肥西县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
目 录
第一章发展基础和发展环境
第一节 发展基础.............................................................................. 1
第二节发展环境.................................................................................. 8
第二章 总体思路和主要目标
第一节指导思想................................................................................ 11
第二节发展战略................................................................................ 11
第三节 发展定位............................................................................ 13
第四节发展目标................................................................................ 13
第三章 坚持主城定位 打造合肥未来城市建设新中心
第一节 优化县域发展空间.............................................................. 19
第二节全面提升城市品质................................................................ 20
第三节加快完善新型中心镇功能.................................................... 22
第四节构建高效城镇管理体系........................................................ 23
第四章 壮大实体经济构建现代产业新体系
第一节 完善产业发展布局............................................................ 25
第二节 增强优势制造业竞争力.................................................... 28
第三节 推动战略性新兴产业集群发展........................................ 29
第四节 促进现代服务业创新升级................................................ 32
第五节 加快数字经济发展............................................................ 34
第五章 强化创新驱动塑造区域竞争新优势
第一节 建设创新转化高地............................................................ 37
第二节 打造创新平台载体............................................................ 38
第三节 优化创新创业环境............................................................ 40
第六章 实施乡村振兴 树立城乡融合新典范
第一节 提高现代农业效益和竞争力.............................................. 42
第二节 大力实施乡村建设行动...................................................... 45
第三节 巩固拓展脱贫攻坚成果.................................................... 47
第七章践行绿色发展 绘就生态文明建设新画卷
第一节优化生态空间布局................................................................ 49
第二节 提升生态系统质量.............................................................. 50
第三节 加强生态环境综合治理...................................................... 51
第四节 践行绿色发展方式和生活方式.......................................... 53
第八章 突出公共服务促进民生福祉新提升
第一节 促进更高质量就业............................................................ 55
第二节 提升教育现代化水平........................................................ 56
第三节 推进健康肥西建设............................................................ 58
第四节 推动文化繁荣发展............................................................ 60
第五节 构建多层次社会保障体系................................................ 61
第九章 深化重点改革 释放体制机制新活力
第一节 深化经济体制改革.............................................................. 63
第二节 深化行政体制改革............................................................ 64
第三节 着力激发市场活力.............................................................. 66
第十章 把握发展机遇 开创双向开放新局面
第一节 深化区域开放合作............................................................ 68
第二节 打造高质量开放平台........................................................ 69
第三节 融入国内国际双循环........................................................ 70
第十一章 注重共建共治构建协同治理新格局
第一节 筑牢安全发展基础............................................................ 72
第二节 增强民主法治保障.............................................................. 73
第三节 加强和创新社会治理........................................................ 74
第十二章 健全规划实施保障机制
第一节 强化组织领导.................................................................... 75
第二节 强化政策合力.................................................................... 75
第三节 强化项目支撑.................................................................... 76
第四节 强化评估监督.................................................................... 76
肥西县国民经济和社会发展第十四个
五年规划和2035年远景目标纲要
根据《中共肥西县委关于制定肥西县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二��三五年远景目标的建议》，编制《肥西县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(以下简称《纲要》)，主要阐明“十四五”时期肥西县国民经济和社会发展的总体要求、战略定位、主要目标和重点任务，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职责的重要依据，是今后五年全县人民共同奋斗的宏伟蓝图和行动纲领。
第一章发展基础和发展环境
第一节 发展基础
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击和百年不遇洪涝灾害影响，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县人民，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，紧紧围绕“全市科学发展主战场、全省科学发展排头兵、全国科学发展模范县”的总目标，聚力建设合肥新型工业化主战场、合肥城乡统筹新典范、合肥西南国际化新城区，经济社会发展取得显著成就，社会大局和谐稳定。“十三五”规划确定的主要目标任务顺利完成，肥西成功迈上了高质量发展快车道，站在了县域发展的新起点，在全省县域率先全面建成小康社会，为实现“十四五”经济社会发展目标奠定了坚实基础。
综合实力迈上新台阶。“十三五”期间，主要经济指标平稳增长、总量保持全省领先。地区生产总值先后跨越600、700、800三个百亿级台阶，2020年达870.2亿元，年均增长7.8%。人均地区生产总值10.2万元，是2015年的1.5倍。固定资产投资、工业投资、社会消费品零售总额保持两位数增长。2019年、2020年，县域经济高质量发展考核连续两年位居全省A类县第1名。2020年，县域经济与县域基本竞争力跃居全国第48位(中郡研究所)，五年跃升31个位次，顺利实现挺进全国五十强奋斗目标。
产业升级迈出新步伐。“十三五”期间，工业经济提质增效，规上工业产值占全市总量14%、提升1.7个百分点;电子信息、汽车、家电三大主导产业累计产值突破千亿元，生物医药、智能装备、新材料等战略性新兴产业高端集群化发展;连续3年入围全省制造业发展综合十强县和增速十快县;电气机械和器材产业集群(基地)获评安徽省县域特色产业集群(基地)。现代服务业提档升级，初步形成“一片引领、双区联动”格局，获批省市级服务业集聚区5家、市级商贸企业集聚区3家;创建省级农村电商示范镇3个、示范村12个;三河古镇、官亭林海、紫蓬山等一大批优质景区带动旅游业蓬勃发展。现代农业优化提升，全县粮食总产量实现五连丰;建成花岗省级现代农业产业园和柿树岗乡等4个市级现代农业示范区;培育市级以上农业产业化龙头企业121家;苗木花卉等农业特色产业不断壮大。
创新能力大幅提升。强力推进县域创新驱动发展，科技研发投入不断增加;预计2020年研究与试验发展经费投入强度达2.6%，全县高新技术企业总数达266家，均位居合肥五县(市)首位;万人有效发明专利拥有量39.5件，是全省平均水平的2.8倍。肥西经开区成功创建省级创新型园区和省级知识产权示范园区，柏堰科技园、新港工业园获评省级新型工业化产业示范基地。拥有市级以上科技孵化器(众创空间)8个、市级以上各类创新平台160余家。成功举办五届“创智汇”双创精英挑战赛，20余个优秀项目落户肥西。先后荣获全国科技进步先进县、首批知识产权强县工程示范县，跻身2019年全国科技创新百强县市第41位，名列首批省级创新型县(市)榜首。
城乡面貌日新月异。城乡基础设施日益完善，城市框架迅速拉大，城市功能日趋完善，现代化新城雏形初现。综合承载力大幅增强，成为全省人口净流入县之一。“十三五”末，城镇化率达65.4%，高于全省平均水平，“新城美乡”空间格局初步形成。深入推进全国县级文明城市创建，探索“社区+物业”管理模式，推进居民小区移交属地社区管理试点工作，老旧小区、停车场、农贸市场等全面升级，“雪亮工程”、数字城管、智慧交通建设有序推进。路网建设全面提速，11条市政道路直达合肥中心城区。引江济淮、轨道交通3、4号延长线全面开工建设，合安高铁开通运营，肥西正式进入地铁时代和高铁时代。产城融合示范区地下综合管廊国家级试点项目建成运行。滨河公园、潭冲河生态湿地公园等64个公园、游园建成使用。乡村振兴成效显著，山南“三庄联动”等7个乡村振兴示范点稳步推进，成功创建人居环境整治示范村24个，累计新建省市级美丽乡村72个。实施农村道路畅通工程2700公里，所有建制村(社区)提前实现“两通”目标任务，公路总里程较2015年翻一番，荣获“四好农村路”全国示范县称号。
