、榴莲蜜、黄金果、燕窝果等新品种热带水果试种成功，种植规模不断扩大。品牌建设持续发力，推动成立临高县柚子协会，创建波莲柚子县级产业园。冬交会签约额达12亿元，同比增长3.4%。
"绿色”园区加速建设。投入13.31亿元，在金牌港开发区实施8个基础设施项目，完成东作业区西码头修复及加固工程项目建设并投入运营，摆脱长年“有港无航”的历史困境。成功出让土地15宗，成交金额达3.31亿元，创开发区历史新高。新型建筑全产业链加速形成，新引进金标绿能、盛耀建筑科技、邦乐钢结构等13家装配式建筑企业，园区装配式混凝土结构和装配式钢结构年产能占比分别达到25.28%和45.09%，稳居全省第一。海洋装备制造产业初步形成集聚效应，创新打造“共享厂房”游艇产业运营模式，累计进驻6个海洋装备制造产业项目，海荃游艇正式运营投产，签订订单金额超3000万元。园区全年新增签约入园企业15家，同比增长50%，实现工业产值增长12.7%。在金牌港开发区的带动下，全县规上工业总产值达14.15亿元，增长8.3%。儋州机场建设项目前期工作加快推进，场站建设用地和机场维修基地项目顺利纳入国土空间规划。波莲循环产业园完成产业基地开发边界内控制性规划，宁能生物质发电项目建成投产，日成绿色循环产业基地项目和泰橡希维尔弹力丝项目顺利开工，全年新增投资总额1.3亿元。
"红色”旅游稳步发展。围绕海南环岛旅游公路布局24个产业项目，打造扶提船歌、耕读山房、海屿星辰、滨海生态日出花园、万人野生海鲜广场等一系列旅游景点，逐步形成以海南环岛旅游公路为主线的“旅游珍珠链”。海南解放公园成功申报全国关心下一代党史国史教育基地和全省廉洁文化教育基地，并入选全国红色基因库建设单位。东英镇获授“国际慢城”称号，成为中国首个滨海国际慢城。吉海土窑、鹭港小站获评三椰级乡村旅游点，浪花小筑共享渔庄成功评为银椰级共享农庄，耕读山房首次荣获“金宿”称号，旅游产业实现全面发展。全年接待游客总人数226.71万人次，旅游总收入16.08亿元，分别增长33.21%和43.14%。
“蓝色”海洋经济加快转型。全年渔业生产总产量42.68万吨，同比增长4.89%，渔业增加值达115.24亿元，同比增长9.5%。深水网箱规模达1374口，养殖规模保持全省第一。宝路水产入选国家水产种业阵型企业，种苗繁育规模超千亩，工厂化智能孵化厂正式投产。积极创建国家渔港经济区，建成海南西部(临高)水产国际交易市场项目(一期)并投入运营。美夏国际休闲海钓运动中心项目动工建设，建造休闲渔船25艘。首次实施南海区伏季休渔期芒果螺专项捕捞项目，产值达2139万元。大力解决入库渔船发证历史遗留问题，顺利完成600艘入库渔船发证工作。成功举办2023年海南临高首届开渔文化节。
“紫色”数字经济势头强劲。临高首座智慧办公综合楼七彩文澜商务大厦投入运营使用，成功入驻恒盛智谷公司、铯镨科技公司等企业，目前在册企业16家，挂牌企业6家。投资1.78亿元的商业卫星测控通信基地项目落地开工建设。数字产业发展取得较大突破。
(三)全力以赴抓改革、提效能，发展活力充分迸发
各项改革全面推进。“放管服”改革持续深化，政务服务“零跑动”事项可办率达90.84%，较去年提高10个百分点，“不见面审批”办结率达100%。12345热线平台按时办结率达99.98%，排名全省第一。镇级扩权赋能改革深入推进，在全省范围内率先开展“村村通”便民服务站建设试点工作，赋权乡镇事项办件量达5.3万件。国企改革进一步深化，县机械厂、化纤厂、农业机械站、农业机械供应公司改制方案顺利印发实施，金发建设公司首次上缴国有资本经营收益，打破国有企业多年来“零收益”经营局面，集团化优化重组改革初步完成。“多规合一”[4]、“机器管招投标”[5]、财政体制、重点园区管理体制、农村集体产权制度、基层教育卫生专业技术人才激励机制等其他改革事项推进顺利、成效扎实。
