（贵州省）2024年开阳县人民政府工作报告
(2024年2月20日在开阳县第十八届人民代表大会第四次会议上)
开阳县人民政府县长 吕槐乐
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。
一、2023年工作回顾
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“十四五”规划承上启下的关键之年，面对疫情胜利转段后各种社会风险挑战和改革发展任务，县政府在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实党的二十大精神，以及习近平总书记对贵州工作重要指示批示精神，全面落实党中央和省、市、县委决策部署，聚力聚焦县域经济高质量发展，全力以赴攀高比强、跨越赶超，较好完成了县十八届二次人代会确定的目标任务。
——经济运行稳中向好。坚持围绕“四新”主攻“四化”，系统性推动县域经济高质量发展，实现地区生产总值310.53亿元，同比增长9%，增速分别高于全国、全省、全市3.8、4.1和3个百分点，连续三年位居全市第一，连续5年上榜“西部百强县”榜单。固定资产投资同比增长1%。三次产业结构比例为15.1:43.9:41。城镇居民人均可支配收入增长4.5%，农村居民人均可支配收入增长8.1%。
——工业发展奋勇争先。坚决落实市委关于“开阳在新型工业化上当好旗帜”的要求，持续做大做强工业经济。安达科技成为全省首家北交所上市企业，实现了“零的突破”。完成规上工业总产值276.78亿元，在区市县总量排位第一，完成规模以上工业增加值87.74亿元，同比增长26.7%，增速领跑全市，取得了全市新型工业化发展、园区高质量发展三年综合评分“双第一”的佳绩。
——生态建设成效明显。坚决守好发展和生态两条底线，突出“三磷”整治，完成第二轮中央生态环保督察反馈问题整改10个，办结信访件44件;长江经济带警示片披露的2个问题已全面完成整改;6家磷化工企业基本完成整改。光洞河水质消除劣Ⅴ类。成功发行首张森林碳票，森林覆盖率横向生态补偿成功落地，青龙河流域成功创建全省“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
——风险防范有力有效。千方百计化解政府存量债务，遏制新增债务，守住了“不爆雷”底线。拖欠企业账款按照既定目标已全部清偿完毕。实现一般公共预算收入13.28亿元，同比增长17.03%，为兜牢兜实“三保”底线奠定了坚实基础，全县上下为此付出了艰辛的努力!
一年来，我们实干笃行、克难奋进，全力以赴干好各项事业，主要抓好以下七个方面重点工作：
(一)坚持工业引领、顶压前行，县域经济突破提升。立足全省新能源电池及材料研发生产基地“核心承载区”产业定位，充分发挥资源优势，全力推动工业经济再上新台阶。新兴产业蓬勃发展。积极做大新能源产业布局。全力推进安达二期6万吨磷酸铁锂、邦盛5万吨磷酸铁、中伟二期5万吨磷酸铁锂和3万吨磷酸锰铁锂、磷化1万吨六氟磷酸锂等项目建设;保障安达一期5万吨磷酸铁锂、胜威5万吨磷酸铁、中伟20万吨磷酸铁产能释放，全县形成新能源正极材料磷酸铁锂15万吨、磷酸铁37万吨、电解质1万吨产能，实现正极材料和电解液产能双提升。同步拓展新能源应用场景，全市首座新能源重卡充换电项目开工建设。建成中电建储能项目，实现了全市新能源储能装置零的突破。完成新能源产业产值56.33亿元，占全县规上工业总产值的20.4%。传统产业迭代加速。传统化工企业实现提质增效，坚持“富矿精开”，完成开磷、双兴、路发3家矿山企业智能化技改。推动川东化工、新天鑫、青利天盟3家黄磷企业环保措施提档升级，建成磷化集团10万吨饲料级磷酸氢钙、20万吨工业级一铵等项目。推进胜威10万吨钛白粉、富开3万吨无卤阻燃剂、聚力生5万吨氢氧化钾和精细磷酸盐等补链项目，形成了“矿化一体”协同发展格局，为区域竞争力提供了有力支撑。产业园区加快建强。基本完成工业园区总规、控规、产规及四个专项规划编制，进一步优化工业空间布局，承载能力有效提升。建成标准厂房20万方，新开工标准厂房15万方，完成土地收储3500亩。建成核心区供水工程、铜鼓坝污水处理厂、安达二期110千伏电力线路迁改、建材大道、核心区供气环网工程、开阳至息烽12.5公里天然气迁改等27个基础设施项目。建成经开区一站式服务中心，有序推进园区医疗救护站、事故应急池等6个安全应急基础设施建设。开阳县新型工业化的主引擎作用更加凸显!