生态文明建设成效显著。践行“绿水青山就是金山银山”理念，碧水、蓝天、净土保卫战取得重大进展。环巢湖生态文明示范区建设深入推进，环巢湖综合治理工程有效实施，长江流域重点水域禁捕退捕工作全面落实。派河水质由劣Ⅴ类提升至Ⅳ类，丰乐河、杭埠河水质稳定在Ⅲ类标准。大力实施城乡绿化和森林增长工程，创建省级森林城镇2个，全国首个“林长制改革示范区”在我县揭牌，全县绿化率达42.15%，建成区人均公共绿地达12.34平方米,空气质量优良率达82.4%。万元GDP能耗、万元工业增加值用水量等指标任务均超额完成。实施小区雨污分流改造54个，新建、改扩建污水处理厂10座，埋设污水主管网211公里。中节能垃圾焚烧发电项目建成运营，生活垃圾无害化处理率100%。先后荣获国家园林县城、国家卫生县城、省生态文明建设示范县、省秸秆综合利用先进县称号。
重点领域改革多点突破。始终坚持问题导向，以改革破难题，以创新增活力。新一轮政府机构改革高效完成。成立国有政策性融资担保公司，出资参与设立市产业投资促进基金、市民营企业纾困专项基金。农村综合改革全面深化，顺利完成农村土地确权登记颁证工作，全面完成集体产权制度改革，启动农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点示范，开展村级集体经济组织承接社会公益性项目试点。商事制度改革深入推进，开通长三角“一网通办”综合服务窗口，“一网一门一次”改革持续提速，推出“7×24”小时不打烊服务，“最多跑一次”事项达100%，大力推进工程建设项目审批流程再造，审批时限压缩至80个工作日以内，位居中国社科院2019年度全国营商环境百强县榜单第2位。持续开展优秀企业、优秀企业家评选表彰活动，着力营造尊重、激励企业家干事创业的浓厚氛围。深化县管校聘、校长职级制改革，荣获“全国教育改革创新特别奖”。制定中等职业学校学分制改革试点方案，实现普通高中教育和中等职业教育协调发展。开展全省公立医院编制周转池制度试点，获全省“公立医院综合改革成效较为明显的市、县”称号。成功创建全国首批深化小型水库管理体制改革样板县。
对外开放步伐加快。抢抓长三角一体化发展、“一带一路”、长江经济带等战略机遇，开放型经济水平大幅提升。进出口实绩企业增至166家。百大易购等跨境电商不断壮大，出口额累计突破6000万美元。肥西经开区获批长三角G60科创走廊生物医药产业合作示范园区。合肥出口加工区成功升级国家综合保税区，与浙江海港集团、上海铁路局达成全方位合作协议。新港工业园、柏堰科技园全面启动安徽自贸试验区合肥片区核心区建设，政策效应初步显现。官亭通用机场建设成功获批，合肥滨湖通用机场完成选址，派河国际综合物流园加快建设。
民生福祉持续改善。“十三五”期间，新增财力主要用于民生事业，累计滚动实施民生工程54项、投入资金84.9亿元。建成移交安置房3.9万套。全县居民收入增长快于经济增长，“十三五”末，城镇常住居民人均可支配收入突破4万元、年均增长8.7%，农村常住居民人均可支配收入超过2.5万元、年均增长9.3%，均是2015年的1.5倍。教育振兴五年行动计划深入实施，“十三五”期间教育投入超过“十一五”“十二五”总和，中小学、幼儿园集团化办学覆盖面达80%以上。积极引进合肥八中、四十二中、西园新村小学、安师大教育集团等优质教育资源，合作办学成效显著。累计新建、改扩建中小学30所、幼儿园29所，教育基础全面改善。国家儿童区域医疗中心、安徽医科大学新医科中心等一批重大医疗卫生项目落户肥西。紧密型县域医共体正式运行并取得成效。城乡居民基本医保实现“一站式”结算，居民参保率达99%。城乡居民基本养老保险实现应保尽保，多层次养老服务体系初步建立。城乡低保持续提标，社会救助全面实施，兜底保障能力显著提升。积极发展文化事业，建成城市阅读空间15个、乡村两级综合文化服务中心284个，紫蓬诗歌节、铭传蚕桑文化节成为具有影响力的文化品牌活动。有效应对疫情汛情“双重考验”，成功打赢疫情防控阻击战、防汛救灾保卫战。党建引领基层治理工作有力推进，社会治理体系进一步健全，安全生产全市考核“六连优”、食品药品安全监管工作全市“九连优”，平安肥西、法治肥西建设不断深化。脱贫攻坚成果持续巩固，提前完成“村村出列、户户脱贫”任务，有效消除脱贫不稳定户和边缘户返贫致贫风险，连续四年取得省级考核“好”的等次。
“十三五”以来，我县经济社会发展取得了全方位、历史性成就，经济实力、科技实力、综合竞争力跃上了新的台阶，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委、县政府坚决贯彻落实中央、省委、市委决策部署的结果，是全县各级各部门围绕中心、服务大局，知难不惧、迎难而上、克难奋进的结果，是全县广大干部群众同心同向、拼搏奉献、接续奋斗的结果。
第二节发展环境
“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。“十四五”时期，更是肥西发展的关键时期，既面临诸多挑战，也拥有难得机遇。我们要准确把握机遇，主动迎接挑战，不断推动肥西经济社会高质量发展。
从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，同时，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，同时，发展不平衡不充分问题仍然突出。从区域看，都市圈和城市群集聚发展能力进一步增强，长三角一体化发展深入推进，省内“一圈五区”格局进一步明晰，合肥作为长三角城市群副中心和合肥都市圈的核心城市，辐射带动影响力持续提升，但合肥都市圈发展水平与南京、杭州都市圈差距较大。
“十四五”时期，肥西经济社会发展也处于重要战略机遇期。具体来说，主要有：一是国家战略多重叠加的机遇。随着长三角一体化发展、长江经济带等国家战略加快落实，合肥出口加工区整合优化为综合保税区，尤其是我县与安徽自贸试验区合肥片区无缝对接、深度融合，综合优势凸显，为我县承接产业转移，在更大范围、更高层次上集聚配置资源要素提供了良好条件。国家坚定实施扩大内需战略，加速释放消费潜力，有利于发挥我县区位优势、生态环境优势，在探索构建新发展格局有效路径中抢占先机，助推休闲、健康、文化等产业发展取得新突破。二是合肥发展辐射带动的机遇。我县先进制造业基础扎实、产业配套能力较好，可以紧密依托合肥综合性国家科学中心、滨湖科学城的资源和人才优势，围绕产业链部署创新链，不断集聚高端要素、增强高端功能，促进产业链供应链现代化，培育发展新动能。我县作为合肥南向发展的重要战略支点、未来城市建设新中心，势必在基础设施、产业发展、公共服务等方面优先承接溢出效应，有望实现从县域经济向都市经济华丽转型。三是一大批重点项目布局带来的机遇。随着引江济淮、合武高铁、德上高速、西绕城高速、合六南通道、轨道交通、通用机场快速建设，铁空水陆并进的现代化立体交通网络加快形成，肥西正成为内陆开放的前沿，可以更好利用全市、全省乃至全国资源。G60科创走廊生物医药产业合作示范园区、国家儿童区域医疗中心等一批重大项目落地。产业基础不断夯实，公共服务加快升级，全县综合竞争力将大幅提升。
同时，我们也要清醒看到，“前有标兵，后有追兵”的激烈竞争局面进一步加剧，经济总量不大，质量效益与长三角先发县区水平相比还有较大差距;产业层次不高，生产性服务业相对薄弱，新经济发展滞后;创新驱动力不足，科技成果转化率和产业覆盖率较低;重点领域和关键环节改革有待深化;城乡规划建设管理水平有待提升;发展要素瓶颈制约凸显;生态环境治理压力加大;基本公共服务体系仍不健全;社会治理、防灾减灾等领域存在弱项;营商环境有待提升。
面对错综复杂的宏观环境和日益激烈的区域竞争，全县上下要胸怀两个大局，把握发展大势，抢占发展制高点，掌握发展主动权，准确识变、科学应变、主动求变，强化战略定力，发扬斗争精神，树牢底线思维，办好自己的事，善于在危机中育先机、于变局中开新局。
第二章 总体思路和主要目标
第一节指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚持新发展理念，积极融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，立足长三角、对标先发地、争当先行区，坚持“合肥未来城市建设新中心、长三角高质量发展强劲增长点、全国城乡融合发展示范区”的目标定位，奋力建设活力肥西、美丽肥西、幸福肥西，为合肥市建设“五高地一示范”作出新的更大贡献。
第二节发展战略
产业强县战略。突出数字化、网络化、智能化方向，以龙头企业和大项目为引领，大力发展战略性新兴产业，加快传统优势产业转型升级，提升产业链供应链稳定性和竞争力。推进先进制造业和现代农业、现代服务业深度融合，构建良性发展的现代产业生态。
科技强县战略。进一步强化科技创新在全县现代化建设中的核心地位，主动融入合肥综合性国家科学中心和滨湖科学城建设，深度对接G60科创走廊创新资源，以创意、研发、创业、创造为创新驱动主线，推动创新链和产业链深度融合。
人才强县战略。牢固树立人才引领发展的战略地位，建立精准引才新型机制，营造倾心育才优质环境，集聚国内外优秀科技人才、领军人才、青年人才、高技能人才和高水平创新团队。优化干部队伍专业结构、能力结构，着力打造一支专业、忠诚、干净、担当的干部队伍。
生态强县战略。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，以优良生态为前提和底色，实施环巢湖综合治理，沿派河两岸布局现代绿色产业，打造江淮运河经济带，做足生态文章，彰显生态优势，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的生态强县。
城乡融合发展战略。着力优化空间布局，提升城镇综合吸引力、承载力和可持续发展能力，加快基础设施和公共服务补短板、强弱项，集聚资源要素，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，推进城乡融合发展。
第三节 发展定位
“十四五”及未来一段时期，肥西县总体发展定位为“合肥未来城市建设新中心、长三角高质量发展强劲增长点、全国城乡融合发展示范区”。
合肥未来城市建设新中心。坚持主城定位，突出优化城市空间布局，塑造城市风貌，完善城市功能，提升城市品位，建立高质量的生态系统和安全系统，努力建设产城融合、职住平衡、交通便利、水清岸绿、生态宜居的未来城市建设新中心。
长三角高质量发展强劲增长点。全面融入长三角产业分工体系，突出数字化、网络化、智能化引领，提升产业链现代化水平，打造在长三角有影响力和竞争力的产业强县，持续提高对长三角经济增长的贡献率。
全国城乡融合发展示范区。全面推进以人为核心的新型城镇化建设，搭建城乡产业协同发展平台，推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向自由流动，加快城乡基础设施提档升级，提升城乡公共服务均等化水平，缩小城乡发展和居民生活水平差距，打造以工促农、以城带乡的城乡融合发展示范区。
第四节发展目标
2035年远景目标：按照党的十九大部署，展望2035年，我县将基本实现发展高质量、环境高颜值、生活高品质、治理高效能的现代化，成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的全省窗口。经济实力迈上更大台阶，经济总量和城乡居民人均收入较2020年翻一番以上，人均生产总值达到发达经济体水平;基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，建成科技强县、人才强县，建成现代化经济体系;基本实现人与自然和谐共生的现代化，生态环境质量、能源资源集约利用、绿色经济发展走在前列，高质量建成美丽县域样板;基本实现教育现代化、卫生健康现代化，建成文化强县、体育强县、健康肥西，社会主义精神文明和物质文明全面协调发展，居民素质和社会文明程度达到新高度;基本实现县域治理现代化，社会智治体系和共建共治共享治理格局全面形成，高水平建成平安肥西、法治肥西;人的全面发展、全体人民共同富裕取得明显实质性进展。
“十四五”时期发展目标：锚定2035年远景目标，对标沪宁杭先发县区，瞄准全国争一流、全省树标杆、全市当先锋，实现“一个确保、两个率先、一个力争”，即确保在新阶段现代化美好安徽建设新征程中走在前列、勇当标杆;“十四五”中期，地区生产总值在全省县域率先跃上千亿元新台阶、财政收入在全省县域率先突破百亿元大关;“十四五”末，综合实力力争进入长三角县域前20强。
——经济发展更加稳健。经济增长的质量效益进一步增强，强大国内市场有效拓展，经济开放度显著扩大，需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡基本形成，综合竞争力和辐射带动力显著增强。到2025年，地区生产总值达到1500亿元，年均增长7.5%左右，财政收入150亿元，人均地区生产总值13万元。