自贸港建设全力提速。7个反走私综合执法站和1个海警工作站如期完工并全部配齐执法人员。落实自贸港政策69条，出台县级相关政策45条，自贸港政策深度融入日常业务工作。制度集成创新扎实开展，成功推出创建“两山”[6]创新实践基地、“公职人员志愿者服务第二身份”等5项省级创新亮点工作。科技创新稳步推进，新增省级“专精特新”企业1家，高新技术企业8家，技术合同成交额创历史新高。规上企业研发费用、有效发明专利数量分别同比增长51%、15%，康庄住工科技(海南)有限公司成功申报我县首个PCT国际专利。新增各类人才6105人，高层次人才196人，人才工作提质扩量增效。
营商环境明显改善。围绕“三区一园”战略方向，成功举办第二届海南自贸港(临高)乡村振兴高质量发展论坛暨海南省企业100强发布会、海南自贸港产业园区投资合作大会、临高开渔文化节特色农渔产品推介会等多场招商推介，全年通过“走出去”和“引进来”开展主动招商20场，签订投资合作协议企业18家，协议投资额达108亿元。营商环境表层问题加快修复，大力推行“企业首席服务专员”制度，累计开展“文澜夜茶”政企座谈会24场，化解营商环境问题线索74件，办结率达九成以上，“规上企业高质量发展大调研大服务专项行动”评价好评率达98.67%，有效解决企业发展难题。知识产权保护力度不断加大，办理商标、专利侵权案件14件，结案率达100%。全面推行极简审批制度，加快推进“拿地即开工”改革试点应用，不断完善“跑腿办”工作机制，缩减项目开工建设时间60天以上。
(四)全力以赴优格局、强基础，城市形象日新月异
规划引领作用持续增强。国土空间规划编制形成初步成果，“三区三线”[7]成果已获批准实施。完成控规编制9个，控规修编8个。《临高国际慢城发展策划和主要区域规划设计》获评省优秀国土空间规划设计三等奖。
基础设施建设日趋完善。完成龙波湾碧海大道市政工程、临富大道市政道路工程等项目建设，文澜江大桥顺利贯通，环岛旅游公路临高段实现全线通车，4座危桥顺利完成改造，群众出行更加便利。投入1.22亿元实施电网建设，完成357个电网项目建设。铺设燃气管道27.6公里，液化石油气瓶赋码率动态保持100%。建成91个中高频5G基站和74个低频5G基站，超额完成省定任务，5G网络覆盖率持续攀升。
城市生活品质不断提升。采用“EPC+O”模式成功引入中交海洋投资控股有限公司共同参与城市更新项目建设和运营，城市更新改造进入新阶段。投入2.2亿元建设智慧城市新型基础设施提升工程(一期)项目，城市治理能力进一步提高。“未来社区·金牌文居”项目开工建设，金牌港内湾生态修复项目有序推进，金牌港开发区“港产城”融合发展态势初显。
垦地融合初显成果。与海垦集团签订战略合作框架协议，在全省率先集中开工5个农垦改革先导性项目。围绕临港农产品加工基地和临空加工物流产业基地谋划项目60个，积极申报上级资金3500万元推动垦区人居环境项目建设，纵深开展垦区民生改善试点及深化垦地融合发展工作。
(五)全力以赴抓保护、强修复，生态屏障不断筑牢
污染防治成效显著。全面完成两轮中央环保督察和省生态环境百日大督察反馈问题整改工作，生态环境保护督察整改经验得到全省推广。第三轮中央生态环保督察交办信访件加快办理。扎实推进“六个严禁两个推进”[8]，空气优良天数比例达98.1%，连续两年完成PM2.5年度目标。农膜回收率、受污染耕地安全利用率、重点建设用地安全利用率分别达到90%、91%和100%。河(湖)长制、林长制严格落实。完成省级白蝶贝自然保护区、矿区以及红树林受损斑块生态修复。成功打赢污染防治“翻身仗”，污染防治攻坚战成效考核首次进入全省中上行列。2022年全县县域生态考核评估明显提升，重点生态功能区转移支付收入1.91亿元，较2021年增加4552万元。
