竹山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要
（ 2020 年 12 月 29 日在县十八届人民代表大会第五次会议上通过）
“ 十四五 ” 时期是全面建成小康社会取得决定性成就，全面开启建设社会主义现代化新征程的第一个五年，是乘势而上、谱写新篇，实现高质量发展的关键五年。根据《中共竹山县委关于制定全县国民经济和社会发展第十四个五年划和二 O 三五年远景目标的建议》，编制《竹山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 O 三五年远景目标纲要》，明确竹山县经济社会发展思路、奋斗目标、重点任务和重大举措，是竹山今后五年的发展蓝图和二 O 三五年远景目标的发展基础，是全县人民共同奋斗的行动纲领和科学指南。
第一章 奋力谱写新时代竹山高质量发展新篇章
第一节 “ 十三五 ” 伟大成就
“ 十三五 ” 时期，是竹山拼搏奋斗，取得辉煌成就，实现历史跨越的五年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和突如其来的新冠肺炎疫情，在县委坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，坚持 “ 一核两带三为主 ” 发展战略，突出脱贫攻坚，聚焦全面建成小康社会，统筹推进疫情防控和经济社会发展，规划主要目标任务如期完成，全面建成小康社会取得决定性成就，为推动更高质量发展，加快建设社会主义现代化奠定了坚实基础。
一、经济实力持续增强。 2020 年全县实现地区生产总值 117.1 亿元，是 2015 年的 1.5倍；规上工业增加值 17.7 亿元；地方公共财政预算收入 4.95 亿元；社会消费品零售总额77.1 亿元，五年累计完成全社会固定资产投资 700 亿元，较 “ 十二五 ” 时期净增投资 176.7亿元。
二、一二三产深度融合。 2020 年，粮油种植面积达到 90 万亩、总产稳定在 20 万吨以上。以茶叶、食用菌、中药材为主，小水果、油料、水产等为辅的农业特色产业基地面积突破 100 万亩。累计培植市级以上农业产业化龙头企业 25 家，全县过亿元农业企业 8 家，规上企业产值与农业总产值比达到 0.4:1 ，农产品加工转化率超过 50% 。农产品质量抽检合格率基本达到 100% ，获评 “ 国家农产品质量安全县 ” 。农机综合生产能力比 “ 十二五 ” 末增长10% 。产业结构由 “ 重 ” 转 “ 轻 ” ，加工业产值占全部工业产值的比重超过 85% 。以水电、光伏为主的清洁能源年发电量 20 亿度，产值 10 亿元。绿色食品、服装服饰、医药化工、智能终端等产业持续健康发展。竹山绿松石被纳入省级重点成长型产业集群，实现绿松石产值 22 亿元。竹山经济开发区晋升为省级开发区，通济沟、宝丰工业园实现满园，鱼岭工业园投入使用，汽配、卫浴产业项目相继投产，电子产业园被纳入十堰市 “ 专精特新优 ” 型特色产业集群。新增规上工业企业 28 家， 8 家企业被认定为高新技术企业，科技进步对全县经济增长的贡献率超过 50% 。第三产业蓬勃发展，全县旅游年综合收入达到 32 亿元，是 2015 年的 3.4 倍，太和梅花谷景区入选荆楚乡村旅游十大主题线路，九华山林场、圣水湖入选 2020 年全国森林康养基地（试点）。搭建电商平台，获评 “ 全国电子商务进农村综合示范县 ” ，全县电子商务网上交易额达 30 亿元。金融、家政、房地产等服务业发展良好。
三、三大攻坚战成效显著。 脱贫攻坚战取得全面胜利，聚焦 “ 两不愁三保障 ” ，围绕强基础提升扶贫成效，五年来共整合资金 65.47 亿元用于脱贫攻坚，实施扶贫项目 4000 余个，新建扶贫产业基地近 20 万亩， “ 五个一批 ” 政策全面落实，完成易地扶贫搬迁 1.5 万户，危房改造 3.2 万户，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困村全部出列，贫困县摘帽。生态环境质量和保护再上新台阶，全面完成自然保护地整合优化和生态红线评估调整任务，分别占国土面积的 21.39% 、 35.44% 。高质量完成 “ 四个三重大生态工程 ” ，精准灭荒 6.38万亩，城乡污水和垃圾集中收集处理率均达 95% 以上。扎实推进长江大保护十大标志性战役，关改搬转沿堵河化工企业 2 家，清退非法码头岸线 11 处，关停非法采砂场 11 家、小水电站 7 座。坚决落实长江十年 “ 禁渔令 ” ，退捕渔民得到妥善安置。持续加大 “ 三大污染 ”防治力度，县域地表水和集中式饮用水达国家Ⅱ类以上标准，水质达标率均为 100% ，空气质量年均优良率 93% 以上，土壤环境质量总体安全，成功创建 “ 省生态文明建设示范县 ” 。完成 150 个 “5+1” 行动试点村建设、 190 个环境综合整治项目， 101 个村纳入省级美丽乡村示范村和整治村。累计创建市级以上生态乡镇 15 个、生态村 171 个。获评全省 “ 绿水青山就是金山银山 ” 示范县创建单位。乡镇污水治理、垃圾处理实现全覆盖。竹山被列为全省首批 20 个 “ 厕所革命 ” 试点县，新（改）建各类厕所 2.8 万个，全面完成试点工作任务。防范化解重大风险取得积极成效，政治、意识形态、经济发展、社会治理、民生事业、金融债务、安全生产、生态环境等领域风险得到有效控制。
四、城乡区域协调发展。 一是基础设施提挡升级。农村基础设施不断完善，实施了一批中小河流治理，农村饮水安全，水土保持和堵河干流综合治理等重大水利项目，农村安全饮水实现全覆盖，被水利部授予 “ 全国农村饮水安全示范县 ” 。实施堵河重要支流河道生态治理工程，整治中小河流 5 条，集镇、村庄河道防洪能力显著增强，农村河道环境明显改善。新建高标准农田 10 万亩，新增灌溉面积 16.7 万亩。县乡村三级河长制组织体系和责任体系进一步完善。城乡交通建设迈出坚实步伐，全县公路总里程达 5194 公里，女娲山机场开工建设，十竹路、得大路、佑东路建成通车，十巫高速（鲍溢段）即将通车，全县 7 个乡镇通一级路，所有乡镇通达二级路。完善农村客运站点体系，建成擂鼓公交换乘中心，实现村村通客车，构筑了外畅内达的城乡交通物流体系，建成全国 “ 四好农村路 ” 示范县。完成新一轮农网改造升级工程，累计新建改造线路 2651.43 公里，新增配变电容量18.73 万千伏安。建成 5G 基站 103 座，基本实现中心城区 5G 信号全覆盖。二是城乡发展更趋融合。全力打造核心大城区，南门养老养生城、上庸茶城、国际绿松石城等项目加快推进，完善水、电、路、公共停车场、文化体育广场等配套设施建设，城区建成面积达到13.5 平方公里。宝丰、秦古、官渡三乡镇立足自身优势，在工业经济、商贸物流、现代农业、社会治理等方面特色鲜明、成效明显，辐射带动片区乡镇竞相发展。竹房城镇带相继建成 10 大核心农业示范区、 5 个特色集镇和 100 个新型社区。
五、改革开放取得重大突破。 改革全面发力、突出重点、纵深推进，县域治理体系和治理能力现代化水平明显提高。完成县直机构改革。深化供给侧结构性改革，加快推进 “ 放管服 ” 改革，全面落实 “ 四个清单 ” 制度。完成国有林场改革和农村土地、林地确权登记颁证。深化财税、司法、盐业、投融资、事业单位、商事制度、区域性统一评价、标准地出让等改革。落实城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡政策。完成全国第四次经济普查、第三次国土调查、第七次人口普查任务。营商环境进一步优化，政务服务 “ 一张网 ” 实现六级联通，网上可办率达 99.8% ，县级行政审批事项累计减少 341 项。园区招商成效显著，五年来，引进服装服饰、智能终端、新型建材、肉制品加工、文创旅游、智慧医疗等 144 个项目落户竹山，总投资额 150 亿元。卓尔、上海东方新希望等中国民营企业 500 强企业进军竹山。对口协作持续深化，五年争取京鄂对口协作资金 1.165 亿元，实施对口协作项目 16个，两地交流合作成果丰硕。
六、人民生活水平全面提高。 民生支出占比稳定在 85% 以上，城乡居民人均可支配收入分别达 28659 元、 11504 元，年均分别增长 6.9% 、 8.6% 。一是完善社会保障体系。就业创业活力迸发，五年来，全县城镇新增就业 2.37 万人，帮助下岗失业人员再就业 9375 人，组织劳务输出 63.03 万人次，创劳务收入 129 亿元。社会保险待遇稳步提高，综合参保率达 99% 以上。城乡低保、特困人员供养、高龄补贴、残疾人补贴等政策全面落实。加快发展养老事业，建成老年养护院和 177 个老年人互助照料中心，有效解决农村留守老人养老问题。关心关爱留守儿童，留守儿童校外托管 “ 竹山模式 ” 在全国推广。二是全面推进各项社会事业。大力发展教育，全县义务教育阶段入学率 100% ，竹山一中、职业技术集团学校建成省级示范高中。优化城区教育布局，新建恒升学校，迁建职业技术集团，新建南山五福堂、行知等 2 所私立学校。卫生健康事业长足发展，县域医共体建设稳步推进，迁建县妇幼保健院、县中医院，稳步推进县人民医院内科医技楼及附属工程建设项目，加强乡镇、村卫生院（室）基础设施建设。累计完成棚户区改造 2030 户、城镇老旧小区改造受益居民 8635 户。移民后扶项目持续实施，避险解困项目圆满完成， 91 个移民村展现新气象。文化事业和文化产业更加繁荣，拥有国家、省级重点文物保护单位 5 处，被评为省级非遗代表性传承人 5 人，列入省市非遗名录 21 项，公布县级非遗名录 97 项。秦巴文化艺术中心投入使用。建成国家级水利风景区一处。 257 个村级综合服务社服务千家万户。新时代文明实践中心通过省级验收并入列全国试点，中心（所、站）建设实现全覆盖，志愿服务体系、组织建设逐步完善。全面完成广播电视 “ 村村响、户户通 ” 建设任务。三是社会治理水平进一步提升。社会主义核心价值观、 “ 十星创建 · 精神脱贫 ” 深入人心，培植出 “ 合和枣园 ”“ 感恩龙井 ” 等 55 个村级精神文化品牌。成功创建第六届全国文明城市， 3 个乡镇、8 个村创建为省级文明乡镇、村。全面推进依法治县，食品药品安全监管进一步加强，治安状况持续好转，社会大局保持稳定。
七、众志成城战胜疫情。 面对新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的新冠肺炎疫情，县委县政府坚持人民至上、生命至上，统揽全局、外防输入、内防扩散、精准施策，全县党员干部、医护疾控人员、公安民警、下沉干部、应急救援人员、志愿者、社区及新闻工作者、广大人民群众集中发力，合力抗疫。广西抗疫突击队驰援竹山。党员干部、社会各界纷纷捐款捐物，展开了一场气壮山河的疫情防控阻击战， 1 月 24日起全面 “ 封城 ” ， 276 个交通卡点昼夜值守，严防把守离竹离鄂通道。 1 月 31 日起实行小区封闭管理，有序开展人员排查、体温监测、生活物资、药品集中代购配送等贴心服务。全县设置 146 个确诊病例救治床位、 70 个疑似病例治疗病室， 15 个 876 间集中医学观察场所，投入医务人员 2054 人，组建 15 人医疗救治专家组、 5 支 50 人医疗专家队和 2 支 8人乡村医疗巡回指导组，同时间赛跑、与病魔较量，累计确诊的 35 例患者全部治愈出院，感染范围和人员得到有效控制。 3 月 4 日起在全市率先实现 “ 三清两无 ” 目标，率先降为全省低风险等级，疫情防控取得了决定性胜利，进入常态化防控。同时，统筹推进疫情防控和经济社会发展，抓紧复工复产复商复市，恢复生产生活秩序，有力彰显了党和人民心连心、同呼吸、共命运的为民情怀，用行动践行了初心使命。
在总结成绩的同时，我们也要清醒认识到，发展不平衡不充分，发展质量不高，经济总量规模不大是我县最大的实际：一是现代产业体系尚未完善，富民强县产业块头小，实体经济、三产融合发展不够，产业结构不优，市场竞争力不强，创新链、产业链、价值链水平不高。二是农业农村基础依然薄弱，防灾抗灾能力低，农民持续增收及库区产业发展后劲不足。三是缺乏重大项目支撑，基础设施建设相对滞后，公共服务、社会治理能力还有短板弱项。四是受区位环境限制，资源开发利用难度大，资源要素配置不够优化。五是新型城镇化发展投入不足，服务功能不够完善。六是受新冠肺炎疫情严重冲击，经济加快复苏、疫后重振还面临着不稳定不确定因素和困难。面对这些问题，我们要进一步深化改革，营造发展环境，健全体制机制，最大限度激发全社会发展活力和创新动力，着力提升经济质量效益，实现人民对美好生活的向往。
第二节 新征程 新机遇
“ 十四五 ” 时期，是我县高质量发展的战略机遇期，我们将迈向全面建设社会主义现代化新的征程，但机遇和挑战都有新的变化，我们要在危机中育先机、于变局中开新局，把机遇转化为动力，谋划成项目，努力成为发展的重要支撑。一是国家大力推动中部崛起、长江经济带、汉江生态经济带、 “ 一带一路 ” 等发展战略。二是党中央支持湖北省经济社会发展一揽子政策，从财政税收、金融信贷、投资外贸等方面给予重点支持，为我县发展拓展了新的空间。三是国家实施城市更新行动，加快开展县城城镇化补短板强弱项工作等政策，对我县城乡融合发展、县城补短板强弱项及生态保护修复指明了方向路径。四是省委省政府启动疫后重振 “ 十大工程 ” 三年行动，聚焦公共卫生体系、交通、水利、能源、新基建、冷链物流和应急储备设施、城市、产业园区提升、新一轮高标准农田建设、生态环境等十大领域，有利于我县实施一批打基础、补短板、强功能、利长远、惠民生的重大项目。五是国家实施乡村建设行动，巩固脱贫攻坚成果，落实 “ 四个不摘 ” 政策，且在脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，为我们全面推进乡村振兴提供了政策保障和基础设施建设投入支持。六是国家出台了系列刺激消费惠民生政策，省实施 “ 技改提能、制造焕新 ” 三年行动和山川协作工程，对我们提振经济，构建新发展格局，具有推动作用。七是省市实施 “ 一主引领、两翼驱动、全域协同 ” 、 “ 一核两翼多点 ” 的区域发展布局，将有力推动我县发展。八是十巫高速、通用机场、核心大城区建设等一批重大项目的推进实施， “1115” 产业的快速发展和多年积累的综合优势，对县域经济的支撑推动作用更加有力，我们要紧紧抓住新机遇，应对新挑战，主动作为，奋力谱写经济社会高质量发展新篇章。
第二章 指导思想和发展目标
第三节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入新发展格局。围绕全省 “ 一主引领，两翼驱动，全域协同 ”区域发展布局和全市 “ 一核两翼多点 ”“ 一主三大五新 ” 区域及产业布局，加快建设 “ 一核两带三区 ” 空间布局，深入实施 “ 一体系三驱动 ” 产业布局，突出全面实施乡村振兴、新型城镇化建设、构建现代产业体系、争创社会治理现代化示范县工作重点，着力发展实体经济，强化项目支撑，努力在生态优先、绿色发展上走在全省山区县前列，为全面建设社会主义现代化强县开好局、起好步。
第四节 基本原则
—— 坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚定不移贯彻落实党中央决策部署，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
—— 坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
—— 坚持新发展理念。自觉把新发展理念贯彻发展全过程和各领域，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
—— 坚持改革开放创新。坚定不移推进更深层次改革，更高水平开放、更大力度创新，破除制约高质量发展、影响高品质生活的体制机制障碍，加强治理体系和治理能力现代化建设，持续增强发展动力和活力。
—— 坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
第五节 发展目标
到二〇二五年，经济全面发展，社会全面进步，人民生活水平全面提高，县域经济综合实力进入全省同类县市前列，建成 “ 绿色产业县 · 生态文明城 ” 。
—— 经济发展取得新成效。经济结构更加优化，创新能力得到提升，产业链现代化水平明显增强，农业基础更加稳固， “1115” 产业体系全面建成，质量效益大幅提升，城乡区域发展更加均衡，实现 GDP 年均增长 7% 以上，地方公共财政预算收入年均增长 8% 以上，规模以上工业增加值年均增长 6% 以上，社会消费品零售总额年均增长 8% 以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长 7% 、 8% 以上，县域经济综合实力跃上新台阶。
—— 改革开放迈出新步伐。重要领域和关键环节改革取得实质性进展， “ 放管服 ” 改革持续深化，市场化法制化营商环境全面优化，要素市场化配置机制更加健全，高标准市场体系更加完善，招商引资、外贸出口、对口协作取得新成效，县域经济发展动能更加强劲。
—— 社会文明程度得到新提高。全国文明城市创建成果不断巩固深化，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加健全，文化旅游产业成为县域经济支柱产业，文化软实力不断增强。
—— 生态文明建设实现新进步。生态文明制度全面落实，污染防治攻坚战成果持续巩固，主要污染物排放总量持续减少，生态环境和城乡人居环境持续向好，绿色生产生活方式成为普遍自觉， “ 两山 ” 实践创新取得重大成果，建成全国生态文明建设示范县，美丽竹山建设目标基本实现。
—— 民生福祉达到新水平。扎实推动共同富裕，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，社会保障更加有力。新型城镇化水平显著提高，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴取得突破性进展，农业农村现代化建设步伐加快，人民生活品质大幅提高。