——产业体系更加协调。特色优势产业加快转型升级，战略性新兴产业支撑作用进一步增强，现代服务业提质增效，都市型现代农业加快发展，产业融合度进一步提升，新经济引领作用显著增强，产业链现代化水平大幅提升。到2025年，努力打造1个千亿级、2个五百亿级、3个一百亿级产业集群，制造业增加值占GDP比重达30%左右。
——创新创业更有活力。科技创新对经济增长的贡献率进一步提升。创新平台承载力显著增强，科技成果转化体制机制建立健全，高层次人才有效集聚，市场主体活力持续释放。到2025年，研发经费投入增长达3%左右，大中型工业企业研发机构实现全覆盖。争创国家级创新型县。
——城乡发展更加融合。城镇服务功能和承载能力明显增强，乡村振兴取得显著成效，建成宜业宜居宜游的城乡融合发展示范区。到2025年，全县城乡居民收入差距控制在1.65:1以内，力争常住人口城镇化率超过70%。创建全国城乡融合发展示范县。
——生态环境更加优美。大气、水、土壤环境质量持续改善，生态安全屏障更加牢固，资源能源利用效率明显提升。优质生态产品供给能力大幅提升，绿色发展生态本底进一步夯实。到2025年，万元GDP能耗下降、主要污染物排放量等指标达省控目标，建成区绿化覆盖率达45%。争创国家生态文明示范县。
——人民生活更加幸福。居民收入增长高于经济增长速度，中等收入群体比例超过40%，学前教育和高中阶段教育全面普及，居民居住质量得到改善，基本公共服务均等化水平明显提升，民生短板得到补齐，人均预期寿命和主要健康指标不断提高，居民素质、社会文明程度和文化软实力持续提升。
——治理能力更加高效。法治建设、平安建设取得新突破，治理体系和治理能力现代化取得新进展，社会主义法治文化和法治精神得到弘扬，社会公平正义得到充分彰显。发展安全保障更加有力，营商环境更加优越，防范化解重大风险体制机制不断健全，发展安全保障体系进一步完善。
专栏1“十四五”时期经济社会发展主要目标 | |||||
序号 | 指 标 | 单位 | 2025年 目标 | 年均增速（%） | 指标属性 |
一、经济发展（9项） | |||||
1 | 地区生产总值 | 亿元 | 1500 | 7.5左右 | 预期性 |
2 | 人均地区生产总值 | 万元 | 13 | — | 预期性 |
3 | 制造业增加值占GDP比重 | % | 30 | — | 预期性 |
4 | 常住人口城镇化率 | % | 力争70 | — | 预期性 |
5 | 固定资产投资增长 | % | — | 6以上 | 预期性 |
6 | 进出口总额 | 亿元 | 10 | 高于全国平均水平 | 预期性 |
7 | 社会消费品零售总额 | 亿元 | 270 | 5 | 预期性 |
8 | 招商引资新签约重点项目协议投资增长 | % | — | 9 | 预期性 |
9 | 外商直接投资 | 亿美元 | 10 | — | 预期性 |
二、创新驱动（5项） | |||||
10 | 研发经费投入增长 | % | >3 | — | 预期性 |
11 | 战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重 | % | 55 | — | 预期性 |
12 | 每万人口高价值发明专利拥有量 | 件 | 12 | — | 预期性 |
13 | 数字经济核心产业增加值占GDP比重 | % | 力争高于合肥市平均值 | — | 预期性 |
14 | 高新技术企业数 | 个 | 800 | — | 预期性 |
序号 | 指 标 | 单位 | 2025年 目标 | 年均增速（%） | 指标属性 |
三、民生福祉（6项） | |||||
15 | 居民人均可支配收入增长 | % | — | 高于GDP增长 | 预期性 |
16 | 劳动年龄人口平均受教育年限 | 年 | 12 | — | 约束性 |
17 | 每千常住人口拥有执业（助理）医师数 | 个 | 2.1 | — | 预期性 |
18 | 基本养老保险参保人数 | 万人 | 7.85 | — | 预期性 |
19 | 每千常住人口拥有3岁以下婴幼儿托位数 | 个 | ≥1.8 | — | 预期性 |
20 | 人均预期寿命 | 岁 | 80.2 | — | 预期性 |
四、绿色生态（6项） | |||||
21 | 单位GDP能源消耗降低 | % | 达到市控目标 | — | 约束性 |
22 | 单位GDP二氧化碳排放降低 | % | 达到省市控目标 | — | 约束性 |
23 | 空气质量优良天数比率 | % | 达到省市控目标 | — | 约束性 |
24 | 地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例 | % | 达到省市控目标 | — | 约束性 |
25 | 森林覆盖率 | % | 21.5 | 约束性 | |
26 | 建成区绿化覆盖率 | % | 45 | — | 约束性 |
五、安全保障（1项） | |||||
27 | 粮食综合生产能力 | 万吨 | 47.5 | — | 约束性 |
第三章 坚持主城定位 打造合肥未来城市建设新中心
大力实施以人为核心的城镇化，坚持高标准规划、高质量建设、高水平管理，持续优化发展空间，完善功能配套，提升建设品质。
第一节 优化县域发展空间
立足“北融南拓、拥山环湖”，坚持城乡统筹，构建“一核四轴多点”城乡发展新格局。
“一核”：即潭冲河以南片区和产城融合示范区，按照国内一流、省内领先、合肥特色的要求，高起点规划、高质量建设、高水平管理，突出政务服务、医疗健康、教育文体等服务功能，大力发展科技研发、高端商业、总部经济等新业态，致力建设“交通便捷、功能完备、环境优美、充满活力、宜居宜业”的现代化新城，倾力打造引领合肥未来城市建设新中心的核心区，有序推进上派老城区、大桃花片区城市更新。
“四轴”：即金寨南路发展轴、合六路发展轴、合铜路发展轴和江淮运河发展轴，加快沿线城镇、产业和人口集聚，建成特色鲜明、布局合理、生态良好的城镇发展轴和产业集聚带。
“多点”：即各中心镇，依托自身资源秉赋等条件，加快基础设施建设，提升公共服务水平，形成多点支撑、优势互补、协调联动的发展格局。
第二节全面提升城市品质
推进以县城为重要载体的城镇化建设，完善城市综合交通体系，扎实推进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，推进城市功能优化、城市品质提升。
有序推进城市更新。践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，实施城市更新行动。加快推进上派镇老城区城中村、老旧小区整治提升和整片改造，实施建筑立体绿化、立面改造、照明亮化等工程。推动老厂区、老街巷“微更新、微改造”，打造一批特色街区。优化城市路网结构，加快实施繁华大道改造、金寨南路快速化改造、集贤路与方兴大道互通和翡翠路南延等工程，全力保障轨道交通3、4号线南延线和引江济淮市政桥梁拆除重建项目建设，积极推动深圳路东延和宿松路南延工程，加强城市停车场、道路沿线泊位管理，推广智慧停车系统，构建舒适便捷、智慧绿色、高效一体的城市交通体系。合理安排地下空间，统筹建设电力、通信、给排水、热力、燃气等市政管线。加快规划建设便民生活服务圈、城市社区邻里中心，强化公共服务设施建设，提升商业、休闲娱乐等生活配套服务水平，补齐无障碍、公共厕所、便民服务、标识导引等多类型服务设施短板。深化户籍制度改革，落实财政转移支付、城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化。积极推动撤县设区工作。
提升城市宜居水平。沿金寨南路等主要交通干线和派河等河流，以大型结构性绿地、环城绿带、水域保护、慢行系统和绿道系统建设为重点，合理布局绿楔、绿环、绿廊。结合城市空间布局、重要公共空间和标志性建筑，打造城市空间景观廊道和景观节点体系。大力推进绿色建筑发展，新建民用建筑全部按照绿色建筑标准设计建造，开展既有公共建筑节能改造。持续开展城镇园林绿化提升行动，高质量推进人民公园、紫云湖公园、群英湖公园等一批城市公园和小公园、小游园建设。持续推进街区道路、灯光夜景、雕塑街景以及自然景观、人文景观的建设维护。围绕肥西高铁站片区，轨道交通3、4、9号延长线站点和城市主干道重要节点，谋划布局一批精品业态，打造城市新地标，塑造城市特色风貌。
增强城市发展韧性。强化城市治理，提高城市防洪保安能力。依靠淠史杭灌区、江水西引工程和引江济淮(二期)工程，构建跨区域水资源调配体系，强化供水安全保障。加快建成巢湖环湖防洪工程，完善排水管网、泵站、调蓄设施等排水防涝设施。加快推进海绵城市建设，修复城市水生态，涵养水资源。充分利用公园、广场、学校操场、停车场、大型体育运动场地等现有设施条件，建成灾害应急避难场所。健全救灾物资储备体系，扩大储备库覆盖范围，丰富物资储备种类。
专栏2 城市运行保障强化工程 |
现代综合交通网络建设工程：建设合武高铁、合九铁路货运外绕线、合新六城际铁路；S5合六区域快线、德上高速（合枞高速）、合六叶高速改扩建、合六南通道、京台高速西绕线、宣商高速、S9合肥南环线；S236、S440、S103三河同大过境段，六舒三大道至舒城段，三河北大桥（危桥改造工程）。新增合肥绕城高速西线出入口和德上高速官亭、山南金牛出入口。实施繁华大道改造、金寨南路快速化改造、集贤路与方兴大道互通，翡翠路等市政干道南延，深圳路东延，将军岭路、宿松路南延，轨道交通3、4号线南延，做好9号线前期工作。建设江淮运河二级航道、合肥港、派河港区、丰乐河港区、高店港口，谋划合肥港至兆河的一级航道和船闸。建设合肥滨湖通用机场、官亭通用机场。 能源水利设施提升工程：实施引江济淮二期工程、引江济淮—潜南干渠水系连通及水环境治理工程、三达标一美丽水利建设项目、五老堰河示范河流建设工程、大型灌区续建配套与节水改造工程、大型灌区现代化节水示范工程、产城融合区水系改造工程、汤口路地下电力专用管廊项目、乡镇天然气管网建设工程、肥西生物质气炭联产二期项目，新建500千伏、220千伏、110千伏变电站共16座。 |
第三节加快完善新型中心镇功能
坚持中心镇协调发展，增强乡镇综合服务能力，形成特色鲜明、协调联动的发展格局，建成服务农民的区域中心。
推动城镇协调发展。引导花岗、紫蓬、官亭、严店等中心乡镇对标主城区，提高规划建设管理水平和发展承载力，打造以二三产业为主导的综合型经济强镇;支持三河镇提品提质，打造旅游经济强镇;支持高店发展临港、临空经济，打造运河特色小镇;支持铭传、山南、柿树岗、丰乐等乡镇立足特色资源，实现错位发展，打造文旅农结合、一二三产融合的乡村振兴示范。支持各乡镇抓住国土空间规划调整机遇，因地制宜适度优化发展边界。
培育城镇特色产业。挖掘资源特色、文化内涵和区位优势，积极培育“一镇一品”特色产业，通过规划引导、市场运作，形成文化旅游、商贸物流、资源加工等特色产业集群。整合提升乡镇工业平台，持续推进工业企业向工业平台集聚。加大对乡镇产业发展的扶持力度，支持产业项目向资源环境承载力强、发展潜力大的乡镇布局。
完善城镇基础设施建设。推进乡镇基础设施改造升级，加快市政基础设施向乡镇延伸。推进城乡供水一体化，扩大供气覆盖面，实现天然气管道乡镇全覆盖。加快乡镇道路提标扩面，推行城乡公交一体化。促进市政管网系统化建设，加强乡镇污水处理厂运行管理。实施城镇出入口提质工程，着力提升城镇品位。
第四节构建高效城镇管理体系
主动适应城镇建设管理需要，强化长效管理机制，创新管理方式，增强综合管理能力，提高城乡文明程度。
加强城镇精细管理。下足城镇管理“绣花功”，全面建设综合执法岗亭，扎实推进城管执法管理进社区、进网格。逐步探索非接触执法，建立网络办案系统。充分发挥数字化城管平台功能，强化指挥调度功能，提升城市管理信息化、科技化水平。持续加强市容市貌管理，常态化开展户外广告店招标牌、建筑渣土、违法建设、文明养犬等专项整治。加大市政道路、桥梁、路灯、管网、园林绿化及其附属设施的管护，提升城镇精细化管理水平。
创新城镇管理机制。进一步理顺城镇管理体制，推进管理重心下移、资源下沉、权力下放，打造高效、联动、协同的管理机制。加强城管执法队伍培训教育，提升综合执法水平，推进和谐城管、法治城管建设。引导公众参与，实现城镇共治共管、共建共享。推进管办分离、管养分开，探索多元化、社会化、市场化运营管理模式。
持续强化城乡文明创建。坚持“为民利民靠民”创建理念，以创建全国县级文明城市为契机，系统实施文明创建十大工程，持续开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动。以城关建成区、大桃花片区为重点，以在建工程项目周边环境、城市环境卫生、交通秩序等整治为突破口，加强居民小区、农贸市场等常态化管理，大力改善城市环境，大幅提升城市品位和文明形象。
第四章 壮大实体经济构建现代产业新体系
以产业融合、数字牵引、绿色转型为方向，推动优势制造业转型升级、新兴产业向高端链式集聚、现代服务业高质量发展，构建协同发展的现代产业体系，努力打造长三角高质量发展强劲增长点。