标志性工程全面实施。“六水共治”[9]取得阶段性成效，完成百仞滩坝改闸项目、滨海新区地下式污水处理厂项目和11个建制镇污水处理设施建设并投入使用，城乡排污、垃圾污水收集处理能力大幅提升，地表水断面水质优良率持续保持100%，2022年度海南省流域上下游横向生态保护补偿工作评估排名全省第二。新型建筑占新建建筑比例达87.78%，高出省定标准7个百分点。累计推广新能源汽车387辆，新增充电桩340套，超额完成年度目标任务。禁塑工作考核全省排名第二，网格化管理模式在全省范围内推广。
绿色转型步伐加快。林业碳汇效益持续提升，全年销售碳汇量达5146.53吨。集中式农/林互补光伏发电项目总装机容量达380兆瓦，整县屋顶分布式光伏全面铺开。华能临高海上风电落地开工，金牌港明阳风电建成投产，志特光伏项目实现并网发电，绿色建材新能源建筑资源站进入试运营阶段，工业园区低碳化转型成效初显。
(六)全力以赴抓三农、强治理，乡村振兴全面推进
乡村振兴衔接有力。以建立健全“平战结合”的工作推进机制为切入点，实施“123”工作机制[10]，扎实推动巩固衔接工作“明责增效”。坚持因户因人施策，制定“一户一策”帮扶措施，开展针对性帮扶。持续推行“136”回访制度[11]，实现监测对象应消尽消，脱贫人口家庭人均纯收入同比增长13.8%，收入下降人数仅占全县脱贫人口1.14%，低于省定3%。牢牢守住不发生规模性返贫底线。
乡村建设卓有成效。完成139个村庄规划审批，成功入库111个。新盈全域土地综合整治国家试点项目完成投资2.6亿元，4个子项目成功入库，土整面积4300亩，新增水田690亩、旱改水1035亩。3个省级全域土地综合整治试点项目全部开工。全面实施乡村建设提升工程，建成2个美丽乡村、1个美丽渔村、5个高质量庭院经济示范村和8个发展新型农村集体经济村。深化推广乡村治理积分制工作，多文镇抱利村成功入选国家乡村治理示范村。
(七)全力以赴惠民生、强保障，幸福生活共同缔造
就业服务质量提升。正式上线“临高就业云超市”，开设32个重点攻关村“就业驿站”村级便民服务点，就业服务范围进一步延伸。全力培树“琼筑劳务-金牌住工”省级劳务品牌，品牌效应辐射至周边市县。发放创业担保贷款1207万元，完成职业技能培训109期，实现城镇新增就业3867人，农村劳动力转移就业3704人。
医疗卫生体系持续完善。深化医药卫生体制改革和疾控机构“1+5+N”[12]改革，医共体[13]建设实现县域公立医院全覆盖，集采药品价格平均降价50%，基本实现异地就医、购药即时结算。成功引进海南医学院第二附属医院优质医疗资源，协同推进“万人医护下基层”，共同打造“联合门诊联合病房”。成立临高县120指挥中心，构建临高县域内“东西南北中”院前急救网络，新增8辆救护车，实现“十五分钟急救圈”[14]全覆盖，院前救治水平显著提高。全面推广“2+3”健康服务包[15]，提供免费筛查52万人次，“筛、防、治、管”体系初步成型。
教育事业优质均衡发展。改扩建11所义务教育学校和幼儿园，新增各类学位2020个。扎实开展“六项管理”[16]工作，率先在全省开展划片区域教研活动，撤并6个教学点，建设同步课堂78间，同步课堂开展率全省第一。实施3个县域内和1个跨市县集团化办学项目，新增省级规范化学校1所、省级消防标准化学校1所，招聘、引进本科及以上学历新教师235人，教师队伍结构不断优化，综合素质不断提高。
住房条件改善提升。大坡廉租房项目建设加快推进，南宝、东英等4个镇90套保障性住房全部竣工。全面实施22个城镇老旧小区改造项目，新开工安居房建设1000套，交付安居房592套，分配经适房240套。
社会保障更加有力。全年发放社会救助资金1.24亿元，民生支出达42.73亿元，占公共财政支出81.7%以上。持续推进全民参保扩面，全年参保人数突破40万人，累计报销4.64亿元。“一老一小”服务质量显著提升，发放高龄及长寿补贴908.83万元、孤困儿童补贴515.5万元，实施社会养老院项目公建民营，完成困难老年人家庭适老化改造项目244个，新增婴幼儿托位116个，不断满足群众多样化的养老和托育需求。全县低保、特困等特殊人群保障到位。“菜篮子”综合物价指数表现良好，降幅低于全省平均水平。省、县为民办实事事项全部完成。