—— 社会治理效能得到新提升。法治竹山建设取得新成效，共建共治共享的基层社会治理格局基本形成，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善，突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强，社会治理现代化水平显著提升。
展望二〇三五年，我县将同全国一道，基本建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强县。综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入水平迈上新台阶，创新能力显著增强；现代化建设全面推进，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；生态文明建设取得重大成效，绿色生产生活方式深入人心，天蓝地绿水清的美丽竹山建设成果更加巩固；全面深化改革与发展深度融合、高效联动，各方面制度更加完善，建成更高水平的法治竹山、平安竹山，基本实现治理体系和治理能力现代化； “ 十星级 ” 文明创建持续深化，公民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；社会事业全面进步，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，全县人民共同富裕迈出坚实步伐。
备注： 1 、预期性指标可按年度人民代表大会通过的指标。
2 、 [ ] 表示 5 年累计数。
3 、指标若有变动，以中期评估为准。
第三章 全面推进乡村振兴
实施乡村振兴战略，是全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代 “ 三农 ”工作的总抓手。突出提高农业质量效益和竞争力、实施乡村建设行动、深化农村改革、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接；坚持规划引领、全面发展、分类有序推进，为加快农业农村现代化建设奠定坚实基础。
第六节 目标任务
乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全，农业综合生产能力显著提高。农村三产深度融合，乡村现代化生产、经营产业体系基本建立，富民兴村产业优势明显，产业更加兴旺；农村人居环境根本好转，美丽乡村建设全面提升，家园更加宜居；传承发展乡村优秀传统文化，农民精神文化生活丰富，乡风更加文明；党的执政基础全面巩固，农村组织建设明显加强，集体经济不断壮大，乡村治理更加有效；农村基础设施不断夯实，基本公共服务均等化水平明显提高，农村居民稳步增收，生活更加富裕。乡村振兴取得重大进展，建成鄂西北绿色产业融合发展和乡村振兴示范区，率先基本实现农业农村现代化。
第七节 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
认真贯彻党中央国务院决策部署，五年过渡期内，保持脱贫攻坚主要帮扶政策总体稳定，逐步向全面推进乡村振兴平稳过渡有效衔接。着力创新乡村振兴机制，继续选派驻村第一书记，培育提升有劳动能力的低收入群体发展生产、务工经商的基本能力，巩固茶叶、食用菌等传统产业，大力发展电子、卫浴汽配、服装服饰等产业，发展壮大扶贫车间、农场、工厂等扶贫特色产业；进一步健全防止返贫监测机制，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、因病因灾因祸等收支困难户的监测预警，对存在返贫致贫风险对象进行针对性帮扶；配套完善易地扶贫搬迁、水利工程移民安置点公共服务和垃圾污水处理等基础设施，加强后续帮扶服务，坚决守住不出现规模性返贫底线；建立和完善激励机制，实行帮扶政策与群众积极参与挂钩，提高自我发展能力和内生动力，支持鼓励引导龙头企业、经营合作组织吸纳群众稳岗就业，促进农民持续稳定增收，为实施乡村振兴战略注入强大动力。
第八节 发展壮大乡村产业
要以提高农业质量效益为中心，以农业农村资源为依托，做优传统产业、做强优势产业、做大新兴产业，实现农业转型发展、绿色发展、融合发展，构建现代农业产业、生产、经营体系，培育农业农村发展新动能，推进乡村产业振兴，打造湖北省生态产品生产基地。
一、发展特色优势产业。围绕构建 “1115” 现代产业体系，依托乡村资源，面向市场和社会需求，坚持因地制宜、因村施策，宜种则种、宜养则养、宜林则林，打造富有乡土风味和本地特色的新产业、新业态，实施特色种养业提升行动。突出建设生态茶园、放心菜园、精品果园、天然蜂蜜、猪禽养殖和道地药材、现代烟草、 “ 稻鱼（虾） ” 综合种养等标准化基地。开发特色食品，重点开发圣水毛尖、十星红茶、生态山野菜、土猪腊肉、高山土豆、魔芋、花椒、五香豆腐干等传统食品。建设 “ 一村一品 ”“ 一业一品 ” 特色产业示范村镇，培育茶叶等六个亿元优势特色产业集群，建设两个以上产值超亿元的农业产业镇 ( 乡 ) ，培育农业龙头企业标准 “ 领跑者 ” ，力争主营业务收入过亿元农业产业化龙头企业 3 家以上。
二、夯实农业基础产业。坚持最严格的耕地保护制度。加强高标准农田水利及农业产业配套建设，健全粮食安全保障体系，以保障国家粮食安全为底线，稳定粮油生产，开展粮食节约行动。推进优质粮食工程，保障重要农产品供给。落实 “ 藏粮于地、藏粮于技 ” 战略，稳定粮食收储体系建设，确保全县粮油种植面积稳定在 90 万亩，总产 20 万吨以上。
三、发展乡村新型服务业
—— 提升生产性服务业。支持供销、邮政、农民专业合作社及乡村企业等实体，开展农技推广、代耕代种、烘干收储、农资供应、农业废弃物资源化利用、农机作业及维修、农产品营销等服务。引导各类服务主体把服务网点延伸到村，鼓励市场主体在城镇设立鲜活农产品直销网点，推广农超、农社（区）、农企等产销对接模式。
—— 拓展生活性服务业。推进餐饮、住宿服务业集约发展，支持餐饮企业提档升级，持续开展 “ 竹山味儿 ” 餐饮行业品牌创建活动，建设特色农家乐、精品民宿。依托旺恒国际商贸城，建设集五金、建材、汽车、摩配、数码电子、家具等多种业态和功能于一体的大型专业市场。合理布局废旧物资回收网点，培育废旧资源回收利用龙头企业。加快推进报废车企业和车辆交易市场建设。促进家电家具家装消费，落实购买绿色智能家电、环保家具和新一轮汽车下乡、以旧换新政策。积极发展教育培训、商超零售、美容美发、摄像制作、机电维修、养老育幼、家政保洁、文艺演出、体育健身、法律咨询、信息中介、典礼司仪等乡村服务业。发展定制、体验、智慧、共享、绿色服务等新业态。
—— 大力发展农村电商。加快完善县配送中心、乡镇配送站、村级配送服务点等农村物流体系，鼓励多站合一、服务同网，方便就近派送、直销发货。在农业生产、加工、流通等环节，加快互联网技术应用与推广。在促进工业品、农业生产资料下乡的同时，拓展农产品、特色食品、民俗制品等产品的进城空间，实施 “ 互联网 +” 农产品出村进城工程。合理规划农产品冷链物流设施网络，建设东方希望集团、绿谷食用菌、星梦茶业、友花茶业、沛丰粮油、巴山食品、亨运物流等一批冷链仓储物流项目，打造高山有机茶、黄牛肉、精品粮油、山野菜、绿松石等 “ 线上产品 ” 。创新发展电子商务，打造电商进农村综合示范 “ 升级版 ” ，建设农村电子商务公共服务中心，培养电商专业人才，推动更多农产品走出竹山，销往全国各地，飞向世界，实现农产品网络销售额达到 30 亿元。
四、促进农业产业融合发展。大力发展规模化、标准化、集约化生产基地，提高农产品初加工、精深加工和综合利用水平，支持龙头企业建设标准化、清洁化、智能化加工厂，引导农户、专业合作社、家庭农场创新传统手艺，用标准化技术发展豆制品、腊肉、山野菜等有机农产品，扩展产业链。合理布局农产品集散批发市场、蔬菜交易市场、物流配送中心、农超对接超市，支持新型经营主体发展网店、连锁门店。建设专业村镇精深加工基地和园区，创新农产品流通机制和营销方式，整合包装自然风光、人文环境、乡土文化等资源，按村庄景区化规划创建，建设田园风光、名宿风情、农事体验、民宿度假等特色鲜明、功能完善的乡村旅游休闲村庄。推进一二三产业融合发展示范园和科技示范园区建设，打造县有示范片区、乡镇有示范村庄，每年培育 50 个以上乡村产业振兴示范样板区。推进水利库区振兴发展，打造现代种养加工移民发展示范村 35 个，生态旅游移民示范村 39个。
五、培育新型农业经营主体。重点扶持一批龙头企业、专业合作社、家庭农场，形成经营主体对接主导产业、对接大市场的格局，带动农户依托产业发展，每年高标准建设村级综合服务社 30 家，到 “ 十四五 ” 末，新增市级以上农业产业化龙头企业 15 家，规范化农民专业合作社达到 100 家以上。
六、创优乡村产业品牌。着力在绿色、特色、品质、新意上做文章，培育一批具有影响力的公用品牌和企业品牌，创响一批质量过硬、消费者认同认知的 “ 土字号 ” 的特色农产品品牌 3 个以上、驰名商标 1 个以上。做大做响 “ 绿茶、绿松石、郧巴黄牛、郧阳大鸡 ” 等地理标志产品；扶强 “ 湖北竹山宝贝多 ” 等一批区域公用品牌；创响一批 “ 珍稀牌、工艺牌、文化牌 ” 乡土产品品牌，新认证 “ 两品一标 ” 产品 10 个以上。
七、激发乡村创业创新活力。弘扬劳模、劳动、工匠精神。培育创业主体，引导有资金积累、技术专长和市场信息的农民工回乡创业；引导大中专毕业生、退役军人、科技人员和工商业主等人士入乡创业；挖掘培育一批以手工制作为主，技艺精湛、工艺独特的手工艺人、面点师等土专家、能工巧匠，推介全省乡村能工巧匠 10 个以上。
第九节 强化人才支撑
健全乡村人才工作体制机制，强化人才振兴保障措施，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的 “ 三农 ” 工作队伍，到 2025 年，乡村振兴各领域人才规模不断壮大、素质稳步提升、结构持续优化，各类人才支持服务乡村格局基本形成，乡村人才初步满足实施乡村振兴战略基本需要。
培育新型职业农民。围绕乡村振兴目标，着力培养懂生产经营、会技能服务、善企业管理的职业农民，重点加强农民专业合作社、专业大户、家庭农场、新型农业经营主体、农业社会化服务组织带头人、龙头企业负责人培训，强化政策扶持、跟踪服务，鼓励和引导农民参加农业职业技能鉴定及职称评定，鼓励企业和用工单位按照技能等级评聘岗位人员并建立配套的薪酬制度，建成一支数量充足、结构合理、科技文化素质高的新型职业农民队伍。
加强专业人才队伍建设。深化产教融合、校企合作，培育和引进农业科技领军人才和创新团队。用好人才引进绿色通道，重点引进一批茶叶、珠宝、特色养殖等亟需的高学历专业人才。培育认定一批农业种养能手、绿松石雕刻、服装服饰、电子技术等乡土工匠，造就认定一批农技专家、农机能手、农业销售精英。实施青年农场主培育、农业职业经理人培育、农村实用人才带头人、基层紧缺专业技术人才培训项目，培养一批农村管理人才和科技人才、实用人才。以村组干部、农民专业合作社负责人、大学生村官和村级农民技术员为重点，培养一批懂技术、懂管理、会营销的复合型人才。弘扬乡村企业家精神，对扎根乡村、服务农业、带动农民、贡献突出的优秀企业家给予表彰奖励。
汇聚人才投身乡村建设。创新乡村人才培育引进机制，畅通人才绿色通道，让更多的人才引得进、留得住、能发展，开展教育、卫生、科技、文化等团队下乡行动，完善县乡人才专家服务基层机制，引导和支持各类人才通过下乡担任志愿者、投资兴业、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业。深入推进大学生村官、 “ 三支一扶 ” 工作，开展最美乡贤评选活动，深入实施农业科研杰出人才计划，鼓励科技人员以技术、资金、信息入股等形式，与农民合作社、家庭农场、农业企业结成经济利益共同体，激发各类人才在乡村振兴中建功立业。
第十节 繁荣发展乡村文化
坚持以社会主义核心价值观为引领，以传承发展中华民族优秀传统文化为核心，加强乡村公共文化服务体系建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动乡村文化振兴。
深化农村精神文明建设。以乡风文明为目标，以 “ 十星级 ” 系列创建为抓手，丰富内涵，争创道德模范、身边好人、好媳妇好公婆好邻居，开展 “ 听党话、感党恩、跟党走 ” 宣讲活动，增强群众投身乡村振兴的精神动力；加强文明村镇、家园建设，以群众喜闻乐见的方式持续开展文化科技卫生 “ 三下乡 ” 活动。大力推进移风易俗，引导群众坚决摒弃大操大办、高价彩礼、人情攀比等陈规陋俗，树立崇德向善、守望相助、勤俭节约、诚实守信、健康生活的文明新风尚。
建强乡村文化工作队伍。加强农村文化人才培训，配齐基层文化专干，组建爱农村、爱农民、有文化文艺特长的专兼职农村文化工作队伍，发现培育一批贴近百姓、贴近生活、热心文化工作、扎根农村的乡土文化能人和民间文化、非物质文化遗产项目传承人；鼓励支持乡镇、村（社区）自然村院，组建广场舞、秧歌、龙狮、锣鼓队等民间艺术团体，开展群众喜闻乐见的文化活动，丰富乡村文化生活。
强化基层文化阵地建设。围绕满足群众精神文化需求，坚持公共文化场所免费开放，加强县乡村、社区等公共文化服务中心（站）、文化活动室、农家书屋建设，配套完善文化场所的体育、水电、公厕等设施。探索农村电影放映新方式，实现农村广播电视、无线网络全覆盖。
弘扬优秀传统文化。深度挖掘女娲文化、堵河文化、十星文化、上庸文化、秦巴民俗文化、红色文化、宗教文化等地域文化内涵，传承皮影、彩船、剪纸和竹山高腔、官渡民歌等文化，做大做强 “ 一县一品 ” 品牌；保护历史文化印记，加大古村落、古建筑、工农业遗产遗迹等历史文化保护利用，力争有 2 个项目列入国家级非物质文化保护名录。举办农民运动会、丰收节、龙舟赛等活动。鼓励创作优秀文艺作品，引导文化工作者、退休人员、文化志愿者投身乡村文化建设，发展乡村文化业态，建设文化元素与产业深度融合的特色文化产业专业乡村、文化园区。积极组织开展文艺、书法、摄影等艺术展，唱响竹山文化品牌。
第十一节 建设生态宜居美丽乡村
坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。促进绿色转型发展，建设人与自然和谐共生的人居环境。
夯实基础设施。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等设施，标准提档升级，功能互联互通，管护运行有序，全面改善农村人居环境。
改善环境质量。实施农村人居环境整治提升五年行动，增强全民生态环保意识，深入打好污染防治攻坚战，实施堵河生态全域治理，建立地上地下统筹的生态环境治理、区域协调治理制度。强化河（湖）长制，实行河湖水系综合整治。推进城镇污水管网全覆盖，加强农村生活垃圾无害化、畜禽粪便处理和卫生厕所、沼气建设，提高废弃农膜回收及农作物秸秆综合利用水平，推进化肥农药减量化和土壤污染治理。
建设美丽乡村。统筹城镇和村庄规划建设，发挥城（镇）、景区、园区、厂（场）区辐射作用，开发各具特色的美丽乡村。保护传统村落和乡村风貌，建设一批与自然环境协调、安全实用、美观大方、独具特色的田园建筑。大力推进造林绿化和古树名木、天然林、生态公益林保护，推行林长制。 “ 十四五 ” 期间，深入实施 “5+1” 行动，每年建设 10 个美丽乡村示范村， 40 个左右整治村，实现乡村面貌大改观、综合实力大提升。
第十二节 健全乡村治理体系
充分发挥农村基层党组织领导作用，围绕党建引领、运转有序、治理高效、促进振兴，构建乡村治理新格局。
加强农村基层党组织建设。以加强农村基层党组织建设为核心，选优配强村党支部书记，定期开展轮训、微讲堂等学习教育，提升履职能力。聚焦组织、队伍、活动、制度、保障等领域，建强村党组织战斗堡垒。创新开展选树先进典型活动，整顿后进支部，促进中间支部提升。深入开展党支部主题党日活动，落实 “ 三会一课 ” 等制度，深化无职党员设岗定责，加强流动党员管理，妥善处置不合格党员，加大在优秀农村青年中发展党员力度，加强农村新经济组织和社会组织党建工作，规范村 “ 两委 ” 办事制度，推进村务公开阳光工程。强化村（社区）党员群众服务中心功能，深化 “ 五务合一 ” 。
创新基层社会治理。坚持自治、法治、德治相结合，加强村级治理体系和治理能力建设。加强农村群众性自治组织建设，发挥农村自治章程、村规民约作用。建立健全村务监督机制，形成民事民议、民办民管的多层次自治格局。开展 “ 法律下乡进村入户 ” 活动，加强对农民的法律救援和司法救助，加强乡村人民调解组织队伍建设，完善县乡村综治维稳中心功能和运行机制，打造 “ 一站式 ” 综合服务平台，解决群众诉求。深化乡镇综合执法体制改革。大力推进 “ 雪亮工程 ” 建设，构建立体化智能化社会化治安防控体系。依法严厉打击各类违法犯罪行为。深入推进平安乡村建设，持续开展扫黑除恶专项斗争。依法加大对农村非法宗教和境外渗透活动打击力度。健全农村公共安全共建共治共享体系，做好自然灾害、公共卫生等领域安全隐患排查、及时处置，防止和化解农村不稳定因素。
强化农村基层服务。把乡村建设摆在重要位置，强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。推动乡村治理重心下移，把资源、服务、管理尽可能下放到基层。加大从村主职干部、优秀村干部、大学生村官、乡镇事业编制人员中选拔乡镇领导班子成员力度。加强乡镇政府服务能力建设，根据乡村工作特点和便民服务需要，建立完善 “ 一门 ”式办理， “ 一站 ” 式服务的乡村便民服务体系。
第十三节 建立和完善十大协调推进机制
完善党的领导机制。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央和省市各项决策部署，充分发挥县委在乡村振兴战略实施中把握方向、谋划全局、制定政策、推进改革的领导核心作用，建立党政一把手第一责任人制度，落实三级书记抓乡村振兴要求，建立乡村振兴协调议事机制。领导干部要把主要精力放在抓乡村振兴战略落实上，各部门按照职能职责，制定政策措施，落实包联责任，形成振兴合力。