第一节完善产业发展布局
综合考虑肥西产业发展基础，强化要素集聚、产业集群、产城融合、功能错位发展，加快构建“一极三区多节点”的总体产业布局体系。
“一极”即产城融合示范区，是县域经济发展新的增长极。培育、扶持、发展新一代信息技术、智能制造、新材料、生物医药等战略性新兴产业，以及现代商贸、科技服务、健康服务等配套支撑产业。
“三区”即肥西经开区、柏堰科技园区、新港工业园区。肥西经开区重点优化升级汽车和智能网联汽车、家电及智能家居、智能制造等产业，培育发展新一代信息技术、生物医药、新材料等战略性新兴产业，依托紫云湖科创园以及周边大学城等创新资源，扶持发展科技服务、总部经济等产业。柏堰科技园区重点提升发展家电及智能家居产业，利用合肥高新区创新资源，高位发展科技服务产业。新港工业园区利用安徽自贸区合肥片区资源优势，做大做强新一代信息技术产业，培育壮大现代物流、跨境电商等高端服务业。
“多节点”即若干产业发展的乡镇节点。各乡镇依托自身发展条件，因地制宜发展制造业、旅游业、现代农业、生活服务业等特色产业，努力打造“一乡镇一产业”的县域特色产业格局。
专栏3 多节点发展方向 |
上派镇。依托上派工业集聚区，积极引进高新技术产业。大力发展医疗、教育等公共服务和现代商贸、总部经济、现代物流、健康休闲等现代服务业。以花木城为平台，引导花卉苗木产业做精做优，打造三岗慢生活区。 桃花镇。积极实施“优二进三”，建设科创小镇，培育发展高技术服务业和总部经济，引入创业基地、人才公寓、商业服务、科研等项目。 紫蓬镇。做大做强先进制造业，积极承接合肥经开区和高新区产业辐射和带动，着力发展家电制造、汽车及配套产业、新一代信息技术、新能源、新材料、生物医药等。积极发展城郊都市农业，重点推进精品苗木花卉产业发展，加强农业园区建设。培育发展教育培训、现代物流、健康养老等现代服务业。 花岗镇（不含产城融合示范区）。重点推进蔬菜种植、苗木花卉、水产养殖等生态农业发展，引进生态休闲、健康产业、田园综合体等特色服务业产业项目。 官亭镇。依托通航产业园，大力发展集直升机组装生产制造、销售等于一体的通航产业集群。依托通航小镇项目建设，发展集航空运动、航空旅游、特色商贸、商务经济、文化创意于一体的特色服务业集群。依托官亭林海，发展生态旅游；大力发展苗木花卉等现代农业。 三河镇。坚持三产联动、均衡发展理念，大力发展观光旅游、休闲度假、养生旅游等特色旅游业态，培育发展特色商贸业，建设主题商贸街区等载体。以旅游引导农业特色化发展，大力发展精品农业、观光农业和休闲体验农业。有序发展环境影响小、经济效益好、资源消耗低的新兴产业和先进制造业。 山南镇。积极发展机械制造、汽车零部件、建材等产业。以“三庄联动”乡村振兴试点为契机，做大做强优质粮油、蚕桑、经果林等高效农业。整合旅游资源，丰富旅游发展业态。发展特色商贸，重点建设特色农产品交易场所、购物休闲广场、仓储卖场、特色街区和生态疗养基地。 严店乡。培育发展总部经济，大力发展现代物流业。发展以高效农业、都市农业为主的现代农业。扶持发展旅游观光、休闲度假、乡村旅游等环湖旅游业。扶持发展战略性新兴产业、先进制造业等功能业态。 高店乡。大力发展优质粮油、精品花卉、休闲采摘等现代农业，打造西北现代农业示范区。依托空港、高速和引江济淮工程，推动现代物流、观光旅游业发展。高标准建设工业平台，承接先进制造业产业转移。 铭传乡。实施“+旅游、旅游+”战略，积极发展优质水果、蚕桑养殖等都市（生态）农业，鼓励发展蚕丝制造，打造蚕桑体验中心。以海峡两岸交流基地为平台，依托刘铭传故居等旅游资源和淮军文化等文化资源，积极打造集人文历史、观光旅游、民俗体验、休闲养生等于一体的特色旅游产业集群。打造长三角家庭度假、农业休闲、山水养生的特色休闲养生基地。 丰乐镇。发展高标准、高质量的绿色农业，打造省级绿色食品示范基地。以特色产业（酱干产业）为基础，发展旅游产业，实现双产共生。积极融入环巢湖旅游片区，成为其重要的农业旅游节点。培育现代乡村旅游产业，做大做强荷花观光旅游品牌。适度发展环境影响小、经济效益好、资源消耗低的新兴产业和先进制造业。 柿树岗乡。依托现代化农业示范区，继续做大做强特色种植业；加速农业与旅游业融合发展，鼓励发展都市休闲农业。努力打造乡村体验旅游，带动特色民宿、休闲农庄等发展。依托生态文化资源优势，适度发展特色健康产业。 |
第二节 增强优势制造业竞争力
聚焦汽车、家电等优势制造业，着力打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，推动优势制造业由大转强，向产业中高端迈进。
提升汽车产业链现代化水平。坚持“电动化、智能化、轻量化”发展方向，以肥西经开区新港南区为主要平台，大力扶持发展整车产品，重点发展汽车零部件，突破关键核心技术，提升产业链水平，推动汽车产业向“新能源和智能网联汽车-智能移动空间”转型，打造五百亿级汽车和智能网联汽车产业集群。抓住与蔚来、大众深度合作的契机，重点发展纯电动汽车和插电式混合动力汽车，积极拓展多品种、专业化电动车体系。围绕智能信息服务系统、智能辅助驾驶系统、车联网等重点领域，积极招引国内外先进智能网联汽车企业，推进智能网联汽车突破发展。推动汽车零部件企业开展智能化改造、技术引进和管理创新，加快关键核心零部件国产化替代。
推动家电产业高端化智能化发展。依托格力、美的、TCL等整机制造龙头企业，推动人工智能、大数据、云计算、物联网和3D打印等技术的集成应用，推广智能制造、绿色制造和个性化定制，打造五百亿级家电及智能家居产业集群。重点发展智能节能环保变频家电、健康厨卫电器等高品质家电产品，提升关键零部件及相关配件协同配套能力。加大智能控制系统的研发与生产，逐步开拓智能配件模块，提升产品的人机交互智能化水平。以客户需求为核心，打造多样化的模块智慧家庭场景解决方案，推动家电产业向“智能家电-智能家居-智慧家庭”转型。
第三节 推动战略性新兴产业集群发展
着眼于强健产业链、优化价值链、提升创新链，高位推进新一代信息技术、智能制造、生物医药、新材料等战略性新兴产业发展，带动相关配套产业衍生，建成一批具有竞争力的战略性新兴产业集群。
做强做优新一代信息技术产业。加强与合肥市优势资源整合和产业链合作，以关键技术创新和应用模式创新为核心，以联宝科技等企业为龙头，重点推进人民电器产业园等项目建设运营，构建从研发、设计、生产到销售服务的完备产业链，努力打造一千亿级新一代信息技术产业集群。积极发展新一代智能移动终端产品和信息通讯设备，大力发展微型化、片式化、智能化、高性能、高集成的新型电子元器件，加快物联网与云计算、大数据等新一代信息技术集成创新。
加速提升智能制造发展。依托合肥综合性国家科学中心技术优势以及人工智能产业基础，聚焦感知、网络、执行、应用等核心关键环节，重点发展智能成套系统、智能机器人、增材制造设备、柔性制造单元等领域。聚焦新型智能色选机械、智能电力专用装备、精密智能仪器仪表、自动化成套生产线等，积极突破关键共性技术，推动产业链向高端迈进，打造一百亿级智能制造产业集群。加快装备制造领域智能化改造升级，培育完善智能制造生态体系。集成利用工业机器人、智能立体仓库以及各种数控设备和成套自动化装备、流水线，建设智慧企业、智能工厂、数字化车间和数字化生产线。
高位推动生物医药产业创新发展。以“扩量提质、转型升级、创新集聚”为主线，以“创仿引”结合为思路，重点发展生物技术制药、化学新药、中成药和医疗器械。鼓励亿帆、恩瑞特等企业加快产品提档升级，逐步由仿制药、仿创药向创新药等高端制药方向转变。聚焦医用装备的关键技术和核心部件，大力发展医疗器械研发生产。超前布局精准诊疗，抢占未来产业发展制高点。对标上海张江、江苏泰州等国内先进生物医药产业园，重点打造长三角G60科创走廊生物医药产业合作示范园区，努力建成一百亿级生物医药和大健康产业集群。
聚力培育发展新材料产业。以满足战略性新兴产业发展和重大装备、重大工程需求为导向，促进新材料产业链纵向延伸、横向拓展。重点发展新型生态功能性聚氨酯合成材料、电子信息与智能材料、高端装备用特种合金材料、新能源材料、生物医用材料等关键战略材料产业。选择一批产业发展急需、市场潜力巨大、前期基础较好的关键新材料，支持产业链上下游优势互补、协同合作，打造一百亿级新材料产业集群。加快新材料技术创新成果产业化和规模应用，提高保障产业发展能力。
专栏4 千百亿产业集群培育计划 |
1个一千亿级产业集群 ——新一代信息技术产业集群：重点依托联宝科技，加快产业链上下游集聚。重点推进北斗+5G微波通信科技园、通富微电子集成电路先进封装测试产业基地二期、宏晶微电子集成电路产业园、合肥中盟电子信息产业园等项目。 2个五百亿级产业集群 ——汽车和智能网联汽车产业集群：围绕江淮汽车整车制造以及大众新能源等重大项目上下游配套，以新港南区为平台，做大做强汽车整车及零部件制造。重点推进汇通控股汽车高端饰件建设项目、采埃孚合力传动工业车辆传动系统、文德汽车配套件生产、上海车创合肥国际车创智车园等项目。 ——家电及智能家居产业集群：以TCL、格力、美的等企业为龙头，重点招引国内外知名智能家居企业和具有核心技术的关键零部件企业，建立生产基地和研发中心。重点推进华菱西厨商用制冷设备消毒设备研发及智能化制造生产基地、海纳广业年产500万件家电配套工业园、合肥安信制冷空调压缩机关键性能件、鼎迅电器生产基地等项目。 3个一百亿级产业集群 ——智能制造产业集群：以泰禾光电、好运机械为龙头，进一步做优做强色选机、智能叉车等优势产品和品牌，大力发展智能物流装备、工业机器人、智能装备关键基础零部件。重点推进佛朗斯生产制造及运营中心、贝意克智能OLED高端装备、赛为智能装备产业化基地、天安智谷合肥智造产业园、中联重科M-tec产品配套制造中心、中联湘谯科砼机械站类产品配套制造中心、中南高科·锦祥智能智造产业园等项目。 ——生物医药和大健康产业集群：以亿帆、恩瑞特为龙头，依托G60科创走廊生物医药产业合作示范园区，加大骨干龙头企业引进力度，重点推进创新药物产业化示范基地Ⅱ期、医本医疗国际妇幼健康产融科技城项目、海南卫康制药管理中心结算中心研发中心及生产基地等项目。 ——新材料产业集群：以安利为龙头，以前沿领域和高端产品为主攻方向，重点推进安利新型生态环保高性能聚氨酯合成革复合材料关键技术研发与产业化、海岸鸿蒙国家标准物质生产研发中心、中煌环保有机固体废弃物炭化制备碳吸附材料技术研发中心等项目。 |
第四节 促进现代服务业创新升级
围绕产业转型、城市提质的要求，加快构筑现代服务业体系，不断提升现代服务业综合竞争力。
推动生产性服务业迈向中高端。紧抓合肥打造国家综合物流枢纽承载城市的机遇，大力发展综合物流中心、专业物流中心和配送中心等物流载体，积极发展第三、四方物流，鼓励传统流通企业向供应链服务企业转型。整合供销、邮政快递以及公共交通等站点资源，建立县乡村三级物流综合服务站点体系，提升电商、快递进村综合水平，补齐农产品冷链物流设施短板。深度对接G60科创走廊和环巢湖科创走廊建设，聚焦技术研发、技术转移、检验检测、科技咨询、知识产权等领域，推动科技服务业创新发展。大力发展总部经济、楼宇经济及咨询、策划、设计、金融等现代服务业。发挥好“中国·合肥苗木花卉交易大会”国家级会展品牌的作用，争取一批国际国内知名展会和文体赛事落户肥西。
推动生活性服务业精细化发展。适应中心城区提质发展和工业园区产城融合需要，完善商业综合体、购物中心、连锁超市、商贸大市场、特色小店、便利店和社区商业等商贸业态，推动金鸣街、新华街等商业街区数字化改造，打造形成2-3个综合性消费商圈。以创建国家全域旅游示范区为目标，围绕文化生态资源创新开发，实施全域旅游和“旅游+”“+旅游”等战略，重点打造以官亭林海为引领的生态旅游示范带、以铭传故里淮军圩堡群和小井庄为引领的历史文化旅游示范带、以三岗慢生活区为引领的休闲旅游产业集聚带、以引江济淮工程为主轴的江淮运河两岸风情带、以丰乐河为主轴的乡村田园休闲旅游带。依托国家儿童区域医疗中心建设，创新发展健康服务产业，完善“医、养、健、管”一体化健康服务体系。
推动服务业与相关产业融合发展。引导现代服务业与先进制造业深度融合，鼓励发展智能工厂、工业互联网创新应用、柔性化定制、共享生产平台、优化供应链管理等新业态新模式。引导有条件的制造业企业强化核心功能，外包非核心业务，分离发展生产性服务业。促进服务业与现代农业相互融合，推动物流、金融、营销、品牌、渠道、研发、咨询等专业服务业下乡，构建全程覆盖、区域集成的新型农业社会化服务体系。推动服务业内部细分行业生产要素优化配置和服务系统集成，创新服务供给，拓展增值空间。
促进服务业集聚集约发展。加快形成一批具有区域竞争优势的服务业产业集群，构建以服务业集聚区为主导、特色楼宇(街区)和专业特色小镇为补充、线上线下相结合的现代服务业发展格局。进一步优化服务业集聚区空间布局，积极推动华南城中央商务区、三河文化旅游集聚区、紫蓬山旅游休闲集聚区三个省级服务业集聚区主平台提质发展，加快推进市级服务业平台提档升级。谋划建设肥西高铁站片区高端商务区，引领现代服务业发展。强化楼宇信息资源管理，积极打造产业样板楼宇、品牌样板楼宇和特色楼宇。大力发展夜间经济，推出一批特色夜市，形成由商圈、特色商业街和特色夜市组成的“金字塔式”消费示范区。
