汕尾市政府投资项目估算造价指标（2022年）
编制说明
一、编制背景与目的
工程项目建设一般可分为项目建议书和可行性研究阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段、合同实施阶段、竣工 阶段等几大阶段。反映了项目从决策到实施，由粗到细，由模糊到清晰的形成过程。为有效实施各阶段造价控制，需 要分别编制对应的造价文件，如估算、概算、预算、结算等，各阶段工程造价分别为下一阶段造价控制的约束条件， 与工程建设各阶段相适应。
目前，我市政府投资项目在施工期间的成本管理体系己相对充分，广泛建立了采购及发包阶段的招投标制度，实 施阶段监理制度及结算阶段的审计制度等；同时，计价依据较为完备，计价规范、消耗量标准、预算定额体系基本齐 全；材料机械市场信息定时更新，使用方便，成果较为准确。
然而，我市政府投资项目前期造价管理工作相对滞后。我市政府投资项目前期阶段主要采用委托第三方评估、财 政部门审核的方式，对项目投资估算进行评估与复核。但目前我市尚无统一的投资估算造价体系标准，导致第三方评 估、财政部门对具体项目进行投资估算审核时缺乏统一参考标准。同时，项目可研编制人员大多依靠自身经验，具有 较大的局限性。因此，为顺应投融资和审批体制改革的新要求、新趋势，加强我市政府投资基本建设项目的投资管理，严格控制政府投资项目投资，建立科学的财政投资基本建设项目决策、实施程序，指导项目立项、可行性研究的投资 控制和概算的审核，为广泛开展的同类型项目建设提供可咨借鉴的依据，提高财政投资效益，根据市政府主要领导关 于基本建设项目投资控制的指示精神，市财政局、市发展和改革局联合委托广东省国际工程咨询有限公司开展对汕尾 市政府投资项目的投资估算指标体系进行课题研究，形成了成果文件《汕尾市政府投资项目估算指标》（以下简称《估 算指标》）。
本《估算指标》采用案例分析法，主要针对汕尾市案例进行分析，案例不足时引用东莞市、广州市等珠三角地区 案例，并对得出的指标进行地域、时间、阶段性差异系数转化。
二、编制依据
1.《投资项目可行性研究指南（试用版）》（计办投资〔2002〕15号）。
2.《广东省建设工程计价依据（2018）》（以下简称“计价依据”），计价依据包括《广东省房屋建筑与装饰工 程综合定额（2018）》《广东省市政工程综合定额（2018）》《广东省通用安装工程综合定额（2018）》《广东省园 林绿化工程综合定额（2018）》《广东省建设工程施工机具台班费用编制规则（2018）》。
3.《幼儿园建设标准》(建标175-2016)。
4.《城市普通中小学校校舍建设标准》（建标〔2002〕102号）。
5.《广东省中小学教职员编制标准实施办法》（粤机编办〔2008〕73号）。
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