坚持规划引领机制。依托《乡村振兴规划》，根据各阶段发展目标、重大任务和保障措施，依据产业发展、乡村建设行动、资源保护、农耕传承等特点，科学组织实施。加强各类规划的统筹管理和系统衔接，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划实施方案。统筹政策和资源，细化措施，强化保障，确保乡村振兴项目干一件成一件。
强化法治保障机制。运用法治思维和方式推进乡村振兴工作，在项目安排、资金使用、监督管理等方面按照规范化、制度化、法治化要求实施。加强基层执法队伍建设，强化市场监管，规范市场秩序；强化纪律监督，促进政策举措落实落地，有效促进社会公平正义，维护人民群众合法权益。
资金投入保障机制。加快形成财政优先保障、农村金融支持、社会积极参与的多元投入格局。加快推进农村金融改革，激活农村金融服务链条，放开市场准入政策，以农房金融、土地金融撬动更多资金支持乡村振兴发展；拓宽政企合作领域，支持社会资本参与特色小镇、田园综合体、现代农业示范园等项目建设。
完善用地保障机制。加大对乡村产业发展用地的倾斜支持力度。开展农村集体经营性建设用地入市改革，增加乡村产业用地供给。有序开展乡村闲置集体建设用地、闲置宅基地、村庄空闲地、厂矿废弃地、道路改线荒芜地、农业生产与村庄建设复合用地等土地综合整治，盘活的建设用地重点用于乡村新产业新业态和返乡入乡创新创业。
健全人才保障机制。鼓励各类人才到乡村兴办产业，支持职业学校扩大农村招生，培育壮大技能型、科技型、实用型人才队伍。深化农业系列职称制度改革，拓展农技推广及新型农民等人员的职称评审评定。支持校企合作，实行股权分红等激励措施。实施乡村振兴青春建功行动。提高人才服务水平。
创新有序推进机制。在实施乡村振兴过程中，既要坚持乡村的全面振兴和乡村全覆盖，也要突出重点地区，重点环节，根据不同地区农村经济社会发展水平、地理区位、产业差异和农民期盼等特点，分类有序推进相关工作。坚持顶层设计、规划先行、突出重点、分类施策、典型引路、循序渐进。
形成公众参与机制。构建社会力量参与乡村振兴的政策体系，坚持群众主体，激发内生动力。积极搭建社会参与平台，建立政府、市场、社会、农民等多元主体参与、激励相容、良性互动的协作机制，汇聚全社会参与乡村振兴的强大力量。
培育先进典型机制。挖掘乡村产业发展鲜活经验，总结推广一批优秀发展模式、先进典型事迹。弘扬创业精神、工匠精神、企业家精神，激发崇尚创新、勇于创业的热情。充分运用传统媒体和新媒体，解读产业政策、宣传经验做法，在全社会营造共同推进乡村振兴的浓厚氛围。
创新考核督办机制。建立乡村振兴评价指标体系，加强数据采集、市场调查、运行分析和信息发布，对规划任务实施情况进行跟踪监测，科学评估发展成效。建立乡村振兴专项督查推进机制，坚持从严要求，定期报告实施乡村振兴战略进展情况，强化对乡村振兴工作环节、效果的督办和量化考核，促进真抓实干。
第四章 推进新型城镇化与城乡融合发展
推进以人为核心的新型城镇化。优化国土空间布局，统筹县城总体规划，主体功能区规划及城镇化发展方向，形成 “ 一核引领、两带支撑、三区协同 ” 的城乡空间布局，强化核心城区功能和承载能力，形成以城带乡、城乡互补、全面融合、共同繁荣的城乡关系，促进城乡融合发展。
第十四节 加强新型城镇化建设
推进以县城为重要载体的城镇化建设，到 2025 年，全县常住人口城镇化率达到 54%以上。
一、提升核心城区功能品质。按照 “ 山水绿城、产业强城、文化名城、宜居美城 ” 功能定位，聚焦宜居宜业宜学宜医宜旅宜购，擦亮 “ 全国文明城市 ” 金字招牌，全面提高规划、建设、治理水平，打造山水人城和谐相融的智慧城区、高品质生活的文明城市。谋划建设一批打基础、补短板、强功能、增后劲、利长远的重大项目，全面加强公共服务设施、综合服务能力建设，强化核心城区地位，提升人民群众幸福感。到 2025 年，县城建成区面积达到 17 平方公里，县城常住人口达到 13 万人以上。
1. 拓展城市空间。按照 “ 中优、西进、北扩、南满园 ” 发展布局，拓展城市生产、生活、生态空间，规划建设城北新区，开发大石沟片区、牛占沟片区、桥东片区，优化城市规划，对文庙 · 大成殿、县委党校（县行政学校）、气象观测站整体迁建，优化建筑设计，保存城市山水生态原貌，发展分层立体交通。加快潘口、上庸融入大城区发展。
2. 补短板强弱项。实施城市更新行动，推进功能完善工程，补齐县城城镇化短板弱项，大幅提升县城公共设施和服务能力，不断满足农民到县城就业安家需求。一是促进公共服务设施提标扩面。重点提升县医院、中医院、妇幼保健院、精神卫生中心传染病防治及县疾控中心实验室能力，提高平战结合能力，因地制宜建立完善医疗废物收集转运体系；完善城镇中小学、幼儿园及职教集团学校校园校舍等基础设施；建设托育养老服务设施；建设体育公园，莲花山等城市公园。二是推进环境卫生设施提级扩能。建设危险废物处理设施；提高管网收集能力、提标改造污水处理厂、建设污泥无害化资源化处理设施等；配建补建固定或移动公厕、改造老旧公厕、增加无障碍厕位等。三是推进市政公用设施提档升级。建设城北外环路、大石沟大桥、公共停车场、改造客运站等，实施大街、施洋路及十堰路黑色化综合改造、杜家沟隧道项目，建设城区地下综合管廊，建设物流信息及分拨中心；建设智慧供水系统、城区集中饮用水源二期，更新改造水厂和老旧破损供水管网、建设燃气储气设施和管网、推进路面电网和通信网架空线入地等；建设新型基础设施、搭建县城智慧化管理平台，建设智慧城市；完善老旧小区配套基础设施，改造北大街、磷肥厂、老水厂、商贸和金山苑等 14 个老旧小区。四是实现产业培育设施提质增效。完善产业平台公共配套设施，建设农产品仓储保鲜、中药材冷链仓储物流项目，建设 3-5 个农贸市场。
3. 提升服务功能。全面提升核心城区引领功能，建立大型全民健身中心、市民服务中心、大型避难场所，建成 “ 一站式 ” 家居建材市场、集中统一的废品回收市场、二手车交易市场、小商品农产品批发市场。建设城区绿地及公园景观改造工程。抢抓老旧小区改造机遇，保护历史遗迹文脉，依托竹南县委旧址，建设以西关街为主轴，集文物古迹复建再现、历史文化传承、传统手工艺经营、旅游产品展示、地方美食小吃、休闲商购娱乐、智慧城市于一体的上庸古城街区，打造新时代竹山文化旅游地标。
二、高质量推进竹房城镇带。创新要素聚集、产业支撑、功能配套、治理高效、辐射带动力强的工作思路，与区域协调发展、乡村全面振兴相衔接，与配置资源、群众就近就业相统一，多点突破、带面拓展、整体提升，为县域经济高质量发展提供新动力源，把城镇带打造成绿色产业发展带、乡村振兴示范带，使之成为竹房城镇带高质量发展的战略要地、核心板块。
1. 推进特色小镇和特色小城镇建设。开展 “ 擦亮小城镇 ” 建设美丽城镇行动，力争所有乡镇达到基础型美丽城镇标准。依托各乡镇的区位条件、资源禀赋和产业基础，科学定位主导产业，创新多元参与的投资运营模式，着力打造特色小镇和特色小城镇，围绕先进制造、信息、科创、金融、教育、商贸、文旅、森林、体育、康养、农业田园等类型，支持卓尔绿松石小镇建设，谋划发展茶叶、竹林、秦巴民俗风情、美食、香菇、边贸小镇等特色小镇。打造产业形态特色鲜明、设施服务便捷完善、生活环境和谐宜居、传统文化底蕴深厚、社会治理能力高效的特色小城镇。辐射带动得胜、大庙、竹坪、柳林等省域边界口子镇公共服务和基础设施建设，改善城镇面貌，提升窗口形象魅力。深化与周边省市县战略合作，推进基础设施互联互通、产业协同发展、治理务实高效，建设跨区域发展协作平台和机制。
2. 推动强镇带村工程。以核心大城区为引领，以镇（乡）为区域中心，以基层组织建设为保证，培育壮大产业体系，通过发展壮大中心集镇，辐射带动乡村经济做大做强。完善公共服务设施，推动人才、资源、信息、产业、数据等要素城乡有效衔接，实现以镇带村、以村促镇联动发展。
三、推动 “ 三区 ” 协同发展。大力发展县域经济。分区域规划、分产业布局、分类型施策，发展特色鲜明、互促互补、块状产业集群，壮大县域经济块头实力，实现全域协同发展。
1. 中部建设乡村振兴示范区。突出乡村全面振兴，创新产业融合发展，重点围绕粮油、茶叶、畜牧业、香菇、蔬菜、旅游业等支柱产业培育、市政公用和公共服务设施提档升级，做强旅游、农产品加工、商贸等产业。加快发展电商物流、特色种养等业态，将宝丰打造成集 “ 贸工农、产供销、种养加 ” 于一体的产业融合发展中心、女娲文化特色镇和鄂渝陕边界地区商贸流通中心，发展卫浴产业集群。实施溢水陈家河片区开发项目。充分发挥麻安高速、十巫高速 “ 双轴 ” 和通用机场建设、铁路规划实施的资源优势，构建宝丰、麻家渡、溢水、擂鼓功能融合、区域协调发展新格局。双台、楼台链接十巫高速，发挥高速道口、城郊、矿区、库区、景区优势，推动设施联通、产业融通、人文互通，重点发展郧阳大鸡、天麻、茶叶、食用菌、竹等特色产业。建设竹林基地，培植竹林小镇、竹林人家，谋划推动竹博园、竹林公园建设。弘扬张振武爱国主义红色文化，拓展升级观音沟景区，开发青石峡、沧浪山、石佛寺、挡鱼村传统村落等景点资源，发展果蔬采摘、赏花骑行、农事体验等新业态。
2. 西部建设绿色高效农业先行区。以发展现代农业为主攻方向，增强 “ 一乡一品 ” 示范乡村综合实力和辐射带动效应，突出茶叶产业特色，建设标准化基地，创优质量品牌，培育茶叶小镇，延伸茶叶产业链、提高价值链，建成全县茶叶产业高质量发展的核心板块；创新发展绿松石产业，建成绿松石原石交易中心，推动绿松石产业规模化、规范化和产业集群式融合发展；挖掘楚长城遗址、圣母山、金莲洞、金花洞及高家花屋、独山、文峪河传统村落资源和茶文化内涵，建设绿松石、硫铁矿、石灰石矿山公园，发展边关风情、茶旅融合等特色文旅产业；发展郧巴黄牛、高山土豆、食用菌等特色优势产业，丰富现代农业经济业态。
3. 南部建成生态文化旅游引领区。以发展生态文化旅游为主攻方向，推进九华山林场、圣水湖全国森林康养基地建设。发挥堵河源国家级生态保护区生态优势，擦亮上庸、官渡旅游名镇品牌，升级太和梅花谷景区，深度开发武陵峡、圣水湖、神农洞、文峰塔等特色文化旅游资源。依托九女峰国家森林公园、大百川省级森林公园，发展森林康养、避暑度假、生态科普、山水观光等，创建九女峰省级旅游度假区。协调推进烟叶、食用菌、猕猴桃、魔芋、皂角、梭椤、黄柏、竹等产业发展，实现绿色转型升级。
第十五节 推动城乡融合发展
健全完善城乡融合发展机制，激发全县农业农村经济发展活力，实现要素、设施、服务、产业、经济全面融合。
一、优化资源要素配置。合理配置城乡要素，促进各类要素更多向乡村流动，形成人口、人才、土地、资金、科技、产业、信息等汇聚的要素良性循环。支持农业转移人口市民化，鼓励农村居民进城购房，按政策给予资金奖补。深化户籍制度改革，加快实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。支持引导人才下乡。制定落实吸引各类人才返乡入乡创业激励政策。建立科研人员到乡村兼职、带技术入股，合理分享利益。落实土地承包政策，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营。强化土地流转和服务，推动宅基地制度改革。深化农村集体产权制度改革，盘活用好集体建设用地，发展农村集体经济。强化财政要素保障，建立健全 “ 三农 ” 资金投入及统筹整合长效机制，提高资金使用效率。加强乡村信用环境建设，健全乡村金融服务体系。完善农业保险制度，提高政策性保险覆盖面。引导社会资本投入城乡融合发展项目。
二、提档升级基础设施。实施乡村建设行动，坚持城乡基础设施一体化发展，实现统一规划、统一建设、统一管护、多元投资投工投劳，建设村组院落道路及人居环境改善工程项目。加强农村饮水安全，实现全县农村饮水安全集中供水率达到 97% 以上。加强塘库堰管护，提高水资源利用率。实施新一轮农网升级改造工程，确保用电安全稳定可靠。市政供水供气向乡村延伸。实施全民健康保障、全民健身提升和智慧广电公共服务工程。实施城乡统筹的污水垃圾收集处理、城乡联结的冷链物流等项目。
三、拓宽农民增收渠道。支持实体经济发展，完善对农民合作社和家庭农场的网络提速降费、平台资源、营销渠道、金融信贷、人才培训等政策，培育一批具有一定经营规模、信息化程度较高的生产经营和社会化服务组织，升级一批农产品种养殖深加工基地和园区，创建一批标准化生产、集约化加工转化，经济利益融合一体的企业、村镇。有序组织劳务输出，维护保障劳动者权益。
四、共享基本公共服务。实现义务教育优质均衡发展，推动教师资源向乡村倾斜，增强乡村教师岗位吸引力。加强教育信息化、义务教育学校标准化和寄宿制学校等建设。多渠道增加农村普惠性学前教育资源供给。加强乡村医疗卫生人才队伍建设，改善乡镇卫生院和村卫生室条件，提高慢性病、职业病、地方病和重大传染病防治能力。加强精神卫生工作。推动县城优质医疗资源向农村下沉，支持开展巡回医疗、远程医疗、家庭医生等业务，构建县乡村三级联动医疗服务体系。提高优生优育服务水平。统筹城乡公共文化设施布局，推动文化资源向乡村延伸。加强村级客运站点、公共照明、油气供应等服务设施建设。
五、健全城乡保障体系。完善城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度。扩大异地就医联网直接结算范围。建立完善城乡居民基本养老保险和基础养老金正常调整落实机制。做好社会保险关系转移接续工作。完善城乡低保制度。关爱留守儿童、妇女、老人。
第五章 构建现代产业体系
坚持新发展理念，把发展经济的着力点放在实体经济上，培养壮大企业主体，推动高质量发展。加快实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，充分利用产业基础、优质矿藏、文化底蕴、地域区位等资源条件，准确定位发展重点和方向，发展特色优势产业，构建创新引领、要素协同、链条完整、竞争力强的现代产业体系，为建设经济强县，实现绿色崛起提供强有力产业支撑。
第十六节 打造 “1115” 绿色全产业链
围绕产业富民强县目标，坚持系统化谋划，全链条推进，集群式发展，着力培育绿松石产业、农产品加工业、园区轻工业三个产值过百亿元和生态文化旅游业综合收入过 50亿元的 “1115” 产业体系。做大市场、做新业态、做强质量、做响品牌、做精工艺，推动三产融合发展，为构建现代产业体系、新发展格局，推动经济高质量发展提供强大动力和有力支撑。
一、打造百亿绿松石产业。科学系统谋划绿松石矿权设置、技术鉴定、产品研发、科创加工、艺术鉴赏、学术开发等为一体的产业格局，全链条推进，集群式发展。培育龙头企业，壮大企业块头，发展实体经济，按市场化运作要求，推进集团式发展，重点培育绿松石规上企业 30 家以上，全产业链年综合收入突破百亿元，将绿松石打造成十堰市第四张名片。
1. 建设高质量发展平台。按照 “ 一城 ” （国际绿松石城和工业园文旅融合核心发展区）“ 两区 ” （麻家渡绿松石特色小镇发展区、秦古绿松石毛料交易综合利用发展区） “ 多基地 ”（秦古、溢水、潘口、文峰）产业布局，积极推进卓尔 · 中国绿松石小镇、武汉国际矿业权交易中心竹山绿松石平台和竹山绿松石跨境电商平台建设。依托国际绿松石城、绿松石加工产业园，全力建设全国最大的绿松石珠宝饰品加工基地和原矿石、产品展示交易中心、绿松石文化传播中心、产品研发及科创中心，着力打造享誉全球的 “ 国际绿松石之都 ” 。大力发展绿松石淘宝村、淘宝镇、抖音基地和各类电商新业态，打造绿松石电商中心。
2. 促进产业融合发展。加快绿松石产业从卖原矿、卖产品的传统产业模式向 “ 绿松石 +文化 + 旅游 +...+ 互联网 ” 的深度融合及 “ 产品 + 品牌 + 服务 ” 现代发展转变，规划打造绿松石博物馆 — 绿松石产品加工 — 矿山公园（遗址） — 绿松石小镇 — 淘宝镇村 — 原石小镇 — 女娲补天圣地绿松石赏购主题旅游线路。积极开发绿松石系列旅游产品，拓展绿松石文旅融合发展路径。充分发掘女娲、绿松石历史、传说、神话故事等深厚传统地域文化，依托旅游资源开发，实现绿松石产业与文化旅游、地方特色产业有效嫁接，促进共同发展。
3. 强化资源管护。科学编制实施《竹山绿松石产业中长期发展规划》。按照属地管理原则，压实乡镇资源管护和矿山安全主体责任，确保矿区安全稳定。完成潘口、文峰绿松石矿区采矿权设置，确保依法规范开采。加强矿区生态保护与修复、尾矿的综合利用，督促企业落实计划开采、原石监管、公盘交易机制，实现资源有效配置，更高水平促进绿松石矿业持续健康发展。
4. 推动品牌创建。严格执行《绿松石分级》、《绿松石鉴定》国家标准，推广使用竹山绿松石公共品牌和国家地理标志产品保护专用标识，建设绿松石检验检测服务中心，建立国际认可的产品溯源体系。开发具有绿松石朴实神秘灵气的随型原石观赏、雕琢工艺首饰、山水人物、属相动物、器物饰物及镶嵌、吉祥物等系列新产品，实现产品向品牌转变，争取申报获得更优、更响的知名、著名、驰名商标，依法打击制假售假行为，确保产品质量。打造绿松石优秀地域品牌和优秀线上品牌，提升市场核心竞争力。
5. 加强专业人才培养。在职教集团学校开设相关课程，开展绿松石加工雕刻、策划营销、包装设计、鉴定评估等基础技能教育；与中国地质大学珠宝学院联合办学，设立玉雕专业大专班，加快技能人才储备。发扬工匠精神，引进外地优秀工艺大师及高等艺术院校毕业生到竹山工作或创业。
6. 全方位宣传推介。组织企业参加国内外珠宝展销会、知名专业赛事、主流学术研讨会，以创新影视、文学、歌曲及互联网等新媒体为载体，零距离推介竹山绿松石。利用区块链技术，实行 “ 实体店 + 网络营销 ” 双重销售模式，高水平推广运营 “ 云上公盘 ” 项目，建立绿松石展销平台，创新营销业态模式， “ 线下 ”“ 线上 ” 灵活销售，对接 “ 一带一路 ” ，畅通产业链和创新链，构建绿松石产业高质量高效益发展新格局。
二、发展百亿农产品加工业。坚持系统化发展，盯紧基地建设、主体培育、技术培训、质量监测、生产加工、品牌打造、市场营销等关键环节，突出发展茶叶、食用菌、竹产业、中药材、畜牧业、粮油及加工等产业。到 2025 年，全县农业产业化龙头企业达到 40 家以上，农产品加工业年产值突破 100 亿元。