文体事业欣欣向荣。投入684万元完善乡村文化基础设施。顺利通过“中国曲艺之乡”复核。举办沙滩音乐节、全国海钓大赛、省排球联赛等各类文体活动30余场，开展送戏下乡108场。“三馆”人均服务22万人次，同比增长180%。《临高年鉴2022》入选2023年度“海南省域精品年鉴”。
(八)全力以赴防风险、消隐患，社会大局保持稳定
全面织密自贸港风险防控网，全年拆解“三无”船舶55艘，完成省定任务。严厉打击离岛免税“套代购”走私违法犯罪行为，核查教育191名重点人员。全力化解房地产领域风险，恒大御海天下、观悦城、恒泰阿奎利国际社区、凭海临江等保交楼项目交付率达96.3%。常态化开展扫黑除恶斗争，“三反一防”[17]通道治理等新领域专项工作初显成效。试点派出所警务机制改革初步成型，率先开展“带刀”专项整治行动，社会面管控能力大幅提升，吸毒人数占比降至0.78‰，全县治安案件受理数同比下降16%，刑事案件立案数同比下降3.2%，创历年最低。首次实现全年命案零发生。深入践行“枫桥经验”，全年化解信访事项61件。完成中央交办第三批重复信访积案87件，办结率100%。深入开展双拥优抚工作，积极创建双拥模范县，常态化开展慰问表彰和拥军活动，发放各类优待抚恤补助资金2114万元。全面贯彻国务院安委会“十五条”硬措施，持续开展重大事故隐患专项排查整治，道路交通安全减量控大治理工作稳步向好，安全生产治理模式加快向事前预防转型。全县安全生产形势保持稳定，全年未发生食品药品安全事故和较大及以上安全生产事故。
各位代表!过去一年，在省委、省政府和县委的坚强领导下，我们始终把坚持和加强党的全面领导贯穿到政府工作的各方面全过程，深入学习贯彻党的二十大精神，不断提高政治站位，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，主动接受人大监督、政协监督、社会监督和舆论监督，办理人大代表建议74件、政协委员提案44件，满意率达100%。政府效能显著提升，大力推行政府系统工作落实考核评价工作，扎实推进政府治理体系和治理能力现代化。政府服务能力明显提升，严格落实政府信息公开制度，公开信息8164条。依法行政全面推进，坚持将学法列入县政府常务会议每期必学议题，完成规范性文件合法性审查20次，行政机关负责人出庭应诉率达到100%，实现党政机关法律顾问全覆盖。持之以恒优化作风，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，驰而不息纠正“四风”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大幅压减“三公经费”[18]和一般性支出，扎实开展招投标领域系统治理，持续强化审计监督。
一年来，国防动员、人防海防、民族事务、审计、统计、史志档案、气象地震等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、慈善等事业实现新进步。
各位代表，滴水穿石非一时之力，为山九仞岂一日之功!以上成绩的取得，是习近平总书记掌舵领航和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县上下团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻县解放军和武警部队官兵、消防指战员，向所有关心支持参与临高发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!