(二)坚持空间优化、补短提质，城乡建设克难奋进。持续推进以人为核心的新型城镇化，有力推动基础设施建设，城市格局更加完善、城市功能更为齐备。城市运行健康平稳。积极推进房地产业健康发展，用好“保交楼”政策资金，涉及822套住房全面交付，分类有序推进“问题房开”化解。加快建设碧桂园、麒龙、谦翔等房地产项目，全年销售面积5.32万平方米。有序推进1500套保障性住房建设。培育规上建筑企业4家，建筑业产值达10.88亿元。深入整治自建房安全问题，大力开展“治违治乱”专项行动，拆除易安、望城坡等区域违法建筑23.63万平方米。县城市运行管理中心上线运行。完成城市综合管网提升改造59.11公里。建成投用生活垃圾分拣中心，全县城镇生活垃圾实现“零”填埋。功能短板不断完善。大力实施“一圈两场三改”工程，投入资金1.33亿元，建成凌角堰社区卫生服务站、南江社区养老服务站、展示馆公厕等“15分钟生活圈”项目共27个，建成公共停车场5个、增加车位640个，增设新能源汽车充电桩30个，完成阳光农贸市场提档升级。投入资金1471万元，改造老旧小区213户、棚户区823户、背街小巷11条。加快推进正街街坊项目建设，完成展示馆、文庙书院等历史建筑改造。开展城市绿化养护550万平方米，补植补种花卉、苗木16万株，新增城市绿化面积3万平方米。空间布局更加优化。深化“中部老城更新区、北部产城配套区、东湖宜居宜业新区、东部延伸拓展区”功能定位，完成国土空间总体规划，启动县城控制性详细规划及乡镇国土空间规划编制，城镇开发边界面积达51.67平方公里。积极推进城市滚动式发展，完成东湖新区城市设计。挂牌出让土地2978.32亩，收入达7.97亿元。完成G354开阳港至肖家坳段道路改扩建工程，有序推进开阳港集疏运及基础配套建设。积极推进南江大道、迎宾大道等市政道路建设，拓展城市发展空间，加快建成全省县城建成区人口达20万人以上的节点性特色县城之一。开阳县“以产兴城”的效应更加明显!
(三)坚持稳农强农、全力攻坚，乡村振兴见实见效。坚持以乡村振兴统揽新发展阶段“三农”工作，完成农林牧渔业总产值79.02亿元，同比增长4.5%。脱贫攻坚成果巩固提升。坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为重大政治任务，严格落实“四个不摘”要求，聚焦“一好两上升”[1]目标，加快补齐“3+1”保障短板，持续推进防返贫动态监测和帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫底线。实现脱贫人口人均纯收入达17349元，增速15.2%;易地搬迁脱贫人口人均纯收入16212.35元，增速15.89%;万元以下的脱贫人口实现动态清零。乡村建设更加和美。深入实施乡村建设“183”工程，坚持以“农村五治”为抓手，打造“五治”示范点22个，改造宜居农房1800户，宅基地确权登记8087户，盘活农村闲置宅基地235栋。建成农村供水保障工程4个，巩固提升供水保障人口3.2万人，建成行政村生活污水处理设施9个，农村污水治理率从25.23%提升至33.33%。改善提升自然村寨收集收运点70个，建成十里画廊有机垃圾协同处置试点项目1个，农村生活垃圾外运减量达80%。完成新改建户厕1080户，新建农村公厕3座。建成农村公墓16座。现代农业高效发展。紧紧围绕打造以“硒”为特色的现代山地高效特色农业，依托五大特色产业，严守耕地“非农化”“非粮化”底线，完成耕地恢复1.43万亩，其中，永久基本农田恢复0.7623万亩。建成高标准农田3万亩，完成粮食播种面积39.21万亩，完成生猪出栏60.37万头。南方乳业年产10万吨牛奶生产线、硒谷科技3条高硒生产线建成投产，农产品加工总产值实现107亿元。建成“印象硒州”区域公共品牌1个，完成富硒产品认证2个，产品生产许可4个，培育全国名优特新农产品1个，“印象硒州”区域公共品牌价值达16.33亿元，成功创建国家农产品质量安全县。开阳县农业现代化挺进的步伐更加坚定!