（一）茶叶产业。按照茶园标准化、生产机械化、管理规范化、品种系列化、质量品牌化、投资多元化、系统智能化的要求完善产业链，坚持科技创新，将茶叶产业打造成富民强县的主导产业，建设秦巴山片区绿色生态茶核心基地和茶叶交易中心、竹房百公里茶叶长廊 “ 特优区 ” 和三产融合发展示范区，建成鄂西北生态茶叶强县。一是优化结构，培育壮大龙头企业，提高产品核心竞争力。支持圣水公司、星梦茶业、竺山红、友花茶叶、楚茗源等茶企业技改扩能，支持企业技改，建设标准化加工车间， “ 十四五 ” 期间，新建大型加工车间 10 个以上、中小型加工车间 120 个以上，提升企业加工能力和标准化、智能化、清洁化生产水平。配套建设茶叶保鲜储运、茶艺演示、茶文化博物馆等设施。二是加强品牌建设，提高知名度和市场占有率。依托 “ 中国高香型茶叶之乡 ” 、湖北省重点产茶大县品牌，创建省、国家级茶叶现代农业产业园之机，把技术创新与传统工艺科学结合，突出绿茶主导，提升绿茶档次，积极开发红茶、黑茶、砖茶、花茶及珠茶、眉茶等品种，打造消费者信赖的高山有机茶品牌。把茶产业延伸到茶食品、茶饮料、茶保健品、茶日用品等领域，开发利用茶叶废渣生产五合板、压木板等建筑材料，延长产业链，提高附加值。三是招商引资引智，深度开展产学研合作。支持社会资本投入参与茶产业发展，引进具有技术、资金、管理、境内外市场营销、综合实力雄厚的大企业和高水平人才、团队，创新优惠政策，使其引进来安心发展，为全县富民富县产业注入强大动力。四是创新营销新模式，提高增产增收水平。引导企业主动利用互联网、电商平台、实行线上线下同步营销，鼓励企业开设茶艺馆、专卖店、连锁店，畅通境内外营销体系。五是建立和完善激励机制。制定完善茶产业振兴发展规划，加大茶产业基础性、公益性研究投入，推进茶产业科技创新和成果应用，提升茶产业可持续发展能力和水平。建立健全促进茶产业发展协调和服务机制，对促进茶产业发展的实体企业、单位、个人，特别在产品开发、营销、技术创新、产业链发展、绿色食品和有机产品认证等方面有突出贡献的给予重奖，定期举办茶技大赛、茶文化研讨等活动。巩固老茶园，管好幼茶园，建设新茶园，到 “ 十四五 ” 末，茶叶基地面积达30 万亩，实现综合产值 50 亿元。
（二）食用菌产业。建设食用菌科技示范园区，引进食用菌深加工企业，主动融入先进管理理念和拓展市场渠道，打造成具有竹山地域特色的食用菌产业融合发展示范园区。坚持产学研、农科教相结合，加大对食用菌品种选育、品种引进、示范推广、精深加工等重大技术研究。聘请知名食用菌专家实地现场技术指导，培育实用人才，建立科技人员联系基地制度，加速科技成果转化。支持绿谷、富韬生物科技等企业做大做强，倡导 “ 公司 +园区 + 农户 ” 、 “ 专业合作社 + 基地 + 农户 ” 等产业发展模式，提高食用菌产业化经营和智能化水平。加大食用菌精深加工产品开发力度，发展菌种、菌棒生产加工企业，延长产业链，开发系列产品，使食用菌产业由生产初级产品向即食产品、保健食品、生物制品等多元化方向发展。到 2025 年，食用菌标准化基地达到 40 个，规模达到 8000 万棒，将溢水、得胜、双台、文峰、官渡、楼台等乡镇打造成具有生产、加工综合功能的食用菌科技示范园区，总产值达到 8 亿元以上。
（三）竹产业。高起点谋划、高水平发展竹产业。建设竹育苗基地，重点发展楠竹、桂竹、水竹、斑竹和观赏竹类，推动竹产业与种养业、加工业、文化旅游业融合发展，实现综合效益最大化。按照竹下养殖、竹药套种等模式，发展立体种养、复合经营。突出延伸产业链、提升价值链，推进竹产品就地加工转化，提高综合利用效率。推动竹笋系列产品、竹编制品、竹工艺品等传统产业发展，支持竹炭、竹饮料（竹酒）、竹纤维、竹药品等新兴产业发展。支持建立竹产品初加工专业合作社，鼓励组建竹林采伐经营专业队伍。深度挖掘竹文化，争取举办竹文化节、竹博览会等活动，建设竹生态科普、竹文化体验及竹林区康养基地。到 2025 年，新建竹林基地 10 万亩，保护利用已有竹林资源 45 万亩，竹林总面积达到 55 万亩以上。建成竹产业发展示范乡镇 5 个、竹林示范村 50 个、千亩示范片 10 个、示范庭院 1000 个，实现竹产业综合产值 30 亿元以上，建成竹产业重要发展基地。
（四）中药材及加工。加强道地药材良种繁育基地和标准化、规模化种植基地建设，引导推动上庸、官渡、柳林中药材核心种植区域和溢水、麻家渡、大庙、双台等适宜中药材产业种植的乡镇，采用 “ 公司 + 基地 + 合作社 + 农户 ” 模式发展党参、柴胡、天麻、川乌等道地中药材产业，培植药材种植大户，及时开展指导培训，打造道地特色的中药材产业种植基地。支持金草堂药业与国药集团合作生产中药饮片、开发金线莲保肝护肝、抗肿瘤生物萃取系列产品，实现中药材全产业链发展。加强互联网与中药材产业融合发展，大力发展中医药电子商务，建立健全中药材产业物流专业化服务网络，建好通济沟中药材产业园区和中药材仓储配送中心。采用企业主导、政府以奖代补等形式，助推中药材产业发展，到 2025 年，全县山银花种植面积达到 2 万亩，高端金线莲达 2000 亩，道地中药材种植面积达到 5 万亩，实现总产值 5 亿元。
（五）畜牧产业。以畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化为重点，全面推进以生猪产业为主，牛羊鸡鸭为辅的畜牧业高质量发展。一是加强良种培育与推广。加强肉鸡、瘦肉型猪本土选育，牛羊良种选育。二是健全饲草料供应体系。促进秸秆等非粮饲料资源高效利用，推广饲料精准配方和精细加工技术。三是发展适度规模经营。鼓励引导以东方希望集团等企业为龙头发展规模化、智能化养殖，支持畜禽龙头企业与养殖专业合作社、家庭牧场结合，创新托管、入股加盟等多种商业模式，通过统一生产、服务、营销及技术共享、品牌共创、保险跟进、村居协调、技术服务等方式方法，大力扶持中小养殖户发展，形成稳定的产业联合体。四是建立健全动物防疫体系。加快实施重大动物疫病分区防控制度，加强动物疫病防控实验室、监测检查站等基础设施建设。发挥乡村兽医作用，引进专业人才，加强防疫队伍建设。五是打造优质特色品牌。规范优化畜禽集中屠宰，建设标准化屠宰、冷链、物流于一体的专业市场，打响 “ 郧巴黄牛、郧阳大鸡 ” 品牌，利用现代屠宰、冷藏、加工技术，对生猪、牛羊等畜禽产品进行深度加工，开发冷鲜肉、香肠、火腿肠、卤制品和休闲食品等。科学利用畜禽粪便，推动畜牧业绿色循环发展，到 2025 年，新发展标准化养殖场 100 个，培育养殖大户 200 户，全县出栏生猪60 万头，实现畜牧业产值 25 亿元以上。
（六）粮油食品饮料加工产业。拓展粮油农产品精深加工，实施 “ 科技兴粮工程 ” ，支持巴山食品、沛丰粮油、成美食业、十星杂粮等粮油加工企业，引进先进加工技术，开发绿色高端食用油、健康食品、方便食品、酱制品、回民月饼副食等特色食品，打造粮油系列精品品牌，向中高端市场进军。建设油料核心种植基地，系统开发粮油功能食品，探索“ 高效种植 — 精深加工 — 产品名牌化 — 副产品综合利用 — 高科技产品研发 ” 的产业模式，延长稻谷、玉米等粮食产业链，培植有影响力、竞争力的品牌。开发果蔬食品饮料及酒类新产品，种植猕猴桃、板栗、木瓜、杏李、拐枣、蓝莓、葡萄、草莓等小水果，加工制作传统果酒等酒类饮品、果蔬饮料，研发 “ 醋茶淡饭 ” 茶系列优质饮品。引导古牛泉、康力神公司扩大规模、做大做强，推动优质白酒创新发展，利用道地中药材开发健康保健酒品。建成全省重要白酒、养生酒和农产品精深加工基地。
（七）蔬菜产业。加大蔬菜产业生产、基础设施配套、冷链物流等投入，加强技术跟踪服务，开发种植优质蔬菜，巩固提升专业蔬菜基地 5000 亩以上，在城关、潘口、楼台、文峰、溢水、擂鼓及集镇周边乡村规划建设蔬菜基地，确保全县蔬菜基地面积达到 28 万亩。支持竹笋、香椿、蕨菜、薇菜等山野菜加工企业生产能力和新产品开发，重点扶持蔬菜龙头企业 5 家以上，培育蔬菜生态有机品牌 5 个以上，培育壮大蔬菜专业合作社和种植大户 100 家以上，建设标准化蔬菜专业市场 3-5 个，确保居民蔬菜供应价廉物美、质量安全。
（八）统筹发展烟叶、蜂蜜、林特等产业。
1. 烟叶产业。打造以官渡、柳林、擂鼓、大庙、双台为核心的醇甜香型生态烟叶产业园，全县烟叶种植面积稳定在 2.8 万亩。抓好基本烟地建设保护，高标准完成烟叶产业及配套建设任务，提升技术服务和生产服务水平。争取国烟项目扶持，带动相关产业发展。
2. 蜂蜜产业。围绕小蜜蜂，发展大产业。依托擂鼓、官渡、柳林、楼台等乡镇优质蜜源，建设中华小蜂蜜种蜂繁育基地，培育市场主体，成立蜂农专业合作社，全县稳定发展蜜蜂 4 万箱，培育百箱以上家庭蜂场、纯天然养殖示范大户百户以上，开展规模化养殖。科学养蜂，采集天然蜂蜜，引进先进生产线，实现专业化生产，延伸产业链条，开发蜂蜜、蜂胶、蜂王浆、蜂花粉、蜂蜡等产品，打造品牌，申报认证 “ 竹山蜂蜜 ” 农产品地理标志，将生态蜂业打造成践行 “ 两山 ” 理念的示范产业。
3. 林特产品。推进以核桃、板栗、猕猴桃、桃、杏李为主的干鲜果加工，以香菇、木耳为主的人工栽培食用菌加工及林下野生菌类采集加工，稳步推进肚倍、黄姜、油茶系列加工，开发利用腊梅资源。到 2025 年，林特基地达到 100 万亩。
三、建设百亿园区轻工业。巩固良好发展态势，按照依托园区集中发展、合力布局乡镇加工车间，突出增加品种，提升品质，创优品牌，重点发展服装、电子、包装、卫浴等产业，培育产业集群，扶壮培优一批主业突出、专业水平高、竞争力强的龙头企业，促进轻工业发展稳步向中高端迈进，力争到 2025 年，培育规上轻工企业 50 家以上，亿元企业10 家以上，工业园区轻工业产值突破 100 亿元。
—— 服装服饰。支持服装行业发展创意设计，个性化定制，培育一批具有影响力的品牌。发展壮大园区嘉麟杰服饰等企业，鼓励自主创新，打造国际一流的服装服饰品牌，从贴牌加工的单一发展模式转向自主研发、生产、销售的全产业链发展模式。引导县内能工巧匠从事服装生产制作。
—— 智能电子。支持科创科技、恒高等智能电子、电动车企业做大做强，重点引进战略型转移的大企业、产业链长、上下游带动能力强的智能电子企业及其配套企业落户竹山，实现全产业链发展。培育发展一批拥有自主知识产权和核心技术、市场竞争力强的智能电子骨干企业，加快打造电子产业园 “ 专精特新优 ” 特色产业集群。
—— 塑料制品业。加快明宏塑编、宏诚塑业等企业设备工艺技术改造，推进设备、生产、服务智能化，生产水泥建材、粮油食品和垃圾分类包装袋，开发安全环保新材料包装产品。引进塑料先进设备制造、模具、塑料加工生产线，做大做强车用注塑配件开发生产。推广应用废旧塑料回收再利用技术，加强废弃塑料回收利用。
—— 烟花爆竹业。发展以烟花生产、经营、文化创意于一体的烟花爆竹产业，研发应用安全系数高、环保性能好的安全环保烟花爆竹新产品。开发智能自动化成套花炮安全生产线，采用工业机器人应用系统改造提升鞭炮制造自动化生产线。推进微型音乐焰火发展，打造一批特色鲜明、文化突出、低碳环保的节庆焰火精品。
—— 卫浴汽配产业。承接沿海地区卫浴汽配产业转移，引进浴霸 PVC 管线、不锈钢接头和卫浴系列生产企业落户宝丰卫浴产业园，辐射城镇带乡镇沿线，建设卫浴产业集群，规范发展卫浴产业行业协会（商会），支持湖北中恒卫浴科技、重坤机械等企业发展壮大。
—— 工艺美术业。传承绿松石雕刻、金银镶嵌、竹篾工艺品、剪纸制作手艺，培养一批工艺美术大师，结合现代工艺，打造一批特色鲜明、适销对路的旅游工艺品、工艺美术礼品。以国际绿松石城、绿松石特色小镇、宝丰绿松石一条街、银矿、堵河奇石及石材等工艺美术产业特色基地和专业化市场为平台，形成以特色基地为中心、优势企业为支撑、重点产品为依托的工艺美术产业体系。
—— 生态新型建筑材料。支持新潮、易正建材加快技术创新，开发生产新型环保型建筑墙体和装饰材料，低环境负荷的混凝土材料，吸水砖等环境净化与治理材料。推动新型墙材产业升级和产品结构调整，利用尾矿加工绿色建材，推进节能、绿色、装配式建筑发展。
—— 新材料和彩印包装。支持新材料、彩印包装企业稳步发展，支持芯诚科技做大做强，引进一批彩色印刷、塑料包装和食品包装生产企业，大力发展单晶及片材、集成电路用封装、引线框架、键合金丝等微电子材料。
—— 家具制造业。加大竹木家具、椅凳的开发力度，紧盯市场需求，开发智能居家、节能环保、定制产品。
四、培育 50 亿生态文化旅游业。坚持一张蓝图绘到底，大力推进堵河生态文化旅游带建设，创新开发旅游资源，推动全域旅游。优化旅游景观、配套旅游服务、创新旅游业态、培育旅游产品、打造旅游品牌、壮大旅游产业、强化旅游治理，实现旅游业高质量发展。到 2025 年，游客接待量突破 700 万人次，旅游综合收入达到 50 亿元，培育规上旅游企业 10 家以上，打造鄂豫陕渝毗邻地区知名旅游目的地，建成鄂西北生态文化旅游区。
（一）优化空间布局。根据全县旅游资源现状，以 “ 堵河干流、 G242—S281 （十竹路）形成的水陆交通廊道 ” 为轴，建设 “ 堵河源生态画廊、武陵峡 · 桃花源农耕体验、九女峰森林康养、圣水湖休闲度假、城区秦巴民俗文化和玉石珠宝观光、美丽乡村、女娲山寻根问祖 ”等七大旅游组团的 “ 一轴七组团 ” 顶层设计，按照 “ 龙头引领、舞动全域、重点开发、抱团振兴 ” 的发展思路，优化构建生态旅游发展新格局。
（二）创新旅游融合发展。创新旅游发展新业态、新模式，把旅游产业与现代农业、工业、文化、体育、休闲体验等业态融合发展。发展观光体验、休闲农业和现代农业庄园，鼓励发展田园艺术景观、农艺等创意农业和具备旅游功能的定制、会展、众筹农业、家庭农牧场等新型农旅业态，培育一批以游览田园风光、农业科普、农耕体验为特色的农业休闲生态旅游项目。引导工业园区企业建设绿色发展环境，开发园区景点，支持国际绿松石城产业园发展绿松石工业旅游。在县城、郊区建设夜间美食街和夜市，在主要景区景点引入灯光秀、音乐秀、夜间娱乐等活动，打造特色风情美食街、主题美食广场，发展步行街经济，繁华夜间集市。精心打造自行车越野、马拉松赛跑、路亚舟钓等一批体育旅游精品项目和赛事。挖掘女娲、堵河、上庸、红色等品牌文化，提升文化、科技等场馆功能，支持景区开展民俗文化演艺活动，以新长城影视文创企业为龙头，推进文化创意与文化旅游业融合发展。依托女娲山通用机场，开发低空旅游产品。
（三）开辟旅游精品路线。开通大九湖至柳林、官渡、上庸旅游专线，打造 “ 两湖两日游 ” 精品旅游线路（大九湖 — 神农洞 — 铜谷峡 — 武陵峡 — 圣水湖），打通连接武当山、神农架、巫溪黄金旅游走廊。开辟县城至女娲山、上庸、官渡、楼台、深河、梅花谷、女娲天池等旅游观光巴士线路。
（四）配套旅游基础设施。加快建设女娲山通用机场、十巫高速南段，构建内外畅通的立体交通体系。提档升级 G242 国道、深河至房县秦口、官渡至竹溪兵营和房县中坝、柳林至大九湖出口旅游公路，推进圣水湖环湖旅游路及风景廊道建设，形成堵河生态文化旅游带交通主轴。升级十竹路至沧浪山旅游公路、武陵峡、九女峰景区连接公路。积极衔接武陵峡与十巫高速对接通道建设。推进县城 - 女娲天池 - 文峰塔、九女峰至大百川、女娲山至圣水湖旅游循环公路建设。加快推进堵河流域码头、渡口等水上交通建设，实现区域水陆交通无缝连接。整合利用旅游接待、购物、娱乐等旅游服务设施。配套完善旅游线路、景区（点）、旅游名镇（村、街）游客中心、停车场、旅游厕所、标识系统、智慧旅游等旅游公共服务设施，及时解决景区电力、通信盲区，提升旅游公共服务能力。升级现有景区，加快女娲山、太和梅花谷、武陵峡 · 桃花源、九女峰、神农谷、神农洞、百里河、秦巴民俗风情苑、大百川森林公园、沧浪山、观音沟、上庸文化旅游区、竹山绿松石文化旅游区等 13 个骨干景区软硬件建设，支持 “ 独山人家 ” 文化旅游度假区及青石峡 · 蝴蝶谷景区建设，新创建省级文旅名镇、名村、名街各 1 个，建设乡村旅游重点村 43 个、示范点 10 个以上。
（五）健全旅游产业要素。健全完善生态文化旅游产业发展体制机制。重点支持 A 级景区、星级饭店、特色餐饮、旅游交通、特色旅游商品等旅游龙头企业做大做强。组建文明旅游志愿服务队伍和专业旅行社。引进旅游紧缺人才和旅游公司，培育一批高素质旅游产业发展管理营销团队，强化县文旅投资公司建设，创新景区托管，支持社会力量投资文化旅游度假区、景区景点、民宿建设，全力推动生态文化旅游业发展。
（六）大力发展智慧旅游。支持 “ 互联网 + 旅游 ” 发展，推进 5G 网络、智慧旅游服务平台建设，与国内主流线上旅游公司对接，主动融入全省旅游智能管理系统，加大线上营销，完善线下服务。开发建设智慧旅游网站、电子地图、电子导览系统。唱响 “ 女娲补天地 · 人间桃花源 ” 文化旅游形象品牌，创新竹山旅游微信、公众号、网络直播等线上旅游业态，提高旅游消费便捷化。
（七）加快开发旅游商品。深度开发体现竹山特色的旅游商品，重点发展干鲜果、茶叶、粮油、蜂蜜、特色酱制品等土特产品，绿松石、金银等珠宝饰品，根雕、堵河奇石、剪纸等民俗工艺品，女娲文化、秦巴民俗文化等纪念品，竹木工艺品，道地药材及保健品等旅游产品。
第十七节 做强生态产业功能园区
按照产业集聚、功能配套、绿色协调、可持续发展思路，推进开发区扩区调区，巩固拓展老园区，规划建设临空产业、竹产业、新型建材、高新技术等新园区，达到 “ 一区十园 ” 。加快推进园区建设，进一步提升产业创新力和区域竞争力，推动发展县域经济，壮大升级城市经济，推动产城融合发展。加快开发区转型升级，完善管理制度和政策体系，促进体制机制创新，提高园区开发建设运营效能。把园区建设成为新型工业化发展的集聚地、高水平营商环境的示范地、大众创业万众创新的引领地，有力推动全县现代产业高质量发展。到 2025 年，园区入驻企业总数 100 家以上，其中规模以上企业 80 家以上，工业年产值突破百亿元，年实现税收 3 亿元以上。
第十八节 培育壮大优势产业
坚持生态优先、绿色发展，创造条件，努力把生态优势转化为产业优势、经济优势，实现县域经济高质量发展。
—— 水资源加工。依托堵河源高品质天然水资源，引进优质企业，投资开发富硒、富锶高端矿泉水项目，建设年生产百万吨中高端矿泉水生产基地。