专栏5 现代服务业重点产业 |
生产性服务业：建设京东安徽智能制造及电商产业园、百大农产品现代物流园、合肥派河国际综合物流港、TCL合肥仓储物流、万科物流华东总部结算运营中心、合肥乾龙现代物流园、徽运物流园等项目。 生活性服务业：建设合肥华南城现代综合体、祥源花世界旅游生态区、恒信西南汽车博览中心、宝佳和肥西宝马4S店等项目。 新兴服务业：建设慧谷现代高端咨询服务产业园、引江济淮集团有限公司总部基地、工投广告创意产业园、赛特新材料科技产业园、万洋众创智能制造产业园等项目。 |
第五节 加快数字经济发展
以“数字产业化”为引领，以“产业数字化”为动力，积极培育新产业、新业态、新模式，做大数字经济规模，不断提升数字经济与经济社会各领域融合的广度、深度。
加快数字基础设施建设。推进5G网络全覆盖，加快IPv6规模部署，持续推进“光纤到户”“百兆乡村”建设。加快布局“物联、数联、智联”一体化信息支撑体系，建设统一的物联感知管理服务平台，试点建设智慧杆塔等城市感知底座基础设施。实施“5G+工业互联网”工程，积极争取充电、加氢、智能交通等综合服务试点示范。
推动数字产业化发展。创建大数据产业园，围绕智慧城市、工业互联网、物联网、云计算等重点产业定向招商，打造企业孵化、数据集成、技术研发等综合服务中心。支持有条件的企业建设大数据、云计算公共服务平台，提升企业大数据运用能力，推动跨行业大数据整合集聚应用。推动语音图像识别、深度学习等关键技术研究，促进人工智能与各产业领域的深度融合。
推进产业数字化转型。加快制造业数字化发展，大力实施传统制造业改造提升行动计划，支持探索新一代数字技术应用和集成创新，树立一批具有行业代表性的数字化转型标杆企业，培育一批数字工程服务公司。促进服务业数字化发展，开发一批协作化在线医疗、在线教育、在线新零售、在线办公、智慧旅游、智慧园区等线上服务场景。依托华南城，打造线上经济示范园。推动农业数字化转型，加快农业领域“机器换人”，全面推进农业设施装备智能化、生产过程控制精准化、农业资源管理数字化、农业信息服务网络化。
提升城市数字化水平。组建县级大数据资产运营公司，利用市场化手段实现数据资产化、数据价值化，提升全县数字化建设水平和信息安全防护水平。依托肥西县大数据平台，统筹“城市大脑”建设，完善城市数字化管理平台和感知系统，整合市场监管、环境监管、应急管理、治安防控等事项。推行“云上政务”，支撑城市健康高效运行和突发事件快速智能响应。推进信息惠民工程，加快智慧教育、智慧卫生、智慧社区等建设，对地下管网、道路桥梁、停车场等公用设施，加强智慧运维、监测预警、指挥调度。
第五章 强化创新驱动 塑造区域竞争新优势
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，依托合肥综合性国家科学中心和滨湖科学城，以创新平台为载体，以科技成果转化为导向，实现创新链和产业链的双向融合，争创国家级创新型县。
第一节 建设创新转化高地
充分发挥企业技术创新主体作用，推动创新要素向企业集聚，加快科技成果转化，让创新真正落实到创造新的增长点，充分释放创新对发展的巨大潜力和强大动能。
强化企业创新主体地位。实施高新技术企业和高成长性企业培育计划，着力培育一批具有核心竞争力和较强行业带动能力的高新技术企业和高成长性龙头企业，打造一批科技小巨人企业群体，到2025年，全县高新技术企业达到800家左右。加大财政资金对企业建设研发机构的支持力度，鼓励企业建立省级以上工程(技术)研究中心、企业技术中心、工业设计中心、重点实验室和成果转化基地，到2025年，全县新增市级以上企业技术中心40个。支持企业牵头组建创新联合体，积极承担国家及省级科技重大专项、省科技创新攻坚计划等。加大研发费用加计扣除、高新技术企业和科技企业孵化器税收优惠等政策落实力度。
推动重点产业创新突破。聚焦县域生物医药、人工智能、高端装备、基础软件等重点领域、重点企业、关键环节，加大全社会研发投入，破解产业技术转型升级中的难题，形成一批拥有自主知识产权和核心竞争力的高新技术产品。强化知识产权保护和运用，支持重大技术装备、重点新材料等领域自主知识产权市场化运营。到2025年，每万人口高价值发明专利拥有量达12件。
推进科技成果转移转化。构建“创新成果+园区+基金+三重一创”四位一体“四融”模式长效机制，提高科技成果对接和转化效率。大力扶持培育一批高质量的科技企业孵化器，建立健全重大研发成果技术熟化、产业孵化、企业对接、成果落地机制。积极参与建设长三角技术交易市场联盟和长三角专业化技术产权交易平台，积极承办长三角科技成果对接交易活动，争取省市技术转移交易平台向肥西延伸。积极争取合肥综合性国家科学中心相关配套项目落地肥西，推动更多高质量科技成果落地转化应用。到2025年，技术合同交易额实现翻番。
第二节 打造创新平台载体
加快科技创新平台建设，培育科技创新园区，打造科技创新基地，拓展众创空间，支持科创企业全面成长。
建设科技创新平台。大力培育或招引一批国家或省级重点实验室、工程研究中心、企业技术中心到肥西落户。加强与科研院所、高等院校等机构开展技术和人才合作，积极推进在新能源、智能制造、生物医药等领域建立产业研究院或产业化基地。支持企业建设院士专家工作站、博士后科研工作站等平台。建设一批投资主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活的新型研发机构。到2025年，建成省级(含)以上研发机构30家以上，市级(含)以上200家左右。
打造创新型园区。巩固省级创新型园区、知识产权示范培育园区和新型工业化产业示范基地创建成果。全面开展创新型智慧园区建设，布局建设公共信息、技术、物流等服务平台。加快长三角G60科创走廊生物医药产业合作示范园区建设，加强临床实验转化、检疫检测中心、技术孵化中心建设。充分发挥花岗镇省级农业科技园区的示范带动作用，加快新品种、新型种养技术的研发与推广。有序推进紫蓬山科创产业示范片区、桃花科创新城、柏堰科技园工投高新智谷建设。
拓展创新创业空间。以合肥市建设全国中小微企业“双创示范”城市为契机，加快建设一批国家级、省级科技企业孵化器，推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，努力实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合。鼓励社会各界整合资源，推动老旧商业设施、仓储设施、闲置楼宇、低效商业地产转为创业孵化基地，打造小尺度创新街区，形成适宜创新创业者工作生活的新型开放空间。积极参与“创响中国”“创业江淮”“合创汇”等系列活动，持续高质量办好“创智汇”双创精英挑战赛，促进资本、项目、人才深度融合。到2025年，建成孵化器(众创空间)20家以上。
第三节 优化创新创业环境
逐步完善金融、政策、人才为支撑的创新创业生态链，整合优化科技资源配置，进一步激活创新要素，营造更加良好的创新生态环境。
增强科技金融支撑。完善“投+保+贷+中介服务”四位一体的科技金融服务体系，紧密对接服务创新成果转化全过程、中小微企业生命全周期、产业发展全链条。制定完善科技企业信贷风险补偿办法。引导天使投资基金加大对科技创新的支持力度，大力发展科技贷、专利质押贷款，鼓励金融机构推出“平台贷”“研发贷”“转化贷”等。围绕扶小助微，进一步深化新型政银担合作。
完善科技创新激励。落实国家和省、市各项科技创新政策，建立健全财政科技投入稳定增长机制。鼓励企业使用“肥创券”购买科技服务，降低创新投入成本。完善“谁创新谁受益”的市场激励机制，引导全社会加大创新资源投入。加快改革科技成果产权制度、收益分配制度和转化机制，鼓励创新型人才以知识产权、技术等要素入股并参与分配，释放企业股权分红和激励效应。
构建人才发展生态链。聚焦重点产业链完善人才政策链，升级“1121”人才计划，做靓“双招双引”和“创智汇”大赛引才育才品牌，大力引进培养创新创业领军人才、产业急需紧缺人才，具有国际视野的知名企业家、可持续发力的创新型企业家，乡村振兴亟需的乡村企业家、农村实用人才。发挥企业引才育才的主体作用，支持企业柔性引才用才。支持企业申报市级以上重大人才项目，建立健全县级优秀人才和引才主体的表彰和奖励体系。研究出台文教卫等人民群众关切领域人才引进、培养、激励政策，促进社会领域人才更好的服务民生福祉。优化落实重点产业人才住房保障、子女入学、医疗保障等方面的政策措施，真正让人才“引得来、留得住、用得好”。
第六章 实施乡村振兴 树立城乡融合新典范
坚持因地制宜、分类指导、彰显特色、相得益彰，实现各美其美、美得其所，推动点状美丽乡村向全域大花园转变，全面提升城乡融合发展水平。
第一节 提高现代农业效益和竞争力
以“绿色、高效、融合”为方向，因地制宜发展生态农业、设施农业、智慧农业、休闲农业，推动传统农业向现代都市农业转型。
巩固现代农业发展基础。坚决扛稳粮食安全重任，坚持最严格的耕地保护制度，实施高标准农田改造提升工程，持续推进农村土地整治，确保全县高标准农田达120万亩以上。继续推进农田水利和高效节水项目建设，提升农业灌溉保障水平和智能化节水改造。优化现代农业空间布局，加快都市现代农业先行区建设，推动形成具有肥西特色的“一廊、三带、五区、多园”的都市现代农业新格局。强化农业科技支撑作用，深入实施农业科技特派员制度，全面提升农业设施装备水平。
推动乡村产业振兴。实施现代农业高质量发展“25312”工程，以设施农业、休闲农业与乡村旅游为方向，加快花卉苗木、绿色稻米、蔬菜瓜果、经济林果、蚕桑等优势特色产业发展，到2025年，新增100家市级以上新型农业经营主体，建成100个现代农业园区，特色农产品生产基地规模达100万亩。实施农产品加工业“五个一批”提升工程，大力发展优质农产品精深加工，培育一批有影响力的农产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，到2025年，主要农产品加工转化率达70%以上。加快百大物流园等农产品销售骨干网络、冷链物流基地建设，提高“三品一标”认证率。推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”等经营模式。积极培育发展农村电商，推广“电商企业+基地+专业合作社+农户”模式，打通农产品直供直销链，做大做强农村电商品牌。鼓励发展农业生产租赁、众筹合作等多种形式的互助共享经济。
大力发展乡村旅游。依托县域丰富的自然人文资源，推动科技、教育、人文等元素融入现代农业，积极发展观光度假游、研学体验游、创意文化游、健康养生游等乡村休闲旅游业态，着力打造“山河湖海、镇村圩街”全域乡村旅游品牌。优化乡村旅游发展模式，盘活利用农村空闲农房，发展民宿客栈、休闲农庄，推动农业产品变商品、农业园区变景区、田园变公园、农房变客房、农业基地变研学基地。深入挖掘富有地域特色的自然人文资源，加强农业与节庆活动、文艺演出的结合，切实做好农业文旅产业融合。加强区域合作，积极融入皖南及长三角旅游圈。
专栏6现代农业空间布局及产业工程 |
现代农业空间布局：推动“一廊、三带、五区、多园”的都市现代农业新格局。“一廊”即江淮运河生态廊道；“三带”，即沿合铜路、合安路、合六路高效设施农业产业带；“五区”，即近郊都市服务型农业片区重点发展花卉、蔬菜瓜果等产业（上派镇、花岗镇），西北产业融合发展型片区重点发展经济林果、精品苗木等产业（官亭镇、高店乡），中部休闲观光型农业片区重点发展蚕桑、休闲农业与乡村旅游等产业（铭传乡、紫蓬镇、紫蓬山旅游开发区），西南特色高效型农业片区重点发展绿色稻米、经济林果等产业（山南镇、柿树岗乡），环巢湖生态循环型农业片区重点发展蔬菜瓜果、绿色稻米等产业（三河镇、丰乐镇、严店乡）；多园：即现代农业产业园、农村产业融合发展示范园、区域性农产品加工园、“一村一品”特色精品园等。 乡村产业提升工程：推进老乡鸡食品加工及仓储物流基地、温氏养殖场改扩建、中国花卉科技产业示范园、智慧农夫生态果蔬产业基地等项目建设。以严店百大物流园为抓手，推进农产品储存、精深加工、销售一体化建设，培育王仁和米线等亿元以上农产品加工企业5家，创造农产品加工产值55亿元。扶持培育顾公蜂业、王仁和米线等农村电商企业，创建2个省级电商示范镇、5个省级电商示范村。建设肥西县粮食物流中心库。 全域乡村旅游品牌建设工程：打造“山河湖海、镇村圩街”全域乡村旅游品牌。“山”指紫蓬山，“河”指江淮运河与丰乐河，“湖”指环巢湖，“海”指“官亭林海”和“祥源花海”，“镇”指三河古镇，“村”指小井庄及各美丽乡村示范点，“圩”指淮军圩堡群，“街”指聚星、焦婆等乡镇特色老街。丰富提升环巢湖生态古镇游、环紫蓬山历史文化生态游、沿丰乐河田园水乡游等10条乡村旅游精品线路。 供销社培育壮大工程：创建村级供销社6个，标杆基层社4个，示范农民专业合作社3个，改造省级薄弱基层社3个，新增综合服务社3个，连锁网点40个，庄稼医院3个，新增社会化服务面积2.3万亩。 |
第二节 大力实施乡村建设行动
优化农村生产生活生态空间，提升基础设施和公共服务水平，高水平推进农村人居环境整治，改善农村生产生活条件，让农村成为宜居宜业的美丽家园，打造全市乡村振兴先行示范区。