(四)坚持品牌赋能、深耕资源，旅游产业稳步发展。旅游市场迸发新活力。年轻、潮玩业态不断落地，旅游经济成为县域经济发展新的增长点。消费潜力不断释放。猴耳天坑、南江大峡谷成功实现盘活销号，提升改造河湾庄园、南江水上欢乐谷、水头湾度假乐园。第五届翱翔贵州滑翔伞邀请赛、水东狂欢夜等主题活动引流效果明显。全年接待游客870.4万人次，同比增长23.12%;实现旅游收入96.51亿元，同比增长31.81%;过夜游客同比增长36.41%。蝉联入榜全国县域旅游综合实力百强县，位居全省第三、全市第一。潮流玩法不断更新。打造户外旅游“新体验”，新建成多格、梦田等露营基地5个，挖掘避暑、观景、人文、河湖等特色资源，差异化改造投运三合田坝、紫江云舍等民宿150栋。云中君飞阅花海滑翔、云录野奢云海观景成为抖音、小红书等热门APP推介打卡项目。香火岩、十万溪等户外徒步路线，入选贵州省十大最有价值徒步溯溪线路之一。服务质量稳步提升。标准建设再上“新台阶”，新增1个省级乡村旅游重点乡，2个省级乡村旅游重点村，1家银兰级避暑度假精品酒店。深入实施“黔锋行动”，常态化开展旅游市场低价揽客、黑车黑导等专项整治行动37次，检查旅游场所436家次，排查整改问题308个，旅游市场秩序更加规范，游客满意度稳步提升。开阳县“爽爽贵阳·硒养开阳”的旅游品牌更加亮眼!
(五)坚持改革攻坚、理顺机制，发展活力强劲迸发。坚持深化区域创新，更深层次改革和更高水平开放有力推进。营商环境持续优化。深化“放管服”改革，持续打造“贵人服务”品牌，紧紧围绕政务服务“五个一”改革，持续提升政务服务效能，开阳县“乡村政务服务2.0版”入选全省走好网上群众路线工作优秀案例，荣获全省第二批法治政府建设示范项目称号。引进优强企业20家，新增产业到位资金49.84亿元。净增市场主体2987户，市场主体达38914户，累计减税降费5.88亿元。改革驱动成效显著。深入实施国企改革深化提升行动，通过重组整合，搭建县属国有企业5+N的管理架构，有力推进国有企业实体化转型。完成“业主办”组建，强化行业主管部门主业主责，政府投资项目建设程序更加规范。积极推进农村“四块地”[2]改革，新增土地流转5615亩，盘活闲置农房253栋，林下经济利用林地总面积为28.98万亩，完成1宗集体建设用地拨用。不断深化智慧警务机制改革“一县一试点”。有效投资不断扩大。开展项目建设年活动，扎实推进重大项目“一办五组十专班”[3]服务调度工作机制，围绕手续办理、要素保障、现场服务三条主线，建成省重大项目3个，累计投资26.27亿元。积极争取专项债券、政策性金融工具，获得国债0.95亿元，转贷专项债券2.2亿元，获批新型工业化及新动能产业基金10.05亿元。完成固定资产投资77.49亿元，其中产业投资、民间投资、高新技术投资分别增长17.7%、12.7%、37.3%。开阳县经济高质量发展的活力更加强劲!
(六)坚持人民至上、以民为重，群众“三感”稳步提升。始终坚持以人民为中心的发展思想，推动教育、医疗、就业、文化、体育等民生事业全面发展。教育保障优质均衡。有序推进楠木渡镇、龙岗镇标准化学校等5个建设项目，建成投用开阳八幼，新增学位450个，全县学前三年毛入园率达96.43%。开阳三小等10所学校纳入省级公办强校培育校，与海亮教育共同实施教育综合改革试验区建设服务项目，县中教育质量加速振兴。医疗卫生工作持续加强。圆满完成国家级健康县复评审工作，国家级慢性病综合防控示范区通过省级初评，有序推进县中西医结合医院迁建项目建设，完成龙岗镇、楠木渡镇卫生院县域医疗次中心等6个重点项目建设，全年城乡居民基本医疗保险参保率稳定在95%以上，县域内就诊率达94.58%，整体医疗水平明显提升。就业创业更加充分。城镇新增就业完成6054人，农村劳动力转移就业完成7094人，新增高校毕业生就业4025人，城镇零就业家庭和农村转移零就业家庭保持动态为零。公共服务优化提升。创新“社银一体化”[4]社保服务，实现社保业务“多点办”“就近办”“一次办”。建成投用4个社区养老服务站，推进南江老年养护楼等4个机构(设施)公建民营，扩大养老服务有效供给。完成6个乡级文化站和55个村(居)综合文化服务中心提升改造，建成14个全民健身工程。开阳县人民群众的“三感”更加稳固!