风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。看到成绩的同时，我们也清醒地认识到：发展不平衡不充分的问题依然存在。农业效益不高，主导产业和品牌企业规模小，产业聚集带动作用不强，经济增长的创新动力仍显不足，企业用地、用工等难题亟待破解。就业、教育、医疗、养老等公共服务水平和城市综合治理水平有待进一步提高，民生短板有待补齐。一些干部的能力素质、责任担当与新时代新任务新要求还有差距，实现高质量发展还需久久为功。对于这些问题我们将高度重视，在今后的工作中认真研究、切实解决。
二、2024年工作总体要求和主要目标
今年是实施“十四五”规划的关键之年，是推动海南自贸港封关运作的攻坚之年，做好今年政府工作意义重大、责任重大。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省第八次党代会、八届省委历次全会和省委经济工作会议精神，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架不动摇，立足“一带”、服务“两极”，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务海南自由贸易港新发展格局，以推动高质量发展为主题，以全面深化改革开放为动力，以科技创新为引领，以建设现代化产业体系为支撑，以做好封关运作准备工作为重点，坚定“三区一园”发展定位，大力发展“五色经济”，突出抓重点、补短板、强弱项，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹城乡协调发展，统筹高质量发展和高水平安全，着力提升营商环境，增强市场主体活力、防范化解风险、改善社会预期，保持社会稳定和经济持续增长向好态势，增进民生福祉，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为海南自由贸易港建设和高质量发展贡献临高力量。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长8.5%左右，固定资产投资增长18%左右，地方一般公共预算收入增长15%左右，社会消费品零售增长13%左右，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%左右、9%左右。
做好今年工作，我们将坚持系统观念，聚焦高质量发展要求，全力打好七大攻坚战[19]。重点抓好以下九方面工作：
(一)坚持投资拉动、扩大内需，夯实高质量发展基础
充分发挥投资的关键作用和消费的基础作用，以高质量项目扩大有效投资，以高质量供给释放消费潜力，推动县域经济稳健增长。
1.持续扩大有效投资。充分发挥投资的关键作用，全年计划实施重点项目50个、计划投资56亿元，占固定资产投资总额50%以上。用足用快开放性政策性金融工具和地方专项债券，加大新型建筑、海洋装备制造、现代农渔业、清洁能源、民生实事等重点领域项目投资力度，实现工业投资增长13%、高新技术产业投资增长10%以上。围绕“五色经济”开展20次以上精准招商，签约落地一批项目。继续申报25个地方政府债券项目，总投资40亿元，申报20个中央和省预算内投资项目，总投资25亿元，常态化储备项目总投资保持在200亿元以上。
2.着力推动消费增长。深入实施文旅农旅融合战略。加快谋划海南旅游公路(临高段)沿线产业项目布局，推动峡角飞渡和彩桥遗梦驿站建设，打造5条精品文旅线路。全力抓好东英镇省级旅游小镇创建工作，推进正生源、红旗共享农庄等新一批乡村旅游点建设。大力开展县域商业体系建设行动，以富罗广场、城市购物公园为中心点构建城市综合商圈，加快打造一批特色商业综合体、商业步行街等消费集聚区。精心谋划开展各类促消费行动，持续发放各类政府消费券，扩大房产、汽车、家电等大宗实物消费和文旅、餐饮、住宿等服务体验消费。力争过夜游客达139万人次以上，旅游消费增长8%。
3.激发市场主体活力。鼓励、支持民营经济和民营企业发展壮大，确保社会投资增速达20%以上。以“店小二”精神落实好“企业首席服务专员”制度，完善“跑腿办”帮办代办机制，主动为市场主体纾难解困。下大力气整治拖欠中小企业账款行为，确保无分歧账款清偿率达100%。完善政府性融资担保体系，至少为全县中小企业实现融资担保1000万元。深入实施市场主体提升行动，新培育“小升规”企业15家、专精特新中小企业2家，力争市场主体规模突破3.65万家。实施国企改革深化提升行动，更大力度打造符合临高实际的现代新国企。