—— 生态矿业。打造绿松石、金银加工、新型建材、重晶石、磁铁矿、铌稀土矿业产业集群。支持湖北鑫荣矿业公司上市，打造全国知名的白银冶炼加工基地。加快辉长岩、辉绿岩、黑板石、大理石、花岗岩开发，有序发展页岩砖、煤矸石转、免烧砖、废渣砖、黑板石等新型建材产业。支持秦巴钡盐公司推进重晶石资源深度加工。整合砂石资源，设置 5 个砂石营销中心。
—— 数字经济。推动交通、能源、水利、市政等传统基础设施数字化升级，构建数字基础设施体系。围绕 “ 优政、兴业、惠民 ” 目标，加快数字政府建设，构建规范的政务网络架构和数字政府网络综合平台。发展在线教育、远程医疗、在线旅游、网络直播等新业态，创新信息化与工业生产、技术应用、市场营销深度融合，争创省级 “ 两化融合 ” 管理体系贯标试点企业 15 家以上。
—— 健康养生。推动大健康产业发展，重点推进中医药健康食品融合发展、康养健身消费提档升级。培育发展健康养生和药膳保健产品。依托圣水湖、九华山林场全国森林康养基地（试点），引领建设特色鲜明的健康小镇、康养综合体、中医养生示范区、大健康产业园，打造鄂西北康养中心。引进一批高端医疗、养生健康管理机构，发展森林养生、康体健身、文旅康养、食疗食养、禅修养心等项目，满足多层次需求。
—— 商贸金融服务业。合理规划布局商业网点，逐步建立等级清晰、功能配套、分工合理、服务便捷的商贸流通网络体系。建设以城关为中心的内外联通、安全高效现代物流网络。培育发展生产资料大市场和竞争力、应急能力强的现代商贸流通骨干企业。发展交通运输、仓储和邮政、智能化及与工业相配套的现代服务业，确保进出物资运输安全顺畅。促进房地产市场平稳健康发展。加强电子商务示范基地、互联网零售、大宗商品电子交易中心平台建设。鼓励金融机构扩总量、调结构，支持实体经济发展。完善绿色信贷体系，支持节能减排项目建设，支持具备条件的企业上市。强化服务网点基础设施及服务体系建设，提升金融普惠水平。加快建设新型农村经营主体信用体系，加强信用镇村户 “ 三信 ” 评定工程建设，扩大农户小额信贷规模。发展小微金融、财富管理、金融电商、私募金融等新业态，培育金融信息处理、金融服务外包等新兴产业和产品。到 2025 年，全县金融机构存、贷款余额力争达到 350 亿元、 200 亿元。
—— 节能环保产业。全面推行绿色制造业，推进有色、化工、建材、轻工等传统制造业技术改造，推广余热余压回收，水循环利用、重金属污染减量化、有毒有害原料替代、废渣资源化、脱硫脱硝除尘等绿色工艺技术装备。建设绿色数据中心和绿色基站，大力促进新材料、高端装备、生物产业绿色发展。实施城镇污水处理厂污泥处置综合利用、农林废物资源化无害化利用、废旧资源再生利用项目。
—— 生物医药产业。支持天新公司、金草堂等生物医药企业发展壮大，引进一批医药生产企业和研发机构，引导制药企业在竹山设立研发中心、中药试验基地，营造产学研医结合、上中下游衔接、大中小企业协同的产业创新生态体系。开发肚倍、黄姜、金线莲、山银花等中药材系列产品，做大做强生物医药产业。
—— 富硒产业。充分挖掘利用我县富硒资源，因地制宜发展富硒种植业、畜禽水产养殖业、农副产品加工业、养生旅游业、生物药业、矿泉水、硒肥等产业，把富硒元素与绿色产业深度融合，培育成为农业经济发展新的增长点。
—— 临空产业。加快女娲山通用机场建设，发展 “ 农林作业、应急救灾救援、旅游观光、飞行培训、航空科普、飞行器研发制造、巡检巡防、监测探测、航空物流、包机飞行 ”等产业，依托航空优势把竹山打造成鄂西北 “ 航空服务中心 ” 。
第十九节 创新现代高效工作体系
为把县委政府构建 “1115” 现代产业体系决策部署落实到位，推进产业企业化、项目化，形成以项目带动、企业引领、产业支撑的发展格局，着力创优六大机制。
创新协同工作机制。成立县产业发展领导小组和办公室，统筹推进 “1115” 现代产业体系实施，研究决定支持产业发展的重大政策、配套措施，建立县领导领衍、县直部门牵头负责的产业发展制度和派驻企业协调员或秘书制度，协调解决推进中重大困难和问题，开展企业质量效益分析、市场统计监测、安全风险防控等跟踪服务。强化督办督查和绩效评价，形成上下联动、部门协同、专班推进、专家团队指导的强大合力。
创新政策激励机制。按照集中财力、精准扶持的原则，创新资金、项目、产业、市场系统化管理方式，把技改、节能、环保治理等各类专项资金向政策支持的重点产业企业项目倾斜，重点支持实体经济做大做强、总部落户、企业技改，对引进高水平设计研发机构、技术创新、产品研发、实验室等重点创新平台的企业给予补助，对企业营业收入、利税、就业等经济社会生态效益实行年度考核，重奖贡献突出的企业、企业家、产业发展带头人。
创新金融服务机制。创新投融资体制，探索拓宽投融资渠道，构建全方位多层次金融支持现代产业体系建设的能力和实效，强化对实体经济全产业链价值链升级的支持。加强金融产品、金融服务创新，对产品市场好、效益高、财政贡献大、讲诚信的企业，资金周转确有困难的实体经济，要及时提供精准、普惠金融服务。组织协调资金，有效缓解融资难、融资贵的问题。
创新土地要素机制。转变土地利用方式，提高土地利用效率。加强工业项目用地管理，清理、调整低效能企业占地，盘活存量土地和闲置土地；优先支持符合产业定位的重点项目用地，保障科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的项目用地指标，确保产业用地集约高效利用。
创新平台投入机制。优化升级园区水、电、路、气、讯、污水处理及住宅、就学、就医、娱乐、购物等基础设施，推动人工智能、大数据、互联网、物联网等新型基础设施建设与实体经济深度融合，打造高水平产业发展平台，形成高质量发展新动能。
创新人才培育机制。完善人才培养、流动、评价、激励机制，培养全县与产业相匹配的应用型、技能型人才，积极主动引进国内外新型产业、前沿技术等高层次人才，对企业引进的高端、紧缺技术和优秀管理人才，主动协助解决编制、住房、配偶就业、子女就学、落户等问题，创造条件最大限度发挥人才、人力资源作用，建设一支有技术、勇创新、懂管理的现代产业发展领军人才。
第六章 建立现代基础设施网络
围绕高质量发展新要求，聚焦基础设施领域短板弱项，实施一批重大交通、水利、能源及新基建项目，构建布局合理、系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代基础设施网络体系。
第二十节 综合交通运输体系建设
建设 “ 交通强县 ” ，服务全县经济社会发展目标，统筹高速公路、干线公路、乡村道路、堵河航道和枢纽港站建设，加快补齐农村交通供给短板，在区域内形成广覆盖的快速干线公路网。更高水平推进 “ 四好农村路 ” 建设，加快边远地区交通发展，交通项目尽量向进村入户倾斜，有序推进村内街巷等道路建设。推进城乡交通运输一体化发展，建立优质高效、开放共享的运输服务体系，健全农村公路管养机制，保障农村公路质量安全。到 2025 年，实现 “ 三个一小时交通圈 ” ，构建内畅外联、安全便捷、绿色高效的现代化交通体系。
一、加快推进高速公路。建设十巫高速竹山南段，连接官渡、柳林与十巫高速，实现所有乡镇一小时内上高速目标。谋划争取建设擂鼓至陕西旬阳一级路。
二、提质升级干线公路。重点扩容主通道、建设断头路、畅通出口路、完善衔接路，大力推进普通公路提档升级，形成覆盖广泛、畅安舒美的普通公路网。建设 346 国道文峰界山至城关、县城段改线、潘口至燕子山、五房沟至麻家渡和 242 国道城关至楼台、双台至楼台及 281 省道桥东至霍河大桥、麻家渡通用机场路共 8 条一级公路；续建 454 省道深河至巨峪、 318 省道小河至云雾垭、 229 省道得胜至罐子口改线；升级改造 242 国道三关至双台、上庸至峪口、新街至桃园、公祖至高泉段；推进 229 省道界岭隧道、 282 省道洪坪至大九湖、 317 省道店坪至东垭子省际出口路及 229 省道罐子口至田垭段省道建设。确保 “ 十四五 ” 末，全县国省道均达到二级以上公路标准。
三、全面提升农村公路。实施 555 公里重点县乡道提等升级，大力推进圣水湖至女娲山公路等 204 公里旅游路、资源路、产业路建设；以行政村为重点，对重点乡村道实施路面加宽改造，实现所有行政村通双车道；重点实施 1000 公里乡村路网连通、延伸公路及100 座漫水桥建设，打造美丽农村公路；创建 “ 四好农村路 ”1000 公里，提高农村客运和物流运输效率和安全保障；推进安全生命防护工程，全面完成县乡道急弯陡坡、临水临崖、事故多发路段和通客运班车村道的公路安防工程建设；快速推进三年危桥改造工程，实现全域危桥清零；对早期建设的农村公路修复重建，推进有条件的地区农村公路向规模以上自然村延伸。
四、畅通桥梁隧道。实施堵河沧浪大桥、石门大桥、悬鼓洲大桥、庸都大桥、白莲大桥、轻土坪大桥、堵河大桥及城区南山隧道等通道项目建设，实现堵河两岸区域间及黄龙、潘口库区便捷顺畅连接。
五、完善港航建设。将 “ 竹山综合港区 ” 打造成堵河沿线设施完善、功能完备、规模最大的水上综合港区。建设竹山县官渡旅游渡运码头，新建 6 个旅游码头泊位。
六、健全客货运站场建设。建设竹坪、柳林、上庸、秦古客运站，建设城关公交站、溢水及双台高客站，对竹山客运中心站提档升级。谋划竹山客运换乘中心。
七、完善交通物流体系建设。建立健全县乡村物流配送体系，实施快递进村工程。完成乡镇物流分拨、公共配送、物流信息服务、旅游物流体系服务、冷链物流、通用机场快递周转 6 个中心建设，建成县智慧物流园，完善农村物流融合发展村级网点建设。
八、启动铁路建设。谋划启动十堰至安康铁路竹山段建设。
九、实施智慧交通。充分利用互联网 + 、大数据等新技术，加快建设交通运输综合信息平台，交通综合执法平台建设，建设县综合交通运输信息服务指挥中心、县交通运输项目建设综合管理信息中心、智慧交通监管中心，建成交通基础设施和运输装备运行监测网络，对重点设施运行状态实现动态监测，全面推行营运车辆联网联控，重型、危险品运输、应急保障车辆卫星定位系统安装全覆盖。
十、提升运输服务和安全保障水平。加强城市交通拥堵综合治理，优先发展城市公共交通，鼓励引导绿色公交出行，推行城乡客运服务一体化。打造绿色高效现代物流系统，推进电商物流、冷链物流、大件运输、危险品物流等专业化物流发展，完善农村配送网络，促进城乡双向流动，推进智能收投终端和末端公共服务平台建设。加强农村邮政基础设施建设，完善高速公路服务区服务功能。完善交通安全保障体系，加强交通基础设施养护和安全综合管理，强化交通应急救援能力。建设高素质专业化交通干部人才队伍。倡导文明交通。
第二十一节 水利工程建设
大力实施节水行动，加快推进水利基础设施现代化，完善大中小微相结合的水利工程体系，推动水利设施提质升级。着力解决乡村水问题，有力保障农村发展。大力推进水生态文明建设，实施水生态保护和修复重大工程，建设和谐优美的水环境。推进智慧水利建设，提升水利信息化、智能化水平。
一、推进水库百河千塘建设。一是加强堵河干流治理。重点整治流域面积 3580.2 平方公里的堵河干流潘口水库下游段治理工程。包括清铜皮沟段、撬场段、头塘段、钦峪段，淤疏浚 11.7km ，新建堤防 8.45km ，岸坡护砌 1.96km 、建筑物整治 12 座。二是推进中小河流治理工程。对尖山河、县河、官渡河、北星河、霍河、苦桃河、深河、公祖河等河流局部河段进行治理，治理河长 77km 以上。对文峪河、蔡家河、韩溪河、梁家河等 20 条县级重点中小河流局部河段进行治理。三是推进重点山洪沟治理。对宝丰、潘口、得胜等 6 个乡镇山区排洪沟进行治理，规划治理山洪沟 7 条 50.8km 。四是实施病险水库除险加固工程。开展新一轮水库安全鉴定工作，对鉴定为病险水库的实施除险加固建设。五是推进农村水系连通综合治理。完善农村河湖管理体制机制，对竹坪、秦古等 14 个乡镇 87 条河流进行整治。将黄龙至潘口库区打造成堵河核心水利风景带。
二、加强水源区水质保护。一是加强水土保持治理。治理水土流失生态 637.75 平方公里，探索开展生态和清洁型小流域治理，治理水土流失面积 153 平方公里。二是推进绿色小水电生态改造。积极创建绿色小水电示范电站，规划实施治理小水电站 6 座，完善增效扩容。三是推进水生态保护与修复建设。加强水资源与河湖保护，控制入湖入河污染物总量，建设清水通道，保障供水安全。采取工程措施加强水生态修复，增加水环境容量，强化水体自净能力，维护河湖健康生命。加强水土保持，涵养水源。
三、优化水资源配置。一是强化重点水源工程建设。对于无水源条件的地区采用新建重点水源工程，规划在缺水地区新建鼓锣坪中型水库、青石峡小型水库。二是推动农村饮水安全巩固提升工程。巩固提升竹坪、溢水、大庙、得胜、双台、楼台、柳林等 7 个乡镇标准化水厂，惠及 23 万人以上。三是加快灌区现代化续建与节水改造。推进中部、店坪等中小型灌区的现代化建设与改造。四是实施应急供水保障工程。推进八道关河应急供水项目、宝丰及溢水水厂备用水源（应急供水）项目、塘堰改造、机井建设等工程。五是实施水源地保护工程。对谭家河水库水源地保护与修复及 12 处乡镇集中式供水水源地划定保护区，开展生态保护治理。
四、完善智慧水利建设。建设全县协调统一的防汛抗旱调度平台，建设以县级为中心，乡镇为支撑的山洪灾害防御监测预警系统、会商调度指挥系统。推进以潘口、龙背湾、霍河三座大型水库和堵河干流为重点，谭家河、松树岭中型水库和 15 座小（一）型水库及重点集镇河道为支撑的洪水风险图建设。
第二十二节 新型基础设施建设
面向高质量发展，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，系统布局新型基础设施，建设集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。
大数据中心建设。优化政务信息资源共享体系，推进应急、市政、交通、卫健、社区等公共领域部门间数据整合，实现与省市平台数据共享。建设县电子政务系统、县智慧化大数据平台，构建支撑全县政务服务和 “ 一网通办 ” 的应用平台，实现各类公共数据资源优化融合。
人工智能建设。推进城市公共基础设施领域数字化改造，加快智慧城市社区建设，实现人工智能在交通、医疗、教育等生产生活领域广泛应用。
工业互联网建设。以中小企业为主体，推动开展计算资源、存储资源、网络资源、安全防护等基础设施及非核心业务系统上云上平台。培育产业新业态，围绕食品、装备、医药等重点产业转型升级，引导有基础条件的企业进行生产线智能化改造，支持龙头企业建设数字化车间和智能工厂。发展工业电子商务、智慧物流、产业链金融等第三方服务。
通信基础设施建设。实施数字乡村发展工程，统筹推进数字基础设施建设，大力发展通信、广电网络，持续完善基础公共移动网络和光纤宽带接入网络覆盖，推动农村千兆光网、第五代移动通信（ 5G ）移动物联网规划建设。建成 5G 基站 900 个，实现核心城区、中心集镇、旅游景区、工业园区等重要场所、 90% 以上行政村 5G 网络全覆盖。大力推进5G 智慧杆塔建设，统筹规划智慧杆及配套资源，探索推进 “ 一杆多用 ” 改造。
新能源汽车充电桩建设。大力发展智慧能源。推进 5G+ 充电设施建设，统一智能充电服务平台，依托加油站、停车场等场所，建设车桩相随、智慧高效的充电基础设施。 “ 十四五 ” 期间，在县城人口集中居住区设置 20 处，约 100 个充电装置，逐步在中心集镇规划建设。
数字政务基础设施建设。以数字化能力为基础，发展云计算、大数据、物联网等关键数字基础设施，推动各类信息应用系统向云计算大数据应用模式转换。
优化新基建发展环境。推动公共领域向 5G 基站建设开放，强化基站电磁环境安全、电力供应保障、基站安全保护。整合政策向 5G 创新发展倾斜，加强协调服务和要素保障。
强化网络安全能力保障。健全网络安全防护体系，做好网络安全与智慧化改造一体化推进。认真落实国家网络安全等级保护、网络安全审查、云计算采购服务、国家密码管理等有关规定，使用安全可靠的软硬件产品，增强安全防护能力。
第二十三节 现代能源体系建设
优化工艺流程，推动资源利用高效化、生产过程集约化，逐步实现清洁化生产。科学发展水电、光伏、农村沼气及生活垃圾发电等清洁能源，推动能源清洁、低碳、安全、高效利用，打造全省重要的绿色能源基地，为经济社会发展提供坚强的能源保障。
电力建设。实现发、输、变、配、供电协调发展，建设坚强智能电网，建设外送线路。围绕满足各类用电负荷增长需要，进一步完善区域内网架结构，推广使用节能环保配电设备，全面提高配电网技术装备水平，大幅提升电网服务水平和保障能力。一是加强 110 千伏电网网架结构。新建 110 千伏变电站 1 座，新增变电容量 50 兆伏安，新建 110 千伏线路5 条 59.3 公里。配套 35 千伏电网新增负荷供电和消除设备安全隐患，新增变电容量 13.15兆伏安，新建 35 千伏线路 5 条 36.65 公里，改造 35 千伏线路 2 条 23.5 公里。到 2025 年，构建以一座 220 千伏变电站为核心， 7 座 110 千伏变电站为骨架、 16 座 35 千伏变电站为脉络的现代化电网。二是提高中低压配电网供电可靠性和解决低电压问题。新建 10 千伏及以下电网项目工程 112 项。其中新增配变容量 67710 千伏安，共计新建 416 台；新增 10kV线路 10 条，其中新增架空线路 674.547 公里，新增电缆线路 82.95 公里。改造 10 千伏及以下电网项目工程 59 项。其中，改造后净增配变容量 31380 千伏安，共计改造 321 台；改造 10 千伏线路 59 条，其中改造架空线路 347.543 公里，改造电缆线路 124.99 公里。加强供电服务网格及基层站（所）标准化、信息化、智能化、专业化建设。
水电能源。挖掘水电企业生产潜能，科学开发绿色小水电，对店坪、谭家河、邱家榜等电站增效扩容。加快推进服务南水北调 “ 引江补汉 ” 工程及配套电力项目前期工作，争取立项并适时启动，规划争取抽水蓄能站点项目。
光伏能源。合理利用空闲地（水）面、工业园区，建设集中、分布式光伏发电和高效农业光伏电站，积极支持公共建筑屋顶、个人自由屋顶发展分布式光伏发电项目，新增总装机容量达到 200 兆瓦以上。