提升乡村公共基础服务水平。持续加大投入力度，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视等基础设施，推进城乡客运服务一体化。全面提升农村交通物流设施保障能力，解决物流入村“最后一公里”难题。把社会事业发展重点放在农村，促进公共教育、医疗卫生、文化资源、社会保障、养老设施等资源向农村倾斜，推动县内优质化公共服务向乡村布局。大力推进农村医疗卫生与养老服务相结合，逐步满足老年人健康养老需求。坚持以防为主、防抗救相结合，常态减灾与非常态救灾相统一，全面提高抵御各类灾害综合防范能力。健全城乡均等的公共就业体系，发挥基层平台就业创业服务作用，不断提升农村劳动者素质，拓展外出就业和就地就近就业空间。支持农民工创新创业，带动一批人员实现就业。
建设美丽宜居乡村。坚持规划引领、有序推进，系统谋划、科学布局乡村生产生活生态空间，分类推进村庄建设。出台全县村庄布点规划，完成304个永久保留居民点、315个近期保留自然村改造提升。持续推进山南“三庄联动”等7个乡村振兴示范点建设，充分发挥示范带动作用。全面开展农村环境综合整治，持续推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”“三大行动”，实现全县行政村环境整治覆盖率100%、农村生活垃圾无害化处理率100%、卫生厕所改造率100%。支持新建一批功能现代、风貌乡土、成本经济、结构安全、绿色环保的宜居型示范农房，全面改善农村建筑风貌。推进村庄硬化、亮化、净化、绿化、美化。到2025年，建成“点上示范出彩、线上连片成景、面上美丽宜居”的新时代全域大花园。
建设文明善治乡村。开展移风易俗行动，倡导农民破除陈规陋习。广泛开展文明村镇等创建活动，到2025年，县级及以上文明村和文明乡镇占比达80%。坚持党建引领基层社会治理，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理新体系。推广“村事民定”工作法，充分发挥“一约四会”作用，健全村民自治机制，完善村民自治章程和村规民约。完善“一村一法律顾问”制度，创建省级以上“民主法治示范村”10个。通过开展精神文明宣讲、新乡贤示范带动等，强化伦理道德教化作用，提升乡村德治水平。
专栏7 农村提品提质工程 |
乡村振兴先行示范区工程：对标长三角先进地区，高起点、高标准推进乡村振兴，打造全市乡村振兴先行示范区。推进山南“三庄联动”、上派三岗慢生活、铭传乡聚星片区、花岗国家级现代农业产业园、官亭林海康养田园综合体、程店社区土地综合整治生态景观、山口特色农村小镇等乡村振兴示范点建设，推动资源条件好、地理位置优、产业发展旺、集体经济强的乡村率先基本实现农业农村现代化。 农村基础设施建设重点工程：巩固提升“四好农村路”全国示范县建设成果，行政村实现双车道四级或以上公路通行。对国有泵站和重点乡村泵站进行技术改造和灌区配套；实施圩口、灌区和水库达标建设，开展美丽河流建设；继续推进高标准农田、农田水利和高效节水项目建设；推进农村沟河清淤整治工作，进一步提高农村沟河排涝能力；实施农村饮水安全巩固工程，农村自来水普及率提高到98%。全县农村地区供电服务实现安全稳定优质可靠，户均配变容量达3千伏安。实现乡镇、村（社区）4G网络全面深度覆盖，农村信息基础设施覆盖率达100%。 农村人居环境整治工程:高标准建设60个美丽乡村中心村，全力打造10个美丽乡村精品村和5条农村人居环境整治风景带。 |
第三节 巩固拓展脱贫攻坚成果
全面落实中央及省、市工作要求，保持扶贫政策的连续性，切实巩固拓展脱贫攻坚成果。
完善巩固脱贫成果机制。率先建立防止返贫、应对相对贫困和产业扶贫、就业扶贫等长远发展的机制，在巩固脱贫成果方面走在全省前列。全面落实“四个不摘”要求，分类做好脱贫攻坚政策统筹衔接，保持财力投入力度总体稳定。加强扶贫项目资金资产管理和监督。
有效衔接脱贫攻坚与乡村振兴。推广“四带一自”“三有一网”“三业一岗”等模式，逐步覆盖更多低收入人口。注重“扶志”“扶智”相结合，进一步激发困难群众内生动力。出台完善乡村振兴相关支持政策，重点向出列贫困村、村级集体经济薄弱村等倾斜，有效衔接脱贫攻坚，全面推进乡村振兴。
健全农村社会保障和救助制度。统筹已出列贫困村与非贫困村、已脱贫户与其他低收入人口的协调发展。建立农村低收入人口和重点乡镇帮扶机制，健全针对脱贫不稳定户、边缘易致贫户的防止返贫监测和帮扶机制。坚持和完善社会力量参与帮扶机制，广泛动员社会力量参与相对贫困的治理，建立更为精准的对接机制，以精准帮扶促进共同富裕。
第七章践行绿色发展绘就生态文明建设新画卷
坚持生态优先与绿色发展同向发力，处理好保护和发展、治理和修复、当前和长远的关系，推动形成绿色发展方式和生活方式，打造“天蓝、地绿、水净”的县域生态文明典范，积极创建国家生态文明建设示范县。
第一节优化生态空间布局
严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，传承山林绿楔、巢西水乡的肥西特色，构建“一山一湖一带多廊”的生态安全保护格局。
“一山”即紫蓬山区域，加强紫蓬山重点水源涵养林区建设，强化天然林保护，构建县域生态安全屏障。
“一湖”即环巢湖生态示范区，作为县域生态保护的核心区域，重点做好巢湖生态保护与修复。
“一带”即江淮运河生态保护带，结合派河干支流生态治理，改善河流水质，加快构建沿河风景路网体系，加强与沿线城镇、特色村庄、景区景点等充分衔接、有机联通，打造绿色生态运河。
“多廊”即沿境内铁路、高速公路、国道、省道等交通干道形成绿色长廊，结合实施“三线三边”治理，合理划分城镇组团，打造网格状高质量生态廊道。
第二节 提升生态系统质量
坚持保护优先和自然恢复为主，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。
大力推进环巢湖综合治理。坚持“治污水、理洪水、管用水”并举，强化系统治水、疏堵结合，完善提升环湖防洪治理工程，按照“上拦、下泄、边分、固堤”思路，理顺湖、河、库、圩关系，推动建设沿湖防浪林台，提高环湖防洪能力。推进巢湖流域水环境一级保护区退耕退渔还林还湿还湖还草，严格落实巢湖全面禁捕规定，规划建设环湖生态林带，改善湖滨生态环境。大力实施环巢湖生态保护与修复工程，加快巢湖小合分线周边生态廊道及湿地、三河湿地、蒋口河湿地、入湖河口生态湿地建设，构建巢湖天然生态屏障。合理规划环湖村庄建设，逐步减少一级保护区内人口规模。
推进江淮运河岸线保护开发。严格执行河道岸线利用管理规划，统筹开发运河及主要支流岸线，科学合理确定生态保护、农业生产、城镇建设、港口码头、水利工程、跨河设施等功能岸线。发挥水、铁、公多式联运优势，建立综合码头口岸，打造派河港物流节点。完善水资源管理制度，以水定产、以水定城、量水而行、因水制宜，提高用水效率和效益。探索区域水权收储和有偿配置等水资源利用新模式。
持续开展国土绿化行动。深入实施“四旁四边四创”绿化提升行动，加强林业增绿增效、生物多样性保护、古树名木修复和森林资源监管。探索建立跨区域森林生态补偿，推动生态效益向经济效益转变。巩固提升国家园林县城创建成果，严格落实林长制，以官亭林海国家生态公园、紫蓬山国家森林公园为引领，全面创建园林城镇、森林城镇、森林村庄、森林长廊，争创全国“林长制”改革示范县。规划新增造林面积1万亩;建设引江济淮工程(肥西段)、德上高速(合枞高速)、合六南快速通道等森林长廊，完成森林长廊500公里;创建省级森林城镇4个，创建省级森林村庄40个。
第三节 加强生态环境综合治理
实行最严格的环境保护制度，全面加强污染防治，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，不断改善生态环境质量。
全面推进蓝天保卫战。深入推进控煤、控气、控车、控尘、控烧等“五控”举措，加强大气污染联防联控。全面推进医药、家具制造、涂装、塑料等重点行业污染治理，强化挥发性有机物治理，实施生产、使用全过程封闭式作业，提高企业装备和治污水平。强化扬尘管控，建立秸秆禁烧监管长效机制，全面推进秸秆资源化、能源化综合利用。
系统推进水环境治理。推深做实河(湖)长制，开展重点河道治理，实行“一河一策”，加快推进派河和丰乐河干支流小流域综合治理等一批重点项目建设。坚决整治农业面源污染，力争环巢湖一公里内化肥农药“零使用”。加强巢湖流域工业平台水污染防治，实施重点行业清洁化技术改造，全面推行企业废水、水污染物纳管总量“双控”制度。加快城镇雨污水管网整治、污水处理厂污泥无害化处理处置和初期雨水调蓄净化设施建设。加快农村生活污水处理设施建设与改造，建立农村生活污水治理长效运行机制。加强引江济淮航道肥西段环境监管，积极防治船舶污染。
稳步推进净土持久战。推行“治理修复+开发建设”模式，有序推进重点区域土壤修复，盘活存量土地资源。完善城乡生活垃圾分类治理体系，加快餐饮及厨余垃圾处置等项目建设，推进固体废物减量和资源化利用。严格落实畜禽养殖分区管控，持续推进化肥和农药减量。加大有害废弃物回收力度和危险废弃物污染防治。探索渣土综合利用和表土保护机制，加强苗木产区水土流失治理和土壤修复。建立土壤环境基础数据库，绘制全县土壤污染防治“一张图”。
提升环境监管水平。加大环境保护执法力度，实行污染物排放总量控制。建立环境问题信访举报快速响应机制，加强执法队伍建设，实行24小时全天候执法。突出大气、水、土壤三大监测网络建设，基本实现全县环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖。强化环境污染应急管理，提高对重污染天气以及环境突发事件应急处置能力。
第四节 践行绿色发展方式和生活方式
顺应人民群众对良好生态环境的期待，大力推动绿色生产、绿色经营、绿色消费，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式，凝聚推动绿色发展的强大合力。
坚持绿色发展方式。坚持生态产业化、产业生态化，推进“绿水青山”向“金山银山”转化。依托三河、紫蓬山等优势旅游资源，加快发展生态旅游、健康养老等新业态、新模式。加大节能减排力度，做好工业企业节能、节能量交易、能耗在线监测工作。大力发展循环经济，推动园区循环化改造，加快废物交换利用、能源资源梯级利用、污染集中治理。推进各种农业资源往复多层与高效利用，建设循环农业产业园区。加快建设绿色工厂、绿色供应链。加强传统产业绿色化改造，大力发展节能环保等绿色产业，加大装配式建筑推广力度，提高绿色产品供给水平。
推广绿色生活方式。培育自然、环保、节俭、健康的绿色生活理念，引领广大群众养成绿色消费、绿色出行、绿色居住的行为习惯。建立“光盘行动”长效机制，坚决遏制“舌尖上的浪费”，推动形成绿色卫生饮食习惯。减少一次性用品使用，鼓励使用再生产品、绿色产品、能效标识产品和环境标识产品。建立节能家电、绿色建材、新能源汽车推广机制。推广城市公共交通和自行车等绿色出行方式。开展节约型机关、绿色学校、绿色医院、绿色商场、绿色社区、绿色家庭等创建活动。
培育和践行绿色文化。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的观念，鼓励创作优秀生态文化作品，推动形成人人、事事、处处、时时崇尚生态文明的社会新风尚，实现经济社会可持续发展。加大宣传教育力度，让绿色发展、绿色生活理念深入人心，不断提高群众参与绿色发展、践行绿色生活的文化素养。
第八章 突出公共服务促进民生福祉新提升
坚持以人民为中心，健全基本公共服务体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
第一节 促进更高质量就业
落实积极的就业政策，千方百计稳定和扩大就业，提升劳动者素质，保障劳动者待遇和权益。
拓宽居民就业渠道。精准扶持一批吸纳就业能力强的产业和企业，扩容就业“蓄水池”，促进城镇登记失业人员、高校毕业生、农民工、复员转业退役军人及退捕渔民等重点群体就业。加大政府购买基层公共管理和社会服务岗位力度。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业。建立公共就业创业咨询和指导团队，提供全方位服务。到2025年，城镇新增就业6万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，建成5家左右农民工返乡入乡创业园。
提升就业能力水平。开展岗位培训、高技能培训、安全技能培训和转岗培训，推进公共实训基地建设。开展技能大师工作室培育认定和优秀技能人才评选工作，培养高技能人才，优化中级工以上人才比例。“十四五”期间，力争每年开展职业技能培训6500人次以上，认定技能大师工作室3家以上。
持续增加居民收入。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存。建立个人收入和财产信息系统，落实个人所得税专项附加扣除政策，完善现代支付和收入监测体系。以技能人才、农民工、新型职业农民、科研人员、小微创业者、企业经营管理人员为重点，深入实施中等收入群体倍增计划。支持特色产业发展，拓展外出就业空间，提升就业质量，促进低收入群体增加经营性收入、工资性收入。