(二)坚持创新驱动、改革开放，助推自贸港加速建设
全面加快自贸港封关运作准备工作，坚持改革开放与创新发展“双向赋能”，营造一流的营商环境，促进外资外贸蓬勃发展。
4.加快推动封关软硬件建设工作。加大“三无”船舶整治力度，全力消除存量、遏制增量，力争年度减船60艘，“三无”渔船纳管率达100%。全要素实战化运行反走私综合执法站，完善重点人员、重点车辆、重点船舶等要素采集。加快推进社管平台岸线防护圈二期建设，大力开展打击治理离岛免税“套代购”走私专项行动，不断织密反走私防护网。
5.推进高水平对外开放。坚持立足一带、服务两极，深化跨区域协同发展，加强与定安、琼中、屯昌等市县多领域合作，携手打造跨区域发展新样板。加快推进儋州机场建设前期工作，全力做好儋州机场用地保障服务。不断拓展外商投资渠道，继续办好海南自贸港(临高)乡村振兴发展论坛暨经济合作洽谈周等系列招商活动，积极引进重大外资项目，力争实际使用外资增长10%。用好外经贸发展专项资金，支持康庄住工、海南环宇新能源、海南原肽等企业大胆走出去，交伙伴拓市场抢订单，推动货物进出口总额和服务进出口总额均增长15%以上。
6.持续优化营商环境。对照省营商环境评价体系补短板强弱项，聚焦“放管服”改革、“一枚印章管审批”改革、数字政府建设等重点领域，深入实施“机器+智能服务”“信用+免审”“极简审批”等集成创新项目。深化政务服务“零跑动”改革，确保全年政务服务“零跑动”事项可办率达到95%，可办事项使用率不低于80%。有序推进镇级扩权赋能，推动更多高频事项在镇村自助办理。加快诚信临高建设，全面推行企业信用分级分类监管，建立信用信息披露制度与信用奖惩政策体系。全面落实“审管法信”一体联动制度。力争营商环境排名同平台市县前列。
(三)坚持人才引领、科技赋能，一体推进教育、科技、人才事业发展
加快探索教育、科技、人才一体化融合发展新路径，促进三者实现良性循环、同向发力。
7.推动教育事业发展。建设6个义务教育薄弱环节改善与能力提升土建类项目，改扩建4所公办幼儿园，新增各类学位2100个。加快推进南宝、东英、美良地区中小学校撤点合并。完成46所中小学空调线路改造及配置。引进优质教育资源，实施5个集团化办学项目。加大教育人才引进和培养力度，精准引进一批急需紧缺农村骨干校长、教师、学科带头人。深化“双减”工作。开展“提升优秀率、提高良好率、提高合格率、降低低分率”研训活动。加大家庭经济困难学生资助力度，推动城乡义务教育补助经费年生均公用经费在国家标准基础上再增加130元。支持特殊教育、职业教育和社区教育发展。
8.统筹提升科创能力。做强科技创新平台建设，加快创建中铁建、天地人等创新研究中心，确保规模以上工业企业中有研发活动企业占比达30%。加大招引、培育科技型企业力度，新增高新技术企业4家，推动高新技术项目落地投产10个，高新技术产业营收同比增长15%。强化科技成果转化，落实多元化科研投入机制，推动研究与试验发展的经费投入增速高于15%，全社会研发投入达2000万元。
9.培养造就高素质人才。突出高层次人才对高质量发展的关键支撑作用，深入实施人才强县战略，引进人才1500人以上，高层次人才同比增长15%。深入推进产业工人队伍建设改革。加强职业技能培训，继续擦亮“琼筑劳务-金牌住工”“金牌家工”劳务品牌，打造“金牌渔工”劳务品牌，年内补贴性职业技能培训6000人，新增高技能人才60人。
(四)坚持大抓产业、转型提质，做强经济发展支撑
始终把发展经济的着力点放在实体经济上，发展壮大新型建筑产业、海洋装备制造业、农渔加工业等重点产业链，加快构建富有临高特色、更具韧性和竞争力的产业集群体系。
10.全力打造先进制造业高地。推动传统农业大县向新兴工业强县转变，强力推进新型建筑、海洋装备制造等制造业快速发展，力争先进制造业占GDP比重提升至1.2%，实现规上工业增加值增长15%以上。