(七)坚持系统整治、精准施策，治理效能成效显著。坚持人民至上、生命至上，坚决筑牢安全生产防线。狠抓安全生产整改提升。深入开展重大事故隐患专项排查整治，常态化开展“打非治违”，强化危化品、非煤矿山、自建房、道路交通等重点行业领域隐患排查整治，安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”，未发生较大及以上安全生产事故。狠抓金融领域风险防范。积极争资争项，抓实各类基金收入组织，坚决防止债务“橙转红”。进一步强化金融监管，严打非法集资、“套路贷”等非法金融活动，守护好群众的“钱袋子”。聚焦房地产、“两拖欠”等领域和特殊利益诉求群体，完善重大风险防范化解稳控措施。狠抓群众关切事项化解。深入践行“四下基层”[5]，领导干部带头接访下访，定期调度突出信访问题，化解了一批历史遗留问题，群众到各级走访批次和人次数均下降。持续强化社会治安整治，刑事发案保持下降趋势，群众安全感不断提升，成功创建省级法治政府建设示范县。开阳县社会面大局更加平稳有序!
同时，工青妇、国防动员、民族宗教、退役军人、双拥共建、残疾人事业、统计、审计、气象等工作都取得了新进步!
各位代表，过去一年的发展成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府、市委、市政府正确领导的结果，是县委团结带领全县人民攻坚克难的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县干部群众、人大代表、政协委员、离退休老同志、部队官兵、企业界人士，向关心支持开阳发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在看到成绩的同时，必须清醒看到我们的工作还存在一些不足、面临不少问题和困难，主要有：三产结构还不够协调，矿产资源本地转化还不够充分;龙头企业偏少、要素保障不足、创新能力不强等产业短板亟待增强;城镇化不优，乡村发展不充分的问题仍然存在，教育、医疗、养老、托幼等优质公共服务供给与人民群众的期盼还有差距;少数干部应对复杂局面、防范化解风险的能力还有待提升等等。这些，我们都将坚持问题导向，发扬斗争精神，逐一加以解决，努力把工作做得更好!
二、2024年工作任务
学习宣传贯彻党的二十大精神是当前和今后一个时期首要政治任务，我们要按照县委十三届七次全会的部署抓好落实。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想、习近平总书记关于新型工业化的重要论述和对贵州工作重要指示精神，认真落实中央经济工作会议、省委经济工作会议及省委十三届四次、市委十一届七次全会部署，引导全县上下守牢“两条底线”，锚定“打造磷化工为主导的先进制造城市、硒为特色的宜居宜业宜游康养目的地，努力成为贵阳贵安新型工业化重要增长极、黔中城市群高质量发展示范区”的目标不放松，全力攻坚工业发展、强化产业协同，纵深推进县域经济高质量发展，为新时代“强省会”新篇章作出开阳贡献。
主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，规上工业增加值增长17%，规上工业总产值达300亿元以上，固定资产投资增长5%以上，地方一般公共预算收入增长7%，社会消费品零售总额增长8%。城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长9%，完成省市下达各项约束性指标任务。
围绕上述目标，我们将重点做好以下七个方面工作。
(一)突出工业主导，在争当旗帜上奋勇前行。以实体经济为本，坚持攻坚工业发展，推动产业协同，强化产城互动。全力提升资源优势。全面落实“富矿精开”政策，提高磷矿资源就地转化率，全力支持开磷、广隆、路发扩能增效。深入实施新一轮找矿突破战略行动，以更大力度在地表矿、浅部矿的基础上，开展深部探矿工程挖掘增量。加快组建“国有公司+本土化企业”资源统筹平台，强化矿产资源配置精准性和协同性，持续推进“矿化一体”，支持安达等优强企业取得探矿权，帮助企业提高抗风险能力和市场竞争能力，实现优质资源与优强企业合力并进，推动矿产资源就地转化率逐步提升至100%。大力改造传统产业。聚焦“一核两区”产业定位，用好基础化工“三酸两碱”[6]协同发展优势，加速推进传统基础磷化工绿色化转型升级，大力发展电子级黄磷、电子级磷酸、蚀刻液和水处理剂、增塑剂、抗氧剂等专用磷化学品;大力发展水溶肥、缓控释肥等新型肥料，提升高纯黄磷、赤磷等加工产品比重，推动新天鑫磷碳化工绿色技改以及利用黄磷尾气年产5万吨甲酸钙等重点项目建设。做强做优精细化工。加快启动开磷40万改60万吨、司尔特20万吨湿法净化磷酸项目建设，实现磷酸产能翻番。加快推进川东精细磷酸盐等项目建设，积极推动磷酸由大宗商品向工业级、医药级、电子级等高附加值产品转型升级。加快聚力生5万吨氢氧化钾项目建设，全力推动胜威10万吨钛白粉、清原创制绿色农药生产基地建成投产，加快打造全国重要的磷氟资源精深加工基地。