第二节 提升教育现代化水平
落实立德树人根本任务，加快建设高质量教育体系，推进教育现代化。
完善教育发展机制。健全学校家庭社会协同育人机制，全面发挥学校主体作用、家庭基础角色、社会环境构建的育人整体合力，构建三位一体协同育人大格局。深化新时代教育评价改革，健全引导教师潜心育人的评价制度，分学段建立多元化学生评价机制。深化五育并举，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。加大教育投入，优化资源整合，到2025年，新建中小学、幼儿园36所，实现智慧学校全覆盖。
提高教育发展水平。推进学前教育普及普惠安全优质发展，实施学前教育第四期行动计划，加快发展普惠性民办幼儿园，到2025年，学前教育普惠率达87%。推进义务教育高位优质均衡发展，统筹推进城乡义务教育一体化发展，实现城关及大桃花片区扩容提质，乡村教育做优做美，学校语言文字规范化建设高标准达标，争创全国县域义务教育优质均衡发展县。推进高中阶段教育品质特色发展，落实普通高中新课程实施方案，努力提高高考升学率。实施第三期特殊教育提升计划。推动职业教育向更高层次发展，对接支柱产业、战略性新兴产业和未来产业需求，深度开展校企合作、产教融合，建立一批产教融合型实训基地。
提升教育发展能力。巩固现有集团化办学成果，充分发挥县域内优质教育资源引领辐射作用，共建共享市区、长三角地区优质教育资源，到2025年，实现公办中小学集团化办学全覆盖。选优配强管理队伍，制定校长职级制改革实施办法，培养创新型、高素质、教育家型校长。提高教师专业能力，实施“54321培育工程”和“123成长工程”。进一步完善教师“县管校聘”实施办法，完善教师招录和人才引进机制，制定教师激励机制。把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，开展师德师风教育，以“四有”好老师标准统领师德建设。
专栏8教育提升工程 |
教育高质量发展十大行动：实施品德素养提升、优质均衡巩固、乡村教育振兴、智慧教育赋能、优秀教师培养、减负增效提质、协同育人共建、综合改革助力、合作交流拓展、治理效能提升行动。 54321培育工程：建立5个名校长工作室，设立幼教、小学、初中和高中4个教师培训基地，建立30个名师工作室（其中市级5个，县级25个），培养2000名市县级骨干教师、10名首席教师。 123成长工程：加强对新入职教师的培养力度，通过第一年上好亮相课、第二年上好过关课、第三年上好汇报课，快速提升青年教师专业能力。 |
第三节 推进健康肥西建设
坚持预防为主，构建强大公共卫生服务体系，为人民群众提供全方位、全周期健康服务。
提升医疗服务水平。打造健康医疗科技城，加快推动国家儿童区域医疗中心、安医大新医科中心等项目建设。推进县乡医疗卫生机构基础设施建设，加强标准化村卫生室建设，进一步深化医药体制改革，推进紧密型县域医共体建设，完善分级诊疗、县级公立医院现代管理制度，加快人才引进。支持社会办医，推广远程医疗，推进“互联网+医疗服务”。坚持中西医并重，大力发展中医药事业。强化医疗卫生行业综合监管，提高法治化规范化水平。
健全公共卫生服务体系。实施健康肥西行动计划，健全预防接种、传染病和尘肺病防治等公共卫生防控体系，积极创建健康村镇。加强县乡医疗机构公共卫生服务体系建设，健全医防协同，增强应对突发公共卫生事件能力。提升健康教育和健康促进水平，巩固国家慢性病综合防控示范区建设成果，加强精神卫生、社会心理服务体系建设。加强职业健康工作，提高妇幼健康水平。加强院前急救体系建设，强化生命健康安全意识，积极推广应急救护知识和技能普及。深入开展爱国卫生运动。
大力开展全民健身活动。深入开展全民健康素养促进行动。提高城乡体育设施覆盖面，鼓励学校体育设施向社会开放。鼓励社会力量参与全民健身事业，积极举办龙舟赛、马拉松等体育赛事。到2025年，全县全民健身场地设施全面实现提质提标。
专栏9 健康医疗重点工程 |
健康医疗科技城工程：发挥长三角高水平医疗辐射带动作用，加快国家儿童区域医疗中心暨复旦大学附属儿科医院安徽医院建设。推进安徽医科大学新医科中心、省妇女儿童医疗保健中心、省疾病预防控制中心、省胸科医院等重大项目建设。 医疗卫生资源优化工程：推进县医院二期、县中医院迁址新建、精神病院二期、县妇女儿童保健中心迁址新建、县公共卫生服务中心等项目建设，加快上派、三河、花岗、官亭、桃花、山南等乡镇中心卫生院迁址新建、扩建。 全民健身工程：建成1个能承办国家级赛事的大型体育馆；1个2万座以上体育场；结合县级公园建设，融入性建成1个县级体育公园、1个足球公园。乡镇实现“三个一”（全民健身广场、室内健身中心、多功能球类运动场）标准化建设，场地器材100%更新换代；结合学校建设建成1-2个体育馆；结合乡镇公园建设融入性体育公园3个。 |
第四节 推动文化繁荣发展
坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，全面提高社会文明程度，传承和创新优秀传统文化，增强文化软实力。
加强精神文明建设。深化新时代文明实践中心、站所建设，大力宣传党的路线方针政策，普及社会主义核心价值观基本内容和公民道德规范。加强家庭、家教、家风建设，推进未成年人思想道德建设。健全志愿服务体系，完善志愿服务常态长效机制，广泛开展志愿服务关爱行动。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。紧密联系地方史、地方文化特色，注重以本地道德模范、好人好事作为宣讲案例，挖掘肥西故事，展现现代化美好肥西形象。
保护传承地方传统文化。充分挖掘淮军文化、圩堡文化内涵，加强刘老圩、唐五房圩、张老圩、张新圩、周老圩等淮军圩堡群保护开发。加大传统村落民居和历史文化名镇名村保护力度，继续推动三河历史文化名镇保护和开发，做好肥西三官庙遗址等研究工作。建设一批民俗博物馆、乡村博物馆，加强对本土文化挖掘、展示展览、保护传承。加强非物质文化遗产的保护性开发和活态传承，推动河蚌舞、莲湘舞、闹花船等民间舞蹈，庐州大鼓等民间曲艺，三河羽扇、庐州木雕等手工技艺传承发展，着力扩大三河美食文化节、紫蓬山民俗文化周、山南农耕文化节、铭传蚕桑文化节等地方特色节庆活动品牌影响力。
丰富公共文化服务供给。推进县图书馆、文化美术馆、科技馆、大剧院、工人文化宫等建设,做好新建居民集中居住区、安置小区等文化设施的规划建设工作，加强文化广场、文化书场、露天舞台等文化设施建设。全面推进乡镇(园区)综合文化站、村文化活动室、全国文化信息资源共享工程基层服务点和公共电子阅览室建设，实现乡镇(园区)和村(社区)全覆盖。推进城市阅读空间向乡镇延伸。鼓励社会力量捐助和兴办公益性文化事业，参与公共文化服务体系建设。健全完善县、乡、村档案工作管理体制机制，推动档案事业发展。加快推进县传媒中心建设。加强文化市场综合执法队伍建设，促进全县文化市场持续健康发展。
第五节 构建多层次社会保障体系
构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。
推动社会保险扩面增效。全面落实城乡居民基本养老保险待遇确定、基础养老金标准正常调整机制。推进医保支付方式改革，积极做好疾病诊断分组付费国家试点，进一步提升医保经办能力和服务水平，持续改善群众看病就医体验。推进失业保险制度建设。健全职业年金、企业年金和商业补充医疗保险等多元补充保险机制。推进灵活就业、社会组织、新型业态等从业人员纳入社会保障体系。
大力发展社会福利事业。加快形成以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，建立分层分类的梯度救助制度体系，实现精准救助、高效救助、温暖救助、智慧救助，到2025年，生活不能自理特困人员集中供养率提高到60%。加强对困难家庭、失独家庭、单亲特困等特殊家庭的政策支持和救助服务。建立农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，完善残疾人帮扶、困境儿童保障、未成年人保护等社会福利制度，推进精神障碍患者社区康复站(点)建设。深化殡葬管理服务改革，合理规划城乡公祭堂建设。大力支持慈善事业发展。
健全养老托幼服务体系。建设居家、社区、机构相协调，医养、康养相结合的养老服务体系。加快建设县示范老年公寓，提高养老机构专业化、智慧化水平。加快推进特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升。到2025年，建成一批社区嵌入式养老服务机构。加大对农村地区婴幼儿照护服务的支持力度。支持社会力量发展普惠托育服务，完善3岁以下婴幼儿照护服务设施，加强对婴幼儿照护服务机构监管。
第九章 深化重点改革 释放体制机制新活力
大力弘扬小井庄“敢为天下先”精神，加快破除深层次体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府深度结合。
第一节 深化经济体制改革
更好发挥经济体制改革的牵引作用，推进供给侧结构性改革与需求侧改革同向发力，完善财政金融体制，创新城乡融合发展机制，健全推动经济转型升级体制保障。
深化财税体制改革。深化预算信息公开，推进项目支出定额标准建设，改进项目支出编制方法，加强项目与支出政策的衔接匹配。提高财政资金配置和使用效益，逐步完善规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。推进财政事权与支出责任划分，健全大建设项目投入分担机制。创新城乡公司等县属国有企业资产资源管理模式，提升市场化运营水平。积极防范化解地方政府债务风险。
推动金融改革创新。配合国家、省、市构建多层次、广覆盖、有差异的金融支持体系，优化金融资源配置，增加小微企业和民营企业金融服务供给。建立县域银行业金融机构服务“三农”激励约束机制，推进金融支持乡村振兴。积极推动有条件的企业登陆多层次资本市场，应用各类直接融资工具。利用政府投资引导基金、县域特色产业发展基金、风险投资基金等各类股权投资方式，支持县域优势产业发展。开展基础设施领域不动产投资信托基金试点，强化资本市场服务实体经济能力，有效盘活存量资产。
深化农村综合改革。完善农村土地承包经营权确权工作，进一步放活土地经营权。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。积极争取国家新一轮农村宅基地制度改革试点，着力构建闲置宅基地和闲置住宅规范化流转交易平台，探索推进农村宅基地跨村流转和退出补偿机制，探索盘活利用闲置宅基地和闲置住宅的“肥西样板”。在依法、自愿、有偿和保障农民权益的前提下，稳妥推进农村集体经济股权活权改革。引导村集体和农户将农村土地、林地、水面、房屋等资源资产资金，通过折股量化、发包租赁、联合经营等合作方式进行盘活利用。推进农村产权流转交易市场建设，建立健全农村产权综合交易服务平台，促进农村各类产权有序流转、规范管理。
第二节 深化行政体制改革
以政府职能转变为核心，深化重点领域改革，创新和加强政府管理，优化政府服务，统筹发挥社会力量，努力实现治理能力现代化。
加快转变政府职能。深入推进简政放权、放管结合、优化服务，培育依法服务、高效服务、智慧服务、特色服务的“肥西服务”品牌。推进涉企经营许可事项“证照分离”改革全覆盖，探索建立“无感化监管、高质量服务”的企业登记智能审批系统。持续推动“照后减证”，切实解决“准入不准营”问题。持续深化“一网一门一次”改革，全面推广“7×24小时”政务服务超市。推进县公共信用信息与社会征信信用信息的共享互补。继续探索县级安置点招标工作新模式。优化提升“四送一服”常态化工作机制，持续增强企业、群众获得感和满意度。加强重大政策事前评估和事后评价，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。
深化事业单位分类改革。深入推进政事分开、事企分开、管办分离，实行总量控制和结构调整，理顺公办事业单位与主管部门关系。全面完成事业单位分类改革，逐步取消学校、医院等单位行政级别，探索公共卫生单位“公益一类保障、二类绩效管理”改革。继续推进编制周转池工作，创新事业单位机构编制管理方式。完善教育、卫生、文化领域事业单位法人治理结构。完善各类事业单位统一登记管理制度。健全支持公益事业发展的财政政策，建立运行高效、监管有力的管理体制和运行机制。
提高行政服务监管能力。强化事中、事后监管，建立失信联合惩戒对象管理制度清单和失信联合惩戒措施清单。加强优化营商环境涉及的法规规章和规范性文件备案审查。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。以食品、药品、疫苗安全为重点，健全统一权威的从生产、流通到消费的全过程监管体系。建立健全效能建设常态化工作机制，强化效能督查方式方法，坚持量化考核，加大效能督查力度。
第三节 着力激发市场活力