11.大力发展现代服务业。全力推进商业卫星测控通信基地等项目建设，推动数字经济增长10%，数字经济核心产业增加值占GDP比重达2%。实施服务业主体倍增工程，加快发展流量经济、楼宇经济，新增2家限额以上商贸企业，实现服务业增加值增长11%以上。纵深拓展县镇村三级电商、物流、商贸体系，推动县级农村电商物流仓储配送中心建设，优化商业服务网点，加快构建“一刻钟便民生活圈”[20]。
12.做强做优海洋经济。高起点规划渔港经济区，以“一核一带、两镇七港两园区”为总体布局，积极申报建设国家级沿海渔港经济区项目。着手建设新调渔港经济区(示范区)和武莲渔港现代产业园“两个园区”，推动工厂化养殖、水产品加工、饲料生产、冷链物流、渔业总部、渔业文化等渔业产业链项目落地。大力推进海南西部(临高)水产国际交易市场项目(二期)建设，加快建设冷链物流配送中心，完善健全全县水产品冷链运输网络。大力发展深远海养殖，加快谋划大型养殖工船建设，支持海丰公司发展大型桁架深水网箱项目，新增重力式深水网箱50口以上，持续扩大网箱发展规模。全力推进海南定大养殖有限公司东风螺养殖等工厂化养殖项目落地。支持宝路水产公司打造水产种业育繁推一体化罗非鱼绿色环保种业产业园，打造全球家系最全最久最大的罗非鱼种质资源库。加快推动美夏湾海洋牧场建设。继续推进渔船更新改造，积极引导渔民减船转产。加快推动休闲渔业跨越式发展，实施休闲渔业基础设施建设行动。依托东英国际慢城建设和美夏国际休闲海钓运动中心，做深做精“渔业+旅游”文章，培育一批美丽渔村，加快滨海生态日出花园、美丽兰麦、万人野生海鲜广场等渔旅项目建设，全力发展独具热带海洋风情特色的民宿经济、旅游经济。加大渔业基础设施投入，加快推进新盈中心渔港、武莲渔港、调楼渔港和抱才渔港升级改造。
13.全力抓好重点园区建设。以“五通一平”为标准推进金牌港开发区基础设施建设，加快推动金牌港开发区港口及配套工程项目，实现金牌港东作业区已开工路网全面通车。深化投资融资体制改革，健全园区开发、招商、运营市场化管理模式。完善金牌港开发区产业布局，不断延伸新型建筑产业链供应链，加快布局游艇观光、培训、设计等业态和粮油物流加工产业，积极引进15家行业重点企业，开工建设15个产业项目，推动10个重点项目投产，不断壮大新型建筑、海洋装备制造和粮油物流加工三大主导产业。推动开发区投资额和产值实现20亿元“双突破”。
(五)坚持统筹发展、建管并重，拓展城市发展空间
坚持以高质量实施国土空间规划为目标，加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快实现区域协调发展新突破。
14.提升城市发展能级。持续完善城市功能，加快推进城市更新项目。以更大力度推动房地产市场健康发展。开工建设安居房200套、经适房520套，交付安居房、经适房和公租房2065套。争创省级文明城市和国家卫生县城，加快智慧城市基础设施提升工程(一期)项目建设，把智能化、精细化管理延伸到城市“末梢神经”。大力开展市容市貌提升专项行动，加快推动临高县高铁高速沿线景观风貌提升二期项目建设。实现常住人口城镇化率达50.9%以上。
15.加强城镇基础设施建设。优化城市路网结构，大力发展公共交通，打通滨江南路西段断头路，新建改建道路14公里以上。加快打造海绵城市，统筹推进城乡供水一体化项目和临城镇排水一体化项目建设，全力疏通城市“静脉血管”。加快推动数字电网建设，完成重点区域电网升级改造。落实“气化海南”部署，新建燃气管道15公里。持续强化信息基础设施建设，新增5G基站109个，推动行政村5G覆盖率达100%。
16.提高要素保障水平。用好国土空间规划成果，深入实施“机器管规划”[21]，推动国土空间智慧化治理，高效统筹规划、审批、环评、土地等要素保障。推动“土地超市”[22]扩容增量，上架土地800亩，批而未供处置率达25%，闲置地处置率不低于80%。
(六)坚持巩固成果、振兴乡村，稳固农村发展底板
认真贯彻落实中央一号文件精神，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，统筹推进“五大振兴”，促进农业农村现代化。
17.扛稳粮食安全重任。全面落实耕地占补平衡制度。深入推进耕地非粮化非农化整治保护，完成撂荒地复垦2000亩，开垦耕地3500亩。新建高标准农田1.51万亩、提升改造高标准农田1.5万亩，保持粮食种植面积稳定在30万亩以上，粮食产量不低于12万吨。抓好高标准农田项目上图入库工作，加快推进土地卫片违法图斑整改。继续推动标准化储备粮种植基地建设，完善基层粮库信息化监管平台，推动粮食储备库绿色储粮技术升级改造、美台库区应急加工厂等项目如期完工。