持续壮大新能源产业。全力构建涵盖正极材料、电解液、隔膜、配套组件等环节的新能源全产业链，形成产业集群化、供应链条化、产品高端化、产线绿色化的发展态势。紧盯安达三期12万吨磷酸铁、业翔晶科锂离子电池、嘉盛钠离子电池等8个项目建设，推动新能源产业再上新台阶。依托中电建储能电站、重卡换电等项目，着力推动储能产业化，助力“电动贵阳”建设。紧盯固态电池产业布局，加快形成新质生产力。力争实现新能源电池及材料产业产值61.7亿元以上，全力打造全国新能源动力电池及材料研发生产基地。科学推进园区建设。加快现代化山地化工园区建设，强化园区产业规划、总体规划、控制性详细规划、专项规划衔接协调，注重成果性应用。积极争取北京科委新能源产业扶持带动，加快公共中试基地建设，形成“北京研发、开阳实践”的产业互动格局。推进铜鼓坝二期污水处理厂、白秧田污水处理厂、核心区企业“一企一管”、邦盛、胜威供电线路、硒州大道延伸段等基础设施建设。完成应急救援中心、危化品停车场等6个应急设施建设，确保化工园区安全风险等级实现D级目标。搭建“园区事园区办”服务专区，优化完善13项公共服务事项的办理。全面提升园区产业集中度、承载力和绿色化水平。
(二)突出产城互动，在城乡建设上绘就蓝图。全力推动新型城镇化良性发展，加快形成与产业发展相匹配的城镇空间格局。构建城市发展格局。按照老城更新和新城建设两条线，完成城市更新专项规划，深化东湖新区城市设计，优化县城空间结构、完善功能配置、提升空间品质。加强经开区、县城和开阳港产城互动，积极承接“一区四园”[7]的产业人口，有序打造东湖新区县城主中心，集聚企业总部、商务办公及金融服务等高端服务功能，加快建成Ⅰ型小城市。大力提升城市品质。深化城市“一圈两场三改”，实施城市新“三改”[8]，启动教场坝、金秋花园等11个老旧小区改造及棚户区、老旧小区配套基础设施项目。通过市政道路“微改造”及交通管制，形成产城融合快捷通道。正街街坊精准导入多元业态，打造引客流汇商流的消费场景，促进“文商旅”融合发展，涵养老城魅力。提升改造文星路、南江广场、启钤广场3个县城“口袋”公园，逐步完善城市公共服务配套设施。加快夯实城镇建设基础。启动县城北环线建设工程，开展南环线建设前期准备工作。继续实施南江大道、迎宾大道东段项目建设。推进市政连接线道路建设，启动公园东路、马头寨至七小道路建设。加快推进开阳县交通综合枢纽项目建设。启动星阳道路、青创路等基础设施配套项目建设。实施南门片区生态环境系统整治等项目，解决片区农业面源污染，完善县城污水及垃圾收转运系统设施，提升水环境质量。有序推进乡村建设。实施乡镇、村庄分类分级规划，逐步集中打造500个左右的中心村落。科学编制综合交通运输体系发展规划、农村公路网规划和城市交通基础设施专项规划。推进G354凉水井至芦子窝公路、S308金中至刘育公路等项目建设。建设“一市长一示范”乡村振兴数字应用场景2个。进一步完善县乡村三级电子商务和快递物流配送体系，推动农村客货邮和县城综合批发、物流快递集散融合发展。
(三)突出重农固本，在增收增效上久久为功。以农业规模化、产业化和市场化为抓手，推动硒资源转化成为硒产业，奋力打造“百亿级富硒产业集聚区”。守牢巩固拓展脱贫攻坚成果底线。严格落实“四个不摘”要求，完善防返贫动态帮扶和监测机制，持续巩固“3+1”保障成果，扭住产业和就业两大关键任务，坚持抓好易地扶贫搬迁后续扶持。持续推进农村项目资产盘活利用。优化整合财政衔接资金，完善利益联结机制，实现省级以上衔接资金产业占比达70%，稳步提升脱贫人口家庭人均纯收入。坚决扛牢粮食安全责任。严格落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，严守耕地保护目标。建成高标准农田3万亩，稳定粮油播种面积53万亩以上，产量15万吨以上，确保粮食实现平均单产提升2%以上，建成全县粮油物资“平急两用”仓储物流中心，牢牢稳住粮食安全基本盘。大力发展现代农业。坚持“集聚化、规模化、产业化”发展，持续创建巩固重点保供蔬菜基地1.8万亩，实现蔬菜种植面积41万亩以上、产量64万吨以上。生猪出栏稳定在60万头以上。新增市级以上龙头企业1家、规范农民专业合作社25家、新增家庭农场40家、种养大户1270户，加快推进富硒马场面条、新腾数致果蔬加工、馋解香全智能生产线等项目建设，全年实现农产品加工总产值113亿元以上，农产品加工转换率达66%以上。深耕富硒特色品牌。持续构建以“印象硒州”公共品牌为统领，特色品牌、企业品牌为支撑的富硒产品品牌集群。加快构建富硒产品体系，培育全国名优特新农产品企业1个、国家地理专用标志用标企业2-3家。依托富硒农产品加工园，全面加强与中国农业大学等科研院所合作，建成特色果蔬深加工及富硒预制菜研发平台，推进贵州省富硒产品研究中心建设。持续深化农村“五治”。实施宜居农房改造1300户，盘活农村闲置低效房屋92栋，拆除“空心房”110栋;实施4项农村供水保障工程，巩固提升4.5万人饮水安全;改善提升“旅居生活”示范村寨垃圾收集收运点35个，农村垃圾外运减量率保持在80%以上;提升改造农村户厕280户;新建、提质改造农村公墓5个，持续发挥“红白理事会”作用，纵深推进农村“治风”。