天然气利用。加快推进长输管网建设，坚持管网建设与城市发展同步规划、同步实施，实现中心城区、园区天然气全覆盖，力争竹房城镇带沿线及其他乡镇通天然气。
第七章 统筹推进生态文明建设
加强生态文明建设，深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建可持续的绿色发展体系，促进经济社会发展全面绿色转型，促进人与自然和谐共生。做好生态修复、环境保护、绿色发展 “ 三篇文章 ” ，提升生态环境治理效能，城乡人居环境明显改善，生活垃圾和污水处理率达到 98% ，推进 “ 两山 ” 转化试点建设，创建国家级清洁水源地、国家级生态文明建设示范县、国家级可持续发展试验区。
第二十四节 优化发展布局
根据国家、省对竹山的总体功能定位和资源环境承载力，统筹考虑开发强度、生态保护、资源开发、经济布局与人口分布等多方面因素，科学布局重点开发、限制开发和禁止开发区，在严格保护生态的前提下，妥善处理保护和发展，整体和重点，当前和长远的关系，全面提高资源利用效率。
一、严守生态保护红线
确立水源涵养和生物多样性生态保护红线，完善自然保护地，开展保护与修复示范，强化生态保护红线监管。加强山水林田湖生态保护与修复，制定保护与修复方案。优先保护良好生态系统和重要物种栖息地，建立和完善生态安全廊道，提高生态系统完整性和连通性。分区分类开展受损生态系统修复，采取以封禁为主的自然恢复措施，辅以人工修复，改善和提升生态功能。有序推进生态移民。
二、实施分级分区管控
1. 重点开发区。承接重点生态功能区、农产品主产区和禁止开发区域的人口转移，重点发展先进制造业、现代服务业，以产业集聚带动人口集聚，以人口集聚推动产业集聚，成为全县重要的人口和经济密集区，重点开发沿 346 国道的乡镇，包括沿线的城关、宝丰、擂鼓、麻家渡、溢水、潘口等乡镇及园区。
2. 限制开发区。限制开发区是发展与保护并重的产品发展区，既提供生物多样性保护、水源涵养、土壤保持等生态服务功能，也是保障农林产品供给安全、现代农业推进的重要区域，包括竹坪、大庙、秦古、得胜及双台、楼台部分村镇。划分为农产品主产区和重点生态功能区两类。
农特产品生产区。坚持以种养加为主体，调整农业供给侧结构，发展粮油、蔬菜、茶叶、烟叶等粮油和经济作物。
重点生态功能区。以修复生态、保护环境、提供生态产品为首要任务，增强水源涵养、水土保持、维护生物多样性等提供生态产品的能力。在不损害生态功能的前提下，因地制宜发展生态观光旅游等资源环境可承载的绿色产业。严格控制高强度工业化、城镇化开发，腾出更多空间用于生态系统的保护和良性循环。
3. 禁止开发区。主要包括自然保护区、风景名胜、森林公园、地质公园、世界文化遗产、饮用水源保护区和湿地公园等生态安全屏障。突出保护和修复生态环境，提供生态产品。禁止无序采矿、毁林开荒、滥捕滥采野生动植物、擅自占用征用土地和实施破坏生态环境保护的建设项目。
第二十五节 生态保护修复
践行 “ 两山 ” 理念，强化山水林田湖草生态要素协同治理，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。
一、加大林业生态系统建设。持续开展义务植树、国土绿化，推进城区、乡村、社区、校园、园区等高水平全域绿化，提高造林绿化质量，确保造林绿化成果。创建现代林业产业示范区，重点发展竹林、茶叶、小林果、耳菇林、油料林、原料林、速生用材林、木本药材、林下经济、森林旅游等 “ 十大林业主导产业 ” ，大力实施天然林保护、巩固退耕还林、石漠化综合治理、森林质量提升等工程，实现 “ 森林美、生态美、生活美 ” 的目标。到 2025年，全县森林面积达到 361 万亩以上，活立木蓄积量达 1800 万立方米，森林覆盖率达 70%以上，林业总产值达 40 亿元以上。
二、维护生物多样性。实施生物多样性保护重大工程。加大对堵河源国家级自然保护区、九女峰国家级森林公园、圣水湖国家级湿地公园和其它保护小区、森林公园、国有林场的建设和管理，对重要生态系统、物种资源实施监测和强制性保护。严格落实长江十年禁渔计划，加强长江珍稀濒危水生动物及水生生物多样性保护。加强珙桐、红豆杉、豹、林麝、黑熊、金雕等珍稀濒危野生动植物及栖息地保护修复，进一步增强区域水源涵养、水土保持等生态功能，逐步提升河湖、湿地生态系统稳定性和生态服务功能。建设缓冲带和生态廊道，扩大野生动植物生存空间。禁食禁养以食用为目的的野生动物，严厉打击非法破坏野生动物资源行为。提高对外来物种和转基因物种的检测和控制能力，在自然保护区、风景名胜区、森林公园或其它生态敏感区，禁止引进外来物种和转基因物种。将堵河源保护区建成全省一流的国家级自然保护区，圣水湖湿地公园建成鄂西北库塘湿地生态系统保护与恢复示范区。
三、实施生态保护和修复工程。实施天然林保护、退耕还林还草、退田还湖还湿、矿山生态修复、土地综合整治、森林质量精准提升、河湖和湿地修复、石漠化综合治理等项目，推进堵河全流域生态修复和全域国土整治，确保全县耕地面积保有量不低于 54 万亩，永久基本农田保护面积不低于 45 万亩。重点开展双台、楼台、溢水、潘口、城关、文峰、深河、上庸、官渡、柳林等乡镇 2100 平方公里范围内的水土保持、地质环境、山体修复、村庄综合整治及水产增殖放流行动，完成堵河流域水体生态系统及森林生态系统一体化保护修复。
四、加强科学监测。围绕自然保护地，完善科研监测和宣教系统设施，加强对生物多样性、水文、水位、水质、水环境、气象等科研监测。创新 “ 人防 + 技防 + 物防 ” 观测监测方法，健全监测网络。做好地质灾害隐患监测预警和巡查排查工作，实施地质灾害工程治理、搬迁避让和地灾防治专业监测点项目建设。
第二十六节 环境保护治理
加强环境风险管控体系建设，实施大气、水、土壤环境综合治理，固废减量化无害化资源化利用，推动绿色低碳发展，提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率。
一、打好蓝天、碧水、净土保卫战
—— 水环境质量改善。加大饮用水水源地保护力度，严禁一切污染饮用水水源行为。实施水源地规范化建设工程，完善隔离围网等防护设施建设，调整防护范围，完成各乡镇饮用水源保护区围网工程建设，确保城乡居民饮水安全，对饮用水源地分级分重点管理，建立饮用水源地水质和饮水水质公告制度，确保集中式饮用水源水质全部达标。实施河流生态修复，重点实施堵河中上游主要支流的生态修复工程，推进小流域综合治理项目。建设具有生态隔离带功能的生态景观廊道，到 2025 年，实现全县地表水环境质量控制在功能区标准值以内。加强治理生活污水，积极推进农村集中式污水处理设施管网建设，完成堵河沿岸及支流排污口的综合整治，完善乡镇污水处理厂及城市管网建设，加强污水处理厂运行管理。
—— 大气环境质量改善。推进城区、园区烟尘控制，坚决关停污染企业。淘汰燃煤锅炉，禁止销售、使用高污染燃料，推广使用清洁能源。落实新能源节能环保政策。加强建筑工地、道路扬尘管控，加大臭氧污染管理，严控城区油烟污染。
—— 土壤环境质量改善。以耕地土壤环境保护为重点，开展土壤环境摸底调查，建立土壤污染档案。严控新增土壤污染，实施农用地和建设用地土壤环境分级和分类管理。加快推进受污染土壤的治理与修复试点，严格执行谁污染谁修复治理制度。
二、开展治污减排行动
—— 培育环保产业。加快构建绿色制造体系，完善绿色采购制度，探索制定政府绿色采购产品目录，推行环境标志产品和有机产品认证、能效标识管理，开展绿色供应链环境管理。加快形成以高科技产业和现代服务业为主的低碳产业体系，实施节能环保产业技术装备产业化工程，推动低碳循环、治污减排、监测监控等核心环保技术。推动节能环保技术咨询、系统设计、设备制造、工程施工、运营管理等专业化社会化服务，推动环保产业链上下游整合，发展环境服务综合体。培育新型建筑建材企业，发展绿色建筑，到 “ 十四五 ”末，乡村新型墙材推广应用占总量的 95% 以上。
—— 工业治污减排。加快绿色技术创新，对污染隐患的企业实行强制清洁生产审核，减少污染物排放。在建筑装饰装修行业，推广使用符合环保要求的水性或低挥发性建筑涂料、木器漆和胶粘剂，逐步减少有机溶剂型涂料的使用。加强加油站、油库和油罐车的油气回收系统监管。
—— 农业面源控制。禁止在饮用水源保护区进行规模化养殖，减少农药、不合理化肥施用量，控制高毒高残留农药的使用，提高农业 “ 三废 ” 资源化利用水平，采取人畜粪便资源化利用、粪肥秸秆就地还田、农田清洁生产模式，严格执行畜禽饲料添加剂安全使用规范，全面提升绿色养殖水平，有效控制农村面源污染。
第二十七节 绿色生产生活
加强绿色生产生活知识宣传。开展节能减排，倡导绿色低碳出行。开展生态环保志愿、绿色生活创建活动，持续降低碳排放强度。完善居民水电气阶梯价格政策。落实污水处理收费制度。加强塑料污染治理，减少白色污染。依法依规落实餐厨废弃物管理与资源化利用规章。推广绿色农房建设方法和技术，推进邮件快件包装绿色化循环化利用。加快推行城乡居民生活垃圾分类和资源化利用制度。到 “ 十四五 ” 末，在城区及集镇基本建立投放、收集、运输、处理的生活垃圾分类处理系统，各行政村生活垃圾收集转运体系进一步健全。统筹建设垃圾焚烧处理设施，提高厨余垃圾处理综合利用水平，自觉践行绿色生产生活方式。
第二十八节 建立健全现代监管体系
一、完善环境监测网络。整合优化环境质量监测点位，布局合理、功能完善的生态环境质量立体监测网络。完善环境风险防范与应急管理制度建设，开展重污染天气预报，加强饮用水源地水质生物毒性预警，推进重点企业和有毒有害气体环境风险预警体系建设，建立危险化学品突发环境事件监控预警网络，健全应急检测技术、方法和指标体系。
二、加强排污许可执行力度。严格执行排污许可证制度，开展经常性的执法检查，坚决防止偷排漏排，确保污染物净化设施充分运行，防止关停企业死灰复燃。支持循环经济发展，采用高新适用技术改造传统产业，支持企业通过技术改造、节能降耗、综合利用，提高水的再利用水平，实行污染全过程控制，减少生产过程中的废物排放。积极开展环境管理体系和环境标志产品认证，提高企业环境管理水平。
三、推进生态系统监测监管。强化绿色发展的法律和政策保障。坚持污染防治与生态保护统筹，形成生态安全、生态环境资源承载能力监测预警和生态系统保护修复、污染防治区域联动机制。建立完善自然资源资产产权、生态文明建设考核、离任审计和环境保护损害责任终身追究制度。
第八章 构建全方位开放新格局
坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
第二十九节 发展更高水平开放型经济
一、全面提高对外开放水平。积极主动对接 “ 一带一路 ” 、长江经济带、汉江生态经济带等发展战略，跳出竹山，放眼全国全球，拓展发展新空间，发展开放型经济。健全完善相关政策和负面清单，依法保护投资者合法权益。深度挖潜全县生态资源优势，着眼产业转型升级，积极主动承接新兴产业布局和转移，高质量引进资金、技术、管理、实力雄厚的集团企业，配优资源要素，提高我县产业发展技术水平，发展壮大现代产业。推进贸易质量品牌创新创优发展，推动绿松石、茶叶、生物医药、食用菌等重点产品高水平走出去。
二、加大招商引资力度。强化招商领导，完善工作机制，推动全民招商与专业招商、网上招商有机统一。广泛推介山水资源，精准招商，重点在中高端矿泉水、茶叶系列产品开发、生态旅游、竹产业精深加工、临空产业、腊梅利用及传统产业振兴发展等领域实现突破。探索创新飞地经济，共享园区等模式，面向科技和产业前沿，注重引进资金、技术、人才、理念等要素，引进热爱家乡、有一定实力的能人回乡投资兴业，培育引领前景广阔、具有核心竞争力的新动能产业和项目。培育一批龙头外贸出口企业，支持嘉麟杰服饰、恒高电子、秦巴钡盐等企业开拓国际国内市场。到 2025 年，全县力争新引进招商项目 150个以上，其中亿元以上项目 50 个以上；实现外贸出口 1.2 亿美元，利用外资 300 万美元以上。
第三十节 开展南水北调和山川协作
充分发挥南水北调水源区优势，持续巩固与石景山区的对口协作成果，不断创新合作机制，丰富协作内容，实施更大范围、更宽领域、更深层次的协作。实施山川协作工程，与武汉市江汉区交流协作，构建山川协作机制，高水平建设一批绿色产业发展平台和项目，高标准建设一批城镇品质提升项目，高质量建设一批人才、科技、社会事业和群众增收合作等项目。
一、深化南水北调对口协作
1. 促进产业发展协作。依托北京信息、资金、技术、市场平台和总部经济优势，积极承接石景山区的产业转移和产业延伸，推动北京及石景山优势企业到竹山投资兴业、建设基地、链条延伸。宣传推介竹山传统剧目、民俗民歌等特色文化产业，推动两地开展文艺创作和文化活动交流。投资开发生态旅游资源，开辟北京至竹山精品旅游线路。引导文旅企业深度挖掘竹山特色文化，借助石景山区旅游平台，宣传推介竹山旅游资源。发挥北京商会、行业协会作用，引进一批带技术、项目、资金的领军人才及创新团队来竹山发展。
2. 推进生态环保合作。引导北京企业参与水源地环库生态隔离带和重点区域及流域生态系统建设。支持水源区污水垃圾处理、工业点源污染治理、农业面源污染防治等项目建设。
3. 深化经贸合作。建立与石景山区商贸常态化合作机制，搭建两地商贸融合发展平台，联合举办各类推介会，充分利用大型商超，开展推介展销活动，拓展竹山优质农特产品营销市场。
4. 加强社会事业领域协作。实施专业人才培养计划。加强两地互派干部挂职交流。开展医生、教师互动交流、互学互鉴，加强科技人才交流、技术攻关、项目研发、科技服务合作，争取每年为竹山培养培训百名城镇规划管理、农业发展、文化旅游、生物医药、珠宝玉石设计等优秀人才。建立竹山与北京劳务输出协作机制，引导富余劳动力赴京就业创业。
二、实施山川协作工程
1. 重大战略实施领域合作。深入实施国家、省市委 “ 十四五 ” 时期的重大发展战略，把握新发展阶段，科学研判新形势和全县 “ 十四五 ” 时期 “ 一核两带三区 ”“ 一体系三驱动 ” 发展战略，把全县发展战略创造性融入全省 “ 一主引领、两翼驱动、全域协同 ” 发展的大战略中，围绕发展目标，突出发展重点，注重发展实效，建立共谋发展、合心合力合作的新机制。在协作期内，地区生产总值、地方一般公共预算收入、城乡常住居民人均可支配收入四项指标年平均增幅高于全省平均水平。
2. 共建山川协作产业园区。依托现有的园区，制定产业发展规划，明确主打产业，加大对产业园区基础设施建设投入，共享园区开发、建设、运营人才。创新合作形式，努力创建省级承接产业转移示范区。
3. 加强产业发展协作。联合开展招商引资活动，突出水资源、生态旅游资源开发利用，茶叶等农产品精深加工、竹产业系列加工，推动 “1115” 产业体系高质量发展。突出横向配套和上下游关联产业引进，培育生态型现代产业集群。推进制造业和现代服务业融合发展，建设服务和配套加工平台。促进两地企业在产品研发设计、知识产权、营销渠道等方面深度合作，形成优势互补的产业布局。
4. 促进农民增收协作。发展现代生态循环农业。引进投资茶叶、食用菌、特色水果、中药材和经济林等特色种植业。开展农超对接，在商超开设山川协作特色农产品专区。提倡机关、企事业单位干部职工购买竹山特产。利用大型展会、营销网络和互联网平台销售竹山特产，开拓绿色农产品市场。深化农旅融合，共同建设开发生态文化旅游区。开展乡镇与街道结对，针对性帮扶经济薄弱的乡村，促进农户增收致富。
5. 新型城镇化建设协作。加快开展城镇化补短板强弱项工作，重点在 “ 两新一重 ” 、农村生态环境设施建设领域开展合作，提升基础设施水平。创建特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇和小城镇。加强城镇基础设施智能化和城镇管理运营智慧化建设，共同探索数字城镇建设，共享城镇治理经验。
6. 人才引育和技能实训合作。依托公共就业服务机构搭建劳动力余缺调剂服务平台，及时梳理、发布用工需求信息，有序引导具有一定职业技能、适合企业用工需求的劳动力转移。引进培育高层次科技和创新人才。建设提升一批公共实训基地、农村电子商务孵化园等创业基地。推进多层次人才交流。
7. 社会事业发展合作。积极推进教师培养培训与交流，开展 “ 校际结对帮扶 ” 活动。开展专家会诊、医疗（康复）帮扶，支持建设一批医院分院或医疗（康复）分支机构；发展远程诊疗、康复服务。选派专家双向交流挂职，重点推进教育、医疗卫生等领域互派挂职。提高基本公共文化服务水平。加强特色文化品牌建设，开展文化交流活动。引导公益组织、企事业单位及其他社会力量参与公益项目和公益服务。
第三十一节 创优营商环境
对标一流营商环境，突出政务市场法治等关键领域，把竹山打造成发展环境最优、投资吸引力最强地区之一。
一、规范政务服务。加强推广政务服务 “ 一张网 ” 、 “ 鄂汇办 ”APP 应用，推行政务服务 “ 一网通办 ” 、不见面办理，实行 “ 一窗通办、一事联办、一次办、跨省通办 ” 的政务服务。健全完善县乡村、部门政务服务机构，提升服务功能，优化服务流程。优化政务服务便民热线，推进线上线下深度融合，实现 “ 前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件 ” 紧密衔接。加快推进县大数据中心建设，实现政务信息资源汇聚共享。加快企业电子身份应用，提高电子证照、印章、档案在办理政务服务事项中的应用度。清理资质资格许可事项，规范中介服务。提高工程建设项目审批效能。全面开展 “ 多规合一 ” 、 “ 多测合一 ” 、 “ 多图联审 ” 、 “ 联合验收 ” 及区域性评价工作。实行水电气接入外线工程并联审批，优化服务。提升跨境贸易服务水平。进一步提升纳税缴费服务便利度，落实国家省市涉企税费优惠政策。精简优化社会保险费、公积金缴费核定办理流程。提升不动产登记服务质效。健全重商亲商爱商服务机制，为企业开展领办帮办代办、快递送达等周到贴心服务。
二、优化市场环境。推进统一市场主体登记注册业务规范、数据标准和服务平台接口建设，缩短企业开办时间。新增市场主体万家以上。推进 “ 证照分离 ” ，实行 “ 一照含多证 ” 。进一步放宽市场准入，打破行业区域壁垒。降低企业成本，规范涉企收费，确保清单之外无政府定价收费。加大金融支持服务力度，实施动产和权利担保统一登记，助力担保融资。