18.高质量发展现代农业。做大做强热带特色水果和冬季瓜菜产业，着力打造高品质“菜篮子”“果盘子”，大力发展凤梨、蜜柚两大优势产业，推动凤梨、柚子分别扩种1万亩，冬季瓜菜达到17.2万亩。全力打造头部企业、链主企业，推动一二三产融合发展，加大临城“十里长廊”热带水果产业带示范项目支持力度，继续引进热带水果新品种，打造热带特色水果现代产业园区，积极申报省级现代农业产业园。深入实施品牌兴农战略，创新提升“临高田品”公用品牌运营水平，提高临高农产品美誉度和知名度，新增1个地理标志证明商标。开展种业振兴科技创新提振行动，实施种业振兴计划和良种工程，推进良种繁育基地建设。完成2个农业主推技术示范基地建设，加快农机装备补短板行动，提高农机社会化服务水平。新增油茶种植面积3.9万亩，加快打造林下经济示范基地。
19.促进农民增收致富。深化土地要素市场化改革，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，创建年收益50万元以上集体经济强村6个。持续做优做强投建营一体“产业4.0”模式，充分发挥中央财政衔接推进乡村振兴补助资金使用效益，确保用于产业发展的资金比重达到77%以上。完善人才评价激励机制，培育农村劳务带头人、致富能人、乡村匠人“三支队伍”300人以上。加大脱贫劳动力就业服务和技能培训，脱贫劳动力就业规模稳定在4.43万人以上，确保脱贫人口人均纯收入增幅不低于当地农村居民人均可支配收入增幅。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”[23]要求，扎实开展防返贫动态监测和帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。
20.加快实施乡村建设行动。完成村庄规划入库工作，推动农村宅基地报建深入实施。推动基础设施和公共服务设施向农村延伸，全域开展“四好农村路”创建工作，新增规模性供水覆盖人口1.5万人，行政村(居)生活垃圾分类投放屋(亭)覆盖率达到70%。抓好农村人居环境整治，常态化开展清洁乡村行动，建成3个省级“千万工程”和美乡村。完成改厕300户。持续推进新盈全域土地综合整治国家试点项目和3个省级全域土地综合整治试点项目。深化农垦改革和垦地融合，推进垦区基本公共服务和地区均等化。
(七)坚持改善民生、优化服务，共享高质量发展成果
坚持以人民为中心的发展思想，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题，更好满足人民群众对美好生活的向往。
21.优先保就业促增收。全面落实各项就业、创业补贴政策，确保年末就业补助资金支出进度达到100%，实现城镇新增就业3800人、农村劳动力转移就业3600人。不断延伸就业驿站功能“服务链”，开展“以工代赈”、订单式、定岗式技能培训。完善普惠性创业扶持体系，发放创业担保贷款1000万元以上，促进创业带动就业。切实稳定物价，抓好“菜篮子”保供稳价工作。
22.提升健康服务水平。抓好重点机构及重点人群防疫工作，强化各类传染病检测预警。加强院前急救能力建设，在市场、商超、车站等重点场所配备AED设备。深化紧密型县域医共体建设，积极推动县医院、中医院达到二级医院推荐标准。做实做细新时代基层卫生综合改革，全面实施紧密型乡村一体化管理项目，新改扩建10所村卫生室，确保村卫生室标准化建设达标率提升至95%以上。开展新生儿多种遗传代谢病筛查，为20-40岁人群免费接种乙肝疫苗，对认知障碍老年人、孤独症儿童进行数字疗法干预。全方位开展健康海南暨人均预期寿命提升行动，稳步提高人均预期寿命。
23.抓好文体事业建设。培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬“抢滩精神”，强化新时代爱国主义教育和公民道德建设,持续推进公职人员志愿者“第二身份”工作。深入挖掘临高丰厚的历史文化底蕴，擦亮临高渔歌“哩哩美”、临高木偶戏(人偶戏)、八音盅盘舞等非物质文化名片。加快实施文化惠民工程，送戏下乡100场。持续推进竞技体育与全民健身工作，举办节庆赛事演艺活动20场以上。