(四)突出三产提振，在提档升级上图强图优。适应产业发展新形势，加快推进生产性服务业专业化提升和生活性服务业多样化发展，提升第三产业对全县经济增长的支撑作用。大力发展生产性服务业。以新型工业化高质量发展为导向，推动生产性服务业“从无到有”“从有到优”，助力“工业集聚区”向“产业园区”转变。科学谋划质量检测和标准制定中心、化工产品仓储物流园区等领域的具体项目，加快实施特种设备检测中心、50万吨氨水生产及储存基地，以及永温、双流、县城3个普货停车场项目建设。围绕商贸流通等服务业重点领域，加大对天鸿运、恒兴顺泰等运输企业的培育力度。引导磷化、安达、中伟、胜威等龙头企业将信息技术、计算机技术等引入生产环节，围绕工业企业发展招引一批高新技术产业，填补互联网和相关服务业、软件和信息技术服务业等行业空白。大力发展生活性服务业。围绕产业园区配齐商超、农贸市场、快递、药店、餐饮及休闲娱乐等产业业态。围绕老城区城市更新配套需求，因地制宜发展幼儿托管、家政服务等居民服务业态。围绕东湖新区规划布局，大力发展总部经济、星级酒店、购物广场等中高端服务业态。为本地批发商、零售商、服务业企业、旅游景区等市场主体搭建数字化服务平台，加快建设硒州汽贸城、开阳客运及物资转运中心，有序推动谦翔樾府、万象君汇、云开国际、博雅欣园等核心商圈提档升级，培育限上批零住餐企业17家以上，力争限上批、零、住、餐分别同比增长10%、10%、12%、15%以上，规上服务业营业收入同比增长8%以上。大力发展旅游产业。聚焦贵阳周边周末“微度假”消费需求，启动南江大峡谷露营基地建设，不断丰富沿湖垂钓、观景露营等新业态和户外沉浸式体验玩法。推进2座品牌酒店建设，策划精品旅游路线2条，有力推动“爽爽贵阳·旅居生活”试点建设，创建市级旅居示范点1个。大力发展体旅融合，推动乡村旅游与户外运动融合发展，加快十里画廊重点乡村旅游业态布局，继续举办滑翔伞邀请赛、山地马拉松、山地自行车、丛林漂流等体育赛事，持续增强开阳旅游影响力。有序推动县城品质酒店、精品民宿、闲置资源等重点项目招商推介，启动开阳历史文化馆项目建设，开发“水东有礼”系列文创产品，实现游客人均花费超1200元，过夜游客同比增长超10%。
(五)突出改革创新，在释放活力上迎难而进。着力破解体制机制障碍，切实为企业松绑、为创新除障、为公平护航，充分激发县域经济高质量发展活力。持续推进全面深化改革。抓好“业主办”运行，构建全方位、零干扰、无缝隙项目闭环管理体系。深化财税体制改革，强化税收分析、监控与预警，建立完整协税护税机制。推进“一照多址”“一址多照”等改革，加大助企纾困政策落实力度，净增市场主体2000户以上，其中“四上企业”25户以上。持续深化国企改革，以资产重组整合为核心，加快县属国有企业实体化市场化转型，持续增加国企营业收入。大力推进“四块地”改革，争取开阳作为全市农村“四块地”改革试点。持续提升科技创新能力。全力推进工业企业数智化转型，依托“化工园区智能化管控平台”建设，强化“数字赋能”作用，推进工业互联网覆盖与应用，支持行业龙头企业打造标杆示范大模型应用场景。强化区域科技合作交流，推进“产学研用”深度融合，加快磷氟化工制造业国家级创新中心建设，与贵州大学持续建设创新联合体，主动对接四川大学、中南大学等知名高校在产业发展领域的成果交流，加快与贵州理工学院磷石膏研究院的产业合作。支持开磷、安达、中伟等企业创建工程技术、制造业创新等国家、省级科技创新平台，指导并帮助一批企业成功申报“专精特新”企业。持续优化“贵人服务”品牌。以“三减一降”[9]为手段，持续深入实施“五个一”改革、一窗通办“2+2”模式改革，建强“企业之家”平台，全力做好惠企帮扶，促进民营经济高质量发展。深入实施营商环境大改善行动，用好“贵商易”“招商易”平台，推动“企业找政策”向“政策找企业”转变，确保营商环境排名保持全省前20位、力争前10位。持续加大人才保障力度。深化产教融合，强化中职教育发展和企业内培，建好用好化工园区实操培训基地，积极培养技能实用人才。紧盯重点领域、重大项目需求，加快引进高层次及急需紧缺人才、高校毕业生。加大人才培养力度，深入推进政校企合作，“订单式”培养紧缺专业技术人才。持续推进青年发展型城市建设试点工作，新增制造业产业人才1500人、大数据人才300人、农村实用人才1200人。