三、强化法治保障。加强诚信政府建设。创新和完善信用监管。提高合同执行效率。加强信息归集共享和关联整合，提升监管精准化、智能化水平。推行市场监管领域 “ 双随机、一公开 ” 全覆盖。规范公共资源交易（采购），创新招投标方式，依法打击违法行为。加强知识产权保护。构建完善的投资者保护制度体系，为企业提供公共法律服务。部门各司其职，优化本单位营商环境实施方案和配套措施，构建清廉政商关系。积极对接省市优化营商环境评价体系，常态化开展营商环境考核评价，健全接诉即办、处置回应和督办问责机制，强化结果运用，引领干事创业。
第九章 提高民生保障水平
扎实做好 “ 六稳 ” 工作，全面落实 “ 六保 ” 任务，挖掘就业潜力，拓宽就业门路，完善多层次社会保障体系，提高居民收入和生活品质，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。
第三十二节 促进稳岗就业创业
强化就业优先政策，千方百计促进稳岗就业，加强省内外务工就业创业服务，提高劳动者收入水平，实现年新增城镇就业 3500 人以上，再就业 1500 人以上，扶持创业，带动就业，城镇调查失业率控制在 4.5% 以内。
一、大力促进就业创业。广辟就业渠道，实施返乡创业行动计划，推进公共培训实训平台建设，搭建发展众创空间、创业孵化基地等创业平台。扎实做好城镇新增和农村转移劳动力、高校毕业生、退役军人、体制转轨转岗人员再就业。统筹用好公益性岗位，对符合条件的零就业家庭成员及残疾人等就业困难的重点群体进行就业援助。统筹推进创业、财税、金融、贸易、教育、社保等就业政策，健全多渠道灵活就业保障制度，增强扶持范围、享受期限、补贴项目等政策的针对性和实效性。
二、加强就业创业服务。拓宽就业领域，架设就业桥梁，加大与重要劳务输入地密切联系，鼓励劳动者广开就业门路。开展劳务外派，切实维护全县企业和外派人员的合法权益，及时提供劳动保障法律援助。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，建立以县职教集团为核心的职业能力教育培训体系，支持重点企业开展业务技能素质培训，优先满足用工需求，发展产业带动就业。
三、创新业态带动就业。支持新就业形态健康发展，激活消费市场带动扩大就业，重点发展在线教育、智慧医疗、数字城管、智慧旅游、云上办公、无人配送、电子商务等新经济项目，开辟消费和就业新空间。大力发展智能化、数字化、信息化工作模式，努力创造更多就业岗位。
四、完善创业孵化机制。鼓励大学生、农民工回乡创业发展，完善创业企业孵化机制；加强中小企业创新平台建设，打造中小企业创新创业就业主战场。多渠道、多形式建设创业孵化基地。充分调动社会资源和力量参与构建创业孵化和服务体系，促进创新创业和社会资本有效对接。构建富有活力的技术创新生态系统。
第三十三节 完善社会保障体系
按照保基本、兜底线、织密网、救急难、建机制的要求，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。
一、完善社会保障机制。落实职工养老保险省级统筹、城乡居民养老保险及企事业单位退休人员基本养老金调整政策，依法依规征收社会保险费。强化基本医保、大病保险和医疗救助三重保障功能。完善工伤保险制度体系，实施工伤保险统筹制度。强化基金风险防控，依法打击社保欺诈违法行为。
二、健全社会救助体系。健全医疗、教育、就业、住房、受灾人员及其他救助帮扶制度。完善高龄老人、失能老人的养老服务和护理补贴制度。规范城乡低保等社会救助对象定期核查服务，实行社会救助对象动态管理、公开透明。落实集中和分散供养特困对象补助与急难人员临时救助政策，加强对孤儿、 “ 三留守 ” 、无着落流浪乞讨等困难群体的救助。做好重大疫情等突发公共事件困难群众救助工作。推进儿童福利服务体系建设，谋划推进县儿童福利院、县未成年人救助保护中心建设项目。统筹推进慈善事业，引导社会力量参与救助和志愿服务。推进殡葬改革，加快推进城乡公益性殡葬设施建设，倡导绿色文明生态殡葬。提高残疾人保障水平，加快发展残疾人托养照料服务，建设县残疾人托养、就业服务中心及无障碍环境设施，支持帮助残疾人就业创业。
三、健全应急保障体系。全面提升应急管理和消防安全体系和能力建设，加强地震、地质、气象、消防等灾害防治，加强监测预警，依托女娲山通用机场，建设区域应急中心，以县城为核心，在上庸、秦古分别建设水上、矿山救援中心，在宝丰、官渡、双台建设消防救援站，建设乡镇消防供水管网设施，完善城区市政消防栓建设。构建全灾种、大应急救援作战网。完善县乡村救灾物资储备和应急保障体系，建设集粮食应急储备、加工和配送、供应网点建设为一体的县级粮食应急保障中心。建设革命化、正规化、专业化、职业化应急救援队伍，实施应急管理项目，发展智慧应急，构建统一指挥、上下联动、部门协调、社会参与的应急管理体系，实现应急能力现代化。积极谋划 “ 人防 ” 工程，完善人防机动指挥所、防空地下室建设，确保县城防空地下室面积达到 5 万平方米以上。守牢安全生产底线，切实防范食品、药品、特种设备、重点工业产品等重特大安全事故发生。
四、提高住房保障能力。优化住房供需结构，逐步形成以政府为主、多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系。规范公租房管理，坚持实物配租和租赁补贴并举，加大对城市低收入户、困难职工、引进人才等群体的住房保障。扎实推进老旧小区改造，“ 十四五 ” 期间，完成 19 个片区老旧小区改造，加快实施农村危房改造，到 2025 年，农村危房改造全部完成。全县新增商品房开发面积 120 万平方米，城镇人均住房建筑面积达到40 平方米以上。
五、加强新时代国防动员建设。加强国防教育，全面推进国防动员创新发展。开展 “ 双拥 ” 工作，全面推进经济、科技、教育、人才等各个领域的军民融合。深化退役军人和军休干部安置改革，全面落实优待抚恤政策，建设优抚医院，烈士陵园、退役军人创业孵化基地等项目，切实做好退役军人工作。
第三十四节 提升居民生活品质
共享改革发展成果，满足人民对美好生活的向往，切实做好粮油、肉、蛋、菜等农产品、民生商品保供稳价，不断提高人民收入水平和生活品质。
提高城乡居民收入。落实国家调整收入分配政策。严格执行并适时调整最低工资标准，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制，完善事业单位绩效工资制度。优化居民收入结构，完善促进农民工资性收入增长环境，健全农民经营性收入、财产性收入增长机制，强化农民转移性收入保障机制。落实农民工工资保证金制度。挖掘农民增收潜力，深化农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。多渠道多领域扩大增收途径，发展产业、创办企业，勤劳合法增加收入。
扎实推进共同富裕。坚持按劳分配，多种形式并存，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。积极发挥税收、社保、转移支付等对社会收入和财富的调节功能，着力提高低收入群体收入水平，逐步扩大中等收入者比重，努力扭转城乡、行业和社会成员间收入差距扩大趋势。加大对农民、低收入者和弱势群体的保护保障及援助力度，建立行业收入预警机制，加强对垄断性、过高收入行业的工资管理和个税征管，改善收入分配格局，共同富裕达到满意效果。
第十章 全面加强社会建设
统筹推进教育、卫生健康、文化体育、养老服务体系建设，健全城乡治理体系，推进社会治理现代化。
第三十五节 优先发展教育事业
全面贯彻党的教育方针，坚持优先发展教育事业，紧扣落实立德树人根本任务，着力构建优质均衡的基本公共教育服务体系，促进学生德智体美劳全面发展。
一、扩大普惠性学前教育资源。建立更为完善的学前教育管理体制、办园体制和投入体制，大力发展公办、支持规范民办幼儿园。实施学前教育示范县创建工程，计划投资亿元重点新建张振武、潘口等 6 所，改扩建竹坪、县实验等 2 所幼儿园，进一步改善幼儿园办园条件，积极创建并通过县域学前教育普及普惠督导评估国家认定。
二、加快义务教育优质均衡发展。推动义务教育基本办学条件标准化工程，实现义务教育优质均衡发展。在城区新建一所全寄宿制初级中学。完成县实验小学、明清小学改扩建工程，新建校舍 8 万㎡。实施 “ 两类学校 ” 建设工程，改扩建乡镇寄宿制和乡村小规模学校 46 所，新建及改扩建校舍 10 万㎡，新建足球场 30 个。到 2025 年，小学适龄儿童、初中入学率均达到 100% 。
三、推进高中教育优质发展。实施普通高中攻坚计划，规划实施竹山二中迁建工程。投资建设竹山一中教师周转房 120 套，配强高级中学软硬件设施。
四、加快发展职业教育。构建政府、学校、企业等多元办学的新时代职业教育格局。深化产教融合、校企合作、育训结合，优化学科专业，与市场需求接轨，探索开展实景实操、实地教学，着眼提高学生的动脑动手实践能力，推动科教融合发展。推进职教集团学校迁建项目二期工程。
五、引进优质高等教育资源。谋划建设施洋律师学校。认真研学《现代产业学院建设指南》，推动建设绿松石、茶叶等产教融合高水平实训基地，积极争取中国地大、华农等高校到竹山建立现代产业学院，造就大批产业需要的高素质、复合型、应用型、创新型人才。
六、规范发展民办教育。大力支持普惠性民办幼儿园建设，推进县南山五福堂外国语学校、行知和致远学校规范办学，规范校外培训机构，支持和规范民办教育健康发展。
七、发展特殊教育与继续教育。办好特殊教育，全面普及残疾儿童少年义务教育，支持残疾人接受高中阶段教育及职业教育。畅通继续教育、终身教育通道，巩固完善成人教育、社区教育培训网络，构建服务全民终身学习的现代教育体系。
八、推动信息技术与教育教学深度融合。大力发展 “ 互联网 + 教育 ” ，实现所有学校接入教育专网。构建可管可控的智能化学习环境，实现优质教育资源的开放共享，支持在线教育高质量健康发展。
九、推进校园和教师队伍建设。完善校园配套设施建设，建设校园足球等特色学校，改扩建青少年活动中心。有力保障校园安全。加强和改进学校体育美育教育，劳动素质教育，培养学生爱国情怀、健康防疫、文明行动、实践创新等能力，提高义务教育城乡一体化发展水平。提升教师教书育人能力素质，建立健全教师队伍补充、城乡教师定期交流制度。完善教师待遇保障制度，全面落实教育政策，努力办好人民满意的教育。
第三十六节 全面推进文化建设
坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，繁荣文化事业和文化产业，提高文化软实力。围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，推进文化繁荣发展，弘扬诚信文化，全面提高社会文明程度，提升公共文化服务水平，不断满足人民精神文化需求。
一、加快特色文化产业发展
—— 精心打造品牌文化。充分研究发掘女娲、上庸、绿松石、堵河、 “ 十星 ” 等文化资源，将竹山打造成女娲文化传承创新区、工艺美术创新发展区。大力弘扬和传承红色文化，建立县名人堂、名人馆，弘扬张振武、施洋、许明清烈士的爱国主义精神，打造施洋法治文化品牌。创作一批在全国、全省有影响力的文艺精品。
—— 推动文化遗产可持续发展。加强文物遗产保护，深度开发竹山民歌、高腔、皮影、剪纸等地方优秀文化资源，促进非物质文化遗产的活化开发，鼓励将传统文化、非物质文化遗产，开发为演绎产品、旅游商品，推动文化元素创造型转化、创新型发展。
—— 培育文化朝阳产业。依托中华女性文化博览园、国际绿松石城和女性饰品基地建设，发展休闲娱乐、文博展览、工艺美术等传统产业。挖掘绿松石、茶叶、堵河奇石、根雕、盆景等资源文化内涵，创新价值链。规范书店、印刷、营销等文化企业发展。加大对工业设计、环境艺术创意产业的扶持力度，引领文化创意设计业做大做强。发展数字传媒，开发特色文化主题动漫、游戏等新型文化业态，培育特色品牌，推动文化和旅游融合发展，打造新型文旅商业消费集聚区。推进新长城影视项目建设，拓展影视拍摄、后期制作、电影院线等产业链，利用数字技术赋能，推动文化产业高质量发展。
—— 文化创意与城乡建设融合。依托现有城市公园，植入文化元素，建设城市文化公园、文化街区，加强社区广场文化景观的创意设计，丰富社区广场文化新内涵。传承优秀传统文化，建设剪纸、皮影文化、民间艺术演艺等特色文化产业村镇。
二、大力发展体育事业
推动全民健身和全民健康深度融合。以举办体育赛事为载体，以全民健身为支撑，开展水上运动大赛，打造鄂西北体育名县。新建全民健身中心、堵河体育公园，开展网球、篮球、门球、轮滑、游泳、自行车、健走等体育项目，提升全民身体素质。加强竞技体育人才队伍建设，规范发展体育行业协会，支持社会力量兴办体育事业。建设完善人民群众身边的全民健身场所和设施，推进 “ 互联网 + 社区 ” 体育，建成城市社区 10 分钟体育健身圈，乡镇 15 分钟健身体育圈。
三、完善公共文化服务体系
夯实文化基础设施建设，推进图书、文化馆总分馆体系和数字化建设，农村社区文化礼堂建设。提档升级乡镇、村级综合文化服务中心，实现村级综合文化服务中心全覆盖。扎实推进文化惠民工程，促进公共文化服务提质增效。鼓励社会力量参与公共文化服务、管理、运营。实施送戏送书下乡等公共文化服务项目，繁荣新闻出版、广播影视事业。全面推进群众文化 “ 五进 ” 工程，推动全民阅读。加强实施智慧广电工程。建立县级应急广播平台，推进应急广播体系建设。
四、提高社会文明程度
坚持以培育社会主义核心价值观为主线，以 “ 十星级 ” 系列文明创建为载体，办好 “ 新时代文明实践讲堂 ” 等活动，推动理想信念教育常态化制度化。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂，坚持理论学习，用好 “ 学习强国 ” 等学习平台。严格落实意识形态工作责任制，切实维护意识形态领域安全。丰富 “ 十星 ” 内涵，完善 “ 十星级 ” 系列文明创建，拓展新时代文明实践中心（所、站）建设，建好管好用好新时代文明实践信息系统。利用群众会、道德讲堂，开展爱国主义、集体主义、社会主义和以劳动创造幸福为主题的宣传教育，引导群众坚定 “ 四个自信 ” ，不断提高全民教育深度。加强网络文明建设，发展健康向上的网络文化。健全常态化志愿服务体系。坚持党管媒体原则，建强用好融媒体中心。加强和改进基层宣传思想文化工作，健全社会舆情引导机制，巩固拓展 “ 全国文明城市 ” 成果，深化文明城镇、机关、社区（村）、校园、企业、家庭创建活动。到 2025 年，新争创2 个全国文明村镇、 1 个省级文明单位，市县两级文明村镇达到 65% 以上，乡情村史陈列室达到 260 个，文明校园创建活动覆盖率达 100% 。
五、推进信用体系建设
规范和完善失信约束制度，有序推进社会信用体系建设。科学界定和规范信用信息纳入、公开范围及程序，规范严重失信主体名单认定标准，依法依规开展失信惩戒，鼓励引导失信主体主动纠正违法失信行为，健全完善纠错修复、诚信自立机制。加强信息安全和隐私保护，严厉打击非法搜集、买卖信息、利用信息谋私等违法行为。开展政务、商务、社会诚信和司法公信建设主题教育实践活动，宣传诚信先进典型，推广诚信品牌，健全公民和组织守法信用记录，完善信用信息平台，加强部门信用信息共建共享和依法依规运用，营造公平诚信的市场环境和社会环境，打造诚信竹山。
第三十七节 大力发展卫生健康事业
坚持把保障人民健康放在优先发展的战略地位，实施健康中国战略，推进健康竹山建设，加大卫生事业投入，加快补齐卫生事业短板，更好保障人民群众生命安全和身体健康。
一、健全疾病预防控制体系。坚持整体谋划、系统重塑、全面提升，织牢织密公共卫生防护网。推进县疾控中心标准化建设，加强硬件设施、检测能力建设，增强公共卫生事件防控处置能力。建立疾控和卫生机构人员、信息、资源互通和监督制约机制。县乡医疗卫生机构设置公共卫生科，县疾控中心加强对医疗卫生机构的指导。加强学校、托幼、福利院、看守所 ( 拘留所 ) 等机构卫生工作。推动企业采取购买服务等方式落实疾病预防责任。
二、提高公共卫生应急能力。完善疫情监测预警和应急响应机制，及时研判风险，强化早期预警，完善突发公共卫生事件应急预案和指挥联动体系，推动公共卫生应急管理平台建设，加强重大疫情应对处置能力建设和培训演练。建立健全分级、分层、分流的重大疫情救治机制，按照 “ 乡镇卫生院、流动医院、县级医院、定点医院 ” 模式，构建分级救治体系，明确职责，合理配置设施，实现分层、分流救治。提高应急综合救治能力，加强院前急救体系建设，规范化建设县乡发热门诊，村级急救站。加快中医药事业发展，建设区域性中西医结合医疗卫生中心。健全公共卫生应急医疗救治物资储备保障体系，依托嘉麟杰服装产业，建设湖北省医用防护物资生产储备基地，打造医疗防治、物资储备、产能动员 “ 三位一体 ” 的医用防护物资生产集聚地。
三、巩固完善医疗卫生服务体系。促进公共卫生服务均等化，建强县乡村三级医疗卫生服务体系。优化卫生机构布局，加快紧密型县域医共体建设，全面提档升级村（社区）卫生室。加快医疗大数据整合利用率先建成全国医疗信息化体系建设样板。完善医保异地就医即时结算制度。加强慢性病综合防治，创新慢病药品配送长效机制。支持麻风病、皮肤病等特色专科医院建设。规范民营医院、个体诊所管理。到 2025 年，基层卫生服务网络更加健全，基层首诊、双向转诊的分级诊疗就医秩序基本形成。乡镇、县城区分别打造30 分钟、 10 分钟基本医疗卫生服务圈，乡镇卫生院开设发热门诊，配备不少于一名专业公共卫生医师，城乡每万名居民拥有 5-6 名合格的全科医生。
四、完善健康保障体系。提高生殖健康，推进免费婚检和孕前健康检查。提升妇女儿童健康能力，实施农村妇女两癌免费检查，加强孕产妇跟踪管理，预防母婴传播疾病。落实农村妇女增补叶酸、新生儿疾病筛查项目。加强儿童保健服务和管理，继续实施农村义务教育学生营养改善计划和儿童营养改善项目，加大国家 “ 学生饮用奶计划 ” 推广力度。全县孕产妇死亡率、婴儿死亡率、 5 岁以下儿童死亡率等重要指标控制在目标范围内。全面优化落实生育政策。加强精神卫生服务体系建设。深入开展爱国卫生运动，养成就餐分餐公勺公筷等健康文明的卫生习惯和生活方式。