深化市场化改革取向，加快构建资源开放流动、价格市场形成、要素竞争获取的要素资源供给体系，大力激发市场主体潜力、动力，持续提升经济社会发展的活力。
深化要素市场化配置改革。强化产业用地政策支持，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。鼓励以出让方式供应能源、养老、教育等公共服务项目用地，逐步扩大国有土地有偿使用范围。加快推进低效用地“二次开发”，加大批而未用土地消化利用和闲置土地依法处置力度。统筹城乡发展，协调推进全县城镇开发边界内的土地征收成片开发。加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制，创新完善人才分类评价体系。进一步优化国有企事业单位面向社会选人用人机制。完善公共资源交易电子化平台建设，提升公共资源交易平台标准化服务。
大力发展民营经济。支持民营企业依法进入金融、教育、医疗、文化、体育、保障性住房建设等领域，推出更多符合产业政策、有利于转型升级的政府和社会资本合作项目，支持民营资本参与国有企业改制重组、国有控股公司增资扩股以及企业经营管理。大力实施民营经济上台阶行动计划，推动民营企业走“专精特新”和集约发展之路，积极鼓励支持全国知名民营企业合作发展，打造更多行业“单打冠军”。落实及时支付中小企业款项有关规定，建立防范拖欠账款长效机制。弘扬新时代优秀企业家精神，依法保护民营企业和企业家合法权益。
营造公平竞争的市场环境。全面落实公平竞争审查制度，清理违反公平、开放、透明市场规则的政策文件，坚决打破行政性垄断。加大反不正当竞争法、价格法等执法力度，严肃查处扰乱市场经济秩序的违法行为。推广知识产权民事、刑事、行政案件“三合一”审判机制，有效执行侵权惩罚性赔偿制度，加强企业商业秘密保护，完善新领域新业态知识产权保护制度。弘扬公平竞争文化，营造公平竞争的社会环境。
第十章 把握发展机遇开创双向开放新局面
全面对接“一带一路”、长江经济带发展战略，主动融入长三角一体化发展国家战略，抓住安徽自贸区合肥片区建设机遇，进一步发挥肥西比较优势，深度参与区域发展合作分工，实施更加积极主动的开放战略，推动对内合作与对外开放相互促进。
第一节 深化区域开放合作
积极融入国家、省重大战略，不断拓展合作领域、丰富合作形式、创新合作机制，进一步提升对内合作水平。
深度融入长三角一体化。全面落实国家长三角一体化规划纲要、省行动计划和市推进方案，精准推进科技创新、产业、基础设施、公共服务、营商环境等与长三角一体化对标对表。探索科技创新合作模式。围绕智能家电、智能制造、新能源汽车、生物医药等产业，深化与沪苏浙产业分工协作，提升产业配套能力，优化相关产业链条。完善综合交通网络，加快新型基础设施建设，积极融入数字长三角、长三角工业互联网等建设。加强与长三角地区的园区合作、企业合作，积极打造产业联盟、共建园区等合作平台。以国家儿童区域医疗中心建设为契机，深化拓展与长三角优质公共服务资源跨区域合作。深度参与中国国际进口博览会。抢抓长三角广大市场消费空间，深度融入长三角旅游联盟，强化与长三角开展旅游线路联合、营销合作。提升长三角“一网通办”网上办理能力，推动更多跨省(域)“全程网办”事项在肥西落地。
全方位参与合肥都市圈发展。在合肥都市圈发展中体现更大作为，主动强化与圈内县市区在规划、交通、产业、创新、环保、旅游、宣传等领域交流合作。实施一批重大交通道路建设项目，加快融入合肥都市圈一小时通勤圈。参与合肥滨湖科学城建设，加强与“三区一窗口”的协调联动发展。加快江淮运河港口码头建设，推进现代物流、文化旅游等产业发展，统筹推进江淮运河沿线特色城镇建设，共同打造江淮运河经济带和文化旅游带。合力推进合六经济走廊建设，加强与相关县区的衔接、协调和联动，联合建设新型工业平台。推动合肥都市圈内人才互通共享，加快紧缺高端人才培引。积极推进教育共同体、医疗卫生共同体等创建。
第二节 打造高质量开放平台
借助对外开放平台，加快提升开放发展水平。依托各类园区发展，努力打造新时代高能级产业合作促进平台。
提升开放平台能级。加快建设安徽自贸区合肥片区产业发展承载区，积极承接电子信息、新能源汽车及零部件、现代物流智能家电等产业。依托综合保税区转型升级，打造集加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修、销售服务于一体的开放平台。依托跨境电子商务港，联合大型跨境电商企业，积极开展跨境电商零售进口试点。大力发展港口物流，推进派河国际综合物流园建设。依托新桥国际临空产业园，加快合肥滨湖通用机场、官亭通用机场建设，积极布局通用航空产业，提升产业外向度。
做强园区转型发展平台。加快推进肥西经开区“二次创业”，全面提升园区基础设施、功能配套和管理水平，加快推进产城融合，做大规模、做强产业、做优质量，建立“亩均效益”评价机制，打造全省县域园区发展示范区，争创国家级开发区。支持引导柏堰科技园、新港工业园向存量要空间、以转型促发展，完善园区配套设施，补足服务设施功能短板，着力集聚创新创业资源要素。整合提升乡镇工业平台，优化功能布局，形成特色鲜明、竞相发展的新格局。积极主动加强与沪苏浙、粤港澳、京津冀等地区合作，支持采取合作共建、整合托管、一区多园等灵活方式建设产业合作园区，开展多层次多方位的产业、项目对接建设。
第三节 融入国内国际双循环
打造国内国际两个市场、两种资源的链接，协同推进“走出去”与“引进来”，增强内外资吸引水平，推动外贸转型升级，提高集聚、运用和配置全球要素的能力，融入国内国际双循环。
推动招商引资扩量提质。围绕长三角产业转移和合肥都市圈建设，立足主导产业、核心企业和产业链上下游配套，积极开展精准招商。创新招商引资方式，采取以商招商、专业招商、驻外招商和平台招商等多种形式。加强与专业投资促进机构、行业协会等合作，借力开展委托招商。全面实施准入前国民待遇加负面清单制度，扩大引入外资规模。
加快对外贸易转型升级。支持优势外贸企业做大做强，推动货物贸易提质增效、加工贸易价值提升、服务贸易创新发展。积极培育外贸新业态、新模式，大力发展跨境电子商务、外贸综合服务等，推动传统生产性企业和外贸企业利用跨境电商平台开拓国际市场。积极参与“一带一路”建设，积极开拓境外新型国际市场，让更多的“肥西产品”走出国门、走向世界。支持外贸企业参加广交会、华交会，借助世界制造业大会和中国徽商大会等投资贸易平台，探索拓宽对外贸易新渠道。依托安徽服务外包产业园，引进培育一批服务外包龙头企业和中小型服务外包企业。
推进对外经济合作。打造国内国际两种资源的链接，依托国内大循环吸引国内外资源要素，推动更多优质企业“走出去”。进一步增强企业的市场竞争力和增长动力，努力培育一批本土跨国经营企业。积极支持有能力、有条件的企业到境外投资建厂，建立服务网络，承揽工程。鼓励有实力的企业发挥境外合作区的引领和节点作用，建设境外产业园区，通过境外投资开拓海外市场。
第十一章 注重共建共治构建协同治理新格局
强化风险意识，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，开拓社会安全发展新格局。
第一节 筑牢安全发展基础
准确把握新时代安全形势变化的新特点、新趋势，下好先手棋、打好主动仗，确保全县经济安全、人民安宁、社会安定。
保障县域经济安全。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，构建科学合理、安全高效的粮食和重要农产品供给保障体系。加快能源供销体系建设，保障能源持续稳定供给，有效扩大能源储备。守住不发生系统性金融风险的底线，坚决打击非法集资等非法金融活动。完善国民经济动员预案体系，推动经济动员与应急管理有效衔接，探索建立应急资源共享机制。鼓励各类金融机构推出面向军民融合的金融服务与产品。
守护人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。强化生物安全保护，加强食品药品安全监管。落实安全生产责任，加强安全生产基础能力建设。加快江河控制性工程建设，推进病险水库除险加固，全面提高沿湖、河乡镇(园区)防洪保安能力。推进气象现代化建设重点项目，提升气象灾害监测、预报预警能力。深入开展防灾减灾宣传，进一步提高民众防灾减灾意识。严厉打击暴力侵害、拐卖妇女儿童等违法犯罪行为。
强化国家安全宣传教育。严格落实意识形态工作责任制，巩固壮大主流思想阵地。综合运用各种宣传形式和宣传载体，进一步推动总体国家安全观宣传教育“进机关、进学校、进军营、进社区、进乡村、进企业、进网络”，构建国家安全宣传教育工作常态化、制度化、规范化机制，切实提高全县人民的国家安全意识。
第二节 增强民主法治保障
坚决维护宪法法律权威，推进法治政府、法治社会建设，全面提升法治肥西建设水平。
加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大代表同人民群众的密切联系，支持和保证人大及其常委会依法行使职权、开展工作。完善协商民主制度，促进协商意见成果转化。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。进一步完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制，增强妇女参与政治经济活动能力，提高妇女参与决策管理水平。完善大统战工作格局。健全双拥工作和军民共建机制，不断巩固军政军民团结大好局面。
提升社会法治水平。基本建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。进一步完善法律援助制度和司法救助制度，强化法律监督。健全社会和公众参与机制，依法保障居民知情权、参与权、决策权和监督权。综合运用线上线下多种方式，推进法治宣传教育工作。依法优先保障儿童生存、发展、受保护权利，缩小儿童发展城乡差异。
第三节 加强和创新社会治理
深入推进县域社会治理现代化，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
维护社会大局和谐稳定。充分发挥行业性、专业性人民调解组织作用，构建多元化纠纷解决机制。持续抓好信访维稳工作,着力解决群众关切的突出问题。常态化开展扫黑除恶专项斗争，确保扫黑除恶常治长效。严厉打击盗抢骗、黄赌毒、食药环等突出违法犯罪行为。建立实时监测、动态考核、专项调度、挂牌整治工作机制，提升打击电信网络诈骗等新型犯罪和跨区域犯罪能力。充分发挥家庭家教家风在社会治理中的重要作用，完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，预防和制止家庭暴力。
推动社区治理创新。加强城市社区网格化管理，发挥“一居多会”“两长多员”制度优势，发挥群团组织、社会组织、行业协会作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。实施基层治理“细胞”工程。完善议事决策主体和程序，促进流动人口有效参与社会服务管理。加快建立数字化基层社会治理平台，构建基层社会治理问题闭环处置流程。整合视频监控资源，推进“大综治平台”和“全科网格”建设，提升社会协同治理水平。
第十二章 健全规划实施保障机制
在党的领导下，建立健全规划实施保障机制，科学配置资源，强化制度保障，确保实现“十四五”规划确定的发展目标。
第一节 强化组织领导
全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严格落实省市县委决策部署，对照“五高地一示范”要求，把党的领导落实到“十四五”规划实施的各领域、全过程。坚持把新发展理念作为发展的指挥棒、行动的度量衡，引导广大干部群众在政治上、思路上、行动上与新发展理念对标对表，进一步解放思想、抢抓机遇。
第二节 强化政策合力
以国民经济和社会发展规划纲要为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划、乡镇(园区)规划为支撑，加快建立定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。坚持规划定方向、财政金融作保障、其他政策相协调，构建发展规划、财政、金融、产业等政策协调工作机制。健全财力保障机制，加强财政预算与规划纲要实施的有效衔接，财政性资金优先投向规划纲要确定的重大战略任务，引导金融要素资源配置方向。
第三节 强化项目支撑
围绕重点领域，谋划实施一批有前瞻性、带动性的大项目、大工程、大平台，支撑规划目标顺利实现。全面落实高质量“四督四保”和“五项机制”，按照“土地要素跟着项目走、能耗指标围着项目走、严守生态保护红线优化路径走”要求，加大项目投入力度，推动“十四五”规划重大项目早开工、早投产、早见效。
第四节 强化评估监督
加强规划任务落实和评估考核，建立规划中期和末期评估制度，以第三方评估作为重要参考，对规划实施进展和效果开展全面评估，并提请县人大常委会审议。完善政府向人大、政协报告和沟通机制。完善规划实施监督制度，发挥组织人事、统计、审计等部门及社会各界对规划实施情况的监督作用。