(六)突出民生改善，在共享发展上善作善成。坚持尽力而为、量力而行，持续保障和改善民生，提升公共服务效能，兜住、兜准、兜牢民生底线。办好教育事业。推进城乡义务教育优质均衡发展，有序推进县第九小学、第七中学等5个新建教育项目，建成后新增学位7200个。深化区域联盟、学区共同体、教育综合改革试验区建设，加快提升教育教学质量。发展医疗卫生。加快推动县人民医院三级医院创建，全力保障县级公立医院“五大中心”建设及省、市重点专科建设，完成5个智慧急救站建设，推动县域医共体平台建设，进一步健全完善慢性病综合防控体系，持续推进“15分钟和30分钟健康医疗服务圈”建设。强化就业优先。积极落实就业创业政策，确保城镇新增就业5800人以上、农村劳动力转移就业7100人以上、省外高校毕业生到我县就业750人以上，零就业家庭动态保持为零。筑牢保障网底。持续推进城乡低保、医保、养老保险一体化，推动社会保障提质扩面。加快完善养老服务基础设施，建设街道养老服务中心2个。不断满足群众对婴幼儿照护服务的需求，力争每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.5个。繁荣公共文化。推进开阳县体育公园项目建设，完成县文化馆提升改造，开展文化站评估定级，办好路边音乐会等一系列群众喜闻乐见的文化活动。组织实施村民健身广场、多功能球场、健身路径等全民健身工程，不断提高文化体育服务水平。办好民生实事。始终紧贴群众的呼声期盼，用心、用情、用力解决好群众急难愁盼问题，全力办好38件为民实事，让发展更有温度、民生更有质感。
(七)突出风险防范，在大局稳定上永不懈怠。坚持底线思维，严密防范化解各类风险，确保全县社会安定、人民安康。坚决筑牢生态屏障。深入实施“生态立市”战略，持续打好蓝天、碧水、净土、固废治理、乡村环境整治“五场攻坚战”，强力推进第二轮中央生态环境保护督察、2023年省级生态环保督察反馈问题整改，持续抓好“三磷”问题整治，确保空气优良率稳定在95%以上，国、省控断面水质优良率保持在100%以上、集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。切实化解债务风险。严格执行政府投资项目管理办法，加强专项债务项目储备谋划，引导和支持驻县金融机构更好地服务地方实体经济和项目建设。规范国有企业单位债务管理，积极采取重组、展期、降息、债转股等方式有效化解债务，坚决防止债务“爆雷”和“橙转红”。守牢守好安全底线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，保持常态化“打非治违”高压态势，强化危化品、矿山、道路交通、建筑施工、消防等重点领域重大安全风险防控和重大事故隐患整治，坚决防范遏制较大及以上安全生产事故，为高质量发展创造安全环境。维护社会大局稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展信访问题源头治理三年攻坚行动，不断完善矛盾纠纷多元调解化解机制，依法依规妥善解决群众诉求。常态化推进扫黑除恶、防邪、禁毒、防电信诈骗等工作，严防严打各类违法犯罪活动，营造更加安全稳定的社会环境。
三、加强政府自身建设
新时代、新形势对政府自身建设提出更高要求，必须以铁的纪律、铁的标准、铁的举措，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，努力打造务实、高效、清廉的服务型政府。
(一)强化政治引领。坚持把政治建设摆在首位，全面深入学习贯彻党的二十大精神，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。不折不扣贯彻落实好习近平总书记重要指示要求以及中央、省、市各项重大决策部署，坚持把政府工作置于县委绝对领导之下，把忠诚担当落实到实际行动上、体现在发展成效中。
(二)坚持依法行政。加快转变政府职能，严格按照法定权限和程序行使权力，严格落实重大行政决策程序规定，提高决策质量和效率，加强行政执法监督，严格规范公正文明执法，扎实推进公平竞争审查工作。严格执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大监督、政协监督、舆论监督和社会监督。恪守契约精神，建设诚信政府，提高政府公信力和执行力。
(三)持续改进作风。持续加强作风建设和效能建设，强化责任担当，弘扬务实精神，切实做到守土负责、守土尽责。树立正确的政绩观和发展观，坚决反对虚报浮夸和弄虚作假，杜绝形象工程和政绩工程。坚持守正笃行、久久为功，发扬斗争精神，敢于担当负责、敢于攻坚克难、敢于真抓实干，奋力闯出一片新天地、干成一番新事业。
(四)加强廉政建设。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严肃党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩，以更坚决的态度、更有力的举措，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。持续压缩财政一般性支出和“三公”经费。严管公共资源、公共资产，加大对公共资金、重大工程、重点领域的监管力度，切实整治损害群众利益的不正之风。
各位代表，路虽远行则将至，事虽难做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定信心、苦干实干、踔厉奋发、勇毅前行，奋力书写中国式现代化开阳实践新篇章!