五、加快推进智慧医疗建设。全力推进区域卫生健康信息化建设，建成互联互通的智慧健康服务体系，实现卫生健康一网覆盖、居民健康一卡通用、政府社会资源融合，完善县乡村基层医疗信息，完善居民电子健康档案，加大对健康信息化软硬件投入，推进智慧医疗建设。
六、加强医疗卫生人才队伍建设。加强流行病学调查、卫生应急救援、全科医生等人才培养，全县建立不少于 30 人的流行病学调查专业队伍，乡镇卫生院至少 2 名具备流行病学调查能力的医务人员，村卫生室具备基本流行病学调查能力。建立全员培训制度。推动公立医院薪酬制度改革，创新落实县疾控中心、医疗机构专业技术和公共卫生高级职称评审评定政策。建立稳定乡村医生队伍长效机制，加快乡村医生定向培养，落实乡村医生基本养老保障制度。
七、推进医药卫生体制改革。建立持续稳定的公立医院补偿、中医药多元发展、基本公共卫生服务补助、基层医疗卫生机构投入机制。优化县疾控中心职能设置。建立绩效考核评价制度，合理提高医务人员薪酬水平。推进医护人事管理制度改革。全面推行基本药物制度，增强基层和边远地区药品供应保障能力。建立特殊群体、特定疾病医药费豁免制度。加大基本药物采购、配送、结算等管理，对药品采购、供应、使用全程监管。规范社会办医，加强从业人员诚信建设，打击医疗不正之风。
第三十八节 加强养老事业和养老体系建设
健全县乡村衔接的三级养老服务网络，推动养老事业和健康养老产业协同发展，到 “ 十四五 ” 末，全县建成以居家为基础，社区为依托，养老机构为补充的多层次养老服务体系。
一、加强养老机构建设。加强农村居家养老服务设施、五保供养服务机构、养老互助和日间照料中心等养老服务阵地建设，推进县失能老人敬老院、县老年公寓、医养服务中心、 17 所乡镇养老服务中心、 14 所乡镇敬老院、 5 所农村福利院等项目建设。引进社会资本管理运营县老年养护院，支持发展老年服务餐厅、超市、活动中心等项目，支持鼓励建设桥东医养中心、南山五福堂智慧养老等民办养老机构 3 个以上。
二、发展复合型健康养老。建立健全独居、空巢、留守老年人定期巡访等关爱服务制度。完善生活照料、康复理疗、精神慰藉等养老服务，拓展 “ 失能失智 ” 照护功能，通过政府扶持、社会力量运营、市场化运作，全面提升居家和社区养老综合服务能力。加强社区养老服务设施建设，积极推进 “ 互联网 + 养老 ” 智慧养老业务创新与产业发展，推动智慧健康养老技术产品研发及服务推广，创新居家养老、互助养老模式，发展老年电子商务，建设居家服务网络平台，提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目。围绕 “ 大健康 ” 理念，培育服务全生命周期的健康产业，打造 “ 候鸟式 ”健康养老养生基地，形成健康产业集群。
三、落实老年人关爱政策。面向老龄服务需求，成立养老服务协会，建立留守老人关爱服务体系，增设老年人专项服务窗口。落实经济困难的高龄、失能老人照料护理补贴和高龄津贴政策。整治养老领域欺老虐老、非法集资等问题。加强老年人健康教育、心理关爱教育，组织开展老年健康宣传，对 70 周岁以上老人就医免收普通门诊挂号费。高水平办好老年大学，逐步发展县有大学，乡镇有分校，村（社区）、养老机构有辅导站，组建聘请专兼职有一定特长和爱心的骨干教师任教，构建全民终身学习体系。
四、积极推进医养结合。加快建设医养、康养结合的养老服务体系，支持医养康养机构建设，继续推进地方养老机构内设医务室、护理站，基层医疗机构、养老机构富余床位转型为长期照护床位。探索为老年人提供医疗卫生、康复、长期护理服务链。加强乡镇卫生院与敬老院、社区有效衔接，推进家庭医生签约服务，鼓励为居家失能老人提供家庭病床、巡诊等上门服务。完善老年医疗布局，发展老年医院、康复医院等医疗机构和医养结合机构，二级医院设老年医学科， 80% 的基层医疗机构成为友善机构。到 2025 年，基层医疗卫生机构护理床位占比达到 30% 。
第三十九节 加强和创新社会治理
以创建社会治理现代化示范县为目标，发挥党建引领作用，加强和创新社会精细化治理，提升基层群众自治组织服务能力，实现政府治理同社会调节、村（居）民自治良性互动，建设县乡村（社区）三级联动、共建共治共享的社会治理新格局。创造条件争取实行部分乡改镇、村改社区。夯实村（社区）阵地建设，发挥村 ( 社区 ) 党群服务中心功能，建强城乡小区、村组网格，建立全域覆盖、纵向协调、工作到户、信息化支撑、精准到人的“ 党建 + 网格化管理 ” 体系，科学划分城 ( 镇 ) 社区，建立健全 “ 村 ( 社区 ) 一小区一村组 ( 楼栋 )”党组织架构，在群众身边开展工作、跟进服务。加强基层社会治理队伍建设，培养高素质网格员队伍，健全完善网格员管理机制。推动社会治理重心下移，完善选派优秀干部担任村 ( 社区 )“ 第一书记 ” ，推进机关企事业单位党员干部下沉社区常态化长效化，建立健全完善日常管理和平战转换制度。整合县综治、群众来访接待、矛盾纠纷调处、公共法律服务、指挥调度中心功能，及时就地高效化解矛盾纠纷。全面落实 “ 四议两公开 ” 制度，完善村（居）务监督委员会运行机制，健全完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层。落实县领导 “ 双接访、双值周 ” 制度，依法打击非访行为。完善平安竹山建设体制机制，整合发挥县综治、来访接待、矛盾调处、公共法律服务、指挥调度中心功能作用，坚持专群结合、群防群治。深化全国综治 “ 长安杯 ” 创建，开展 “ 三查三保 ” 、 “ 四大四包 ”专项行动，加快建设多元化社会治安防控体系。强化国家安全。推动新时代档案事业发展。提高社会治理系统化、法治化、智能化水平。规范居民公约、村规民约、行业规章、社会章程等。推动村（社区）标准化建设，每年创建市以上农村示范社区 20 个以上。
第十一章 强化规划实施与保障
规划由县人民政府组织实施，要进一步明确职责，转变作风，深化改革，不断创新，强化考核监督，发挥项目投资关键作用，凝心聚力，努力实现 “ 十四五 ” 规划目标。
第四十节 坚持党的全面领导
坚持党总揽全局、协调各方和发挥各级党委 ( 党组 ) 在经济社会发展工作中的核心领导作用，为实施规划提供坚强保障。发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，加强干部队伍建设，提高 “ 七种 ” 能力。注重发挥工会、共青团、妇联等人民团体组织作用，巩固和发展最广泛爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，完善大统战工作格局，形成推动发展的强大合力。全面从严治党，发挥人大、政协、舆论、审计等监督作用，创新开展巡察、派驻工作，推动主体责任和监督责任同向发力，营造风清气正的良好政治生态和发展环境。
第四十一节 全面深化改革
坚定不移推进改革，坚持思想再解放、改革再深入、措施再细化、工作再抓实，破除制约高质量发展、高效能治理、高品质生活的体制机制障碍，激发创新发展动力活力，推动构建新发展格局。
一、转变政府职能。以高质量发展为主题，深入履行政府宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理和环境保护的职能，完善工作推进机制，实施工作项目化、项目责任化；完善协作配合机制，强化部门系统联动，形成工作推进合力；完善督查考核机制，充分发挥指引作用和乘数效应。纵深推进 “ 放管服 ” 改革，强化在线政务服务平台建设，提高网上政务服务能力。
二、激发市场主体活力。全面落实减税降费等惠企政策，降低市场准入、审批许可等制度性交易成本，优化土地、金融、能源、人力等生产要素供应，细化 “ 固链、补链、强链 ”措施，支持实体经济发展。加强国有企业发展，推动国有资本做大做强。建立国有、民营企业同等对待、公平竞争的市场法治环境。深化劳动力、科技人才、土地、技术、数据、资本等要素市场化配置改革。加强政银企合作，将金融资源导入产业，优先保障重点企业和重点项目，重视增加小微和民营企业的金融服务供给；依托科创板、创业板和注册制改革等，支持和促进企业上市。推进供给侧结构性改革，注重需求侧改革。深化财政预算、支出、国有资产管理、政府采购等管理制度改革。深入推进农村改革，有序开展第二轮土地承包到期后再延长三十年工作。深化集体林权制度、国有林场、供销合作社综合改革。推进粮食收储制度、农业水价综合改革。深化投融资体制改革，精简审批环节、材料、费用，缩短办理时限，加快战略性新兴产业和重大工程项目落地。深化商事制度改革，深化“ 多证合一 ” 、 “ 证照分离 ” 改革，推行全程电子化登记，推广应用电子营业执照。大力实施质量、品牌强县战略，建立与本县经济社会发展水平相适应的市场监管安全治理体系，巩固省级食品安全示范县创建成果，加强食品安全、农资市场监管。加强社会治安防控体系建设，深化司法、诉讼、信访改革。深化卫生、教育、社保等民生领域和社会领域改革。
第四十二节 坚持创新驱动发展
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，贯彻落实科教兴国、人才强国、创新驱动发展战略。围绕 “ 四个面向 ” ，提高创新链整体效能，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，搭建创新平台，培育创新型企业，创新型园区，为高质量发展提供科技支撑。
一、深化科技体制改革，优化创新发展环境。聚焦实施创新驱动发展战略，加大科技成果转化利用力度，积极营造有利于创新驱动发展环境，培育产业创新人才。迁建科技馆，加强科普工作，丰富科普内容，激发大众创业、万众创新热情，增强企业创业创新能力。
二、加强创新要素供给，促进产业转型升级。加快创新主体、创新平台、创新人才集聚，形成创新策源地。加强创新平台建设，支持巴山、金草堂药业、富韬生物科技公司等行业龙头企业创建或与高校、科研院所联合共建工程（技术）研究、企业技术中心、重点（工程）实验室等研发机构。加快创新创业孵化平台建设，鼓励企业、投资机构等创建多元化、多体制的众创空间和孵化器。加强现有孵化平台提质创牌，争创国家级科技企业孵化器和众创空间。不断加大财政科技投入，支持企业联合高校、科研机构开展关键技术攻关，攻克产业关键技术难题，开发高新技术产品，技改投资年均增长 10% ，形成推动全县“1115” 现代产业发展的新技术、新工艺。到 2025 年，培育高新技术企业 10 家以上、高新技术产业增加值占 GDP 比重达到 10% 以上。科技型中小企业达到 60 家以上，实施省以上重点科技项目 1-2 项，申请专利 80 件以上。壮大科技型企业队伍，突出 “ 高精尖缺 ” 导向，开辟人才 “ 绿色通道 ” ，引进一批高精尖人才。每年引进 “ 三区人才 ”15 人以上，选派 “ 科技特派员 ”100 名以上。
三、强化科技创新的正向激励，营造良好的创新环境。不断健全创新法治和市场环境，优化科技人才评价体系，创新科技项目、创新企业奖励激励机制。强化金融支持创新服务，加强知识产权保护，让更多的科技领军人才和创新团队助力竹山经济社会高质量发展。
第四十三节 全面推进依法治县
加强党对全面依法治县的领导，系统化推进我县法治建设，着力固根基、扬优势、补短板、填空白、强弱项，坚持法治竹山、法治政府、法治社会一体建设，实现法律实施监督科学民主、严格执法、公正司法、全民守法。
保障宪法法律实施。县大人常委会加大对法律法规实施的监督力度，保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使，保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障。
加快法治政府建设。坚持运用法治思维和法治方式解决矛盾问题，贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，规范重大行政决策法定程序，完善政府权责清单制度，强化经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等职能，推动政府机构职能优化协同高效。加强行政规范性文件合法性审核。加强法治队伍建设。推进严格规范公正文明执法，落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。开展法治政府建设专项督察，补齐基层法治建设短板。加强食品药品安全、生态环境保护等重点领域的行政执法力度，稳步推进相对集中行政综合执法。强化对公权力运行的制约和监督。
全面提升司法公信力。严格落实领导干部干预司法活动等责任追究制度，坚决打击黑恶势力及其 “ 保护伞 ” 。深化司法体制综合配套改革，加强司法制约监督。强化法治队伍建设，充实社区和农村警务力量，推行 “ 一村一辅警 ” 机制。发挥三级综治维稳中心作用，建立有机衔接、协调联动的多元化纠纷解决体系。深化平安竹山建设，完善社会治安防控体系、公共安全体系。完善法律援助制度，加强基层司法所人才队伍及 12 个乡镇公共法律服务站建设。教育引导法律服务工作者坚持正确政治方向，依法依规诚信执业。发挥工青妇、社会组织、志愿者在法治治理中的作用。防范化解政治、经济、科技等各领域重大风险。
提高法治社会水平。抓好《宪法》《民法典》学习宣传及贯彻实施，认真落实谁执法谁普法责任制，扎实开展 “ 八五 ” 普法，深化 “ 法律六进 ” 活动，加强国家工作人员、青少年等法治教育。积极创新社会治理，全面提升社会治理法治化水平。发挥法治文化引领，统筹开展民主法治示范村、培育学法用法示范户等创建活动，弘扬见义勇为精神，引导群众依法防范风险、化解矛盾、维护权益，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。夯实基础设施建设，改扩建交警大队业务用房及城关、官渡、潘口、宝丰毒品检查站，新建警务技能训练基地、警犬用房。
加强法治工作信息化建设。积极探索 “ 互联网 +” 新模式，加强司法信息化建设，实现法治宣传、法律服务、法律事务掌上办理，推进网上政务便民服务体系建设，构建全流程一体化在线服务平台和便民服务网络。
第四十四节 强化项目投资关键作用
围绕全县经济社会发展的战略重点，实施一批事关竹山发展全局和利长远、补短板重大工程和重点项目。重点围绕公共卫生体系、交通水利、能源提升、新基建、冷链物流和应急储备设施、产业发展及园区提升、新型城镇化及县城补短板强弱项、新一轮高标准农田建设、生态环境补短板等方面初步谋划了重点项目 1500 余个，总投资 2600 亿元以上，其中融合联动项目 23 个，总投资近 400 亿元。 “ 十四五 ” 期间，计划实施千万元以上重点项目 800 个，实现投资 700 亿元以上。把握国家产业发展和政策导向，实施项目库滚动发展，做实项目前期工作。掌握项目进展，及时跟进项目，争取更多投资。完善支持社会资本参与政策，进一步拆除妨碍民间投资的各种藩篱。多渠道招商，汇聚社会资本，吸引更多的民间投资。强化土地、金融债券等要素支持，完善投融资管理、调度、协调机制，发改、规划、环保等部门加强跟踪服务，确保项目投资见效。
第四十五节 实施机制
本规划纲要经县人民代表大会审议批准，具有法律效力，要建立健全财政保障、任务分解、协调衔接、分类实施、评估修订机制，保障本规划顺利实施。
一、强化财力保障。加强财政预算与规划实施的衔接协调，中期财政规划和年度预算要结合本规划提出的目标任务，合理安排支出规模和结构，年度预算安排要优先考虑本规划实施的年度需要。加大资金整合力度，优化资金配置，确保投向关键领域和薄弱环节。加强财政监督管理，最大限度发挥财政资金的使用效益。运用财政杠杆，创新方式，发挥财政资金对社会资金的引导作用，加强政府投资管理。
二、狠抓目标任务落实。规划确定的主要目标和任务，要分解落实到各乡镇和县直有关部门。加快制定并完善推动规划实施的评价考核体系，强化对规划确定的目标任务完成情况的综合评价考核，考核结果作为各级领导班子调整和领导干部选拔任用、奖惩问责的重要依据。
三、加强规划衔接协调。要进一步健全规划的民主参与、规划衔接、专家咨询、群众听证、批准公布等制度，使规划编制成为协调各方、形成共识的过程。各专项规划、区域规划要与本规划相协调，确保总体要求一致，空间配置和时序安排协调有序，形成以本规划为统领，以国土空间规划为基础，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。县级专项规划特别是重点专项规划，要细化本规划提出的主要任务，形成落实本规划的重要支撑和抓手。区域规划要细化和落实促进区域协调发展的具体任务。年度计划要逐年落实本规划提出的发展目标和重点任务，对约束性指标要设置年度目标。城乡建设、土地利用、乡村振兴等规划要与本规划相衔接。
四、实施机制。本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过完善市场机制和利益导向机制，创造良好的政策环境、体制环境和法治环境。本规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务，是政府对人民群众的庄严承诺，要明确工作责任和进度全力完成。本规划确定的改革任务，是政府的重要职责，必须放在政府工作的重要位置，要加强对改革的总体指导和统筹协调，将改革任务分解落实到有关部门和乡镇，不失时机地加以推进，确保改革在时序进度上与国家总体保持一致。
五、适时进行评估。本规划纲要一经批准，由县人民政府组织实施。规划实施过程中，要适时开展中期评估，及时采取应对措施。若遇特殊原因导致实际运行与规划目标发生重大偏离时，由县人民政府适时提出调整方案，提请县人民代表大会常务委员会审议批准。要加强对规划实施的监督，健全政府与企业、公众的信息沟通与反馈机制，促进规划实施。
实施 “ 十四五 ” 规划前景光明，任务繁重，要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，群策群力、万众一心、为全面建设社会主义现代化新竹山而努力奋斗！