附件
2024年为民拟办实事
一、创业就业
1.城镇新增就业5800人。
2.新增创业担保贷款2400万元。
二、教育提质
3.创建市级示范幼儿园1所。
4.改扩建中小学1所，新增学位300个。
三、医疗健康
5.建设双流医疗应急救护站。
6.免费筛查和干预65岁以上老年人白内障。
7.建成“三中心一网”(肿瘤防治中心、创伤中心、儿童<青年>健康检测中心、心电一张网)。
四、交通出行
8.建设农村公路安全生命防护工程10公里。
9.治理农村公路隐患10处。
10.优化提升改造县城区交叉口3处。
五、人居环境
11.提升改造东湖公园廊桥和护栏安装。
12.安装农村道路路灯309盏。
13.整治城区窨井盖300个、安装城区护栏2000米。
14.提升改造老旧小区1个。
15.建设红色美丽村庄宜居农房试点1个。
16.硬化农村道路8.89公里。
六、农村治理
17.建成高标准农田3万亩。
18.提升改造农村危房90户。
19.提升改造农村户厕280户。
20.提升“农村生活垃圾治理”成效。
21.建成冯三镇农村规模化供水工程。
22.建成冯三镇、龙岗镇片区烟水配套工程。
23.完成水库移民“两区”基础设施建设。
24.建成农村饮用水源4处。
25.建设联户式污水处理系统17套。
七、文化惠民
26.提升改造开阳县文化馆。
27.建设永温镇永安社区文化活动阵地。
28.送文艺进村1503场(文艺演出111场，公益电影放映1392场)。
八、便民服务
29.建设社区便民服务站1个。
30.建设龙岗镇农副产品便民服务中心。
31.实施城镇燃气智能缴费系统便民服务。
32.为特殊群体和困难群众办理法律援助案件200件。
33.免费上门检定全县集贸市场计量器具。
34.持续提质增效“15分钟医保服务圈”。
35.推进乡(镇、街道)政务服务“一窗通办”改革。
九、养老托幼
36.提高社会散居孤儿及事实无人抚养儿童生活补贴标准。
十、公共安全
37.打造农村食品销售规范化经营店30家。
38.建成违停抓拍系统35套(新增32套，移动原有3套)。
注 释
1.一好两上升：确保综合评价为“好”，综合评价排位上升、脱贫群众认可度上升。
2.四块地：耕地、林地、宅基地、集体经营性建设用地。
3.一办五组十专班：即综合协调办、手续推进工作组、征地征收迁改工作组、要素保障工作组、法制服务工作组、组织保障与监督工作组，以及十个重大工业项目包保服务工作专班。
4.社银一体化：将社保业务功能与银行服务功能相结合，将更多社保业务下沉到银行基层网点，在银行自助服务终端机上即可办理查社保、办社保、缴社保、做认证和问政策业务。
5.四下基层：即宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。
6.三酸两碱：即硝酸、硫酸、盐酸和氢氧化钠、碳酸钠。
7.一区四园：即开阳经济开发区，新能源电池材料产业园、基础磷化工产业园、精细磷化工产业园、富硒农特产品加工产业园。
8.城市新“三改”：改造城中村、改造老旧小区、改造背街小巷和地下综合管廊。
9.三减一降：即减环节、减材料、减时间、降成本。
2024年2月20日
